調研報告：全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議

調研報告：全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議加快全域旅游發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、推動供給側結構性改革、轉變經濟發(fā)展方式、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、培育經濟新增長點的重大舉措，也是加強生態(tài)文明建設、加快推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展的重要途徑，更是適應人民群眾高品質生活要求，打造X旅游業(yè)發(fā)展升級版的必然選擇。一、X發(fā)展全域旅游的現(xiàn)狀分析X，位于長江以北、嘉陵江以東的兩江懷抱地帶，幅員面積X平方公里，常住人口X萬，是重慶主城和兩江新區(qū)核心區(qū)域，是重慶新的城市中心和休閑中心。X年，共接待國內外游客X萬人次，同比增長X%，實現(xiàn)旅游綜合收入X億元，同比增長X%。入境游客X萬次，同比增長X%，過夜游客達到X萬次，同比增長X%，旅游業(yè)已逐漸成為X重要的經濟增長點。（一）區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。首站地位顯著，交通優(yōu)勢明顯，區(qū)內X國際機場開通國內外航線共X余條，其中國際航線X條，重慶火車北站是重要的城際交通樞紐，同時境內還有X條鐵路干線、X條高速公路、X條輕軌，現(xiàn)代交通體系較為發(fā)達。市場潛力巨大，X是重慶主城的重要組成板塊，背靠X萬主城人口，機場過境游客吞吐量達X萬人次，都市休閑旅游需求旺盛，與四川、貴州、湖北等地互動頻繁，旅游客源優(yōu)勢較為明顯。（二）旅游資源較為豐富。全區(qū)現(xiàn)有國家A級旅游景區(qū)X個（不含兩江新區(qū)），其中XA級景區(qū)X個，XA級景區(qū)X個。大都市與大農村并存，既擁有都市商圈、特色街區(qū)、主題公園、農旅項目、歷史文化等都市休閑旅游資源，也擁有山、水、田、園、林、泉、洞、峽、瀑等自然資源，特別是近年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，興隆花海、木耳七彩大莊園、大盛櫻花小鎮(zhèn)、大灣花仙谷等項目已初具雛型。（三）旅游產業(yè)基礎較好。旅游星級飯店X家（不含兩江新區(qū)），其中五星級旅游飯店X家，四星級旅游飯店X家，三星級旅游飯店X家，共有客房X間，床位X張。旅行社X家，分社X家，旅行社服務網(wǎng)點X家。（四）實施“旅游+”正當其時。目前，X正處于經濟結構調整、產業(yè)轉型升級和消費能級提升的“換檔期”，干部群眾對完善城鄉(xiāng)功能、提靚城鄉(xiāng)形象、提升旅游品質有一定共識。這為實施“旅游+”、促進全域旅游發(fā)展提供了最佳切入期。大力推進旅游與城鄉(xiāng)建設、商貿會展、文化體育、健身康養(yǎng)、生態(tài)保護、農業(yè)產業(yè)以及水、電、氣、路、訊等領域的融合發(fā)展，有利于助推新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、農業(yè)農村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。二、X全域旅游發(fā)展存在的主要問題盡管X全域旅游發(fā)展取得了一定成效，但從總體上看，與打造全域旅游發(fā)展升級版的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是旅游產業(yè)規(guī)模小。我區(qū)X年的旅客接待量和旅游總收入均排名主城第X位、全市第X位，旅游消費人均僅為X元，低于全市X元的平均水平，更低于全國X元的平均水平。二是旅游產品檔次低。從X年的情況來看，全市XA級景區(qū)X個，XA級景區(qū)X個，X區(qū)僅有統(tǒng)景溫泉和兩江國際影視城X個XA級景區(qū)，無XA級景區(qū)，更沒有一個在全國叫的響亮的具有核心競爭力和影響力的“拳頭產品”三是配套設施不完善。鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后，水、電、通訊、旅游廁所、垃圾處理、醫(yī)療急救等設施相對匱乏，鄉(xiāng)村旅游接待設施處于低層次，農家樂檔次低、接待能力差，目前還沒有形成一批具有影響力和代表性的民俗和鄉(xiāng)村酒店。四是要素融合不深入。存在著就旅游抓旅游、就農業(yè)抓農業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)等問題，旅游與文化、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、工業(yè)、體育、高新技術等產業(yè)的融合深度還不夠，康養(yǎng)式、體驗式等跨行業(yè)的旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，“旅游+”“+旅游”這篇大文章還需大書特書。五是發(fā)展氛圍不濃厚。對旅游發(fā)展的認識還不到位，抓旅游的動力不夠足、意識不夠強、辦法不夠多，旅游業(yè)發(fā)展面臨“大旅游”與“小管理”、體制機制不活等挑戰(zhàn)。同時，全區(qū)旅游人才總量不足、素質不高，特別是懂旅游、愛旅游的本土旅游人才缺口大；旅游宣傳營銷推廣不夠，旅游宣傳效應不強，節(jié)會活動效果不佳，宣傳促銷手段單一，區(qū)域性合作力度不夠，客源市場開辟渠道不廣等等問題，都制約著我區(qū)旅游產業(yè)的發(fā)展壯大。三、對策建議打造X全域旅游升級版，應聚焦“山水之城·美麗之地”目標定位和“行千里·致廣大”價值定位，堅持全域化發(fā)展、全季節(jié)體驗、全產業(yè)發(fā)展、全方位服務、全社會參與，為重慶建設世界知名旅游目的地樹好門戶和窗戶形象。（一）強化頂層設計，堅持規(guī)劃引領優(yōu)化布局X.加強組織領導。進一步突出旅游業(yè)在全區(qū)發(fā)展大局中的重要戰(zhàn)略地位，使旅游業(yè)成為全區(qū)的新興產業(yè)。成立高規(guī)格的全域旅游發(fā)展領導工作機構，建立健全由區(qū)委、區(qū)政府主要領導統(tǒng)籌，分管領導具體負責的旅游發(fā)展領導小組，加強領導，明確責任，定期研究解決旅游發(fā)展中的重大事項和問題。探索成立區(qū)旅游發(fā)展委員會，強化工作統(tǒng)籌、協(xié)調推進和督促落實，改變旅游發(fā)展“九龍治水、政出多門”的格局。把旅游發(fā)展績效作為部門、鎮(zhèn)街領導班子和主要負責同志實績考核的重要內容，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。研究出臺支持鼓勵旅游發(fā)展的政策措施，每年召開全區(qū)旅游發(fā)展大會，進行充分發(fā)動，并通過現(xiàn)場觀摩會、工作推進會以及明察暗訪、督查通報等形式，推動重點工程落實。X.堅持規(guī)劃引領。在全面普查區(qū)內各類旅游資源、摸清家底的基礎上，抓緊編制《X區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，扎實推進“多規(guī)合一”，合理確定全域旅游發(fā)展目標、空間布局和發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進全域旅游建設，尤其要注重對旅游新要素、新業(yè)態(tài)的規(guī)劃，創(chuàng)造X旅游新優(yōu)勢，培育經濟發(fā)展新動能。將旅游用地規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等相互協(xié)調、無縫對接，將“條條規(guī)劃”整合為“塊塊規(guī)劃”，切實解決規(guī)劃落地，避免低水平重復規(guī)劃和行政資源浪費。X.優(yōu)化空間布局。堅持“都市旅游+鄉(xiāng)村旅游”協(xié)同發(fā)展，構建“一城兩區(qū)三級示范”產業(yè)發(fā)展布局，形成全域要素整合、“旅游+”產業(yè)深度融合、旅游產品優(yōu)質、服務功能完善、市場秩序良好的全域旅游發(fā)展新格局?！耙怀恰?，即發(fā)揮X作為內陸開放空中門戶功能，充分利用航空帶來的巨大客流量，建成國際臨空旅游城?！皟蓞^(qū)”，即都市旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)，一方面重點依托兩路、回興和“三龍”片區(qū)，發(fā)展休閑購物、航空體驗、文體競技、智能創(chuàng)意、商貿會展等都市旅游新興業(yè)態(tài)；另一方面以“三環(huán)十景”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局為引領，發(fā)展農業(yè)觀光、農耕文化、民俗體驗、養(yǎng)生避暑、鄉(xiāng)村美食等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)?！叭壥痉丁?，即依托豐富的自然山水和人文旅游資源，構建區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級示范旅游目的地支撐體系。發(fā)揮獨特的臨空立體交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢，打造龍興古鎮(zhèn)+兩江國際影視城+重慶際華園、重慶中央公園+兩江國際商務中心、統(tǒng)景世界溫泉谷等一批具有國際競爭力的拳頭產品；依托“三環(huán)十景”，打造巴渝鄉(xiāng)愁等X個全域旅游示范景區(qū)；依托各鎮(zhèn)山水人文資源，打造多個特色旅游景點。（二）強化機制保障，加大政策扶持隊伍建設X.加大政策扶持。完善我區(qū)全域旅游發(fā)展相關政策，重點研究出臺促進旅游投資、激活旅游消費、運用旅游新技術和培育旅游新要素、新業(yè)態(tài)發(fā)展的相關政策，統(tǒng)籌交通、城管、建設、農業(yè)、林業(yè)、水利、民政、文化等部門涉旅資金，支持旅游產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化投融資環(huán)境，搭建由政府主導、市場化運作的全域旅游融資平臺。充分利用國家和市級扶持鼓勵政策，拓寬投融資渠道。加大旅游招商引資力度，吸引各類資本投資開發(fā)建設重大旅游項目。支持民眾通過眾籌、眾創(chuàng)等方式投身旅游創(chuàng)業(yè)，讓旅游產業(yè)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的廣闊舞臺。X.加強隊伍建設。堅持人才強旅、科教興旅，實施好旅游從業(yè)人員和旅游志愿者常態(tài)化培訓、旅游高端人才培養(yǎng)引進、導游人才提升等三大行動計劃，完善旅游人才扶持政策，積極引進一批高端復合型人才，建立旅游專業(yè)人才庫。依托重慶師范大學等院校，建立旅游人才培訓基地，全面提升旅游從業(yè)人員的基本素質和服務水平。鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生和旅游志愿者、農業(yè)科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力和人才支持。要引進一批高素質的市場影響、酒店管理等緊缺專門人才和管理團隊，力爭通過引進一個人才、一個團隊，帶來一批旅游創(chuàng)意和旅游項目，做大做強一批旅游企業(yè)，提升我區(qū)旅游管理服務整體水平。（三）強化重點任務，推進全域旅游融合發(fā)展發(fā)揮全域“旅游+”的綜合帶動作用，全力推動旅游與農業(yè)、文化、商貿、體育、康養(yǎng)等產業(yè)的相互滲透，融合發(fā)展。積極做好“旅游+休閑農業(yè)”，以“一院一景、一村一景、一路一景、一庫一景、一河一景、一園一景”等“六個一景”建設為抓手，推進“三環(huán)十景”鄉(xiāng)村全域美景建設；“旅游+文化產業(yè)”，依托重慶文化創(chuàng)意產業(yè)園和X圖文兩館，聚焦文化創(chuàng)意、影視演藝、非遺文化、情景劇等，打造大型音樂舞蹈史詩“巴渝千古情”文化旅游新亮點。整合紅色文化資源，打造愛國主義教育基地，擴大革命傳統(tǒng)文化影響力?！奥糜?臨空服務業(yè)”，依托航空小鎮(zhèn)、重慶國際博覽中心、兩江國際商務中心，發(fā)展航空科技、商貿會展新產品；“旅游+溫泉康養(yǎng)”，依托統(tǒng)景溫泉、南天門等森林資