MPA公務員必修課《公共政策》課件第5章-政策執(zhí)行

第五章政策執(zhí)行第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點和作用第二節(jié)政策執(zhí)行的相關條件第三節(jié)政策執(zhí)行中需要注意的幾個問題

1第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點和作用一、政策執(zhí)行的含義指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。行動學派和組織理論學派關于政策執(zhí)行的含義有不同的理解：行動學派：強調關鍵在于執(zhí)行機關如何采取政策行動。組織學派：強調關鍵在于執(zhí)行機構的主客觀條件。第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點和作用一、政策執(zhí)行的含義21、對象的適用性指一定的政策只適用于一定的對象。所謂政策對象就是政策作用和影響的對象，它涉及到一定的人和事。政策對象有狹義和廣義之分。狹義的政策對象只指政策直接作用和影響的對象；廣義的政策對象除了直接政策對象外，還包括與政策執(zhí)行效果有關聯(lián)的間接政策對象。二、政策執(zhí)行的特征1、對象的適用性二、政策執(zhí)行的特征31、對象的適用性（續(xù)）關鍵：在政策中準確表達其適用范圍（時間、空間及人）。政策目標不清晰、不確定會對政策執(zhí)行對象的適應性構成障礙。“第二套房”、“消費者”、“高考加分”等1、對象的適用性（續(xù)）42．執(zhí)行的靈活性在政策實踐中，多數(shù)政策都屬于宏觀政策，往往著眼于整體和全局，帶有戰(zhàn)略特征，一般不會涉及操作層面的具體細節(jié)。因此，在政策執(zhí)行過程中，各地方和各部門應結合本地區(qū)、本部門的特點，制定切實可行的政策方案，切忌僵化教條、生搬硬套。防止“上有對策，下有政策”“上有大政策，下有土政策”2．執(zhí)行的靈活性53．執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的前后次序。政策執(zhí)行一旦啟動，就要一個階段接一個階段，一環(huán)扣一環(huán)，層層推進，依規(guī)定的次序進行下去。防止超階段執(zhí)行行為。3．執(zhí)行的有序性6

[案例10]

楊女士擁有的這片地早幾天被當?shù)卣馁u了三亞國土局“掠奪”私人土地高價拍賣（2007/12/10南海網)[案例10]楊女士擁有的這片地早幾天被當?shù)卣馁u了三亞7

[案例10]

三亞國土局“掠奪”私人土地高價拍賣（2007/12/10南海網)楊化臨女士在三亞海棠灣合法擁有一宗面積約為242畝農業(yè)用地，《土地房屋使用權證》上法定有效期為2048年7月20日止。2007年12月5日，三亞市國土局在未征楊女士同意并取得一致意見時，協(xié)同有關部門以公開拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數(shù)百萬的落槌價賣出。國土局領導人表示，因為時間緊迫，只好先收回其土地使用權后再進行補償。[案例10]三亞國土局“掠奪”私人土地高價拍賣84．過程的動態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動構成，它是一個思想和行為需要不斷變化、不斷調整的過程。一方面，政策方案無論制定得多么好，都不可能與復雜多變的客觀現(xiàn)實完全一致；另一方面，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的推進以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者只有根據這些新情況，適時地、靈活正確地應付和處理問題。根據具體情況和變化了的條件以及反饋的信息，不斷改變、修正和調整原定的政策策略、計劃和程序。案例：火車撞死人賠糧票?火車撞人最多賠３００元4．過程的動態(tài)性95．執(zhí)行的協(xié)調性政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運動的過程，其中任一要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結構等變化都會直接影響到整個政策執(zhí)行的進程。影響政策協(xié)調性的因素主要是制度性因素。案例：路政讓上路交警給罰單小卡上高速遇政策打架/河南路政交警因拖車起紛爭

5．執(zhí)行的協(xié)調性106．執(zhí)行的時限性政策執(zhí)行的時限性不僅指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進程的及時完成。絕大多數(shù)的政策對執(zhí)行中的許多階段和環(huán)節(jié)都有一定的時間規(guī)定，這就意味著對隨意性的限制和對權力的制約。影響執(zhí)行時效性的主要因素是由利益沖突導致的某種妥協(xié)，這種妥協(xié)導致政策執(zhí)行效率極大削弱，根源是政策制定的輕率和信息供給不足。6．執(zhí)行的時限性11中央和地方財權矛盾影響中國燃油稅征收2007年03月06日新華網

中共海南省委原書記阮崇武６日說，地方財政無法在國家財政部和國務院有關部門制定的稅費改革方案中受益，是燃油稅遲遲不能推行的一個原因?！胺桨敢坏┩菩校酥醒胴斦黾?，其他地方都沒有增收。由于地方公路和道路管理人員都靠地方財政養(yǎng)著，只有一家得利，推行起來會比較困難?！比畛缥浣ㄗh國家在制定政策時考慮地方的利益，使措施更具可行性。中央和地方財權矛盾影響中國燃油稅征收12三、政策執(zhí)行的功能1．確保政策目標的實現(xiàn)政策的主要目的不是研究問題而是要解決現(xiàn)實政策問題，政策制定主要是研究問題的過程，而政策執(zhí)行才是直接地、實際地、具體地解決問題的過程。政策目標的實現(xiàn)過程實際上也是政策執(zhí)行修正和彌補政策缺陷的過程。三、政策執(zhí)行的功能1．確保政策目標的實現(xiàn)13

福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：

從實證的角度項目完成了既定的目標嗎？

從各方面綜合看，福州市政府采取的“從禁售到禁行”的具體政策項目基本未達到相關目標。

此項政策受電動車所有者及銷售商抵制而并沒有達到預期的減少乃至完全消除電動自行車上路的直接目的，這在實際效果上妨礙了政策目標的實現(xiàn)；由于福州公交目前的可達性差、換乘不便、候車時間長、費用高等原因，公眾在考慮經濟成本、時間成本、便捷狀況等，即使被迫停用電動自行車，公眾也多會選擇自行車或行走的出行方式；福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：14

福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：

公安部門公布的數(shù)據顯示，因電動自行車造成的事故的比例不到全部事故數(shù)量的3%；因目前并無確切的數(shù)據能證實電動自行車電池會造成多大的污染，沒有確切數(shù)據證明電動自行車對環(huán)境的污染程度與汽車對環(huán)境的污染程度到底是怎樣一個關系,此項無法評估。福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：152．檢驗政策成效政策執(zhí)行的過程也就是政策效果產生的過程。只有通過政策執(zhí)行，才能取得政策結果，才能對此進行分析和評價，才可以根據實際發(fā)展狀況修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。2．檢驗政策成效163、為后繼政策制定提供重要依據也稱為政策執(zhí)行的反饋功能。一項政策的執(zhí)行過程不論好壞，不論是否達到預期的政策目標，都會在社會上造成深遠的影響或不可逆轉的后果。我們面臨的社會現(xiàn)狀就是過去無數(shù)政策和現(xiàn)行政策實際發(fā)揮影響所形成的結果。3、為后繼政策制定提供重要依據17第二節(jié)政策執(zhí)行的相關條件一、必要的政策資源二、順從的目標群體三、正確的執(zhí)行策略四、勝任的政策執(zhí)行隊伍五、有效的溝通

第二節(jié)政策執(zhí)行的相關條件一、必要的政策資源18一、必要的政策資源政策目標無論多么明確，政策規(guī)劃無論多么精細，政策方案無論多么具體，如果負責執(zhí)行政策的機構和人員缺乏足夠的用于政策執(zhí)行的資源，執(zhí)行的結果就不可能達到政策規(guī)定的要求，就不可能實現(xiàn)政策的既定目標。1、經費資源2、人力資源3、信息資源：

“專家叫蛤蟆不叫，可以一絲不掛地安心睡覺蛤蟆叫專家不叫，務必全副武裝地預備逃跑”4、權威資源一、必要的政策資源政策目標無論19二、順從的目標群體政策目標群體就是政策直接作用和影響的對象。政策能否成并不是政策制定者和執(zhí)行者一廂情愿的事情，它與目標群體有著至的關系。目標群體是否能夠認可和接受政策，是決定政策成功與否的關鍵因素。1．政策方案對政策對象的規(guī)定（P174扶貧貸款問題）2．政策對象對政策的接受程度（執(zhí)行不力/政策缺陷）

（廈門PX事件、甘肅陜南事件）3．政策執(zhí)行成本對目標群體的影響

簡例：P175拆除防盜網政策/違法成本案例）二、順從的目標群體政策目標群體就是政策直接20三、正確的執(zhí)行策略1、原則性與靈活性相結合原則性：保證政策嚴肅性、權威性，防止有令不行，有禁不止靈活性：在原則允許限度內采取靈活做法只求神似，不求形似簡例：中央與地方財政矛盾2、建立有效的制度安排“用制度管人，而非人管人”三、正確的執(zhí)行策略1、原則性與靈活性相結合21

原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政策靈活變通范圍走邊緣、不出線，用足用活用好政策原則性和靈活性辯證統(tǒng)一22

政策變通——創(chuàng)造性地執(zhí)行政策政策變通是政策執(zhí)行原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。也即執(zhí)行者的“自由裁量權”。在依法行政的要求下，如何規(guī)范只執(zhí)行者的“自由裁量權”是當前行政體制改革的重大問題。政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。只有第一種是真正的變通，其余兩種是對政策的歪曲。政策變通的四種情況：上級已有明確具體政策的————？上級政策只規(guī)定了方向目標和一般原則——？上級政策不符合辦地區(qū)本單位實際情況的——？遇到新問題，上級還沒有制定政策的———？政策變通——創(chuàng)造性地執(zhí)23

“上有政策、下有對策”及治理“上有政策下有對策”是改革開放以來，地方政府的自主權不斷擴大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級組織以自身的利益為準，對于中央和上級的政策，進行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。它的表現(xiàn)有：

你有政策、我有對策——替換式執(zhí)行曲解政策、為我所用——選擇式執(zhí)行軟拖硬抗、拒不執(zhí)行——象征式執(zhí)行搞土政策——附加式執(zhí)行“上有政策、下有24

“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾?！芭懿垮X進”、討價還價。政策本身的缺陷：政策不科學、政策不配套、政策不穩(wěn)定、政策有漏洞。政策執(zhí)行主體的團體利益和個人利益驅使。政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責任追究制不健全、貫徹不力。政策執(zhí)行主體的“自由裁量權”沒有法律規(guī)范，權力太大?！吧嫌姓?、下有對策”25

“上有政策下有對策”現(xiàn)象的治理從制度上解決中央和地方的事權統(tǒng)一問題。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實施。加強政策研究，使政策科學化，建立科學合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。嚴格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權”。加強監(jiān)督、從嚴治政，建立健全政策執(zhí)行責任追究制度。提高政策執(zhí)行者素質，正確處理全局和局部的關系，維護中央政策的權威和統(tǒng)一。請討論案例：“仇和改革引起的爭論”“上有政策下有對策”現(xiàn)26三、正確的執(zhí)行策略

3、利用各種執(zhí)行手段行政手段（簡例：統(tǒng)一窗簾案例）經濟手段（簡例：福州、廈門救市措施）法律手段思想教育手段（注意逆反心理問題）4、重視成本效益分析

P178戶籍管理政策改革三、正確的執(zhí)行策略3、利用各種執(zhí)行手段27四、勝任的政策執(zhí)行隊伍1．執(zhí)行人員的素質要求

（1）政治素質：

－－公仆意識，全心全意為人民服務（2）品德素質：

－－廉潔奉公、盡職盡責（3）知識素質：

－－直接/間接知識、學歷水平/內行專家、資歷/上進心、合理的知識結構（4）能力素質：

－－應變、管理、溝通、創(chuàng)新、表達（5）心理素質：

－－抑制力、臨危不亂、心理承受能力（6）身體素質：

四、勝任的政策執(zhí)行隊伍1．執(zhí)行人員的素質要求

28四、勝任的政策執(zhí)行隊伍容忍是“公務人員”必須的素質renjianli發(fā)表于2008-07-20鳳凰銳評

對于公務人員，請記住如下兩條原則：一、納稅人（中國公民）永遠沒有錯。二、如果納稅人（中國公民）真的錯了，請參照第一條。對于納稅人攻擊警察事件，我們必須強調，納稅人永遠沒有錯，錯的永遠只是公務人。不要去檢討納稅人身上的錯誤，只能去檢討自己的錯誤。作為公務員，就是全心全意、忍負辱負重、甚至不惜奉獻生命。人民罵你，就是幫你去檢討自己工作中的不足，人民打你，就是對你工作的不滿。做為納稅人，如果你的行為讓納稅人感覺不足，讓納稅人感覺到了不滿，你就應該改進。資料：公務化暴力為何愈演愈烈？

四、勝任的政策執(zhí)行隊伍容忍是“公務人員”必須的素質29四、勝任的政策執(zhí)行隊伍

2．執(zhí)行隊伍的互補

－－木桶理論、1＋1>2、（1）知識互補：知識在交流中增值

－－多學科、多層次、知識內容綜合、專業(yè)門類齊全（2）能力互補：

－－思想家、指揮員、筆桿子、宣傳員、戰(zhàn)術家（3）年齡互補：

－－老中青合理搭配、以中青年為主、梯型年齡結構（4）性別互補：賴斯、希拉里、吳儀

－－“男女搭配、干活不累”（5）個性互補：氣質與性格互補，需要磨合期四、勝任的政策執(zhí)行隊伍

2．執(zhí)行隊伍的互補30漫畫“內耗”柏楊的一句話說：“一個中國人是條龍，三個中國人是條蟲；一個日本人是條蟲，三個日本人是條龍?！?/p>

漫畫“內耗”柏楊的一句31賴斯：闖入白宮的“灰姑娘”

1954年11月14日出生于美國亞拉巴馬州的伯明翰。19歲時，賴斯獲得丹佛大學政治學學士學位。之后，她又分別于1975年和1981年獲得圣母大學的政治學碩士學位和丹佛大學國際研究生院政治學博士學位。1981年，年僅26歲的賴斯成為斯坦福大學的講師。1989年1月，剛滿34歲的賴斯出任喬治·布什總統(tǒng)的國家安全事務特別助理，開始了從政生涯。作為布什政府中的俄羅斯問題專家，賴斯是有史以來美國政府中職位最高的黑人婦女。4年期滿卸任后，賴斯進入胡佛研究院任高級研究員。1993年，賴斯出任斯坦福大學教務長，她是該校歷史上最年輕的教務長，也是該校第一位黑人教務長。

賴斯：闖入白宮的“灰姑娘”32賴斯：闖入白宮的“灰姑娘”

在2000年美國大選時，賴斯作為共和黨總統(tǒng)候選人喬治·沃克·布什的首席對外政策顧問，為布什出謀劃策。布什當選總統(tǒng)后任命賴斯為總統(tǒng)國家安全事務助理。她一直是布什總統(tǒng)的得力助手。2005年1月出任國務卿，她是繼克林頓政府的馬德琳·奧爾布賴特之后美國歷史上第二位女國務卿。2002年2月，賴斯曾隨布什總統(tǒng)訪華。2004年7月，賴斯對中國進行訪問。賴斯能講流利的俄語，是俄羅斯（蘇聯(lián)）武器控制問題的專家。她思路清晰，抓問題準確，闡述能力極強，博學勤奮。她還學過9年法語，并能彈一手好鋼琴。賴斯至今單身，喜歡看體育比賽。賴斯：闖入白宮的“灰姑娘”33

五、有效的溝通執(zhí)行中的溝通主要是指執(zhí)行機構之間、執(zhí)行機構與有關部門之間、上下級之間、執(zhí)行人員之間、執(zhí)行人員與目標群體之間為實現(xiàn)政策目標所進行的信息交換。在政策執(zhí)行中，存在著溝通障礙有：1．語言方面的障礙：語意差異2．知識經驗差距過大：對牛彈琴、陽春白雪3．組織結構不合理：管理幅度過寬、信息失真4．曲解造成的障礙：5．溝通技能方面的障礙：“談判專家”“雞同鴨講”6．心理因素的障礙：

知覺選擇性/個性沖突/情緒影響/否定逆言的心理五、有效的溝通執(zhí)行中34

第三節(jié)政策執(zhí)行中需要注意的幾個問題一、明確既定目標：

執(zhí)行中基本要求

二、實施反饋控制：

保持應變能力三、在探索中前進：

不斷修正目標、方案，但不適合確定和常規(guī)的情況，如“三邊工程”四、注意政策整合：

政策之間相互影響/政策本身成為問題根源/由于政策制定者就事論事、政策近視、不能統(tǒng)籌兼顧造成的。簡例：186－188案例：人事政策教育政策沖突制造"高考移民"第三節(jié)政策執(zhí)行中需要注意的幾個問題一、明確既定目標：35第五章政策執(zhí)行第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點和作用第二節(jié)政策執(zhí)行的相關條件第三節(jié)政策執(zhí)行中需要注意的幾個問題

36第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點和作用一、政策執(zhí)行的含義指政策方案被采納以后，政策執(zhí)行者通過一定組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。行動學派和組織理論學派關于政策執(zhí)行的含義有不同的理解：行動學派：強調關鍵在于執(zhí)行機關如何采取政策行動。組織學派：強調關鍵在于執(zhí)行機構的主客觀條件。第一節(jié)政策執(zhí)行的含義、特點和作用一、政策執(zhí)行的含義371、對象的適用性指一定的政策只適用于一定的對象。所謂政策對象就是政策作用和影響的對象，它涉及到一定的人和事。政策對象有狹義和廣義之分。狹義的政策對象只指政策直接作用和影響的對象；廣義的政策對象除了直接政策對象外，還包括與政策執(zhí)行效果有關聯(lián)的間接政策對象。二、政策執(zhí)行的特征1、對象的適用性二、政策執(zhí)行的特征381、對象的適用性（續(xù)）關鍵：在政策中準確表達其適用范圍（時間、空間及人）。政策目標不清晰、不確定會對政策執(zhí)行對象的適應性構成障礙?！暗诙追俊?、“消費者”、“高考加分”等1、對象的適用性（續(xù)）392．執(zhí)行的靈活性在政策實踐中，多數(shù)政策都屬于宏觀政策，往往著眼于整體和全局，帶有戰(zhàn)略特征，一般不會涉及操作層面的具體細節(jié)。因此，在政策執(zhí)行過程中，各地方和各部門應結合本地區(qū)、本部門的特點，制定切實可行的政策方案，切忌僵化教條、生搬硬套。防止“上有對策，下有政策”“上有大政策，下有土政策”2．執(zhí)行的靈活性403．執(zhí)行的有序性執(zhí)行的有序性是指政策執(zhí)行應保持一定的階段性順序和過程的連續(xù)性。這是政策執(zhí)行程序的核心要求，也是保持執(zhí)行工作穩(wěn)定開展的基礎要素。政策執(zhí)行的有序性要求政策執(zhí)行程序的每個環(huán)節(jié)具有時間上的前后次序。政策執(zhí)行一旦啟動，就要一個階段接一個階段，一環(huán)扣一環(huán)，層層推進，依規(guī)定的次序進行下去。防止超階段執(zhí)行行為。3．執(zhí)行的有序性41

[案例10]

楊女士擁有的這片地早幾天被當?shù)卣馁u了三亞國土局“掠奪”私人土地高價拍賣（2007/12/10南海網)[案例10]楊女士擁有的這片地早幾天被當?shù)卣馁u了三亞42

[案例10]

三亞國土局“掠奪”私人土地高價拍賣（2007/12/10南海網)楊化臨女士在三亞海棠灣合法擁有一宗面積約為242畝農業(yè)用地，《土地房屋使用權證》上法定有效期為2048年7月20日止。2007年12月5日，三亞市國土局在未征楊女士同意并取得一致意見時，協(xié)同有關部門以公開拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數(shù)百萬的落槌價賣出。國土局領導人表示，因為時間緊迫，只好先收回其土地使用權后再進行補償。[案例10]三亞國土局“掠奪”私人土地高價拍賣434．過程的動態(tài)性政策執(zhí)行由一系列活動構成，它是一個思想和行為需要不斷變化、不斷調整的過程。一方面，政策方案無論制定得多么好，都不可能與復雜多變的客觀現(xiàn)實完全一致；另一方面，隨著時間的推移、執(zhí)行活動的推進以及環(huán)境和條件的變化，政策執(zhí)行還會遇到一些新情況、新問題，政策執(zhí)行者只有根據這些新情況，適時地、靈活正確地應付和處理問題。根據具體情況和變化了的條件以及反饋的信息，不斷改變、修正和調整原定的政策策略、計劃和程序。案例：火車撞死人賠糧票?火車撞人最多賠３００元4．過程的動態(tài)性445．執(zhí)行的協(xié)調性政策執(zhí)行是各種政策要素在空間上的分配、重組、展開和運動的過程，其中任一要素的發(fā)展變化以及各要素的分配方式、比例、組合結構等變化都會直接影響到整個政策執(zhí)行的進程。影響政策協(xié)調性的因素主要是制度性因素。案例：路政讓上路交警給罰單小卡上高速遇政策打架/河南路政交警因拖車起紛爭

5．執(zhí)行的協(xié)調性456．執(zhí)行的時限性政策執(zhí)行的時限性不僅指政策執(zhí)行中每一個環(huán)節(jié)都有時間上的要求，還指政策執(zhí)行進程的及時完成。絕大多數(shù)的政策對執(zhí)行中的許多階段和環(huán)節(jié)都有一定的時間規(guī)定，這就意味著對隨意性的限制和對權力的制約。影響執(zhí)行時效性的主要因素是由利益沖突導致的某種妥協(xié)，這種妥協(xié)導致政策執(zhí)行效率極大削弱，根源是政策制定的輕率和信息供給不足。6．執(zhí)行的時限性46中央和地方財權矛盾影響中國燃油稅征收2007年03月06日新華網

中共海南省委原書記阮崇武６日說，地方財政無法在國家財政部和國務院有關部門制定的稅費改革方案中受益，是燃油稅遲遲不能推行的一個原因?！胺桨敢坏┩菩?，除了中央財政增加，其他地方都沒有增收。由于地方公路和道路管理人員都靠地方財政養(yǎng)著，只有一家得利，推行起來會比較困難。”阮崇武建議國家在制定政策時考慮地方的利益，使措施更具可行性。中央和地方財權矛盾影響中國燃油稅征收47三、政策執(zhí)行的功能1．確保政策目標的實現(xiàn)政策的主要目的不是研究問題而是要解決現(xiàn)實政策問題，政策制定主要是研究問題的過程，而政策執(zhí)行才是直接地、實際地、具體地解決問題的過程。政策目標的實現(xiàn)過程實際上也是政策執(zhí)行修正和彌補政策缺陷的過程。三、政策執(zhí)行的功能1．確保政策目標的實現(xiàn)48

福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：

從實證的角度項目完成了既定的目標嗎？

從各方面綜合看，福州市政府采取的“從禁售到禁行”的具體政策項目基本未達到相關目標。

此項政策受電動車所有者及銷售商抵制而并沒有達到預期的減少乃至完全消除電動自行車上路的直接目的，這在實際效果上妨礙了政策目標的實現(xiàn)；由于福州公交目前的可達性差、換乘不便、候車時間長、費用高等原因，公眾在考慮經濟成本、時間成本、便捷狀況等，即使被迫停用電動自行車，公眾也多會選擇自行車或行走的出行方式；福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：49

福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：

公安部門公布的數(shù)據顯示，因電動自行車造成的事故的比例不到全部事故數(shù)量的3%；因目前并無確切的數(shù)據能證實電動自行車電池會造成多大的污染，沒有確切數(shù)據證明電動自行車對環(huán)境的污染程度與汽車對環(huán)境的污染程度到底是怎樣一個關系,此項無法評估。福州市政府規(guī)制電動車的政策項目：502．檢驗政策成效政策執(zhí)行的過程也就是政策效果產生的過程。只有通過政策執(zhí)行，才能取得政策結果，才能對此進行分析和評價，才可以根據實際發(fā)展狀況修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。2．檢驗政策成效513、為后繼政策制定提供重要依據也稱為政策執(zhí)行的反饋功能。一項政策的執(zhí)行過程不論好壞，不論是否達到預期的政策目標，都會在社會上造成深遠的影響或不可逆轉的后果。我們面臨的社會現(xiàn)狀就是過去無數(shù)政策和現(xiàn)行政策實際發(fā)揮影響所形成的結果。3、為后繼政策制定提供重要依據52第二節(jié)政策執(zhí)行的相關條件一、必要的政策資源二、順從的目標群體三、正確的執(zhí)行策略四、勝任的政策執(zhí)行隊伍五、有效的溝通

第二節(jié)政策執(zhí)行的相關條件一、必要的政策資源53一、必要的政策資源政策目標無論多么明確，政策規(guī)劃無論多么精細，政策方案無論多么具體，如果負責執(zhí)行政策的機構和人員缺乏足夠的用于政策執(zhí)行的資源，執(zhí)行的結果就不可能達到政策規(guī)定的要求，就不可能實現(xiàn)政策的既定目標。1、經費資源2、人力資源3、信息資源：

“專家叫蛤蟆不叫，可以一絲不掛地安心睡覺蛤蟆叫專家不叫，務必全副武裝地預備逃跑”4、權威資源一、必要的政策資源政策目標無論54二、順從的目標群體政策目標群體就是政策直接作用和影響的對象。政策能否成并不是政策制定者和執(zhí)行者一廂情愿的事情，它與目標群體有著至的關系。目標群體是否能夠認可和接受政策，是決定政策成功與否的關鍵因素。1．政策方案對政策對象的規(guī)定（P174扶貧貸款問題）2．政策對象對政策的接受程度（執(zhí)行不力/政策缺陷）

（廈門PX事件、甘肅陜南事件）3．政策執(zhí)行成本對目標群體的影響

簡例：P175拆除防盜網政策/違法成本案例）二、順從的目標群體政策目標群體就是政策直接55三、正確的執(zhí)行策略1、原則性與靈活性相結合原則性：保證政策嚴肅性、權威性，防止有令不行，有禁不止靈活性：在原則允許限度內采取靈活做法只求神似，不求形似簡例：中央與地方財政矛盾2、建立有效的制度安排“用制度管人，而非人管人”三、正確的執(zhí)行策略1、原則性與靈活性相結合56

原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路政策提倡政策禁止政策界限政策靈活變通范圍走邊緣、不出線，用足用活用好政策原則性和靈活性辯證統(tǒng)一57

政策變通——創(chuàng)造性地執(zhí)行政策政策變通是政策執(zhí)行原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。也即執(zhí)行者的“自由裁量權”。在依法行政的要求下，如何規(guī)范只執(zhí)行者的“自由裁量權”是當前行政體制改革的重大問題。政策變通的三種形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。只有第一種是真正的變通，其余兩種是對政策的歪曲。政策變通的四種情況：上級已有明確具體政策的————？上級政策只規(guī)定了方向目標和一般原則——？上級政策不符合辦地區(qū)本單位實際情況的——？遇到新問題，上級還沒有制定政策的———？政策變通——創(chuàng)造性地執(zhí)58

“上有政策、下有對策”及治理“上有政策下有對策”是改革開放以來，地方政府的自主權不斷擴大，地方利益不斷膨脹的情況下，地方政府或下級組織以自身的利益為準，對于中央和上級的政策，進行選擇、變通、象征甚至抗拒執(zhí)行。它的表現(xiàn)有：

你有政策、我有對策——替換式執(zhí)行曲解政策、為我所用——選擇式執(zhí)行軟拖硬抗、拒不執(zhí)行——象征式執(zhí)行搞土政策——附加式執(zhí)行“上有政策、下有59

“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因中央與地方利益、上級和下級利益的矛盾?！芭懿垮X進”、討價還價。政策本身的缺陷：政策不科學、政策不配套、政策不穩(wěn)定、政策有漏洞。政策執(zhí)行主體的團體利益和個人利益驅使。政策執(zhí)行監(jiān)控不力，政策執(zhí)行責任追究制不健全、貫徹不力。政策執(zhí)行主體的“自由裁量權”沒有法律規(guī)范，權力太大?！吧嫌姓摺⑾掠袑Σ摺?0

“上有政策下有對策”現(xiàn)象的治理從制度上解決中央和地方的事權統(tǒng)一問題。只要中央政策、宏觀政策沒有否定和禁止的，地方政策、微觀政策都可以實施。加強政策研究，使政策科學化，建立科學合理的政策體系，做到政策之間相互配套銜接，既不沖突，也無空白。嚴格規(guī)范政策執(zhí)行者的“自由裁量權”。加強監(jiān)督、從嚴治政，建立健全政策執(zhí)行責任追究制度。提高政策執(zhí)行者素質，正確處理全局和局部的關系，維護中央政策的權威和統(tǒng)一。請討論案例：“仇和改革引起的爭論”“上有政策下有對策”現(xiàn)61三、正確的執(zhí)行策略

3、利用各種執(zhí)行手段行政手段（簡例：統(tǒng)一窗簾案例）經濟手段（簡例：福州、廈門救市措施）法律手段思想教育手段（注意逆反心理問題）4、重視成本效益分析

P178戶籍管理政策改革三、正確的執(zhí)行策略3、利用各種執(zhí)行手段62四、勝任的政策執(zhí)行隊伍1．執(zhí)行人員的素質要求

（1）政治素質：

－－公仆意識，全心全意為人民服務（2）品德素質：

－－廉潔奉公、盡職盡責（3）知識素質：

－－直接/間接知識、學歷水平/內行專家、資歷/上進心、合理的知識結構（4）能力素質：

－－應變、管理、溝通、創(chuàng)新、表達（5）心理素質：

－－抑制力、臨危不亂、心理承受能力（6）身體素質：

四、勝任的政策執(zhí)行隊伍1．執(zhí)行人員的素質要求

63四、勝任的政策執(zhí)行隊伍容忍是“公務人員”必須的素質renjianli發(fā)表于2008-07-20鳳凰銳評

對于公務人員，請記住如下兩條原則：一、納稅人（中國公民）永遠沒有錯。二、如果納稅人（中國公民）真的錯了，請參照第一條。對于納稅人攻擊警察事件，我們必須強調，納稅人永遠沒有錯，錯的永遠只是公務人。不要去檢討納稅人身上的錯誤，只能去檢討自己的錯誤。作為公務員，就是全心全意、忍負辱負重、甚至不惜奉獻生命。人民罵你，就是幫你去檢討自己工作中的不足，人民打你，就是對你工作的不滿。做為納稅人，如果你的行為讓納稅人感覺不足，讓納稅人感覺到了不滿，你就應該改進。資料：公務化暴力為何愈演愈烈？

四、勝任的政策執(zhí)行隊伍容忍是“公務人員”必須的素質64四、勝任的政策執(zhí)行隊伍

2．執(zhí)行隊伍的互補

－－木桶理論、1＋1>2、（1）知識互補：知識在交流中增值

－－多學科、多