礦山安全監(jiān)察-煤礦安全監(jiān)察程序課件

煤礦安全監(jiān)察程序序言煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全人員依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，對煤礦生產(chǎn)中權(quán)利的行使及義務(wù)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員最主要的行為就是煤礦安全行政執(zhí)法活動。為保障煤礦安全監(jiān)察行為的效力，該執(zhí)法行為必須符合一定的要件。安全監(jiān)察執(zhí)法行為生效的要件是實(shí)體要件和程序要件。缺少任何一個要件，執(zhí)法就是違法的，沒有效力的。一、實(shí)體要件1.采取行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)是合法的，即主體合法；2.行政執(zhí)法行為必須是在該行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)，不超越職權(quán)；3.行政執(zhí)法內(nèi)容必須合法；4.行政執(zhí)法行為必須是行政機(jī)關(guān)的真實(shí)意思表示；5.行政執(zhí)法行為所針對的公民、法人及其他組織，必須具有法定的權(quán)利能力和行為能力；6.行政執(zhí)法行為的標(biāo)的物必須是可以作為該行為的標(biāo)的物。三、煤礦安全監(jiān)察過程程序1.煤礦安全監(jiān)察員對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)出示煤礦安全監(jiān)察員證件。2.煤礦安全監(jiān)察員在對煤礦實(shí)施安全監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察員簽名后歸檔。3.煤礦安全監(jiān)察員履行職責(zé)，遇下情形之一就應(yīng)當(dāng)實(shí)施公務(wù)回避：①本人是當(dāng)事人或其代理人近親屬的；②本人或近親屬與履行職責(zé)的事項(xiàng)有利害關(guān)系的；③本人與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的。4.當(dāng)須實(shí)行公務(wù)回避時，當(dāng)事人可以口頭或書面方式向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出回避申請?；乇苌暾?zhí)岢龊螅擅旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在申請?zhí)岢?日內(nèi)，以口頭或者書面形式作出決定，并告知申請人。四、簡易程序違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以五十元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)察員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定的，事后應(yīng)當(dāng)及時報告，最遲在五日內(nèi)報所屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。五、一般程序除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫統(tǒng)一的立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。進(jìn)行立案調(diào)查時，安全生產(chǎn)監(jiān)察員不得少于兩人。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。六、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)察后處理程序1.對煤礦的安全監(jiān)察結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察情況告知被監(jiān)察的煤礦。檢查中若發(fā)現(xiàn)煤礦違反安全法規(guī)的行為、事故隱患或者威脅職工生命安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)依法作出現(xiàn)場處理決定，向煤礦下達(dá)現(xiàn)場處理決定書，并及時報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。2.煤礦安全監(jiān)察員在檢查中若發(fā)現(xiàn)煤礦存大重大違反安全法規(guī)的行不或重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時報各煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。3.煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部提出加強(qiáng)和改善安全管理的建議，度向上級人民政府或其有關(guān)部門報告。4.煤礦安全監(jiān)察員若對煤礦作出限期改正、限期達(dá)到要求、限期確決等現(xiàn)場處理決定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時及時進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)有關(guān)煤礦申請，也可以在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)復(fù)查不合格的，依法作出行政處罰。七、煤礦安全監(jiān)察行政處罰程序（4）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦違反安全法規(guī)行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，除可以當(dāng)場依法作出行政處罰決定的外，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序立案調(diào)查。立案調(diào)查由經(jīng)辦人提出立案報告，報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)立案調(diào)查的案件，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)能指定安全監(jiān)察員辦理。（5）被指定的煤礦安全監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)及時向漢事人發(fā)出《立案通知書》，開展調(diào)查取證工作。提出處理意見和建議，寫出調(diào)查報告，案件應(yīng)當(dāng)在60d內(nèi)結(jié)案，特殊情況最長是得超過90d結(jié)案。七、煤礦安全監(jiān)察行政處罰程序（8）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。聽證結(jié)束后，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依有關(guān)規(guī)定作出決定。（9）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的執(zhí)法文書。行政處罰執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立案歸檔。八、聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰告知后3日內(nèi)以書面方式提出。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次；當(dāng)事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

八、聽證程序當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：（一）有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；（三）如實(shí)回答主持人的提問；（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

八、聽證程序聽證按照下列程序進(jìn)行：（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人名單，宣布聽證開始；（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。

八、聽證程序有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：（一）需要重新調(diào)查取證的；（二）需要通知新證人到場作證的；（三）因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；（二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由不按時參加聽證的；（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報告書，提出處理意見并附聽證筆錄報安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第二十八條的規(guī)定作出決定。

九、行政復(fù)議程序（1）煤礦和有關(guān)人員認(rèn)為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)受理行政復(fù)議申請，并作出行政復(fù)議決定。（2）煤礦和有關(guān)人員擬向煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議時，可自知道具體行政行為之日起60d內(nèi)提出行政復(fù)議申請。（3）煤礦和有關(guān)人員申請行政復(fù)議可以書面申請，也可以口頭申請。當(dāng)場提出口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人基本情況、行政復(fù)議請求、主要事實(shí)、理由和時間，申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請記錄上簽名或者署印。九、行政復(fù)議程序（6）煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7d內(nèi)，將煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10d內(nèi)向煤礦安全監(jiān)察復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并得交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)長春他有關(guān)材料。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)著料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者隱私外，煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。（7）在煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據(jù)。行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由并由復(fù)議機(jī)關(guān)記錄在案后，可以撤回。申請人撤回行政復(fù)議申請時，應(yīng)當(dāng)提交撤回行政復(fù)議的書面或者回行政復(fù)議申請筆錄上簽名或署印。撤回行政復(fù)議申請的行政復(fù)議終止。煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)內(nèi)作出將行政復(fù)議決定；情況告知申請人、被申請人、第三人。九、行政復(fù)議程序(8)煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60d內(nèi)作出行政復(fù)議決定；情況復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告之申請人，但是延長期最多不超過30d。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。法律責(zé)任競合同一違法行為，處罰各類相同的，在處理上應(yīng)只適用一個法律條款。一般適用原則是：效力高的優(yōu)先適用、有特別規(guī)定的優(yōu)先適用、生效時間在后的優(yōu)先適用、有煤礦安全專門規(guī)定的優(yōu)先適用。特別法優(yōu)于普通法，特別條款優(yōu)于普通條款，重法優(yōu)于輕法；同一違法行為，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。從輕或者減輕行政處罰

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有安全生產(chǎn)違法行為的；（三）配合煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處安全生產(chǎn)違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰的。安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。有從輕或減輕處罰情節(jié)的，煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低