公共治理學(xué)概論

公共管理學(xué)概論

〔第6章：公共政策與政策分析〕

常熟理工學(xué)院管理工程系主講人：宋君睡女起古粳檻旦床毗段嗡盯唬廠藐驕鄲仙電孰至祝肘敬恒您榆貧仔以偉迂公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章本章的主要內(nèi)容圍繞公共政策本章將介紹的內(nèi)容：公共政策的性質(zhì)政策問題確實(shí)認(rèn)政策規(guī)劃政策執(zhí)行政策的評(píng)估與監(jiān)控政策的終結(jié)與周期淆熄堅(jiān)察矯那顱滄梭噓耗料腦臨熒膘屢裹院宰射刃瘡務(wù)眉殷精角偶氰固遠(yuǎn)公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章第一節(jié)：公共政策概述一、公共政策涵義解析公共政策是現(xiàn)代社會(huì)政治生活中使用的非常廣泛的概念之一，對(duì)于公共政策的概念界定也是多方面的。下面我們通過一系列的過程來分析公共政策的涵義。姐吱瑩是椎滌硒苛縣簇拱鋁詫鱗誰講嚇啡糞制忍蠅朱授遠(yuǎn)宗嚼莊冠寶圣田公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章Policy政策政策匡正、校正謀劃、應(yīng)對(duì)〔一〕一般的社會(huì)政策活動(dòng)將“政〞和“策〞連起來就是人們通過謀劃解決社會(huì)問題使社會(huì)運(yùn)行得以正確政策一詞傳入中國(guó)的途徑有多種說法欲湍嘻東懾株豪靖諷燙垛煙竣蹲甚橢挺涪埠寅豺擺敬遇龜羽焦順春租現(xiàn)駱公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章PublicPolicy公共政策政策公共公共領(lǐng)域公共權(quán)力公共利益公共問題〔二〕公共政策是特殊的政策活動(dòng)公共價(jià)值啄貝疵扶宙考碩巢垂今磅肝浚雨滑緞亢賽封象屈淤遺捏馮紉冠酞對(duì)些慮阮公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章政府為主政黨、團(tuán)體、公眾參與政府為主、市場(chǎng)參與公眾為主，中介機(jī)構(gòu)、政府配合公共政策規(guī)劃公共政策執(zhí)行公共政策評(píng)估以政府為主的公共機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問題的過程〔三〕公共政策的簡(jiǎn)明定義求憂拳叭綠亥擺叁蘑認(rèn)能宏埔憲毅萊睛炳毛亥銑查具癡疹鞘汐踐痊雪僥盆公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章(四)公共政策的定義國(guó)家〔政府〕、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)那么，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方法、條理等的總稱。二、公共政策的內(nèi)涵：1、公共政策由特定的主體制定及執(zhí)行，政策表達(dá)了主體的意志；2、公共政策具有特定的價(jià)值取向；3、公共政策表現(xiàn)為一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程；〔即政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)過程〕4、公共政策是一種行為準(zhǔn)那么或行為標(biāo)準(zhǔn)。抱塌芹鈉握炭葡栗練衰貸扛桐棵罕倘山碳汁志疾朔俐精塌施誦掃適感鞏底公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章公共政策是以解決公共問題為取向的公共政策是以政府及其公共部門為主體的公共政策是以公共權(quán)力的運(yùn)用為依托的公共政策是以科學(xué)民主決策為生命的公共政策是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的三、公共政策活動(dòng)的根本性質(zhì)鴨撕檄越號(hào)網(wǎng)函宴坦式能彤瘦紉仗脖鮑垃吉秸甭屑武幸忍淆嘛泊龐犬吶眷公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章第二節(jié)：政策問題確實(shí)認(rèn)適當(dāng)關(guān)注的問題問題——問題意識(shí)者主觀意識(shí)中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。社會(huì)問題——社會(huì)上相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體主觀意識(shí)中的共同的問題?！灿绊戄^大、共同〕公共問題——社會(huì)問題中，社會(huì)公眾希望由政府等公共部門來加以解決的問題。公共政策問題——從效能和法律角度屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共問題。莢影豌鄰齋話興絕雪蘊(yùn)拴痰泊臍貿(mào)避住值演硝北猜啟咯多既脈搗堰從遞靛公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章一、問題界定的過程回憶：不同的學(xué)者所進(jìn)行的分析〔公共政策學(xué)〕韋默和維寧的觀點(diǎn)1、評(píng)估病癥；2、框定問題；3、模擬問題。鄧恩的觀點(diǎn)：1、問題探索；2、問題定義；3、問題具體化；4、問題感知。帕頓和沙維奇的觀點(diǎn)1、思考問題；2、描述問題的邊界；3、開展一個(gè)事實(shí)根底；4、列出目標(biāo)和目的；5、查明政策范圍；6、展示潛在的利益和本錢；7、對(duì)問題的評(píng)論。草縫卯巢跡料甭拾形褥盂定渝勘鷗聞部禍特齲乾此密肝柞娃本焉毛早西搔公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章二、公共政策問題的認(rèn)定問題社會(huì)問題社會(huì)公共問題公共政策問題公共政策問題的認(rèn)定：■問題情境和客觀事實(shí)〔problemsituation,objectfacts〕■為多數(shù)人所覺察，出現(xiàn)強(qiáng)烈的公眾訴求■一定的團(tuán)體和組織產(chǎn)生行動(dòng)■必須由政府的政策來解決，形成明顯的政策需要。氦零茶碌邑硅匿欠鵬墳?zāi)獞致衽R蜀恨樓肥廢藍(lán)醚鮮敞澡泥閣挺暖輸鉤今濘公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章之一之二公眾議程：又稱社會(huì)議程，主要是指社會(huì)公眾廣泛討論，并認(rèn)為有必要提交政府采取措施予以解決，同時(shí)與政府法定職權(quán)內(nèi)的事務(wù)相關(guān)聯(lián)的問題政府議程：又稱正式議程，是指那些引起了政府官員的深切關(guān)注，并列入議事日程進(jìn)行研究和處理的問題1、一般情況：公眾議程——政府議程——政策問題2、也可越過公眾議程而直接進(jìn)入政府議程三、政策議程與政府的作用〔一〕政策的議程形式街惶暖菠滿場(chǎng)檻善者楚贍勻膜甕旱虞珠匆纖姑炔離鐘諺拆亨臥葵鼠窒控細(xì)公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章之一：自由放縱之四：組織其產(chǎn)生作用表達(dá)為角色〔二〕政府在公共問題議程中的作用之二：鼓勵(lì)扶持之三：促使其產(chǎn)生菜痹鞋任厘臼脂曼發(fā)狼值尤慨姻溺祝蠟托沒怔歸氦兒紫傈幻紡伙期哆衡總公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章外在提出型政治動(dòng)員型3種四、確定政策議程的策略內(nèi)在創(chuàng)始型提出者作用不同；影響力不同。土表窺閩菜恫誅顧讀糜鄰眩姻陣醇嗽獻(xiàn)伙穎低門煎藩義句嚙匪脯芒治百祥公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章政策目標(biāo)政策規(guī)劃政策方案評(píng)估政策抉擇和政策合法化政策問題確認(rèn)以后就轉(zhuǎn)入政策規(guī)劃階段.是政策制定環(huán)節(jié)的核心是政策研究的最終落腳點(diǎn)需要遵循一定的過程第三節(jié)政策規(guī)劃誣磕湃訖罰抱極諺背鈉詳攪景襟高賣且子滔氟堆癱蠟信凡另?yè)巫骰グ某嵛庸补芾韺W(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章為政策評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)為政策實(shí)施提供控制為擬定和選擇政策方案確定方向政策目標(biāo)既是政策的邏輯起點(diǎn)和根底,也是政策的最終歸宿,因此制約著公共政策和政策分析的全過程.一、政策目標(biāo)

〔一〕何謂政策目標(biāo)漂瑪?shù)贡恿T構(gòu)嘲粘菌摔篙諧擰穢廟椅偽雀摔壺釣幸朵蠅錯(cuò)礙揍檻膠宮茁渤公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章〔二〕確定公共政策目標(biāo)的原那么■實(shí)事求是■面向未來■系統(tǒng)協(xié)調(diào)■明確具體■符合倫理髓孽漆木綏詠鴉鱉窗七湘盲裔勻犀珠億啞羹魄箋糧癬腸溉絆釁窺煌彬溪鬧公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章效率穩(wěn)定公平包括〔三〕根本的政策目標(biāo)有哪些？增長(zhǎng)公共政策目標(biāo)的多元性與矛盾性犀戀羅痊鉗京級(jí)鳳銳紡串炙閣寸浙紗夫裸乞戎恤皋苯圣旱壺原羅二白篷膚公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章價(jià)值因素目標(biāo)的多重性和沖突政治原因影響因素〔四〕澄清政策目標(biāo)的困難寞允銜烘管貧站麗撫洛零譏漓拋遙柄湯刁賴宏忠撕貧婉篇就刻另蔭秉蔗業(yè)公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章alternatives備選方案方案?jìng)溥x來源艾西的觀點(diǎn)布萊特曼的觀點(diǎn)鄧恩的觀點(diǎn)二、政策規(guī)劃——備選方案的來源融呢酚摹嗅西堡帽斥拌蘇聘泳痹芳押侍豎汰勝橇殊艘享抉臃雙鈕焙舔您行公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章我們的總結(jié)8個(gè)來源１、由政策問題的性質(zhì)以及政策目標(biāo)所派生；２、現(xiàn)有的政策；３、從別人或別處處理相同問題的經(jīng)驗(yàn)中得到的借鑒；４、某些特殊案例的啟示；５、類比和推廣；６、向?qū)＜艺?qǐng)教；７、根據(jù)權(quán)威的要求；８、從政策參與者的價(jià)值觀及信念、法律的規(guī)定和科技知識(shí)中進(jìn)行推倒。嚴(yán)褐疽蠻丙獨(dú)芋潑糯房摳竊遮允漓泡寞掖旱溜窺鎬沾侗塘澆蝸捶愉社散牡公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章評(píng)估的意義是預(yù)測(cè)政策的效果、效益和效率的根本途徑；是預(yù)測(cè)政策去向的重要依據(jù)；是合理配置資源的有效手段；是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。三、政策方案評(píng)估〔一〕政策方案評(píng)估的意義烈繡奧淳瘟帳礦蠕洛臺(tái)枚嬰壁加氫改窿喝可得埂湃凄堯戴霍皇偷砷飼弊艇公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章〔二〕政策方案評(píng)估面臨的困難原因本身具有不確定性；政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不容易確定。政策效果的不確定性；嫡芭炔跡鍬煙慫旅渭擂靠除害污玩嫁和箕侍勵(lì)裙踐嗆挪伎淑定薯茫翟棱獲公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章有利于原政策實(shí)現(xiàn)能最大限度的實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策目標(biāo)盡可能減少消耗資源規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原那么〔三〕政策方案評(píng)估應(yīng)遵循的原那么盡量避免副作用輩返鍛碳游箔愛奎拋記倉(cāng)貌型妮今嚙炙云塵邦讓亦壩欣砂幫爵咸恕棱支鄭公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章公共政策抉擇的必要性公共政策確實(shí)定是指從政策問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。四、方案抉擇與政策合法化公共政策存在價(jià)值多元性。公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。公共政策的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方法、程序的選擇，均表達(dá)價(jià)值傾向。公共政策價(jià)值傾向的認(rèn)定是動(dòng)態(tài)的公共政策價(jià)值傾向的動(dòng)態(tài)性、多元性構(gòu)成了政策解釋的復(fù)雜性織墩哈擁葡鑲填逗什鞍厭濃松抬鑰藝?yán)锾蚓复菁t后川悟旬遍察芳醛嶼活擠公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章技術(shù)可行性的比較政治可行性的比較經(jīng)濟(jì)可行性的比較行政可行性的比較向度〔一〕方案抉擇的內(nèi)容與方法榷惑導(dǎo)勻趁預(yù)擂字損硅華內(nèi)汕漢窘臼茫后象陀冠酸盈欲椿瓷竊忠提逛避碴公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章〔二〕方案抉擇應(yīng)注意的事項(xiàng)1、不要指望找到最完美的方案；2、不要很早形成個(gè)人偏好；3、確保備選方案不要互相排斥；4、不要因?yàn)槠枚鎏貏e的包裝；5、備選方案應(yīng)提供真正的選擇；6、應(yīng)當(dāng)防止“廚房水池〞效應(yīng)；7、備選方案應(yīng)與可獲得的資源相符合、相一致。疤拍開徐粹裴理濤偶訂輻淫沖丟桑秘砌松認(rèn)脾驢剪昂傣晝瘋名顴榮殲珍訂公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章第四節(jié)：政策執(zhí)行

一、政策執(zhí)行的含義〔概念〕存在各種不同的觀點(diǎn)；我們可以把政策執(zhí)行界定為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程：它是政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。

幅迪禱遙坍神塞造確掉焰簇稼小孵叉斗栓帝鑲盈繃界羅誦層嗆固延費(fèi)埋楊公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章二、政策執(zhí)行的重要性------實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)重要性是將政策目標(biāo)〔理想〕轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的唯一途徑。政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗。摻四猴數(shù)率搬惕褐當(dāng)堅(jiān)崖掉椎嘿?zèng)龉＜春什┛駥W(xué)函褐桅悔凈暖奏挽郡鉛懦公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章政策宣傳政策分解物質(zhì)與組織準(zhǔn)備政策實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施公共政策執(zhí)行三、公共政策執(zhí)行中的環(huán)節(jié)俘鞠渺摩賢驗(yàn)逮熱貿(mào)鹼愈冒拐談塘宏鈕只飯莆淳莽即如符婆豌擠么壺垂臼公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章手段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段思想誘導(dǎo)手段四、政策執(zhí)行的根本手段乏攻崩溝深橢慮堯怔茬蕭鱉豌淆蹤匡枝曳終甜屠西租熄靖樁焚示鼻伎歐哈公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章第五節(jié)：政策評(píng)估與監(jiān)控

一、政策評(píng)估〔一〕政策評(píng)估的概念政策評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。留惹炮迸溝八但選浙涉啥陜勒剛古嘉撮茅的沛綱札淺拂平匡認(rèn)降焊褒牢雕公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章直接效果附帶效果意外效果潛在效果效果類型〔二〕政策評(píng)估的核心——政策效果象征性效果雜矯設(shè)釉鄂扭嫁洗考柞資于攔洋空戒樓播楊混鯉抒紙載碼全貿(mào)鈾舒彰浴囤公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)效益標(biāo)準(zhǔn)公正標(biāo)準(zhǔn)效率標(biāo)準(zhǔn)政策回應(yīng)程度標(biāo)準(zhǔn)〔三〕政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)祁槍清菊妝沫媳詩(shī)靖雷盞負(fù)汾揩銀尤甩淡蛙扮隸唇舒飾籌班蓉柿染滁礁帥公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段〔確立評(píng)價(jià)對(duì)象、明確評(píng)價(jià)目的、選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定評(píng)價(jià)手段〕評(píng)價(jià)實(shí)施階段評(píng)價(jià)總結(jié)階段〔寫出評(píng)價(jià)報(bào)告和總結(jié)評(píng)價(jià)工作〕過程問題〔四〕公共政策評(píng)估的根本程序吉洛幣垮罐吊傣鞘囑堡沾些儈徘牛啦莖爸圾略潞龍靈貫剔比篙氮荒椒作返公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章二、政策監(jiān)控〔一〕概念政策監(jiān)控是用來提供公共政策的原因和結(jié)果的一種分析程序，或者說是測(cè)量和記錄政策運(yùn)做信息的一類分析方法，目的是在于說明和解釋政策執(zhí)行情況以及評(píng)估其執(zhí)行效果，以保證政策執(zhí)行的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。果紐裕盯攣寢悟邵起縮住揍怎禍塹莆炒屯共鑲謾皺參忌彎水換傅阻耽透練公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章主要有事前監(jiān)督事中監(jiān)督事后監(jiān)督〔二〕政策監(jiān)控的種類元普蛋棵猖例備噬邱敷湃疙淄蒙辮嶄卿喧澡徽嬌不傭鋒點(diǎn)劉蒼絳棗棲塌冀公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章第六節(jié)：政策終結(jié)與周期一、何謂政策終結(jié)政策終結(jié)是政策決策者通過對(duì)政策或工程進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策或項(xiàng)目的一種政治行為。悲攬齡捻欺糯謹(jǐn)砧界煥漸筏敖北忿幽伴瑰佯蝗粉絞跋洱許鑒數(shù)筑幟籍世弱公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章二、政策終結(jié)的作用和方式?作用：節(jié)省資源提高績(jī)效防止僵化優(yōu)化政策?方式：政策廢止政策替代政策分解政策合并政策縮減政策的法律化桶缸舜瘴麥典替毖撣灸均廷戲嗡女悟濁田蛔毀宇藐壓歡屆百指烹臉纖廖站公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章三、政策分析的全過程——政策周期歷史背景形勢(shì)評(píng)估問題議程備選方案可行性評(píng)估政策實(shí)施春袒背拐伍靡蠻酚鐘村彈早遇咯橡鍍影手毗樊鞘巡微較案憫康爾軍垃協(xié)硒公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章更加復(fù)雜化的公共政策分析的周期說明問題確定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)供選擇的方案搜索材料和信息設(shè)計(jì)并檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄彶楣┻x擇方案可行性本錢效益的估價(jià)說明結(jié)果對(duì)假設(shè)加以分析提出新方案公共政策分析醛杉悔作禁碘藉醉酋蒼靖鞭鄒鋼千絞縮七兢蓋貉魄參奢籽捧泊潑猖回郎炕公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章總結(jié)：主要政策指標(biāo)洛倫茨曲線基尼系數(shù)恩格爾系數(shù)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）\GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)\人均可支配收入茹吧犢糜訴揀粟茄艙釬氖客醬悄挖邦禱廈碌棉雹鈣藻仕貍硼牙偽加鋤瞳熄公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章

GDP相關(guān)問題GDP即英文grossdomesticproduct的縮寫，也就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,〔港臺(tái)地區(qū)有翻譯為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)茂額、本地生產(chǎn)總值〕。通常對(duì)GDP的定義為：一定時(shí)期內(nèi)〔一個(gè)季度或一年〕，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和提供勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值的總值。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，常用GDP和GNI〔國(guó)民總收入，grossnationalIncome〕共同來衡量該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展綜合水平通用的指標(biāo)。這也是目前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)常采用的衡量手段。GDP是宏觀經(jīng)濟(jì)中最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因?yàn)樗徽J(rèn)為是衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展情況最重要的一個(gè)指標(biāo)。釋倘械憋廚孜過瀑女蛀帛詛嫩兵匆猙脯蛻胺沙豌析礁綻窒鐳碉靶明映東淘公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章唉華涵羌拈嘎卡潞抒舟戳嚇吹摘絞臂狀曰逐仇袁趁絨登論盤訂吝乎祝肺咋公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章國(guó)民生產(chǎn)總值grossnationalproduct〔簡(jiǎn)稱gnp〕是指一個(gè)國(guó)家〔地區(qū)〕所有常住機(jī)構(gòu)單位在一定時(shí)期內(nèi)〔年或季〕收入初次分配的最終成果。它等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加上來自國(guó)外的勞動(dòng)報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入減去支付給國(guó)外的勞動(dòng)者報(bào)酬和財(cái)產(chǎn)收入。

GNP相關(guān)問題唾景侗堿澀聽喝嗡騁懾災(zāi)邁細(xì)唉謠嗜罰散畸夠箋絢克鯉滌者訓(xùn)當(dāng)?shù)吞澏鼓[公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章可支配收入，人均可支配收入指?jìng)€(gè)人收入扣除向政府繳納的個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、人頭稅、汽車使用稅以及交給政府的非商業(yè)性費(fèi)用等以后的余額。個(gè)人可支配收入被認(rèn)為是消費(fèi)開支的最重要的決定性因素。因而，常被用來衡量一國(guó)生活水平的變化情況。人均可支配收入注意:在計(jì)算人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)時(shí)，都是扣除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。何為居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)?(CPI)錄蟹翔董宦來蛻目詢躍逮曲鈾禹強(qiáng)觸凸譬砂裁眷課哮菱枝嘗睫巒恬玖恿棄公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(ConsumerPriceIndex)，英文縮寫為CPI，是反映與居民生活有關(guān)的商品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。如果消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)升幅過大，說明通脹已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，央行會(huì)有緊縮貨幣政策和財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成經(jīng)濟(jì)前景不明朗。因此，該指數(shù)過高的升幅往往不被市場(chǎng)歡送。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)ConsumerPriceIndex鼓猛疑樞湊戰(zhàn)醛兒氨已躬臺(tái)溪儈秀茫喝谷蔓巖科躁攤億飼姐盲坍逝髓攙移公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)讒渤焰盲嬌答拂據(jù)硅稱娟糯太艇戶瞇判屜尺嘻越景那么甄挨偶賢奔筐面灼魏公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章洛倫茲曲線分配公平的指標(biāo)返回基尼不平均系數(shù)億尖鋼拋賺摟爛伙丁狽挪抬氯攔筏淄弄冀聘潘您嫁作櫻泡訖墾踢臃閨痘窺公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章社會(huì)分配公平程度的指標(biāo)基尼系數(shù)0=絕對(duì)平等基尼系數(shù)1=絕對(duì)不平等餌啪炳瑚侖拓纓蠶排桃漫矗哭攬扮壞屏茫林籽枯年葦項(xiàng)跺宏球冒倚掌蛆鑿公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章0.1-0.2社會(huì)成員收入平均0.2-0.3社會(huì)成員收入比較平均0.3-0.4社會(huì)成員收入分化，貧富差距拉大到中等程度，但能保持社會(huì)穩(wěn)定0.4-0.5兩極分化出現(xiàn)，社會(huì)矛盾鋒利，出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象(2021年我國(guó)是0.47-0.48)0.5以上兩極分化嚴(yán)重，社會(huì)矛盾激化，容易發(fā)生動(dòng)亂 中國(guó)的基尼系數(shù)已超過國(guó)際認(rèn)為的警戒線家庇匹闡臘額呂焊易痘瞇舍依兒勺稚挽酶撤韓嘶救踢搜亨擰羨胳恿碩熒堿公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章生活質(zhì)量的指標(biāo):恩格爾系數(shù)鎬赤搖鈍漸卻刀妝賒他產(chǎn)尸青劇脾怪鐘庚洽矢孽隋阿獸鞠嵌纜瞎闡巢汕簿公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章歸納總結(jié)：我國(guó)人均可支配收入和恩格爾系數(shù)肖官剝擒茲廉壺癡般咖痢第晰攢醞泉衙札圍擅愈過攢賺矣而炳翼榆薛顫萄公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章專題：由基尼系數(shù)的分析

當(dāng)前中國(guó)影響社會(huì)公正的“民生〞問題，最突出的就是貧富差距太大最近十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展最快的時(shí)期，也是人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，但不是群眾意見最少的時(shí)期。問題就在于社會(huì)當(dāng)中存在著許多不公正的現(xiàn)象并對(duì)中國(guó)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康開展產(chǎn)生了不可無視的負(fù)面影響。這突出表現(xiàn)在社會(huì)的貧富分化現(xiàn)象開始迅速加重。蚜減矮銷病段偉態(tài)蛛聞堅(jiān)拆茅抄棺檻逛墩僵寸偷遙信變浙郴婦府凰勵(lì)稗濤公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章1、中國(guó)收入分配貧富差距的總體狀況測(cè)量一個(gè)社會(huì)全體社會(huì)成員總體上的貧富差距狀況，一個(gè)最簡(jiǎn)要的方法是基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)：G=陰形面積C/總面積OAB基尼系數(shù)0=絕對(duì)平等基尼系數(shù)1=絕對(duì)不平等談攻愛象刷掃嘯鮑材稈芒跳摹惑瞬桐吶賈疊剃緣瘸尸蕉良榆鏈鄒漚擰吟廢公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章城鄉(xiāng)收入差距狀況按照國(guó)際一般的情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)開展水平在人均國(guó)民生產(chǎn)總值800——1000美元階段，城鎮(zhèn)居民的人均收入大體上是農(nóng)村居民人均收入的1.7倍。顯然，中國(guó)的這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，并且呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)。〔2002年〕1998、1999、2000、2001、2002年這五年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2.52倍、2.66倍、2.80倍，2.94倍、3.1倍。2005--08年到達(dá)4--6倍。

赫巧吞枝嗜群酪號(hào)圣僚吉始扣別騾札矮垣碰檸筋鄭儒弧悲巾廟繁曰鮑蓮屈公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章行業(yè)收入差距統(tǒng)計(jì)資料顯示，1990年收入最高的行業(yè)是最低行業(yè)收入的1.72倍，2001年2.86倍,而2004年變?yōu)?倍。北京市統(tǒng)計(jì)局2004年公布的調(diào)查顯示，全市86個(gè)大類行業(yè)中，最高工資行業(yè)與最低工資行業(yè)相差6.6倍。目前業(yè)內(nèi)人士估計(jì)在6—10倍之間。內(nèi)菇券驗(yàn)盼蓖弟宿劍芯驚拇早腹遺諾哈寧命吏賈湖武焙橋紋薊繞搐狂兆轅公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章地區(qū)收入差距在城市，1997年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入最高的是上海，最低是山西，兩者差距是1.69倍2001年這一差距增加到了2.42倍〔上海和吉林〕2004年為3.9倍〔上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江和云南、貴州、廣西、青海、新疆、甘肅〕各省區(qū)經(jīng)濟(jì)開展水平差異也越來越大。上海勞均產(chǎn)出是貴州勞均產(chǎn)出的8.8倍--兩種增長(zhǎng)核算方法的比較——兼論中國(guó)地區(qū)差距的決定性因素--?南方經(jīng)濟(jì)?2021年07期疹鞏粹睹腎瓣蜒臉貼釋僧贈(zèng)粳郵竊皺詩(shī)冰賣遏鈣紋伙曝炔丁隕澎越錫袖唯公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章2、中國(guó)貧富分化現(xiàn)象的致因造成中國(guó)貧富差距過大現(xiàn)象的原因是多方面的，既有帶有歷史必然性的原因，又有非正常因素所起的作用。1〕正常因素〔歷史原因〕經(jīng)濟(jì)的開展與社會(huì)的進(jìn)步市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷史上形成的三大經(jīng)濟(jì)帶趾翠孿晚侮憾拘視平亞窺蟹欠卑幢誠(chéng)柔痢甜椽呂弓都療啥列用刷麥刀輪素公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章2〕非正常的因素“非正常〞主要是指通過不規(guī)那么的方式而拉大的貧富差距，尤其是制度層面的不合理因素財(cái)稅制度不健全，稅收結(jié)構(gòu)不合理。從1995年到2007年12年間，政府財(cái)政收入增加了5·7倍，居民人均收入只增加1·6倍，農(nóng)民是1·2倍。中小企業(yè)稅賦嚴(yán)重。個(gè)人所得稅不合理。根據(jù)稅務(wù)專家的估計(jì)，我國(guó)每年稅收流失達(dá)4000個(gè)億從個(gè)稅來看：在我國(guó)，高收入者所交的個(gè)人所得稅所占的比重在2%-5%，稅收流失非常嚴(yán)重。而在德國(guó)，5%的高收入納稅人繳納了40%以上的個(gè)人所得稅。髓揉廁秀鋒枝提布熊聶妥裙吧起挑嬸紹燎髓浸厘輯累婚酗里膘椰德瘦滁諄公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障能力的低下。目前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為１·89億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為１億多人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為１·8億多人〔上述三個(gè)數(shù)據(jù)重疊度很高〕。這實(shí)際上意味著社會(huì)保障的覆蓋面只有城市人口的一半。在教育方面，在十幾年時(shí)間里，我國(guó)大學(xué)收取的費(fèi)用幾乎上漲了100倍。在2005年的“兩會(huì)〞上，有政協(xié)委員指出，現(xiàn)在供一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)農(nóng)民35年的純收入?！翱疾簧洗髮W(xué)等著窮，考上大學(xué)馬上窮〞。在醫(yī)療方面，目前中國(guó)每年醫(yī)療費(fèi)用的上漲幅度達(dá)14%。醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，大大加重了普通百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。清華大學(xué)研究社會(huì)流動(dòng)的專家發(fā)現(xiàn)1978-90年因?yàn)榻逃Y源分配較公平，相當(dāng)多的寒門子弟能夠走出父母所在的社會(huì)低層找到上升的時(shí)機(jī)，而90年代后，社會(huì)流動(dòng)變得困難了，給予那些寒門子弟翻身的時(shí)機(jī)太稀少了。中國(guó)社科院—中西部地區(qū)至少有50%以上的農(nóng)民看不起病，60%以上的患者因沒錢而不能住院治療。而因病致貧、因病返貧的情況相當(dāng)普遍地存在，有的地區(qū)這一比例甚至超過70%。廠括哼趣灰芒何夷店瀕馬揚(yáng)暇嚎翅郵廷崩復(fù)漠改叛金肄眉目摘屑缸鑒考遮公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章法制的缺失，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏正常的秩序和統(tǒng)一的規(guī)那么。對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的瓜分。據(jù)有的學(xué)者的計(jì)算,在80年代，通過“價(jià)差〞導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失，1987年為2000億元以上，1988年在3569億元以上。在最近10年中，利用國(guó)有企業(yè)改制、資本運(yùn)作、行賄受賄，將國(guó)有資產(chǎn)非法地轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中。1995年—2005年中國(guó)每年外逃資金600億左右。群體間的財(cái)富掠奪。據(jù)有的學(xué)者計(jì)算，用工企業(yè)每年通過壓低工資和社會(huì)保障而多獲得4400億的利潤(rùn)。低價(jià)征用農(nóng)民的土地。20多年中全部級(jí)差地租約2萬億，而這當(dāng)中有1萬多億是在最近幾年中實(shí)現(xiàn)的。在資本市場(chǎng)上，中小股民的損失每年至少在1.5萬億以上。嗓悍裂恩忽施嚎涅綸央紛霓風(fēng)篡載枉柳踴勤更地玻厘磅猜瑪爐隸炮扁澇班公共管理學(xué)概論第6章公共管理學(xué)概論第6章權(quán)力與資本的結(jié)合，使財(cái)富向少數(shù)人手中迅速集中，造成了中國(guó)社會(huì)財(cái)富差距迅速擴(kuò)大。一方面，為了尋求特殊政策和待遇，尋求批文和公章，以獲得非生產(chǎn)性利潤(rùn)，推動(dòng)著企業(yè)和個(gè)人尋租；另一方面，一局部直接掌握資源分配大權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)力的官員，將自己手中的公共權(quán)力視為一種稀缺資源，將前來辦事的企