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管理建議書模板管理建議書模板管理建議書模板xxx公司管理建議書模板文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計，管理制度

管理建議書XX有限責(zé)任公司管理當(dāng)局：

我們接受委托，對貴公司2013年的年度會計報表進行審計。我們的責(zé)任是根據(jù)我們的審計，對會計報表發(fā)表審計意見。我們提供的這份管理建議書，不在審計業(yè)務(wù)約定書約定項目之內(nèi)，而是我們基于為貴公司服務(wù)的目的，根據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制問題而提出的。因為我們主要從事的是對貴公司年度會計報表的審計，所實施的審計范圍是有限的，不可能全面了解貴公司所有的內(nèi)部控制，所以，管理建議書中包括的內(nèi)部控制重大缺陷僅是我們注意到的，不應(yīng)被視為對內(nèi)部控制發(fā)表的鑒證意見，所提建議不具有強制性和公正性。

在審計過程中，我們了解了貴公司內(nèi)部控制中有關(guān)會計制度、會計工作機構(gòu)和人員職責(zé)、財產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度等有關(guān)方面的情況，并作了分析研究。我們認(rèn)為，貴公司現(xiàn)有的內(nèi)部控制總體上還有較好的，但有的方面還存在一些較薄弱之處?，F(xiàn)將我們發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制方面的某些問題及改進建議提供給你們，希望引起你們的注意，以便完善內(nèi)部控制。

一、財務(wù)管理方面

（一）資金管理方面

1、較普遍存在未達賬且產(chǎn)生未達賬的原因多樣。例如：

（1）公司個別銀行存款賬戶賬面余額為負(fù)數(shù)，原因不明；財務(wù)人員賬務(wù)處理不及時，沒有編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，造成銀行未達賬項時間較長，以前年度形成的部分未達賬項246,元，現(xiàn)已調(diào)入其他應(yīng)收款掛賬至今無法處理。

（2）公司存在未達賬項時間較長、金額較大、且系人為操作而未作賬務(wù)處理的情況。

（3）部分子公司未能做到定期與銀行對賬。

（4）公司銀行日記賬會計記錄不清，未分賬戶登記，財務(wù)無法提供每個賬戶的期初、期末余額。

針對上述情況，我們建議：財務(wù)人員應(yīng)及時編制銀行存款未達賬調(diào)節(jié)表。對貨幣資金業(yè)務(wù)要定期或不定期地進行監(jiān)督檢查，核對未達賬項，查明未達賬的產(chǎn)生原因，及時進行清理；對控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，加以糾正和完善。

2、存在未按規(guī)定用途使用銀行賬戶、公款私存、與他人共同使用一個銀行賬戶的現(xiàn)象。例如：

（1）下屬公司由于債務(wù)糾紛，銀行賬戶被當(dāng)?shù)胤ㄔ翰榉?，現(xiàn)將貨幣資金以個人名義存入銀行，現(xiàn)金坐收坐支，部分資金賬外循環(huán)。

（2）公司本部在****銀行設(shè)立的銀行賬戶長期由****公司使用。截至2004年12月31日，該賬戶中的存款余額為元。

（3）****公司與總公司汽車部共用總公司結(jié)算中心的同一個內(nèi)部銀行存款賬戶。

（4）下屬公司現(xiàn)金中有以個人名義開立存折,而且與系統(tǒng)內(nèi)其他公司共用一個存折。

針對上述情況，我們建議：貴公司應(yīng)切實執(zhí)行國家與集團公司已訂立的貨幣資金的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。

3、除上所述，貴公司部分下屬單位還存在其他一些不符合貨幣資金管理規(guī)定的現(xiàn)象。例如：

（1）下屬四級公司貨幣資金賬實不符，個人借款和還款沒有任何原始憑證，支票存根未簽署金額。

（2）公司及下屬各子公司普遍存在多頭開戶的現(xiàn)象，其中公司本部銀行賬戶多達35個。

（3）公司的出納人員未能對現(xiàn)金管理做到日清月結(jié)。

（4）公司下屬各科室在2013年以前實行獨立核算，其中出口科和公路科都有自己的銀行賬戶，隨著出口科和公路科解散，相應(yīng)的銀行賬戶并沒有及時銷戶。

針對上述情況，我們建議：

（1）貴公司應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定收支現(xiàn)金，超過庫存現(xiàn)金限額的部分應(yīng)當(dāng)及時交存銀行，并嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定核算現(xiàn)金的各項收支業(yè)務(wù)；

（2）加強銀行賬戶的管理，清理不需用的銀行賬戶，明確各崗位職責(zé)的分工，保證內(nèi)部控制的有效運行。

4、公司缺乏收款與付款的協(xié)調(diào)安排的制度。一方面公司持有的銀行承兌匯票金額大，資金被客戶大量占用，影響了公司的支付能力；另一方面資金支付能力較差，公司為****投資計劃所需資金可能會出現(xiàn)支付困難。

針對上述情況，我們建議：

（1）與金額機構(gòu)合作，以公司持有的銀行承兌匯票作為質(zhì)押，開具小額銀行承兌匯票，支付貨款；

（2）公司應(yīng)建立銷售與收款協(xié)調(diào)安排的制度，縮短收款時間，解決資金被客戶大量占用的問題。

（二）債權(quán)、債務(wù)管理方面

貴公司部分下屬單位存在往來款報賬不及時、往來賬齡較長，與債權(quán)債務(wù)方對賬不及時、往來款清收不力，往來款性質(zhì)不分、串戶核算等現(xiàn)象，例如：

1、公司本部及其子公司賬齡在三年以上的往來款金額較大，其中三年以上應(yīng)收賬款2,578,元，占應(yīng)收賬款總額的34%；三年以上其他應(yīng)收款12,973,元，占其他應(yīng)收款總額的38%；公司本部與子公司及各子公司之間存在內(nèi)部往來的金額差異不大，但差異筆數(shù)較多的情況，且各方入賬時間的不同以及票據(jù)傳遞的不及時并不是造成差異的全部原因。

2、公司其他應(yīng)收賬款期末余額17,917,元，其中掛賬2-3年的款項1,288,元，占該公司本期其他業(yè)務(wù)利潤的％。

3、公司往來中存在貨貸往來與貿(mào)易往來串戶核算的現(xiàn)象，往來賬中調(diào)賬金額較大；并存在大量長期掛賬的往來款，該公司未及時對這部分往來進行清理結(jié)算，且未及時與對方進行對賬。

4、公司往來賬科目中，有相當(dāng)部分科目以往來單位的簡稱列示，造成無法進行正常的往來對賬工作。

5、集團有限公司與子公司的預(yù)付賬款、應(yīng)付賬款的明細核算按每單業(yè)務(wù)的客戶設(shè)置明細賬，未按真實應(yīng)付客戶記錄，致使資產(chǎn)方、負(fù)債方同時掛相同客戶的款項；

6、公司存在與集團內(nèi)其他單位的往來核對不上的情況，例如其他應(yīng)付款中應(yīng)付********有限公司與對方差額361,元。

7、****公司將收回的債權(quán)全部轉(zhuǎn)入****公司，且部分回收資金不經(jīng)過****公司直接轉(zhuǎn)入****公司。

8、公司業(yè)務(wù)人員不能及時到財務(wù)報賬，拖延時間長。

9、公司的客戶信用控制主要由業(yè)務(wù)部門掌握，財務(wù)部門僅為業(yè)務(wù)部門提供有關(guān)客戶的付款情況，未能參與應(yīng)收賬款的信用政策的制定，從而無法對信用政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、分析和考核。

針對上述情況，我們建議：

1、落實總公司應(yīng)收賬款管理暫行規(guī)定；建立客戶信譽評分制度；對于大額款項墊支的業(yè)務(wù)要建立有關(guān)的可行性分析、審批研討制度，嚴(yán)格各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任及審批權(quán)限；

2、加強有關(guān)業(yè)務(wù)及財務(wù)人員的離職交接手續(xù)，對往來科目的核算應(yīng)充分利用財務(wù)電算化，對存在三年以上賬齡的往來款交由專門部門進行清理；

3、未按客戶核算情況的往來款，由財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門核實客戶名稱，及時調(diào)整至客戶明細，以方便與客戶對賬并保證結(jié)算金額的正確性；

4、各級公司以及下屬公司之間的內(nèi)部往來應(yīng)及時核對，業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門應(yīng)制定定期溝通制度，制定業(yè)務(wù)款回收管理專項制度，保證應(yīng)收款項的安全性，加快應(yīng)收款的回籠，嚴(yán)格控制為提高業(yè)績而盲目賒銷的經(jīng)營行為；

5、加強相關(guān)債權(quán)債務(wù)的登記管理工作；確保反映完整的債權(quán)債務(wù)。

（三）存貨管理

貴公司部分下屬單位存在對已盤虧毀損的存貨清理不及時，財務(wù)與業(yè)務(wù)部門溝通不及時、溝通渠道不暢通，未定期盤點等現(xiàn)象，例如：

1、公司對已盤虧、毀損、變質(zhì)的存貨清理不及時，造成不良資產(chǎn)長期掛賬，不能如實反映實物狀況；存貨入庫與發(fā)出,庫存保管與財務(wù)核算脫節(jié),造成賬、實不符。

2、公司下屬個別子公司存在未設(shè)立存貨數(shù)量金額賬，且未按照財務(wù)制度的要求定期對存貨進行盤點；

3、公司存在銷售合同已經(jīng)完成或合同大部分已經(jīng)完成，存貨已經(jīng)出庫，但在結(jié)轉(zhuǎn)成本時只結(jié)轉(zhuǎn)部分成本或未結(jié)轉(zhuǎn)成本，造成存貨虛增及少轉(zhuǎn)成本。

針對上述情況，我們建議：

1、完善實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，加強對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制；

2、完善存貨管理的內(nèi)控制度，定期對存貨進行盤點，年末對存貨進行全面盤點，由公司負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、保管人員組成存貨盤點小組，并及時查找存貨盤點差異原因；盤點范圍應(yīng)為包括賬外實物資產(chǎn)在內(nèi)的所有實物資產(chǎn)，盤點內(nèi)容除實物數(shù)量外還應(yīng)包括：資產(chǎn)可使用狀況、資產(chǎn)存放地點或使用人等，并形成書面盤點記錄；明確盤點記錄作為會計原始憑證歸檔，明確相關(guān)人員對實物資產(chǎn)的責(zé)任；

3、加強財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，及時進行存貨流轉(zhuǎn)的賬務(wù)處理，并對盤虧、毀損、變質(zhì)的存貨及時進行賬務(wù)處理。

（四）長期投資管理方面

貴公司部分下屬單位長期投資管理存在被投資單位注冊資本不實、對被投資單位控制不力、對已簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議的投資項目處理不及時、對已無持有價值的投資項目清理不及時等情況，例如：

1、公司部分被投資單位營業(yè)執(zhí)照、驗資報告及賬面實收資本數(shù)額不一致；該公司對權(quán)益法核算的子公司缺乏有效的監(jiān)督、控制機制；該公司投資控股的某公司因不再經(jīng)營而未納入年度會計報表，其下屬的****有限公司每年只有少量的租金收入，且不足承擔(dān)固定費用的支出；二級公司尚未建立對子公司的投資關(guān)系，三級、四級公司存在只有行政隸屬關(guān)系而沒有投資關(guān)系的現(xiàn)象；個別下屬公司法定代表人已經(jīng)更換，但未在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭洲k理法人變更備案。

2、公司下屬部分子公司經(jīng)營規(guī)模小且無穩(wěn)定的收入來源。由于部分子公司經(jīng)營規(guī)模較小，法人實體過多，增加了公司的稅務(wù)、工商及管理費用。

3、公司與子公司**公司及**公司因合作糾紛導(dǎo)致不能及時取得兩家公司的會計報表；公司截至報告日尚未辦理已到協(xié)議轉(zhuǎn)讓日期的****公司與****公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

4、公司對被投資單位的控制和參與不夠，無法對分紅、重大經(jīng)營決策等事項行使股東權(quán)利，致使部分投資項目情況不明，收益不佳；公司未設(shè)立專門的崗位履行管理職能，未能對投資項目進行有效的跟蹤管理，無法及時進行監(jiān)督管理和風(fēng)險防范。

5、公司的部分子公司缺少相關(guān)劃轉(zhuǎn)資料及成立的相關(guān)資料，法律依據(jù)不健全。

6、公司截止20xx年底對有**公司、**公司等公司實際持股比例為100%，但相應(yīng)的投資并未反映在該公司的會計報表中。

針對上述情況，我們建議：

1、設(shè)置專門的投資管理部門或崗位對投資的過程和結(jié)果進行監(jiān)控；對參股企業(yè)，要定期按時行使股東權(quán)利，如對定期會計報表特別是年度會計報表的搜集、對股東會的有效參與、及時傳達；

2、對注冊資本與實收資本不一致的公司，根據(jù)原因，實收資本未足額到位，與注冊資本不相符的，及時補足資本或減少注冊資本；實收資本大于或小于注冊資本的，根據(jù)《中華人民共和國公司法》及《工商登記管理條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)公司的實收資本增減變動超過注冊資金的20%時，及時辦理工商變更；公司法定代表人發(fā)生變更的，要到當(dāng)?shù)毓ど叹肿兏鼈浒?，以明確公司法人的權(quán)力和義務(wù)。

3、對實際控制的子公司應(yīng)明確投資關(guān)系，計入長期投資；對已經(jīng)無持續(xù)經(jīng)營能力或無法管理、控制的子公司，應(yīng)采取改制、處置等有效措施,減少投資損失；對已簽署轉(zhuǎn)讓協(xié)議的股權(quán)，應(yīng)及時與轉(zhuǎn)讓方協(xié)調(diào)，及時正確處理股權(quán)投資。

（五）固定資產(chǎn)管理方面

貴公司部分下屬單位固定資產(chǎn)管理存在產(chǎn)權(quán)證辦理不及時、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、對固定資產(chǎn)的管理不完善等情況，例如：

1、公司賬面記錄的房屋、建筑物中尚有部分未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明。如**公司賬面記錄的房屋、建筑物中，有原值22,951,元,凈值17,878,元的房產(chǎn)無合法擁有的房屋產(chǎn)權(quán)證明；下屬公司賬面記錄羅湖區(qū)和平路3,平方米的土地使用權(quán)目前尚未取得該塊土地的土地使用證；未取得附城主山綜合樓及主山綜合后樓所占用的土地的使用證；擁有龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)2萬平方米的土地已有10年，目前尚未開發(fā)。

2、公司及其子公司均未建立固定資產(chǎn)的定期盤點制度、未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門或崗位管理。

3、公司固定資產(chǎn)的管理與核算的問題較多，表現(xiàn)在：

（1）未對應(yīng)固定資產(chǎn)卡片賬設(shè)置相應(yīng)的固定資產(chǎn)標(biāo)簽，也未定期對固定資產(chǎn)進行盤點；

（2）部分固定資產(chǎn)存在多提折舊形成資產(chǎn)凈值為負(fù)數(shù)的現(xiàn)象，并且累計折舊科目沒有本月合計及累計數(shù)；

（3）在處理固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓及處置時，未通過固定資產(chǎn)清理科目將被處置資產(chǎn)從固定資產(chǎn)賬中轉(zhuǎn)出，且在資產(chǎn)尚未清理完畢時就結(jié)轉(zhuǎn)收入；

（4）固定資產(chǎn)的修理費沒有按制度規(guī)定一次性計入當(dāng)期損益，而是分期攤銷；

4、公司部分下屬公司的固定資產(chǎn)核算（臺賬）不在財務(wù)進行，部分固定資產(chǎn)與低值易耗品劃分不嚴(yán)格。

5、公司目前使用的固定資產(chǎn)中的大部份屬于母公司****公司所有，公司無償使用，對該部分資產(chǎn)尚未確認(rèn)入賬，也未對其計提折舊。公司目前只是代為管理，建立了固定資產(chǎn)明細臺賬，并負(fù)責(zé)維護和承擔(dān)維修費。這部分固定資產(chǎn)的無償使用且不計提折舊，造成了低計成本費用、高計利潤的結(jié)果。

針對上述情況，我們建議：

1、財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)購進發(fā)票及報廢轉(zhuǎn)移單等原始單據(jù)登記固定資產(chǎn)卡片、標(biāo)簽及明細賬簿，以便及時準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購進原值、日期及折舊和報廢處理等具體情況；

2、成立專門的固定資產(chǎn)管理部門或安排專人管理固定資產(chǎn)，年末由財務(wù)部門牽頭,組織固定資產(chǎn)主管部門及固定資產(chǎn)使用部門對固定資產(chǎn)進行盤點核對，保證賬賬相符、賬實相符；

3、強化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，對資產(chǎn)界定產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格履行相應(yīng)產(chǎn)權(quán)變更程序；加強房屋產(chǎn)權(quán)清理工作，盡快使房屋產(chǎn)權(quán)清晰；按制度嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）工程建設(shè)方面

貴公司部分下屬單位在工程管理立項、預(yù)算、決算等管理方面存在缺陷，例如：

1、公司下屬公司建104號及319號辦公樓,未取得《在建工程規(guī)劃許可證》；公司籌建的“沿街房工程”一期、二期工程，兩個工程通過其他應(yīng)付款科目核算；未計提營業(yè)稅金及附加；公司物流倉庫項目的入賬依據(jù)不正確，工程未做竣工決算。工程的立項、預(yù)算、勘察設(shè)計施工監(jiān)理合同、工程造價的審核、工程驗收等文件和資料不完整。

2、下屬子公司未嚴(yán)格按會計制度的規(guī)定在資產(chǎn)達到使用狀態(tài)后及時轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

針對上述情況，我們建議：收集與工程相關(guān)的立項、預(yù)算、勘察設(shè)計施工監(jiān)理合同、工程造價審核、工程驗收等文件和資料，作好工程的竣工決算，并報上級批復(fù)，確認(rèn)工程造價，以上級批復(fù)文件為依據(jù)轉(zhuǎn)固；做好工程收入與損失的確認(rèn)工作，完善結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，作好稅金的核算和繳納工作。

二、會計核算方面

（一）存貨核算方面

1、公司存在部分賒購原材料已入庫，發(fā)票未收到，雖按公司規(guī)定建立了輔助賬，但月末時未將該部分金額記入相關(guān)科目，致使會計報表中存貨科目的部分子目出現(xiàn)負(fù)數(shù)。

2、原材料的發(fā)出計價未嚴(yán)格遵循加權(quán)平均法，其暫估入庫原材料當(dāng)月未進行加權(quán)平均。

3、公司低值易耗品的攤銷政策分為一次性攤銷、分量攤銷等，但在實際執(zhí)行方面仍然存在一定的缺陷。如*******輔具的攤銷政策為90元/噸，已經(jīng)嚴(yán)重背離該低值易耗品的實際損耗。

4、公司產(chǎn)品生產(chǎn)過程中逐步結(jié)轉(zhuǎn)法的確得到了一定的應(yīng)用，但由于在產(chǎn)品類別眾多、來源較廣且工藝復(fù)雜，加之“跨車間交接單”內(nèi)部控制執(zhí)行不徹底，存在個別在產(chǎn)品實物流轉(zhuǎn)與成本流轉(zhuǎn)分離，生產(chǎn)成本未能實現(xiàn)逐步結(jié)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

針對上述情況，我們建議：

1、公司在實物入庫時編制入庫單，月末財務(wù)部門匯總倉庫已入庫但未收到發(fā)票的金額，并據(jù)此列入相關(guān)科目，下月月初予以沖回，實際收到發(fā)票時依據(jù)發(fā)票金額入賬，對仍未收到發(fā)票的在月底繼續(xù)采用上述辦法。

2、公司在結(jié)轉(zhuǎn)原材料，計算“生產(chǎn)成本－直接材料成本”時，暫估入庫的原材料應(yīng)一并參與計價，為保證發(fā)出計價的嚴(yán)肅性，公司在暫估入庫時數(shù)量依據(jù)實際入庫數(shù)量，單價可執(zhí)行合同或協(xié)議價。

3、遵循重要性和謹(jǐn)慎性原則，根據(jù)低值易耗品各類別的實際耗費情況，修訂相關(guān)低值易耗品的攤銷標(biāo)準(zhǔn)，并對其有效實施進行監(jiān)督，真實反映低值易耗品的實際消耗和期末資產(chǎn)價值狀況。

4、堅持實物流轉(zhuǎn)、成本流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)手續(xù)三統(tǒng)一原則，根據(jù)自身特點不斷細化成本核算流程，以便財務(wù)部門對產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程實施動態(tài)控制。

（二）長期投資核算方面

貴公司部分下屬單位存在長期投資核算不規(guī)范的情況，存在應(yīng)按權(quán)益法核算而未按權(quán)益法核算，長期投資在往來中掛賬的情況。例如：

（1）貴公司及所屬子公司存在對其投資單位應(yīng)按權(quán)益法核算而未按權(quán)益法核算情況。例：本部對****公司投資萬元，占50%股份，未按權(quán)益法核算。（2）貴公司對部分下屬子公司的投資存在在往來中掛賬核算的情況，如下屬單位****公司對**************的投資未在長期投資中核算。

針對上述情況，我們建議：長期投資的核算應(yīng)嚴(yán)格按照企業(yè)會計準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行。

（三）收入成本核算方面

貴公司部分下屬單位收入成本核算方面存在收入成本管理不合規(guī)、收入確認(rèn)不及時、收入成本跨期等現(xiàn)象，例如：

1、公司在收入、成本的確認(rèn)方面財務(wù)手續(xù)不夠完備，部分會計處理無相關(guān)原始憑證；

2、公司的部分業(yè)務(wù)未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則確認(rèn)；將代理業(yè)務(wù)按照自營業(yè)務(wù)進行核算。

3、公司與子公司的***公司的收入存在跨期確認(rèn)的現(xiàn)象；子公司除貨貸以外的收入未能嚴(yán)格按配比原則核算，成本未分類核算。

4、公司及下屬公司中少數(shù)公司存在人為將應(yīng)列支出與應(yīng)攤銷費用掛賬的現(xiàn)象；少數(shù)公司未依總公司要求實行單票核算。

5、公司及所屬子公司的財務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程及業(yè)務(wù)進展情況缺乏足夠信息支持，不能全面了解和監(jiān)督業(yè)務(wù)進程。

6、公司的貨貸收入未按照集團統(tǒng)一規(guī)定的全額法核算；尚未建立業(yè)務(wù)臺賬；收入項目劃分不準(zhǔn)確，本年將貨代收入全部計入水陸貨代收入。

7、公司及所屬部分子公司未按照集團規(guī)定在期末根據(jù)業(yè)務(wù)完成情況進預(yù)估收入和成本。

8、公司沒有建立完善的業(yè)務(wù)臺賬登記管理制度。

針對上述情況，我們建議：

1、啟用業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理軟件，使財務(wù)部門能夠及時了解業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)的進展及發(fā)票開具情況，為財務(wù)進行賬務(wù)處理、款項的收付提供及時、充足的依據(jù)，同時，加強財務(wù)與業(yè)務(wù)部門及其他有關(guān)部門定期溝通與合作，強化業(yè)務(wù)部門對財務(wù)的信息支持，制定專門的應(yīng)收賬款催收管理制度，保證應(yīng)收款項的安全性，加快應(yīng)收款的回籠速度。

2、加強對業(yè)務(wù)部門的檔案管理。業(yè)務(wù)部門處理業(yè)務(wù)時的原始憑證應(yīng)使用連續(xù)編號的作業(yè)單或流水單，完善業(yè)務(wù)流程中各環(huán)節(jié)的票據(jù)傳遞程序，做到每個業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證公司的收入、成本均可以真實、完整地反映在財務(wù)報告中。

3、各級公司應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營的特點和業(yè)務(wù)流程，根據(jù)總公司下發(fā)的會計核算辦法的相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)崗位的職責(zé)，完善從結(jié)單到業(yè)務(wù)完成的統(tǒng)計工作，嚴(yán)格按制度規(guī)定的收入確認(rèn)原則確認(rèn)收入，并按配比和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算相應(yīng)的支出和成本，真實地反映公司的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，杜絕調(diào)整當(dāng)期利潤及稅金現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）長期待攤費用的核算

1、存在新發(fā)生的固定資產(chǎn)修理費仍按年限攤銷的現(xiàn)象。

2、未建立設(shè)備維修與改造鑒定制度，給費用資本化的界定帶來了困難。

針對上述情況，我們建議：

1、對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化以《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》為核心的核算體系。

2、由技術(shù)部門和設(shè)備部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維修與改造性質(zhì)鑒定及驗收工作，并合理確定費用資本化的受益期限。

（五）合并會計報表的編制

1、關(guān)聯(lián)往來、關(guān)聯(lián)交易統(tǒng)計不完整。在審計過程中我們對貴集團公司各獨立法人之間的內(nèi)部往來和關(guān)聯(lián)交易進行了統(tǒng)計，在內(nèi)部往來方面存在個別關(guān)聯(lián)方單方掛賬、雙方入賬金額不一致、內(nèi)部往來差異清理不及時等現(xiàn)象；在關(guān)聯(lián)交易方面，關(guān)聯(lián)銷售收入與對應(yīng)的關(guān)聯(lián)采購金額、貴集團公司的統(tǒng)計與實際均存在差異。由于關(guān)聯(lián)往來和關(guān)聯(lián)交易統(tǒng)計不完整，在一定程度上直接影響了合并抵消的正確性。

2、合并會計報表內(nèi)部利潤抵銷不準(zhǔn)確。貴集團公司在編制合并會計報表時，對由于關(guān)聯(lián)交易產(chǎn)生的未最終實現(xiàn)內(nèi)部利潤一直采取按外部銷售與內(nèi)部銷售的比例測算，并予以抵銷的方法。采用此種方法測算合并會計報表應(yīng)抵銷的內(nèi)部利潤并不十分準(zhǔn)確。

3、收入成本的核算口徑的不統(tǒng)一導(dǎo)致在編制合并報表會計報表時各家會計報表不具有一致性及可比性。

針對上述情況，我們建議：

1、對內(nèi)部往來進行一次全面清查，對核對不符的內(nèi)部往來查明原因，及時清理；進一步規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)的財務(wù)核算，特別是往來科目的使用，定期對關(guān)聯(lián)往來和關(guān)聯(lián)交易進行核對，及時發(fā)現(xiàn)并修正出現(xiàn)的差錯；加強對下屬單位的財務(wù)監(jiān)管及獎懲力度，以確保貴集團公司在以后工作中內(nèi)部往來款項核對相符。

2、在不斷完善生產(chǎn)成本逐步接轉(zhuǎn)法的基礎(chǔ)上，進一步加強關(guān)聯(lián)銷售內(nèi)部利潤的統(tǒng)計工作，首先實現(xiàn)對重大合同內(nèi)含內(nèi)部利潤的準(zhǔn)確統(tǒng)計，進而實現(xiàn)對每一項關(guān)聯(lián)交易所形成內(nèi)部利潤的跟蹤統(tǒng)計。

3、按照合并報表編制的規(guī)定統(tǒng)一母子公司的核算口徑，使編制的合并報表具有可比性及可讀性。

（六）財務(wù)基礎(chǔ)工作方面

1、存在賬簿記錄字跡不清晰、不完整的現(xiàn)象；個別子公司及下屬分廠記賬憑證的復(fù)核工作做得不夠仔細；分廠在與成本科進行成本結(jié)轉(zhuǎn)時，缺少必要的審查程序，存在發(fā)生會計差錯的可能。

2、貴集團公司會計主體較多，購銷交易及往來頻繁，由于未設(shè)置現(xiàn)金流量臺賬對企業(yè)日常發(fā)生的現(xiàn)金流量進行統(tǒng)計，因此現(xiàn)金流量表的編制難度較大；同時由于無現(xiàn)金流量表編制工作底稿，我們審計過程中發(fā)現(xiàn)了很多邏輯錯誤。

針對上述情況，我們建議：

1、根據(jù)《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計人員崗位責(zé)任制度和內(nèi)部稽核制度，加強會計憑證的審核工作,以確保會計核算符合相關(guān)會計準(zhǔn)則和會計制度的規(guī)定。

2、貴集團公司各關(guān)聯(lián)企業(yè)設(shè)置現(xiàn)金流量臺賬，做好企業(yè)日?，F(xiàn)金流量的統(tǒng)計工作，對企業(yè)日常發(fā)生的現(xiàn)金流量進行記錄，以滿足編制現(xiàn)金流量表工作的需要。

三、綜合管理方面

（一）內(nèi)部審計

內(nèi)部審計是企業(yè)控制系統(tǒng)的重要組成部分，是在內(nèi)部建立的一種獨立的評價活動，也是加強財務(wù)監(jiān)督、有效降低成本費用、改進管理、提高效益的手段之一。內(nèi)部審計部門應(yīng)處于企業(yè)最高決策層（股東會或董事會）的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，內(nèi)部審計人員能夠充當(dāng)企業(yè)長期風(fēng)險策略與各種決策的協(xié)調(diào)人。通過對長期計劃與短期實現(xiàn)的調(diào)節(jié)，內(nèi)部審計人員可以調(diào)控、指導(dǎo)企業(yè)的風(fēng)險管理策略。內(nèi)部審計對企業(yè)來說是防止錯報、漏報和舞弊的重要手段，內(nèi)部審計的工作應(yīng)得到充分重視。

但貴公司目前仍有多家二級單位的內(nèi)審部門尚未建立或未有效的履行職責(zé),而是有總公司代替執(zhí)行或內(nèi)部審計工作實施的力度不夠，平時沒有真正開展有效的內(nèi)部審計工作。

針對上述情況，我們建議：貴公司應(yīng)對公司內(nèi)部審計機構(gòu)給予高度重視，配備專門的內(nèi)審人員，制定明確的、日常的、可行的內(nèi)審工作制度，并給予較高層次的授權(quán)，以對下級公司的經(jīng)營、財務(wù)、資產(chǎn)等管理進行有效的檢查監(jiān)督控制，避免基層管理放任自流。健全和完善基礎(chǔ)建設(shè)，圍繞企業(yè)實際情況發(fā)揮內(nèi)部審計在監(jiān)督、服務(wù)、評價等方面應(yīng)有的作用，加強對下屬部門的財務(wù)收支與內(nèi)部控制的審計監(jiān)控，并參與公司相關(guān)規(guī)章制度的制訂。

（二）會計工作機構(gòu)及會計人員配備

貴公司部分下屬單位會計機構(gòu)及會計人員方面存在業(yè)務(wù)處理不及時、業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等情況。例如：

1、結(jié)算單據(jù)傳遞的不及時，導(dǎo)致了收入和成本的不配比。

2、子公司財務(wù)人員較少，工作量大，由此導(dǎo)致一些不相容的會計職責(zé)未能完全分離。

3、相關(guān)業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)承攬過程中普遍未與委托方簽定合同或協(xié)議。

4、處理業(yè)務(wù)時對往來款的性質(zhì)劃分不清；將成本性質(zhì)的支出通過利潤分配科目反映；沖銷錯賬時不作紅字沖回。

5、存在未分配利潤余額為負(fù)數(shù)的情況下分配利潤。

6、財務(wù)人員更換頻繁，缺乏必要的交接，現(xiàn)任財務(wù)人員對公司以前年度的財務(wù)信息缺乏了解；部分重要文件（如稅收優(yōu)惠批文）無法找到；未保存2003年度匯總會計報表相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

針對上述情況，我們建議：

1、加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平；

2、建立定期對賬制度，加強財務(wù)統(tǒng)計工作，定期或不定期對各單位的對賬情況和財務(wù)統(tǒng)計工作進行檢查，建立相應(yīng)的獎懲機制，以確保公司核算的財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。

3、設(shè)置現(xiàn)金流量臺賬，對公司日常發(fā)生的現(xiàn)金流量進行記錄，以便編制現(xiàn)金流量表。

4、加強對原始憑證的審核，進一步健全審核制度，以保證基礎(chǔ)工作的真實性與準(zhǔn)確性。

（三）會計電算化

貴公司部分下屬單位會計電算化方面存在未能有效利用電腦處理相關(guān)業(yè)務(wù)的情況，例如：公司雖然早已實行了電算化核算，但手工賬與電腦賬長期并存。

針對上述情況，我們建議：財務(wù)人員參加相應(yīng)的電算化培訓(xùn)，提高電算化水平，以適應(yīng)公司管理的需要。

（四）合同執(zhí)行情況

例如在審計過程中我們發(fā)現(xiàn)，在建工程合同執(zhí)行監(jiān)督管理制度不健全，對在建工程實施情況的內(nèi)部稽核制度需要進一步完善。

針對上述情況，我們建議：在建工程項目實施計劃及在建工程完工情況年度報告制度，該年度報告由相關(guān)資產(chǎn)管理部門撰寫，內(nèi)容包括在建工程項目的投資情況、資金使用情況、工程進展情況、年度計劃實施情況等內(nèi)容，由內(nèi)部審計部門對在建工程執(zhí)行情況實施審計監(jiān)督。

（五）注冊資本管理

貴公司注冊資本和實收資本不一致，由于國有企業(yè)發(fā)展的特殊歷史背景,在市場經(jīng)濟過程中,國有企業(yè)的遺留問題沒有得到完全解決。公司實收資本與工商注冊資本不一致。

針對上述情況，我們建議：公司在年度審計完成后和有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決上述問題。

（六）組織結(jié)構(gòu)方面

該公司與其下屬子公司在公司組織結(jié)構(gòu)上是兩個公司一套班子，職能部門沒嚴(yán)格分開，存在損益不清，人權(quán)、事權(quán)不分，業(yè)務(wù)不分，轉(zhuǎn)移資金事項頻繁的狀況。

針對上述情況，我們建議：該公司和下屬子公司嚴(yán)格執(zhí)行人員、資產(chǎn)、財務(wù)三分開，相關(guān)職能部門嚴(yán)格分離，業(yè)務(wù)分開操作，杜絕兩公司間的損益和資金轉(zhuǎn)移情形發(fā)生。

（七）產(chǎn)權(quán)歸屬

貴公司土地權(quán)屬變更后沒有及時進行相關(guān)權(quán)屬證書變更，導(dǎo)致資產(chǎn)總額不實，影響企業(yè)的凈資產(chǎn)。一旦出現(xiàn)糾紛，相關(guān)權(quán)益將得不到法律的有力保護。貴公司因市政建設(shè)部分土地政府已收回，但相關(guān)權(quán)屬證書未變更。

針對上述情況，我們建議：公司應(yīng)盡快督促相關(guān)部門解決土地權(quán)屬問題。

（八）經(jīng)營資質(zhì)

根據(jù)國家對經(jīng)營資質(zhì)的要求，總公司已不能滿足，可能因喪失經(jīng)營資質(zhì)而造成更大的經(jīng)營困難。

針對上述情況，我們建議：公司應(yīng)盡快研究經(jīng)營資質(zhì)問題，通過增資等方式，滿足國家的相關(guān)要求；同時應(yīng)研究該公司經(jīng)營上的問題，改變其經(jīng)營效益不佳的現(xiàn)狀，提高其自身造血能力。

四、資本運營方面

貴公司部分下屬單位如：**公司、**公司、**公司經(jīng)營性虧損數(shù)額巨大，顯示上述公司財務(wù)狀況已經(jīng)惡化，應(yīng)采取有力措施改善經(jīng)營狀況；在審計過程中，我們了解了貴公司內(nèi)部控制中有關(guān)會計制度、會計工作機構(gòu)和人員職責(zé)、財產(chǎn)管理制度、內(nèi)部審計制度等有關(guān)方面的情況，并作了分析研究。我們認(rèn)為，貴公司現(xiàn)有的內(nèi)部控制總體上是健全的，并且執(zhí)行較好，但有的方面還存在一些較薄弱之處?，F(xiàn)將我們發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制方面的某些問題及改進建議提供給你們，希望引起你們的注意，以便完善內(nèi)部控制。

（一）信用風(fēng)險的控制與管理

各種信用工具的廣泛使用是現(xiàn)代貿(mào)易的一個典型特征。貿(mào)易離不開信用，信用工具（包括衍生工具）的使用極大地促進了貿(mào)易形式和內(nèi)容的發(fā)展。對于企業(yè)來講，信用是一項特殊的資產(chǎn)，企業(yè)開出的信用證及保函等更是一種獨立于會計報表之外的資產(chǎn)。

公司目前與多家銀行簽訂了綜合授信協(xié)議，截止2004年底，公司已開出未結(jié)清的信用證及保函折合人民幣已達億元，已經(jīng)超過了公司的凈資產(chǎn)。我們認(rèn)為公司對于信用風(fēng)險的控制存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1、公司雖然建立了信用證及保函的統(tǒng)計備案制度及操作規(guī)程，但相關(guān)制度比較粗化，對具體的流程、時間要求及突發(fā)、例外事項的處理方法和原則規(guī)定不明確，登記臺賬設(shè)置不規(guī)范；

2、公司對信用風(fēng)險控制的職能主要集中在財務(wù)部，但信用風(fēng)險應(yīng)該由合同管理、經(jīng)營及財務(wù)等多部門共同控制。風(fēng)險的過度集中使得財務(wù)部門承擔(dān)了其不能控制的風(fēng)險；

3、公司與信用風(fēng)險的評估、信用工具的選擇及信息的溝通與反饋相關(guān)的內(nèi)部機制不健全。

針對上述情況，我們建議：貴公司應(yīng)加大經(jīng)營惡化單位的清理工作；清理條件尚不成熟的則提高虧損單位目前的經(jīng)營效率，控制成本費用的支出，將損失降低到最低。

（二）對外投資的控制與管理

存在的缺陷：

1、個別企業(yè)的對外投資未進行認(rèn)真的投資可行性研究，不能提供投資項目的可行性分析報告，對外投資決策未吸收財務(wù)部門的充分參與，導(dǎo)致投資決策失誤。

2、個別企業(yè)投資行為與財務(wù)管理脫節(jié)，未充分發(fā)揮財務(wù)部門的主導(dǎo)作用，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)生長期股權(quán)投資計價和投資收益核算的重大差錯。

3、沒有制定對外投資的決策程序，對外投資的決策隨意性較大。

4、對部分被投資企業(yè)未進行有效管理監(jiān)控，資產(chǎn)安全和收益存在重大隱患。

針對上述情況，我們建議：

1、建議制定《集團公司對外投資指引》，統(tǒng)一規(guī)范集團和二級單位的對外投資：

（1）規(guī)定集團財務(wù)資產(chǎn)部是對外投資的核算和監(jiān)督的主管部門；

（2）由企業(yè)發(fā)展部、財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)對聯(lián)營、合資項目的立項、投資和停業(yè)處置等審批管理；

（3）獨立企業(yè)的立項、投資和停業(yè)處置等審批管理工作按投資隸屬由集團公司或有關(guān)子公司、直屬單位負(fù)責(zé)；

（4）集團公司或有關(guān)子公司、直屬單位在辦理聯(lián)營、合資企業(yè)立項時必須進行可行性論證和投資效益的預(yù)測，并要吸收財務(wù)人員參加，掌握投資對方的資信和資產(chǎn)情況。

（5）凡不具備聯(lián)營、合資經(jīng)營條件的不得立項；具備聯(lián)營、合資條件的，由主辦部門辦理申請立項手續(xù)。

（6）經(jīng)批準(zhǔn)立項的聯(lián)營、合資合同（或協(xié)議）和企業(yè)章程在合同或協(xié)議簽訂后30天由有關(guān)子公司、直屬單位財務(wù)資產(chǎn)部報集團公司財務(wù)資產(chǎn)部備案。

2、建立對外投資業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理對外投資業(yè)務(wù)的不相容崗位（例如投資預(yù)算的編制與審批、投資項目的分析論證與評估、投資的決策與執(zhí)行、投資處置的審批與執(zhí)行、投資業(yè)務(wù)的執(zhí)行與相關(guān)會計記錄）相互分離、制約和監(jiān)督。

3、根據(jù)不同的投資種類和投資方式采用相應(yīng)的管理方法，加強對持有投資項目的安