事業(yè)單位改革分類

事業(yè)單位改革分類

篇一：事業(yè)單位分類改革施行方案

事業(yè)單位分類改革施行方案目錄

篇一：事業(yè)單位分類改革施行方案

按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)lt;廣東省事業(yè)單位分類改革的意見(jiàn)的通知》（粵發(fā)[20XX]6號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市事業(yè)單位分類改革提出如下施行方案。

一、指導(dǎo)思想和目的

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦別離的原那么，以社會(huì)功能為按照，突出治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目的明確、規(guī)劃構(gòu)造合理、投入機(jī)制完善、治理構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)、微觀運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位治理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)更好更快地開(kāi)展。

二、改革的主要內(nèi)容

按照現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會(huì)功能，將其劃分為行政類、公益類和運(yùn)營(yíng)類三個(gè)類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個(gè)小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指按照法律法規(guī)受權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事

業(yè)單位。部門(mén)自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為按照。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對(duì)獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保存，將其運(yùn)營(yíng)效勞性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織；對(duì)編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門(mén)，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)展資源整合。對(duì)申報(bào)未獲批準(zhǔn)單位，那么按照其社會(huì)功能劃定相應(yīng)的公益類別。

按照省編制部門(mén)的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報(bào)中央編辦。在分類時(shí)，市編制部門(mén)將對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)展清理和調(diào)整，對(duì)擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報(bào)部門(mén)和單位列出法律法規(guī)受權(quán)按照，并按照省的標(biāo)準(zhǔn)格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報(bào)批。改革后，除法律法規(guī)受權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，面向社會(huì)提供公共效勞和為國(guó)家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。按照職責(zé)任務(wù)、效勞對(duì)象和資源配置等不同情況，這類單位詳細(xì)劃分為三個(gè)類別。

（1）公益一類：指涉及國(guó)家平安、公共平安、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和公民根本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的主旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。單

位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格治理，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以保證，履行責(zé)任依法獲得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”治理。詳細(xì)包括：黨校（行政學(xué)院），根底性或社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計(jì)劃生育效勞機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員效勞治理機(jī)構(gòu)，行政效勞中心，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和工程治理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特別教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)活力構(gòu)，人事、教育機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的青年體校，公益性宣教、征詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票治理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館，公共博物館，文獻(xiàn)情報(bào)、檔案館，地點(diǎn)志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲(chǔ)藏、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)告機(jī)構(gòu)，根底測(cè)繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休（老齡）效勞機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)，強(qiáng)迫性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、根底或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

（2）公益二類：指面向全社會(huì)提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要的公益效勞，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國(guó)家確定的公益目的和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)，在確保實(shí)現(xiàn)公益目的的前提下，可依法開(kāi)展相關(guān)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，提供公益效勞依法獲得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”治理；依法獲得的運(yùn)營(yíng)性收入用于公益事業(yè)開(kāi)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一治理。詳細(xì)包括：非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，根底應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推行機(jī)構(gòu)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)開(kāi)工程治理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場(chǎng)館等。

（3）公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，與市場(chǎng)接軌才能較強(qiáng)，可根本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開(kāi)展公益效勞和相關(guān)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購(gòu)置效勞的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。詳細(xì)包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，征詢效勞機(jī)構(gòu)，一般性評(píng)鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)迫性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位規(guī)劃構(gòu)造。一是改革要在清理整頓的根底上進(jìn)展。對(duì)實(shí)行大部門(mén)體制進(jìn)展整合的部門(mén)所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)展構(gòu)造調(diào)整，整合重組；對(duì)工作任務(wù)一樣、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門(mén)界限進(jìn)展重組；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、效勞對(duì)象單一但仍有社會(huì)需求的，要予以合并；對(duì)公益效勞任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)峻不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分表達(dá)區(qū)域覆蓋，資源整合。對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)，要打破部門(mén)壁壘，按照優(yōu)化、效能的原那么，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段一樣或相近的的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。處理政府重復(fù)投入、檢測(cè)資源浪費(fèi)征詢題，全面提升公共檢測(cè)才能與水平。對(duì)信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建立，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府治理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共治理職能重的部門(mén)可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策征詢機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)公眾與政府的良性互動(dòng)。對(duì)投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)，完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)視和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個(gè)受理，一個(gè)窗口對(duì)外，方便群眾投訴。三是對(duì)混合型事業(yè)單位，即：兼有兩

種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對(duì)其職能進(jìn)展剝離、調(diào)整后再確定類別；對(duì)由多個(gè)不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，能夠按照實(shí)際情況，分別確定各個(gè)單位的不同類別；對(duì)職能混合不宜進(jìn)展剝離的，按“就低不就高”的原那么確定類別。

3、運(yùn)營(yíng)效勞類事業(yè)單位：指從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)效勞活動(dòng)，以營(yíng)利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或通過(guò)調(diào)整后能夠?qū)崿F(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。

運(yùn)營(yíng)效勞類事業(yè)單位的改革方向是：對(duì)完全從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，直截了當(dāng)轉(zhuǎn)企；對(duì)部分既開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)又從事公益效勞的，視詳細(xì)情況進(jìn)展相應(yīng)調(diào)整。對(duì)無(wú)市場(chǎng)前景、轉(zhuǎn)企本錢(qián)過(guò)高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位治理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會(huì)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、征詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評(píng)估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)迫性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會(huì)中介組織，依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。詳細(xì)包括：開(kāi)發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，運(yùn)營(yíng)性體育場(chǎng)館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：按照全省事業(yè)單位分類改革要求，（1）人民群團(tuán)（不含其下屬事業(yè)單位）暫不分類。詳細(xì)包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界結(jié)合會(huì)、清遠(yuǎn)市歸國(guó)華僑結(jié)合會(huì)、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、清遠(yuǎn)市殘疾人結(jié)合會(huì)、清遠(yuǎn)市社會(huì)科學(xué)結(jié)合會(huì)、清遠(yuǎn)市紅十字會(huì)、清遠(yuǎn)市基督教三自愛(ài)國(guó)委員會(huì)、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會(huì)等8個(gè)單位。（2）高等教育、中等職業(yè)教育、技工等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展治理，中央和省正在

篇二：2014事業(yè)單位改革分類目錄

2014年事業(yè)單位改革分類目錄

事業(yè)單位分類改革是指將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會(huì)功能劃分為承擔(dān)行政職能、從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和從事公益效勞三個(gè)類別。下面我們一起來(lái)理解一下2014年事業(yè)單位改革分類的目錄內(nèi)容。

一、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位

同時(shí)具備以下三個(gè)條件的，認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位：

1、完全或主要承擔(dān)行政職能，行使行政許可、行政處分、行政強(qiáng)迫、行政裁決等行政職權(quán);

2、承擔(dān)的行政職能，必須有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定的按照;

3、部門(mén)所屬事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的，必須有國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或中央有關(guān)政策規(guī)定明確受權(quán)(即明確指向事業(yè)單位)。

漁政(漁港)監(jiān)視治理，海事和航運(yùn)治理(港口治理)，公路行政治理，道路運(yùn)輸治理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)視，移民治理，文物治理。

二、從事公益效勞的事業(yè)單位

(一)公益一類，同時(shí)具備以下三個(gè)條件的，認(rèn)定為公益一類：

1、面向社會(huì)提供根本公益效勞，或僅為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障;

2、不能或不宜由市場(chǎng)配置資源;

3、不從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，其主旨、業(yè)務(wù)范圍和效勞標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家確定。

(1)類：義務(wù)教育，特別教育，黨校，行政學(xué)院，社會(huì)主義學(xué)院，公益性宣教機(jī)構(gòu)(黨員電化教育、講師團(tuán)等)，考試機(jī)構(gòu)等。

(2)科研類：根底研究或社會(huì)公益性科研等。

(3)文體類：公共圖書(shū)館，檔案館，博物館，紀(jì)念館(烈士陵園)，美術(shù)館，科技館，群藝館(文化館)，文物考古保護(hù)，文獻(xiàn)情報(bào)，廣電信號(hào)傳輸和技術(shù)監(jiān)測(cè)，出版物審讀，體育運(yùn)開(kāi)工程治理等。

(4)衛(wèi)生類：疾病(疫病)預(yù)防操縱，婦幼保健，精神衛(wèi)生，應(yīng)急救治，采供血，生育效勞，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生效勞中心等。

(5)社會(huì)保障類：社會(huì)救助，社會(huì)保障經(jīng)辦和公積金治理，優(yōu)撫安置，法律援助，婚姻登記，公共就業(yè)效勞，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，公益性殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，老齡婦幼工作機(jī)構(gòu)，學(xué)生贊助治理，離退休干部效勞等。

(6)公共平安類：人工阻礙天氣，防汛抗旱防火，應(yīng)急救援指揮，無(wú)線電監(jiān)測(cè)，人防指揮保障，信息平安保障，重要或應(yīng)急物資儲(chǔ)藏等。

(7)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效勞類：根底測(cè)繪和公益性地質(zhì)調(diào)查，農(nóng)機(jī)平安監(jiān)理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，植物檢疫，地震監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，工程標(biāo)準(zhǔn)定額，自然資源保護(hù)，純公益性水利工程治理，流域河道治理，園區(qū)治理效勞，水文(水資源)監(jiān)測(cè)，價(jià)格監(jiān)測(cè)，價(jià)格認(rèn)證，藥品和醫(yī)療器械審評(píng)，生態(tài)公益型林場(chǎng)，公共資源買(mǎi)賣，土地整理儲(chǔ)藏，實(shí)行無(wú)償效勞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合為民效勞等。

(8)行政輔助類：質(zhì)量稽查，食品藥品稽查，國(guó)土監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察，平安消費(fèi)監(jiān)察，勞動(dòng)保障監(jiān)察，交通運(yùn)輸監(jiān)察，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)監(jiān)察，林業(yè)監(jiān)察，水利監(jiān)察，財(cái)政監(jiān)察，節(jié)能監(jiān)察，旅游監(jiān)察，衛(wèi)生監(jiān)視，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，檔案治理，水土保持監(jiān)視監(jiān)測(cè)，散裝水泥治理，政策研究，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁，政府投資和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政資金評(píng)審支付，政府資金和工程治理，舉報(bào)投訴維權(quán)，電子政務(wù)，土地房屋征收與補(bǔ)償，金融協(xié)調(diào)與效勞，建立工程質(zhì)量和平安監(jiān)視，駐外省市聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)等。

(二)公益二類，同時(shí)具備以下兩個(gè)條件的，認(rèn)定為公益二類：

1、面向社會(huì)提供公益效勞，或主要為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障，可面向社會(huì)提供與主業(yè)相關(guān)的效勞，依法獲得效勞收益;

2、可部分由市場(chǎng)配置資源。

(1)教育類：一般高中，一般高校，技工技師和職業(yè)院校，電大函授及遠(yuǎn)程教育，老年大學(xué)，幼兒園等。

(2)科研類：根底應(yīng)用科研等。

(3)文體類：需要重點(diǎn)扶持的文藝院團(tuán)，文化宮，公園，體育場(chǎng)館，體育訓(xùn)練基地，青青年宮，婦女兒童活動(dòng)中心等。

(4)衛(wèi)生類：非營(yíng)利性醫(yī)療保健，職業(yè)病療養(yǎng)等。

(5)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效勞類：人才交流效勞，人防工程管護(hù)，對(duì)外交流效勞，種苗良種培育，混合運(yùn)營(yíng)型林場(chǎng)，準(zhǔn)公益性水利工程治理，公益性地質(zhì)勘查，實(shí)行有償效勞的農(nóng)業(yè)技術(shù)推行等。

(三)公益三類，同時(shí)具備以下兩個(gè)條件的，認(rèn)定為公益三類：

1、具有一定的公益屬性;

2、在國(guó)家政策支持下能夠通過(guò)市場(chǎng)配置資源。

時(shí)政類報(bào)刊，廣播電視，彩票發(fā)行，公益性規(guī)劃設(shè)計(jì)，土地房屋權(quán)屬登記，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公證，重要涉密文印機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)仲裁，殯葬效勞等。

三、從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位

具備以下三個(gè)條件之一的，認(rèn)定為從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位：

1、主要從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，以營(yíng)利為目的;

2、提供的產(chǎn)品或效勞不屬于政府必須提供的公益效勞范圍;

3、提供的產(chǎn)品或效勞能夠且應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)獲得。

工程建立、維修、養(yǎng)護(hù)，工程勘察設(shè)計(jì)，市政公用運(yùn)營(yíng)與作業(yè)，運(yùn)營(yíng)性水利工程治理，農(nóng)場(chǎng)、園藝場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、苗圃和運(yùn)營(yíng)性林場(chǎng)等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖(種植)機(jī)構(gòu)，技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研，經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介，商業(yè)性地質(zhì)勘查，招投標(biāo)代理，一般性評(píng)審認(rèn)證，征詢效勞，評(píng)估鑒定，面向社會(huì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，賓館，招待所，運(yùn)營(yíng)性康復(fù)療養(yǎng)，房屋修繕，物業(yè)、車輛效勞，部門(mén)文印機(jī)構(gòu)，投融資，擔(dān)保，糧食收儲(chǔ)，物資、圖書(shū)、儀器設(shè)備供給，非時(shí)政類報(bào)刊，一般文藝院團(tuán)，影劇院，影視音像制造銷售，演出中介，新聞媒體的印刷廣揭露行傳輸?shù)冗\(yùn)營(yíng)部分，電影制片廠及其他各類公司(廠)等。i/yrdw

篇三：事業(yè)單位分類改革

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)編輯

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)公益事業(yè)更好更快開(kāi)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益效勞需求，2011年3月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔2011〕5號(hào)印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目的，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事公益效勞事業(yè)單位改革，構(gòu)建公益效勞新格局，完善支持公益事業(yè)開(kāi)展的財(cái)政政策，認(rèn)真做好組織施行工作9部分。

中文名

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)布機(jī)關(guān)

中共中央、國(guó)務(wù)院

文件編號(hào)

中共中央、國(guó)務(wù)院（2011）5號(hào)

發(fā)布時(shí)間

2011年3月23日

目錄

1根本信息

2改革的重要性和緊迫性

3改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目的

4科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

5推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

6推進(jìn)從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

7推進(jìn)從事公益效勞事業(yè)單位改革

8構(gòu)建公益效勞新格局

9完善支持公益事業(yè)開(kāi)展的財(cái)政政策

10認(rèn)真做好組織施行工作

根本信息編輯

中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

中發(fā)〔2011〕5號(hào)2011年3月23日

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)公益事業(yè)更好更快開(kāi)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益效勞需求，現(xiàn)就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。

改革的重要性和緊迫性編輯

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中提供公益效勞的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探究事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)歷，獲得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了根底。事業(yè)單位提供公益效勞總量不斷擴(kuò)大，效勞水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建立小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快開(kāi)展社會(huì)事業(yè)、滿足人民群眾公益效勞需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新情勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益效勞供給總量缺乏，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益效勞的政策措施還不夠完善，監(jiān)視治理薄弱。這些征詢題阻礙了公益事業(yè)的健康開(kāi)展，迫切需要通過(guò)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革加以處理。

3.分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必定要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立效勞型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益效勞水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)開(kāi)展的客觀需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建立全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的嚴(yán)峻意義，實(shí)在加強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決不移地把這項(xiàng)改革推向深化。

改革的指導(dǎo)思想、根本原那么和總體目的編輯

4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦別離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)開(kāi)展為目的，以科學(xué)分類為根底，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展對(duì)公益效勞的需求。

5.根本原那么。堅(jiān)持以人為本，把提高公益效勞水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，按照不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，施行改革和治理；堅(jiān)持開(kāi)辟創(chuàng)新，破除阻礙公益事業(yè)開(kāi)展的體制機(jī)制障礙，鼓舞進(jìn)展多種方式的探究和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼開(kāi)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益效勞提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地點(diǎn)兩個(gè)積極性，留意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革開(kāi)展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.總體目的和階段性目的。到2021年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的治理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)成根本效勞優(yōu)先、供給水平適度、規(guī)劃構(gòu)造合理、效勞公平公正的中國(guó)特色公益效勞體系。今后5年，在清理標(biāo)準(zhǔn)根底上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革根本完成，從事公益效勞事業(yè)單位在人事治理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革獲得明顯進(jìn)展，管辦別離、完善治理構(gòu)造等改革獲得較大打破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目的奠定堅(jiān)實(shí)根底。

科學(xué)劃分事業(yè)單位類別編輯

7.清理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)規(guī)劃構(gòu)造不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)峻缺乏或職責(zé)一樣相近的，予以整合。

8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理標(biāo)準(zhǔn)根底上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和從事公益效勞三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益效勞的，接著將其保存在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

9.細(xì)分從事公益效勞的事業(yè)單位。按照職責(zé)任務(wù)、效勞對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益效勞的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、根底性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的根本醫(yī)療效勞等根本公益效勞，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益效勞，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。詳細(xì)由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革編輯

10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)視等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

11.區(qū)分不同情況施行改革。結(jié)合行政治理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探究實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得打破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政治理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步處理。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)缺乏的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原那么設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)接著按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等按照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定施行治理。

推進(jìn)從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革編輯企改制?？b密制定從事消費(fèi)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)展資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變治理機(jī)制，并按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原那么，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)治理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

13.完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保存原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)接著撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，根本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員接著執(zhí)行現(xiàn)

行方法，所需資金按原渠道處理；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后接著按規(guī)定享受職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的效勞治理工作。

推進(jìn)從事公益效勞事業(yè)單位改革編輯

14.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、制造性，真正激發(fā)事業(yè)單位活力與活力，不斷提高公益效勞水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力開(kāi)展，實(shí)在為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益效勞。

15.改革治理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀治理和直截了當(dāng)收理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)視指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益效勞的事業(yè)單位，積極探究管辦別離的有效實(shí)現(xiàn)方式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制治理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理操縱總量，著力優(yōu)化構(gòu)造，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)視治理。

16.建立健全法人治理構(gòu)造。面向社會(huì)提供公益效勞的事業(yè)單位，探究建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種方式的治理構(gòu)造，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)視機(jī)制，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保公益目的實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理構(gòu)造的事業(yè)單位，要接著完善現(xiàn)行治理方式。革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位治理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)明晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈敏、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事治理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事治理，按照編制治理方法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同治理。

18.深化收入分配制度改革。以完善工資分配鼓舞約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、表達(dá)崗位績(jī)效和分級(jí)分類治理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位津補(bǔ)助貼施行績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)單位施行績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步施行、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原那么，施行績(jī)效工資。各地區(qū)各部門(mén)要按照改革進(jìn)程，探究對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資治理方法，分步施行到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

19.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、治理效勞社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員根本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老方法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

20.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)視。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要按照。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)視和言論監(jiān)視。面向社會(huì)提供公益效勞的事

業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的嚴(yán)峻公益效勞事項(xiàng)要進(jìn)展社會(huì)公示和聽(tīng)證。

21.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建立。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、治理、效勞，做好