建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)培訓(xùn)精講

投資審計(jì)培訓(xùn)《建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)》內(nèi)容簡(jiǎn)介：一、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)概述二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)三、工程結(jié)算審計(jì)四、竣工決算審計(jì)五、設(shè)計(jì)概算審計(jì)二、招標(biāo)定價(jià)審計(jì)一、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)概述核心內(nèi)容：工程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容工程跟蹤審計(jì)定位審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)證據(jù)弱效性或無效性事后審計(jì)跟蹤審計(jì)

事后‘決算審計(jì)’（財(cái)務(wù)審計(jì)→財(cái)務(wù)審計(jì)與造價(jià)審計(jì)）

事中‘預(yù)算執(zhí)行審計(jì)’（財(cái)務(wù)審計(jì)與造價(jià)審計(jì)→拓展工程管理審計(jì)與工程技術(shù)審計(jì)內(nèi)容）

事中‘跟蹤審計(jì)’

全過程‘跟蹤審計(jì)’1、建設(shè)工程審計(jì)方式溫家寶：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目要實(shí)行全過程跟蹤審計(jì),全過程審計(jì)比事后監(jiān)督更重要,要把問題發(fā)現(xiàn)在前面”業(yè)主/管理部門設(shè)計(jì)單位監(jiān)理單位施工單位招標(biāo)代理單位跟蹤審計(jì)單位

招標(biāo)代理合同設(shè)計(jì)合同施工承包合同監(jiān)理合同施工監(jiān)督合同關(guān)系工作關(guān)系監(jiān)督關(guān)系2、建設(shè)工程審計(jì)定位山東省審計(jì)廳的審計(jì)人員，在投資近2億元的山東省體育中心改造工程的跟蹤審計(jì)中，替政府投資部門把關(guān)，嚴(yán)防資金跑冒滴漏，最后結(jié)算時(shí)，愣是替投資部門省下了5000多萬元工程造價(jià)款，審減率27%。

2003年年底工程動(dòng)工后，山東省審計(jì)廳的L處長(zhǎng)和她的同事就進(jìn)駐工地，對(duì)工程進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。在隨后的9個(gè)月里，審計(jì)人員一邊看緊政府投資，一邊研究工程項(xiàng)目花錢時(shí)，哪些地方容易出現(xiàn)“跑冒滴漏”。

L處長(zhǎng)舉例說，施工圖紙上體育中心外墻裝飾要做雙向龍骨，但審計(jì)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，施工單位做的是單向龍骨，而施工方結(jié)算工程款卻要求按圖紙上標(biāo)明的雙向龍骨。

審計(jì)人員計(jì)算出單向龍骨和雙向龍骨用鋼量相差200多噸，工程款相差170多萬元。審計(jì)人員提出，既然實(shí)際上是按單向龍骨施工，當(dāng)然就不能按雙向龍骨結(jié)算，這樣投資部門就可以少付款170多萬元。

負(fù)責(zé)審計(jì)這個(gè)項(xiàng)目的L處長(zhǎng)說，要是審計(jì)人員不從工程一開始就進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，怎么能發(fā)現(xiàn)施工方究竟做的是單向龍骨，還是雙向龍骨？這次跟蹤審計(jì)通過對(duì)施工圖預(yù)算、工程量變更等內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督，改變了以往側(cè)重事后監(jiān)督的做法，將事前、事中和事后監(jiān)督結(jié)合起來，做到“關(guān)口”前置。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行“內(nèi)部審計(jì)”嗎？【思考案例】某建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，能否對(duì)施工單位與項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行延伸審計(jì)？延伸審計(jì)施工、勘察設(shè)計(jì)等單位的財(cái)務(wù)收支，查清層層轉(zhuǎn)分包中的利益分配、權(quán)錢交易等?！俺邪瞬坏脤⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成?！保ā吨腥A人民共和國(guó)合同法》第272條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條）(2003)《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》(審計(jì)署第4號(hào)令)第二條

內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6.《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》2003(署令第4號(hào))7.《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)——建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》2005----------------------------------------------------------------------------------8.《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行辦法》財(cái)協(xié)字[1999]103號(hào)---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3.《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》2010（署令第8號(hào)）---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4.《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》2010.125.《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》105號(hào)1996.六部委1.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(2006)第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。2.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》(2010)

第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

3、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)證據(jù)（署令第8號(hào)）第六十五條審計(jì)人員在調(diào)查了解被審計(jì)單位及其相關(guān)情況的過程中，可以選擇下列標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)判斷的依據(jù)：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（二）國(guó)家有關(guān)方針和政策；（三）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度；（四）國(guó)家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（五）預(yù)算、計(jì)劃和合同；（六）被審計(jì)單位的管理制度和績(jī)效目標(biāo)；（七）被審計(jì)單位的歷史數(shù)據(jù)和歷史業(yè)績(jī)；（八）公認(rèn)的業(yè)務(wù)慣例或者良好實(shí)務(wù)；（九）專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家的意見；（十）其他標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施過程中需要持續(xù)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)的適用性。第八十二條審計(jì)證據(jù)是指審計(jì)人員獲取的能夠?yàn)閷徲?jì)結(jié)論提供合理基礎(chǔ)的全部事實(shí)，包括審計(jì)人員調(diào)查了解被審計(jì)單位及其相關(guān)情況和對(duì)確定的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審查所獲取的證據(jù)。第九十四條審計(jì)人員取得證明被審計(jì)單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為以及其他重要審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)由提供證據(jù)的有關(guān)人員、單位簽名或者蓋章；不能取得簽名或者蓋章不影響事實(shí)存在的，該審計(jì)證據(jù)仍然有效，但審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

二、、招招標(biāo)標(biāo)定定價(jià)價(jià)審審計(jì)計(jì)核心心內(nèi)內(nèi)容容：：工程程費(fèi)費(fèi)用用性性質(zhì)質(zhì)分分析析招標(biāo)標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)方方式式剖剖析析招標(biāo)標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)范范圍圍分分析析招標(biāo)標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分析析招標(biāo)標(biāo)定定價(jià)價(jià)評(píng)評(píng)審審機(jī)機(jī)制制分分析析招標(biāo)標(biāo)合合同同計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)合合規(guī)規(guī)性性分分析析招標(biāo)標(biāo)合合同同計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)完完備備性性分分析析1、工程程費(fèi)費(fèi)用用性性質(zhì)質(zhì)分分析析項(xiàng)目建議書/可研階段①初步設(shè)計(jì)階段②技術(shù)設(shè)計(jì)階段③施工圖設(shè)計(jì)階段④招投標(biāo)階段⑤合同實(shí)施階段⑥竣工驗(yàn)收階段⑦初步投資估算/投資估算概算造價(jià)修正概算造價(jià)預(yù)算造價(jià)合同價(jià)中間結(jié)算價(jià)竣工結(jié)算價(jià)國(guó)家驗(yàn)收階段⑧竣工決算價(jià)施工合同生命期前期決策設(shè)計(jì)階段施工階段使用維護(hù)階段全過程造價(jià)管理全生命期造價(jià)管理簡(jiǎn)單的概預(yù)算控制工程程費(fèi)費(fèi)用用的的涵涵蓋蓋范范圍圍競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性性費(fèi)費(fèi)用用/不可可競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)費(fèi)費(fèi)用用其他他項(xiàng)項(xiàng)目目費(fèi)費(fèi)用用序號(hào)項(xiàng)目名稱計(jì)量單位金額備注1暫列金額類似香港(Contingency)2暫估價(jià)2.1材料暫估價(jià)材料暫估單價(jià)進(jìn)入清單項(xiàng)目綜合單價(jià)2.2專業(yè)工程暫估價(jià)類似香港(PrimeCostSum)，一般是指定分包3計(jì)日工類似(Daywork)4總承包服務(wù)費(fèi)類似(Attendance+Profit)。管理、服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)講清楚?！?.4.2也可根據(jù)實(shí)際情況補(bǔ)充[稅前前造造價(jià)價(jià)（（不不含含稅稅工工程程造造價(jià)價(jià)））+稅金金]×稅率率=稅金金“營(yíng)業(yè)業(yè)額額””———如某某鎮(zhèn)鎮(zhèn)工工程程報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)中中稅稅金金投投標(biāo)標(biāo)人人按按3.41%計(jì)?。ǎò匆?guī)規(guī)定應(yīng)應(yīng)為3.35%)，結(jié)果果中標(biāo)標(biāo)了，，結(jié)算算時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)如如何處處理呢呢？工程稅稅金的的計(jì)取取【案例】中外合合作經(jīng)經(jīng)營(yíng)企企業(yè)X公司，是M地大橋橋工程程的建設(shè)單單位；香港港Y公司為承包包商。。1998年7月，X公司與與Y公司簽簽訂工工程施施工合合同，，合同同總金金額4.12億元，，并明明確不包括括由X公司自自購所所有進(jìn)進(jìn)口材材料本本身價(jià)價(jià)款、、進(jìn)口口材料料的國(guó)國(guó)內(nèi)加加工費(fèi)費(fèi)及其其相關(guān)關(guān)的關(guān)關(guān)稅、、增值值稅、、營(yíng)業(yè)業(yè)稅等等。2002年12月，大大橋的的工程程竣工工驗(yàn)收收。2003年2月，當(dāng)當(dāng)?shù)刂髦鞴芏惗悇?wù)機(jī)機(jī)關(guān)在在對(duì)Y公司你認(rèn)為為應(yīng)由由誰申申報(bào)繳繳納稅稅款?如何計(jì)計(jì)算計(jì)計(jì)稅依依據(jù)?（08）3.1.1工程量量清單單應(yīng)由由具有有編制制能力力的招招標(biāo)人人或受受其委委托，，具有有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工工程造造價(jià)咨咨詢?nèi)巳司幹浦?。投?biāo)標(biāo)人人各自自計(jì)計(jì)算算工程程量量（施工工圖圖預(yù)預(yù)算算計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)方方式式）業(yè)主主提供供統(tǒng)統(tǒng)一一工程程量量（工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)方方式式））招標(biāo)標(biāo)方方式式下下：：①①‘‘重重復(fù)復(fù)勞勞動(dòng)動(dòng)’;②②‘‘因漏漏而而中中’;③③‘‘壓量量抬抬單單’“計(jì)價(jià)價(jià)單單元元”的“造價(jià)價(jià)”=工程程量量×單價(jià)價(jià)2、招招標(biāo)標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)方方式式剖剖析析兩種種方方式式的的基基本本區(qū)區(qū)別別：：工程程量量提提供供主主體體不不一一樣樣??！計(jì)價(jià)價(jià)方方式式比比較較分分析析（08）1.0.3全部部使使用用國(guó)國(guó)有有資資金金投投資資或或國(guó)國(guó)有有資資金金投投資資為為主主(以下下二二者者簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱稱““國(guó)國(guó)有有資資金金投投資資””)的工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目，，必須須采用用工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)。。（03）1.0.3全部部使使用用國(guó)國(guó)有有資資金金投投資資或或國(guó)國(guó)有有資資金金投投資資為為主主的的大中中型型建設(shè)設(shè)工工程程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范。（08）1.0.4非國(guó)有資資金投資資的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，可采用工程程量清單單計(jì)價(jià)。。發(fā)布08版清單規(guī)規(guī)范的公公告中雖雖稱強(qiáng)制制性條文文必須嚴(yán)嚴(yán)格執(zhí)行行，但是是對(duì)于不不執(zhí)行，，承擔(dān)何何種行政政責(zé)任沒沒有規(guī)定定，故08版清單規(guī)規(guī)范執(zhí)行行具有一一定難度度?？紤]到招招標(biāo)文件件、施工工合同均均需要備備案，備備案機(jī)關(guān)關(guān)可以審審查招標(biāo)標(biāo)文件是是否違背背了08版清單規(guī)規(guī)范強(qiáng)制制性條文文的規(guī)定定，違背背了，則則責(zé)令改改正，否否則，不不予備案案。清單單價(jià)價(jià)特點(diǎn)分分析【實(shí)例】某工程采采用清單單計(jì)價(jià)，，在有關(guān)關(guān)土方工工程簽證證資料中中，監(jiān)理理工程師師認(rèn)可工工程量按按1:0.7的放坡加加兩邊的的工作面面各300mm考慮計(jì)算算；因場(chǎng)場(chǎng)地限制制，開挖挖的土方方場(chǎng)內(nèi)機(jī)機(jī)動(dòng)翻斗斗車倒運(yùn)運(yùn)500m。施工單單位結(jié)算算時(shí)根據(jù)據(jù)簽證計(jì)計(jì)算實(shí)際際開挖量量乘“清清單單價(jià)價(jià)”來計(jì)計(jì)取土方方費(fèi)用，，并另計(jì)計(jì)算了土土方倒運(yùn)運(yùn)費(fèi)用。。你覺得得應(yīng)如何何結(jié)算？？“重大誤誤解”【案例】某工程外外資業(yè)主主招標(biāo)時(shí)時(shí)既提供供了由某某工程設(shè)設(shè)計(jì)院設(shè)設(shè)計(jì)的施施工圖（（“藍(lán)圖圖”），，又提供供了其委委托外方方設(shè)計(jì)的的“白圖圖”。招招標(biāo)文件件規(guī)定投投標(biāo)文件件的編制制依據(jù)是是“設(shè)計(jì)計(jì)圖紙””，但未未具體明明確是哪哪一種設(shè)設(shè)計(jì)圖紙紙。承包包商報(bào)價(jià)價(jià)時(shí)依據(jù)據(jù)的是““藍(lán)圖””，而實(shí)實(shí)際施工工過程，，業(yè)主卻卻要求以以“白圖圖”為依依據(jù)，導(dǎo)導(dǎo)致工程程量差異異，涉及及工程價(jià)價(jià)款100多萬元。。承包商商認(rèn)為凡凡是超出出“藍(lán)圖圖”的工工程量，，均不屬屬于施工工承包范范圍，不不在包干干造價(jià)范范圍內(nèi)，，因藍(lán)白白圖差異異而增加加的工程程量業(yè)主主應(yīng)追加加價(jià)款。。業(yè)主不不同意這這個(gè)要求求。你認(rèn)認(rèn)為呢？？根據(jù)我國(guó)國(guó)相關(guān)行行業(yè)規(guī)定定和行業(yè)業(yè)常識(shí)，，“白圖圖”僅是是設(shè)計(jì)框框架，更更多體現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計(jì)理理念和設(shè)設(shè)計(jì)效果果?！鞍装讏D”未未經(jīng)深化化設(shè)計(jì)是是不能作作為施工工依據(jù)的的，通常常只能用用來編制制概算。。本案中中，業(yè)主主未明確確“白圖圖”是報(bào)報(bào)價(jià)依據(jù)據(jù)的情況況下，投投標(biāo)人正正常理解解應(yīng)該是是按照““藍(lán)圖””報(bào)價(jià)，，此時(shí)業(yè)業(yè)主要求求按“白白圖”施施工，承承包商完完全有理理由主張張當(dāng)初報(bào)報(bào)價(jià)時(shí)存存在“重重大誤解解”。3、招標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)范圍圍分析4、招標(biāo)計(jì)計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析比較準(zhǔn)確確的說法法是：合合同首先先是固定定價(jià)的，，但本著著“風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)””的原則則，固定定價(jià)合同同應(yīng)約定定“調(diào)價(jià)價(jià)條款””?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)計(jì)準(zhǔn)則第第15號(hào)——建造合同同》第三條建建造造合同分分為固定定造價(jià)價(jià)合同和和成本加加酬合同同?！督ㄔO(shè)工程程施工合合同（示示范文本本）》23.3可調(diào)價(jià)格格合同中中合同價(jià)價(jià)款的調(diào)調(diào)整因素素包括：：（1）法律、、行政法法規(guī)和國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)政策變變化影響響合同價(jià)價(jià)款；（2）工程造造價(jià)管理理部門公公布的價(jià)價(jià)格調(diào)整整；（3）一周內(nèi)內(nèi)非承包包人原因因停水、、停電、、停氣造造成停工工累計(jì)超超過8小時(shí)；（4）雙方約定的其他因因素?！獙?shí)質(zhì)就是是合同中中應(yīng)約定定“調(diào)價(jià)價(jià)條款””政府定價(jià)市場(chǎng)定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)機(jī)制制“政府宏觀觀調(diào)控、、企業(yè)自自主報(bào)價(jià)價(jià)、市場(chǎng)場(chǎng)形成價(jià)價(jià)格、加加強(qiáng)市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)管””關(guān)于“標(biāo)底”的作用“招標(biāo)人人設(shè)定的的標(biāo)底在在評(píng)標(biāo)中中可以作作為參考考，不得得作為評(píng)評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)據(jù)。以低于于招標(biāo)人人設(shè)定的的標(biāo)底的的一定幅幅度作為為判定投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)有效性性的基準(zhǔn)準(zhǔn)價(jià)，或或者按照照投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)與標(biāo)標(biāo)底的偏偏離幅度度進(jìn)行評(píng)評(píng)分的，，屬于將將標(biāo)底作作為評(píng)標(biāo)標(biāo)的唯一一依據(jù)。?！保ǎㄌK建招招函[2004]11號(hào)）“標(biāo)底”→“招標(biāo)控制制價(jià)”5、招標(biāo)定價(jià)價(jià)評(píng)審機(jī)制制分析《08清規(guī)》4.2.1國(guó)有資金投投資的工程程建設(shè)項(xiàng)目目應(yīng)實(shí)行工工程量清單單招標(biāo)，并并應(yīng)編制招招標(biāo)控制價(jià)價(jià)。招標(biāo)控控制價(jià)超過過批準(zhǔn)的概概算時(shí)，招招標(biāo)人應(yīng)將將其報(bào)原概概算審批部部門審核。。投標(biāo)人的的投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)高于招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)的的，其投標(biāo)標(biāo)應(yīng)予以拒拒絕?！景咐可虅?wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)價(jià)=所有有效標(biāo)標(biāo)價(jià)均值(M1)××20%+低于M1有效標(biāo)價(jià)均均值(M2)××80%，最接近該該基準(zhǔn)價(jià)的的投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)得分最高高。（1）招標(biāo)控制制價(jià)的編制制與評(píng)審評(píng)標(biāo)可以采采用經(jīng)評(píng)審的最最低投標(biāo)價(jià)價(jià)法或者綜合評(píng)分評(píng)評(píng)估法。確定的評(píng)評(píng)標(biāo)方法和和具體的評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招招標(biāo)文件中中載明。投標(biāo)報(bào)價(jià)（（不低于50分）投標(biāo)報(bào)價(jià)合合理性（不不高于20分）施工組織設(shè)設(shè)計(jì)（不高高于20分）投標(biāo)人經(jīng)歷歷及業(yè)績(jī)（（不高于10分）招標(biāo)文件應(yīng)應(yīng)明確評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)、評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。。如設(shè)定的的指標(biāo)及評(píng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)一一般為：高出1%，扣1分《招標(biāo)投標(biāo)法法》中允許采用用費(fèi)率招標(biāo)標(biāo)嗎？《招標(biāo)投標(biāo)法法》第四十一條條中標(biāo)人人的投標(biāo)應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合下下列條件之之一：（一）能夠夠最大限度度地滿足招招標(biāo)文件中中規(guī)定的各各項(xiàng)綜合評(píng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；；（二）能夠夠滿足招標(biāo)標(biāo)文件的實(shí)實(shí)質(zhì)性要求求，并且經(jīng)經(jīng)評(píng)審的投投標(biāo)價(jià)格最最低；但是是投標(biāo)價(jià)格格低于成本本的除外。?！緱l是規(guī)定定中標(biāo)條件件。（2）如何選擇擇招標(biāo)定價(jià)價(jià)評(píng)審方法法？為了衡量投投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)構(gòu)成的合理理性，限制制承包商的的不平衡報(bào)報(bào)價(jià)現(xiàn)象，，招標(biāo)文件件應(yīng)當(dāng)明確確過高或過過低的投標(biāo)標(biāo)單價(jià)/價(jià)格格的的具具體體標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。設(shè)設(shè)定定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的方方法法有有：：以定定額額基基價(jià)價(jià)的的一一定定幅幅度度為為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；；或或以以招招標(biāo)標(biāo)人人設(shè)設(shè)定定的的標(biāo)標(biāo)底底價(jià)價(jià)格格的的一一定定幅幅度度為為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；；或或以以投投標(biāo)標(biāo)人人投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格格的的平平均均值值的的一一定定幅幅度度為為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。。確定定清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目過過低低的的投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格格是是否否成成立立………“對(duì)存存在在過過低低的的投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格格的的要要求求投投標(biāo)標(biāo)人人進(jìn)進(jìn)行行澄澄清清，，分分析析其其作作出出的的書書面面說說明明和和相相關(guān)關(guān)證證明明材材料料”例：：固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)不不折折??舊舊(或已已提提完完折折舊舊)；周周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)材材料料不不攤攤銷銷??(或已已攤攤銷銷完完畢畢)；某某種種建建筑筑材材料料尚尚有有??剩剩余余不不計(jì)計(jì)材材料料費(fèi)費(fèi)等等澄澄清清說說明明———?投標(biāo)標(biāo)人人降降價(jià)價(jià)與與讓讓利利必必須須建建立立在在??依靠靠科科技技進(jìn)進(jìn)步步和改善善經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管管理理的基基??礎(chǔ)礎(chǔ)之之上上!（3）如如何何評(píng)評(píng)判判投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)格格構(gòu)構(gòu)成成的的合合理理性性？？（4）如如何何界界定定低低于于成成本本報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)？？（08）4.3.1除本本規(guī)規(guī)范范強(qiáng)強(qiáng)制制性性規(guī)規(guī)定定外外，，投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)由由投投標(biāo)標(biāo)人人自自主主確確定定，，但但不不得得低低于于成成本本。。1999《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法》第33條規(guī)定：：“投標(biāo)人人不得以以低于成成本的報(bào)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)標(biāo)”?！罢袠?biāo)控控制價(jià)””→招標(biāo)最低低控制價(jià)價(jià)造價(jià)確定定等是否符符合法律律法規(guī)的的規(guī)定；；實(shí)例：xx水電站工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目跟跟蹤審計(jì)計(jì)情況。。……，但部分分項(xiàng)目招招投標(biāo)管管理也不不夠嚴(yán)格格。在該該工程應(yīng)應(yīng)招標(biāo)的的464個(gè)分項(xiàng)目目中，219個(gè)未按規(guī)定定招標(biāo)?！蹲罡呷嗣衩穹ㄔ宏P(guān)關(guān)于審理理建設(shè)工工程施工工合同糾糾紛案件件適用法法律問題題的解釋釋》（法釋【2004】14號(hào)）第一條建設(shè)工程程必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)而未招招標(biāo)，建設(shè)工程程施工合合同認(rèn)定定無效。。第二條建建設(shè)工工程施工工合同無無效，但但建設(shè)工工程經(jīng)竣竣工驗(yàn)收收合格，，承包人人請(qǐng)求參照合同同約定支支付工程程價(jià)款的，應(yīng)予予支持。。6、合同計(jì)計(jì)價(jià)的合合規(guī)性分分析三、工程程結(jié)算審審計(jì)核心內(nèi)容容：工程結(jié)算算審計(jì)基基本程序序竣工結(jié)算算審計(jì)主主要內(nèi)容容驗(yàn)工計(jì)價(jià)價(jià)審計(jì)主主要內(nèi)容容工程結(jié)算算糾紛案案例分析析1、工程結(jié)結(jié)算審計(jì)計(jì)基本程程序施工單位編制結(jié)算送業(yè)主基建管理部門監(jiān)理部門初審（或基建部門委托外部審核）基建、施工、初審等單位確認(rèn)初審結(jié)果送業(yè)主內(nèi)審部門內(nèi)審部門委托外部審計(jì)

內(nèi)審、施工、外審、基建等單位確認(rèn)審計(jì)結(jié)果

送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)支付后支付前2007年第4號(hào)：“三三峽水利利樞紐工工程審計(jì)計(jì)結(jié)果””抽查11個(gè)單項(xiàng)工工程186.6億元結(jié)算算金額，，查出已已完工程程多結(jié)算算1.59億元。包括：：因施工工單位多多計(jì)工程程量、高高套單價(jià)價(jià)等原因因，多支支付8家施工單單位工程程款1.17億元；多多付3家施工單單位物資資采購費(fèi)費(fèi)用398萬元；2、竣工結(jié)結(jié)算審計(jì)計(jì)竣工結(jié)算算審計(jì)條條件審查查在實(shí)際竣竣工結(jié)算算審計(jì)中中，送審審資料不不全，邊邊審核邊邊補(bǔ)交結(jié)結(jié)算資料料的現(xiàn)象象較為嚴(yán)嚴(yán)重，直直接影響響竣工結(jié)結(jié)算的質(zhì)質(zhì)量與效效率。為為此，必必須建立立健全竣竣工結(jié)算算送審資資料完整性與與符合性性審查制度度?！肮こ探Y(jié)結(jié)算資料料應(yīng)由基基建處報(bào)報(bào)送，委委托施工工單位送送的結(jié)算算資料不不予簽收收?！薄稌?huì)計(jì)師事事務(wù)所從從事基本本建設(shè)工工程預(yù)算算、結(jié)算算、決算算審核暫暫行辦法法》財(cái)協(xié)字[1999]103號(hào)第第七條審審核核人員執(zhí)執(zhí)行基本本建設(shè)工工程結(jié)算算、決算算審核應(yīng)應(yīng)當(dāng)在國(guó)國(guó)家認(rèn)可可的工程程監(jiān)理等等質(zhì)量管管理部門門對(duì)工程程項(xiàng)目質(zhì)質(zhì)量驗(yàn)證證后進(jìn)行行?！景咐磕呈┕ず虾贤?guī)定定：核減減額超過過5%，審計(jì)費(fèi)費(fèi)由送審審方支付付。該工工程送審審價(jià)1000萬，審計(jì)計(jì)收費(fèi)為為核減額額的8%。A、關(guān)于承承包商送送審結(jié)算算高估冒冒算問題題竣工結(jié)算算審計(jì)質(zhì)質(zhì)量控制制承包商除除了不少少算不漏漏算外還還要高估冒算算多加水分分，也多多少有僥僥幸心理理，如審審計(jì)人員員發(fā)現(xiàn)不不了就算算過關(guān)，，發(fā)現(xiàn)了了無非是是核減，，也沒有有什么大大損失。。同時(shí)，，高估估冒算算也是是對(duì)審審價(jià)人人員的的順?biāo)饲榍?，審審價(jià)人人員也也是需需要提提高核核減率率來增增加審審計(jì)費(fèi)費(fèi)。而而如果果結(jié)算算不注注水，，那么么不僅僅是喪喪失冒冒算的的機(jī)會(huì)會(huì)，也也在一一定程程度上上減少少了中中介審審計(jì)單單位的的收益益，如如果審審價(jià)人人員不不高興興了那那么難難免會(huì)會(huì)手下下無情情，不不僅可可算可可不算算的不不算給給施工工單位位，甚甚至有有些該該算部部分也也會(huì)被被其核核減掉掉。所以施施工單單位會(huì)會(huì)故意意在其其送審審價(jià)格格中加加水分分，這這也算算是行業(yè)潛潛規(guī)則則。━━竣竣工結(jié)結(jié)算審審計(jì)質(zhì)質(zhì)量控控制：：核量量、核核價(jià)、、機(jī)制制設(shè)計(jì)計(jì)【案例】某審計(jì)計(jì)單位位接受受甲方方委托托開展展工程程竣工工結(jié)算算審計(jì)計(jì)，審審計(jì)合合同約約定審審計(jì)誤誤差率率在2%以內(nèi)。。審計(jì)計(jì)單位位初審審結(jié)論論出來來后，，按照照正常常程序序向甲甲方匯匯報(bào)，，甲方方認(rèn)為為造價(jià)價(jià)高，，不能能接受受，其其他沒沒有任任何理理由。。隨后后，甲甲方以以董事事會(huì)要要求進(jìn)進(jìn)行內(nèi)內(nèi)部審審計(jì)的的名義義要回回審計(jì)計(jì)資料料。審審計(jì)單單位把把全部部資料料移交交后，，該公公司在在沒有有告知知原審審計(jì)單單位的的情況況下，，又委委托另另外一一家中中介機(jī)機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)該項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行審審計(jì)，，并簽簽訂了了審計(jì)計(jì)合同同。施施工方方迫于于甲方方壓力力同意意復(fù)審審。請(qǐng)問，，一個(gè)個(gè)工程程多家家審計(jì)計(jì)合法法嗎？？原審審計(jì)單單位的的審計(jì)計(jì)費(fèi)由由誰來來支付付呢？？B、關(guān)于于復(fù)審審問題題2010年第2號(hào)：““京滬滬高速速鐵路路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目跟蹤蹤審計(jì)計(jì)結(jié)果果公告告”審計(jì)抽抽查發(fā)發(fā)現(xiàn)，，截至至2008年底，，京滬滬高鐵鐵1、2、4標(biāo)段及及上海海虹橋橋站部部分工工程超超進(jìn)度度驗(yàn)工工計(jì)價(jià)價(jià)，累累計(jì)6.17億元；；2011年第9號(hào)：““京滬滬高速速鐵路路建設(shè)設(shè)項(xiàng)目目2010年跟蹤蹤審計(jì)計(jì)結(jié)果果”京滬公公司對(duì)對(duì)尚未未實(shí)施施的工工程辦辦理工工程款款結(jié)算算，涉涉及金金額5608.07萬元。。其中中：濟(jì)濟(jì)南黃黃河大大橋堤堤壩加加固主主體工工程至至審計(jì)計(jì)時(shí)尚尚未實(shí)實(shí)施，，京滬滬公司司與中中鐵一一局及及有關(guān)關(guān)單位位在2009年第四四季度度就按按合同同價(jià)款款結(jié)算算了全全部工工程款款1230.66萬元；；上海海封浜浜河河河道改改移工工程2008年10月才開開始施施工，，但京京滬公公司與與中國(guó)國(guó)交通通建設(shè)設(shè)股份份有限限公司司及相相關(guān)單單位在在當(dāng)年年第一一、二二季度度就按按合同同價(jià)結(jié)結(jié)算了了工程程款4377.41萬元。。3、驗(yàn)工工計(jì)價(jià)價(jià)審計(jì)計(jì)結(jié)算方方式單價(jià)子子目結(jié)結(jié)算——計(jì)量支支付——按圖紙紙復(fù)核核量/實(shí)測(cè)量方；；總價(jià)子目結(jié)結(jié)算——形象進(jìn)度——“基礎(chǔ)完付款款1000萬元”總價(jià)子目一一般不進(jìn)行行測(cè)量計(jì)量量。若需要要，進(jìn)行測(cè)測(cè)量計(jì)量的的目的也只只是為了核核查完成的的進(jìn)度目標(biāo)標(biāo)。

執(zhí)行調(diào)整

綜合單價(jià)

10%

10%

執(zhí)行調(diào)整

綜合單價(jià)

計(jì)量

的工

程量

100%

原估

計(jì)工

程量

100%

計(jì)量

的工

程量

執(zhí)行原

綜合單價(jià)

且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%《08清規(guī)》4.7.5因非承包人人原因引起起的工程量量增減，該該項(xiàng)工程量量