第八章 公共政策監(jiān)控與調(diào)整概要課件

第八章公共政策監(jiān)控與調(diào)整監(jiān)控概述監(jiān)控的分類我國的監(jiān)控機制公共政策的調(diào)整第八章公共政策監(jiān)控與調(diào)整監(jiān)控概述1第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述一、公共政策監(jiān)控的涵義政策監(jiān)控是為了達成政策目標而對政策系統(tǒng)及其運行所實施的監(jiān)督與控制，是整個政策系統(tǒng)中不可或缺的一個組成部分。第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述一、公共政策監(jiān)控的涵義2公共政策監(jiān)控的目的1、保證政策內(nèi)容合法2、保證政策執(zhí)行到位3、保證政策結(jié)果有效公共政策監(jiān)控的目的3第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述二、公共政策政策監(jiān)控的主體與客體1、政策監(jiān)控特定主體：從事監(jiān)控活動的個人、團體和組織（1）立法機關(guān)（2）行政機關(guān)（3）司法機關(guān)第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述二、公共政策政策監(jiān)控的主體與客體4（4）政黨（5）利益集團（6）新聞媒體（7）民眾（4）政黨52、政策監(jiān)控特定客體政策過程的各個環(huán)節(jié)包括政策制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)以及承擔這些功能活動的個人、團體和組織2、政策監(jiān)控特定客體6第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述三、公共政策監(jiān)控的分類1、政策監(jiān)控內(nèi)容（1）目標監(jiān)控：以政策目標的實現(xiàn)與否為監(jiān)控核心（2）關(guān)鍵點監(jiān)控：以政策的重點為監(jiān)控核心第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述三、公共政策監(jiān)控的分類72、政策監(jiān)控的主體（1）立法機關(guān)的政策監(jiān)控（2）行政機關(guān)的政策監(jiān)控（3）司法機關(guān)的政策監(jiān)控2、政策監(jiān)控的主體8（4）政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控（5）利益集團的政策監(jiān)控（6）公民和大眾傳媒的政策監(jiān)控（4）政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控9第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述3、政策監(jiān)控的層次（1）自我監(jiān)控：政策制定和執(zhí)行主體根據(jù)政策的目標要求，在政策過程中進行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，從而實現(xiàn)政策監(jiān)控第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述3、政策監(jiān)控的層次10（2）逐級監(jiān)控：指上下級的政策主體之間按照授權(quán)關(guān)系，自上而下逐級對政策進行監(jiān)控（3）越級監(jiān)控：指越過中間層級，上層政策主體對下層政策主體直接進行監(jiān)控，或下層政策主體對上層政策主體進行監(jiān)控。（2）逐級監(jiān)控：指上下級的政策主體之間按照授權(quán)關(guān)系，自上而下114、政策監(jiān)控的時態(tài)（1）事前監(jiān)控（2）事中監(jiān)控（3）事后監(jiān)控4、政策監(jiān)控的時態(tài)125、政策過程的階段（1）政策制定監(jiān)控：對政策指定過程中的信息收集、問題界定以及方案規(guī)劃、選擇和合法化等活動的監(jiān)督和控制5、政策過程的階段13（2）政策執(zhí)行監(jiān)控（3）政策評估監(jiān)控（4）政策終結(jié)監(jiān)控（2）政策執(zhí)行監(jiān)控14第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述四、公共政策監(jiān)控的作用1、保證政策合法化指對政策制定活動進行監(jiān)控以使政策制定嚴格遵守法定程序和原則，并且審查所制定的政策是否符合憲法和有關(guān)法規(guī)第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述四、公共政策監(jiān)控的作用152、保證政策貫徹落實3、實現(xiàn)政策調(diào)整與完善4、促使政策圓滿終結(jié)2、保證政策貫徹落實16第二節(jié)公共政策監(jiān)控機制的構(gòu)成一、立法機關(guān)1、作為監(jiān)控主體的立法機關(guān)（1）依靠法律監(jiān)控公共政策（2）聽取和審議預算、決算、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控第二節(jié)公共政策監(jiān)控機制的構(gòu)成一、立法機關(guān)17（3）通過對政府的人事任免權(quán)，不信任投票來影響和監(jiān)控公共政策（4）以質(zhì)詢和詰問等方式對公共政策加以監(jiān)控（3）通過對政府的人事任免權(quán)，不信任投票來影響和監(jiān)控公共政策18（5）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會對政府各部門政策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)控（5）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會對政府各部192、作為監(jiān)控客體的立法機關(guān)（1）法案形成過程的公開（2）法案生效的機制（3）法案的司法審查2、作為監(jiān)控客體的立法機關(guān)20二、行政機關(guān)1、作為政策制定主體的行政機關(guān)（1）立法控制（2）司法審查（3）程序控制二、行政機關(guān)212、作為政策執(zhí)行主體的行政機關(guān)（1）作為政策制定主體的立法機關(guān)對行政機關(guān)的政策監(jiān)控（2）司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)控，是一種事后監(jiān)控（3）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控，是一種縱向監(jiān)控2、作為政策執(zhí)行主體的行政機關(guān)22第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制三、司法機關(guān)1、對公共政策制定程序與原則合法性的監(jiān)控2、對公共政策內(nèi)容合法性的監(jiān)控3、對公共政策執(zhí)行合法性的監(jiān)控第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制三、司法機關(guān)23第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制四、政黨系統(tǒng)1、將自己的成員選入立法機關(guān)，通過影響立法來影響并監(jiān)控公共政策的制定2、將自己的成員列入各級政府機關(guān)及政府各部門中，以影響政策的實施第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制四、政黨系統(tǒng)243、動用黨紀國法對政策制定者、執(zhí)行者進行檢查、監(jiān)督、任免和處罰等4、以其所影響的社會團體、社會組織以及所掌握的大眾傳媒等制造輿論，從而對公共政策各個環(huán)節(jié)進行有力的監(jiān)控3、動用黨紀國法對政策制定者、執(zhí)行者進行檢查、監(jiān)督、任免和25五、其他1、利益集團2、公民3、大眾傳媒五、其他26第三節(jié)我國的政策監(jiān)控機制一、人民代表大會的政策監(jiān)控1、人民代表大會在政策監(jiān)控中的地位與作用2、人民代表大會的政策監(jiān)控的基本內(nèi)容第三節(jié)我國的政策監(jiān)控機制一、人民代表大會的政策監(jiān)控27（1）法律監(jiān)督，人大及其常委會對規(guī)范性文件是否違憲、違法所作出的裁決（2）工作監(jiān)督，指人大對行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為實施的監(jiān)督（1）法律監(jiān)督，人大及其常委會對規(guī)范性文件是否違憲、違法所作283、人民代表大會政策監(jiān)督的制度與程序（1）聽取和審議工作報告（2）審查國家計劃和預算（3）質(zhì)詢（4）調(diào)查委員會（5）罷免3、人民代表大會政策監(jiān)督的制度與程序29二、政府機關(guān)的政策監(jiān)控1、行政監(jiān)察2、上級行政機關(guān)對所屬部門及下級機關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和人事任免二、政府機關(guān)的政策監(jiān)控303、所屬部門和下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督與控制4、綜合性的政策監(jiān)控5、專業(yè)性的政策監(jiān)控3、所屬部門和下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督與控制31三、司法機關(guān)的政策監(jiān)控四、中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控1、決定政策內(nèi)容、方向與實施2、黨紀監(jiān)督3、通過黨的基層組織實施4、通過大眾傳媒進行三、司法機關(guān)的政策監(jiān)控32五、民主黨派對政策的監(jiān)控六、人民群眾及人民團體的政策監(jiān)控五、民主黨派對政策的監(jiān)控33七、完善我國政策監(jiān)控機制的思考與對策（一）建立健全法律法規(guī)體系1、加強立法2、加大執(zhí)法力度3、對公共政策監(jiān)控確立明確的標準七、完善我國政策監(jiān)控機制的思考與對策34（二）強化立法機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)控功能（三）制定政策監(jiān)控程序與實施細則（四）建立科學的政策監(jiān)控模式（五）提高監(jiān)控者的素質(zhì)（六）加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控（二）強化立法機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)控功能35第四節(jié)公共政策調(diào)整一、公共政策調(diào)整概述1、政策調(diào)整的內(nèi)涵指在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運行（尤其是政策執(zhí)行的效果）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標之間的關(guān)系進行不斷的修正、補充和發(fā)展，以實現(xiàn)預期政策效果的一種政策行為第四節(jié)公共政策調(diào)整一、公共政策調(diào)整概述36第四節(jié)公共政策調(diào)整2、公共政策調(diào)整的目的（1）避免政策失誤（2）促進社會發(fā)展第四節(jié)公共政策調(diào)整2、公共政策調(diào)整的目的373、政策調(diào)整的特點（1）政策調(diào)整的改進性（2）政策的再優(yōu)化（3）政策的延續(xù)性3、政策調(diào)整的特點384、公共政策調(diào)整的原因（1）主觀原因隨著政策的執(zhí)行，人們對政策方案在解決政策問題方面的認識不斷深化，對原有政策的缺點和不足有了新的認識4、公共政策調(diào)整的原因39（2）客觀原因政策問題的變化、政策目標的變化、政策環(huán)境的變化、政策資源的變化、政策缺陷的暴露、政策負面作用加大（2）客觀原因40第三節(jié)公共政策調(diào)整二、政策調(diào)整的內(nèi)容1、政策問題的調(diào)整2、政策目標的調(diào)整3、政策方案的調(diào)整第三節(jié)公共政策調(diào)整二、政策調(diào)整的內(nèi)容414、政策執(zhí)行的調(diào)整5、政策效力的調(diào)整6、政策關(guān)系的調(diào)整7、政策主體、客體的調(diào)整4、政策執(zhí)行的調(diào)整42第三節(jié)公共政策調(diào)整三、政策調(diào)整的原則1、預設(shè)性：根據(jù)政策環(huán)境的可能變化，預先設(shè)計好政策調(diào)整的周期，以防止政策長期慣性所造成的危害2、程序性3、針對性4、實事求是第三節(jié)公共政策調(diào)整三、政策調(diào)整的原則435、短期成效與長遠規(guī)劃相結(jié)合6、學習借鑒與自主創(chuàng)新相結(jié)合7、反饋性8、適度性5、短期成效與長遠規(guī)劃相結(jié)合44課堂作業(yè)根據(jù)新聞提供的腐敗案件，結(jié)合你自己的思考，談一談如何對權(quán)力高官進行有效的監(jiān)督？要求：1、重點從制度上入手，不要停留在思想品德的教育層面；2、要切實可行，具有可操作性；3、字數(shù)300-500。課堂作業(yè)根據(jù)新聞提供的腐敗案件，結(jié)合你自己的思考，談一談如何45第八章公共政策監(jiān)控與調(diào)整監(jiān)控概述監(jiān)控的分類我國的監(jiān)控機制公共政策的調(diào)整第八章公共政策監(jiān)控與調(diào)整監(jiān)控概述46第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述一、公共政策監(jiān)控的涵義政策監(jiān)控是為了達成政策目標而對政策系統(tǒng)及其運行所實施的監(jiān)督與控制，是整個政策系統(tǒng)中不可或缺的一個組成部分。第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述一、公共政策監(jiān)控的涵義47公共政策監(jiān)控的目的1、保證政策內(nèi)容合法2、保證政策執(zhí)行到位3、保證政策結(jié)果有效公共政策監(jiān)控的目的48第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述二、公共政策政策監(jiān)控的主體與客體1、政策監(jiān)控特定主體：從事監(jiān)控活動的個人、團體和組織（1）立法機關(guān)（2）行政機關(guān)（3）司法機關(guān)第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述二、公共政策政策監(jiān)控的主體與客體49（4）政黨（5）利益集團（6）新聞媒體（7）民眾（4）政黨502、政策監(jiān)控特定客體政策過程的各個環(huán)節(jié)包括政策制定、執(zhí)行、評估、終結(jié)以及承擔這些功能活動的個人、團體和組織2、政策監(jiān)控特定客體51第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述三、公共政策監(jiān)控的分類1、政策監(jiān)控內(nèi)容（1）目標監(jiān)控：以政策目標的實現(xiàn)與否為監(jiān)控核心（2）關(guān)鍵點監(jiān)控：以政策的重點為監(jiān)控核心第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述三、公共政策監(jiān)控的分類522、政策監(jiān)控的主體（1）立法機關(guān)的政策監(jiān)控（2）行政機關(guān)的政策監(jiān)控（3）司法機關(guān)的政策監(jiān)控2、政策監(jiān)控的主體53（4）政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控（5）利益集團的政策監(jiān)控（6）公民和大眾傳媒的政策監(jiān)控（4）政黨系統(tǒng)的政策監(jiān)控54第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述3、政策監(jiān)控的層次（1）自我監(jiān)控：政策制定和執(zhí)行主體根據(jù)政策的目標要求，在政策過程中進行檢查分析，發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，從而實現(xiàn)政策監(jiān)控第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述3、政策監(jiān)控的層次55（2）逐級監(jiān)控：指上下級的政策主體之間按照授權(quán)關(guān)系，自上而下逐級對政策進行監(jiān)控（3）越級監(jiān)控：指越過中間層級，上層政策主體對下層政策主體直接進行監(jiān)控，或下層政策主體對上層政策主體進行監(jiān)控。（2）逐級監(jiān)控：指上下級的政策主體之間按照授權(quán)關(guān)系，自上而下564、政策監(jiān)控的時態(tài)（1）事前監(jiān)控（2）事中監(jiān)控（3）事后監(jiān)控4、政策監(jiān)控的時態(tài)575、政策過程的階段（1）政策制定監(jiān)控：對政策指定過程中的信息收集、問題界定以及方案規(guī)劃、選擇和合法化等活動的監(jiān)督和控制5、政策過程的階段58（2）政策執(zhí)行監(jiān)控（3）政策評估監(jiān)控（4）政策終結(jié)監(jiān)控（2）政策執(zhí)行監(jiān)控59第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述四、公共政策監(jiān)控的作用1、保證政策合法化指對政策制定活動進行監(jiān)控以使政策制定嚴格遵守法定程序和原則，并且審查所制定的政策是否符合憲法和有關(guān)法規(guī)第一節(jié)公共政策監(jiān)控概述四、公共政策監(jiān)控的作用602、保證政策貫徹落實3、實現(xiàn)政策調(diào)整與完善4、促使政策圓滿終結(jié)2、保證政策貫徹落實61第二節(jié)公共政策監(jiān)控機制的構(gòu)成一、立法機關(guān)1、作為監(jiān)控主體的立法機關(guān)（1）依靠法律監(jiān)控公共政策（2）聽取和審議預算、決算、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控第二節(jié)公共政策監(jiān)控機制的構(gòu)成一、立法機關(guān)62（3）通過對政府的人事任免權(quán)，不信任投票來影響和監(jiān)控公共政策（4）以質(zhì)詢和詰問等方式對公共政策加以監(jiān)控（3）通過對政府的人事任免權(quán)，不信任投票來影響和監(jiān)控公共政策63（5）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會對政府各部門政策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)控（5）通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會對政府各部642、作為監(jiān)控客體的立法機關(guān)（1）法案形成過程的公開（2）法案生效的機制（3）法案的司法審查2、作為監(jiān)控客體的立法機關(guān)65二、行政機關(guān)1、作為政策制定主體的行政機關(guān)（1）立法控制（2）司法審查（3）程序控制二、行政機關(guān)662、作為政策執(zhí)行主體的行政機關(guān)（1）作為政策制定主體的立法機關(guān)對行政機關(guān)的政策監(jiān)控（2）司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)控，是一種事后監(jiān)控（3）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控，是一種縱向監(jiān)控2、作為政策執(zhí)行主體的行政機關(guān)67第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制三、司法機關(guān)1、對公共政策制定程序與原則合法性的監(jiān)控2、對公共政策內(nèi)容合法性的監(jiān)控3、對公共政策執(zhí)行合法性的監(jiān)控第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制三、司法機關(guān)68第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制四、政黨系統(tǒng)1、將自己的成員選入立法機關(guān)，通過影響立法來影響并監(jiān)控公共政策的制定2、將自己的成員列入各級政府機關(guān)及政府各部門中，以影響政策的實施第二節(jié)我國的政策監(jiān)控機制四、政黨系統(tǒng)693、動用黨紀國法對政策制定者、執(zhí)行者進行檢查、監(jiān)督、任免和處罰等4、以其所影響的社會團體、社會組織以及所掌握的大眾傳媒等制造輿論，從而對公共政策各個環(huán)節(jié)進行有力的監(jiān)控3、動用黨紀國法對政策制定者、執(zhí)行者進行檢查、監(jiān)督、任免和70五、其他1、利益集團2、公民3、大眾傳媒五、其他71第三節(jié)我國的政策監(jiān)控機制一、人民代表大會的政策監(jiān)控1、人民代表大會在政策監(jiān)控中的地位與作用2、人民代表大會的政策監(jiān)控的基本內(nèi)容第三節(jié)我國的政策監(jiān)控機制一、人民代表大會的政策監(jiān)控72（1）法律監(jiān)督，人大及其常委會對規(guī)范性文件是否違憲、違法所作出的裁決（2）工作監(jiān)督，指人大對行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為實施的監(jiān)督（1）法律監(jiān)督，人大及其常委會對規(guī)范性文件是否違憲、違法所作733、人民代表大會政策監(jiān)督的制度與程序（1）聽取和審議工作報告（2）審查國家計劃和預算（3）質(zhì)詢（4）調(diào)查委員會（5）罷免3、人民代表大會政策監(jiān)督的制度與程序74二、政府機關(guān)的政策監(jiān)控1、行政監(jiān)察2、上級行政機關(guān)對所屬部門及下級機關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和人事任免二、政府機關(guān)的政策監(jiān)控753、所屬部門和下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督與控制4、綜合性的政策監(jiān)控5、專業(yè)性的政策監(jiān)控3、所屬部門和下級機關(guān)對上級機關(guān)的監(jiān)督與控制76三、司法機關(guān)的政策監(jiān)控四、中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控1、決定政策內(nèi)容、方向與實施2、黨紀監(jiān)督3、通過黨的基層組織實施4、通過大眾傳媒進行三、司法機關(guān)的政策監(jiān)控77五、民主黨派對政策的監(jiān)控六、人民群眾及人民團體的政策監(jiān)控五、民主黨派對政策的監(jiān)控78七、完善我國政策監(jiān)控機制的思考與對策（一）建立健全法律法規(guī)體系1、加強立法2、加大執(zhí)法力度3、對公共政策監(jiān)控確立明確的標準七、完善我國政策監(jiān)控機制的思考與對策79（二）強化立法機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)控功能（三）制定政策監(jiān)控程序與實施細則（四）建立科學的政策監(jiān)控模式（五）提高監(jiān)控者的素質(zhì)（六）加強公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控（二）強化立法機關(guān)和司法機關(guān)的監(jiān)控功能80第四節(jié)公共政策調(diào)整一、公共政策調(diào)整概述1、政策調(diào)整的內(nèi)涵指在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運行（尤其是政策執(zhí)行的效果）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標之間的關(guān)系進行不斷的修正、補充和發(fā)展，以實現(xiàn)預期政策效果的一種政策行