招標投標有關(guān)知識(2014年專家培訓(xùn))

招標投標有關(guān)知識(2014年專家培訓(xùn))第一頁，共42頁。一、招投標中常用術(shù)語及其解釋二、常用招標投標法律法規(guī)規(guī)定簡介三、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》介紹（結(jié)合招標投標程序）四、《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》介紹五、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》修訂的幾點考慮招標投標相關(guān)知識介紹第二頁，共42頁。

招標:是指招標人對貨物、工程和服務(wù)事先公布條件和要求，邀請投標人參加投標，招標人按照規(guī)定的程序和標準確定中標人的行為。

投標:是指投標人按照招標人提出的要求和條件，參加競爭的行為。中標:是指招標人根據(jù)確定的標準和條件，確定中標人的行為。

招標和投標是交易活動中的兩個主要步驟,是相互對應(yīng)的兩個行為.

一、招投標中常用術(shù)語及其解釋第三頁，共42頁。

招標人：依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。法人包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團法人。其他組織指不具備法人條件的組織，如企業(yè)之間的聯(lián)營組織、合伙組織、個體工商戶等

投標人：是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或其他組織。（投標限制）招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標項目的投標。第四頁，共42頁。投標人應(yīng)具備的條件與招標文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財力招標文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗與業(yè)績證明法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件第五頁，共42頁。招標范圍:即一個項目中哪些部分按規(guī)定應(yīng)拿出來招標，哪些部分按規(guī)定可以不招標?！豆こ探ㄔO(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國務(wù)院批準，國家計委令2000年第三號）

必須進行招標的范圍（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。必須進行招標的標準

(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上;

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

全部招標部分招標第六頁，共42頁。招標方式公開招標：又叫無限競爭性招標，即由招標人依照法定程序，在報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上刊登招標公告，吸引符合條件的供應(yīng)商或承包商參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標者的招標方式。邀請招標：也稱有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標單位選擇一定數(shù)目的供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加招標競爭，從中選擇中標者的招標方式。兩者的區(qū)別：1、發(fā)布信息的方式；2、投標人的范圍；3、競爭和公開的程度；4、費用。第七頁，共42頁。招標組織形式自行招標：委托招標：自行招標應(yīng)提供的材料委托招標：招標代理機構(gòu)和招標人的關(guān)系第八頁，共42頁。二、常用招標法律法規(guī)簡介

（一）《中華人民共和國招標投標法》

由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2000年1月1日實施。是我國招標投標領(lǐng)域的基本法。招投標制度的實質(zhì)是公平競爭、科學(xué)決策、并將競爭和決策過程公開的制度。招投標制度的根本目的是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進政府投資決策的科學(xué)化和民主化，強化投資建設(shè)過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮競爭機制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭、優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，防止暗箱操作，有助于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第九頁，共42頁。

（二）《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》

由四川省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2003年9月25日通過，自2004年1月1日起施行。是目前我省除招標投標法、招標投標法實施條例以外招標投標依據(jù)的主要法律依據(jù)。第十頁，共42頁。（三）常用規(guī)章規(guī)定等

1、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令2000年第3號）

必須進行招標的規(guī)模和標準：

(一)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上.

第十一頁，共42頁。2.《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》（國家計委2001年9號令）

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目中，按照工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送的項目可行性研究報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容。在項目可行性研究報告中增加的招標內(nèi)容包括：（一）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；（二）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）；擬自行招標的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第5號）規(guī)定報送書面材料；（三）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）；國家發(fā)展計劃委員會確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，擬采用邀請招標的，應(yīng)對采用邀請招標的理由作出說明；（四）其他有關(guān)內(nèi)容。

第十二頁，共42頁。

３、《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》（國家計委計價格［２００２］１９８０號）

招標代理服務(wù)收費，是指招代理機構(gòu)接受招標人委托，人事編制招標文件（包括編制資格預(yù)審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。

招標代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價，采用差額定率累進計費方式。收費標準按規(guī)定上下浮動不超過２０％。計費方法見下表：第十三頁，共42頁。

招標代理服務(wù)費計算表：服務(wù)類型費率中標金額（萬元）貨物招標服務(wù)招標工程招標100以下1.5%1.5%1.0%100-5001.1%0.8%0.7%500-10000.8%0.45%0.55%1000-50000.5%0.25%0.35%5000-100000.25%0.1%0.2%10000-1000000.05%0.05%0.05%1000000以上0.01%0.01%0.01%第十四頁，共42頁。

招標代理服務(wù)費計算實例：

招標代理服務(wù)收費按差額定率累進法計算。例如：某工程招標代理業(yè)務(wù)中標金額為6000萬元，計算招標代理服務(wù)收費額如下：

100萬元×1.0%=1萬元（500-100）萬元×0.7%=2.8萬元（1000-500）×0.55%=2.75萬元（5000-1000）×0.35%=14萬元（6000-5000）×0.2%=2萬元合計收費=1+2.8+2.75+14+2=22.55（萬元）第十五頁，共42頁。

4、《四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見》（川府發(fā)［２００７］１４號）第十六頁，共42頁。

（一）進一步理順了各部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)

（二）嚴格了招標條件和程序

一是規(guī)定嚴格招標事項核準

二是禁止在政府投資工程建設(shè)項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。鼓勵各類合法資金以各種法律法規(guī)不禁止的方式投資政府工程項目，但該工程必須按法律法規(guī)的規(guī)定進行招標，投資者及關(guān)聯(lián)企業(yè)不得從事該工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。

第十七頁，共42頁。

禁止在政府投資工程建設(shè)項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建的方式。（國家建設(shè)部建發(fā)［２００６］６號）第十八頁，共42頁。

禁止在政府投資工程建設(shè)項目中使用由建筑單位帶資、墊資修建議的方式。（國家建設(shè)部建發(fā)［２００６］６號）

具體指禁止采用BT方式進行本類項目的建設(shè)，但允許采用BOT、BOOT、BOO等方式。采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的，應(yīng)采用公開招標的方式確定。

BOT是英文Build－Operate－Transfer（即：建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）的縮寫，表示一種項目融資模式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本，償還債務(wù)，賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償?shù)匾平唤o政府。第十九頁，共42頁。

具體指禁止采用BT方式進行本類項目的建設(shè)，但允許采用BOT、BOOT、BOO等方式。采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的，應(yīng)采用公開招標的方式確定。

“ＢＯＯＴ”（建設(shè)、運營、擁有、轉(zhuǎn)讓）

BT是Build—Transfer的英文縮寫,意思是"建設(shè)-移交"

BT是對BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)的變換,指項目管理公司總承包后墊資進行建設(shè),建設(shè)驗收完畢再移交給政府部門。同樣,與BOO(建設(shè)--經(jīng)營)和BOOT(建設(shè)--擁有--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓)這兩種模式相比,嚴介和的BT模式均少了建設(shè)方經(jīng)營的這道環(huán)節(jié)。第二十頁，共42頁。

三是嚴格招標程序四是嚴格招標備案：

招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)按照《招標投標條例》第十三條規(guī)定，將備案材料逐項報招標事項核準部門和有關(guān)行政主管部門備案審查。招標事項核準部門負責(zé)對招標程序的合法性予以審查。有關(guān)行政主管部門負責(zé)對招標技術(shù)方案的合法性予以審查。招標事項核準部門、有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當嚴格對備案材料進行審查并在受理之日起5個工作日內(nèi)完成備案審查工作。因備案審查不嚴格或違反有關(guān)規(guī)定備案審查的原因?qū)е轮匦抡袠嘶蛟u標的，備案工作人員應(yīng)當承擔(dān)行政責(zé)任。

第二十一頁，共42頁。

五是嚴格遵守招投各階段時限六是國家投資工程建設(shè)項目招標原則上實行資格后審。實行資格預(yù)審的，一律采用強制性標準法，所有符合強制性標準的潛在投標人都應(yīng)允許參加投標。

七是規(guī)范招標代理機構(gòu)的選擇和管理。依法必須招標的項目實行委托招標的，應(yīng)通過比選或招標的方式選擇招標代理機構(gòu)。省外招標代理機構(gòu)來川執(zhí)業(yè)，應(yīng)到省建設(shè)廳履行備案手續(xù)。八是所有國家投資工程建設(shè)項目必須進入建設(shè)工程交易場所進行資格預(yù)審(資格預(yù)審適用)、開標和評標。國家和省投資的重大建設(shè)項目、省本級建設(shè)項目的開標和評標在省政務(wù)服務(wù)中心進行。省、國家審批總投資在1000萬元以下的項目，經(jīng)省政務(wù)中心同意,可在項目所在地交易場所開標評標.第二十二頁，共42頁。九是推行經(jīng)評審的最低投標價法。具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程建設(shè)項目(不含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理及其他服務(wù)項目)，應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標價法。招標人在招標文件中公布預(yù)算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。評標時按各投標人由低至高的報價排序依次對投標文件進行詳細評審，評出合格的3個投標人按報價由低至高順序排出中標候選人。為防止投標人低價搶標，應(yīng)以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在提交履約擔(dān)保的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數(shù)倍(以備案為準)的履約現(xiàn)金擔(dān)保或部分現(xiàn)金附加保函擔(dān)保。（一般１－３倍）第二十三頁，共42頁。十是投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。

十一是國家投資工程建設(shè)項目所需經(jīng)濟技術(shù)評標專家從省評標專家?guī)熘谐槿?。（組成：５人以上單數(shù)）

項目主管部門和行政監(jiān)督部門(包括具有行政職能的事業(yè)單位)的工作人員不得作為評標專家或業(yè)主代表參與評標，否則評標無效。

十二是招標人應(yīng)依法確定中標人。第一中標候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當理由放棄中標，沒收投標保證金不能彌補第一、第二中標候選人報價差額的，招標人應(yīng)當依法重新招標。項目業(yè)主或招標代理機構(gòu)必須將本條內(nèi)容載入招標文件。

在1一3年內(nèi)，國家投資建設(shè)項目業(yè)主不得再接受放棄中標者投標。

第二十四頁，共42頁。

涉及國家安全、國家秘密的項目，各地需在短期內(nèi)實施的工程，包括非立即實施的防洪搶險救災(zāi)、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省人民政府確認的其他應(yīng)急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規(guī)定，省及省以上審批的項目經(jīng)省政府同意，其他項目經(jīng)市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》(省政府令第197號)的規(guī)定進行比選。

十三是規(guī)范不招標項目發(fā)包方式：

十四是壓證施工制度。

第二十五頁，共42頁。三嚴肅招標投標工作紀律：

各級領(lǐng)導(dǎo)干部、行政主管部門、項目業(yè)主及工作人員要嚴格執(zhí)行《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴肅招標投標工作紀律和規(guī)則的意見》(川委辦[2004)7號)和有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)干預(yù)和插手國家投資建設(shè)工程招投標、工程分包、設(shè)計變更、調(diào)整概算等活動；不得向工程承包商推銷建設(shè)材料及設(shè)備或支持、伙同、默認其子女、親友利用職權(quán)影響謀取利益。違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《中共四川省紀委四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規(guī)定)的通知》(川紀發(fā)[2004)25號)有關(guān)規(guī)定追究紀律責(zé)任。第二十六頁，共42頁。第二十七頁，共42頁。

招標事項核準確定招標代理機構(gòu)（委托適用）制定招標文件（含資格預(yù)審文件發(fā)布招標公告（邀請招標發(fā)出投標邀請書）招標文件備案審查開標評標評標報告?zhèn)浒冈u標結(jié)果公示定標發(fā)出中標通知書簽訂合同三、招標投標程序介紹第二十八頁，共42頁。招標事項核準1.法定依據(jù)2.核準權(quán)限3.申請條件4.申報材料5.辦理程序6.辦理時間第二十九頁，共42頁。確定招標代理機構(gòu)1.法定依據(jù)：《條例》第十二條：采用委托招標的，招標人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標代理機構(gòu)。2.招標代理機構(gòu)比選的必要性3.比選程序（1）公開比選(項目總投資為5000萬元以上)（2）邀請比選

第三十頁，共42頁。制定招標文件1.招標文件的重要性2.招標文件的內(nèi)容3.招標文件的澄清和修改第三十一頁，共42頁。發(fā)布招標公告（邀請招標發(fā)出投標邀請書）1.招標公告內(nèi)容

2.發(fā)布招標公告媒介四川省公共資源交易中心網(wǎng)

四川日報第三十二頁，共42頁。備案具體要求第三十三頁，共42頁。開標1.開標時間2.開標的地點3.開標的主持人和參加人4.開標的順序第三十四頁，共42頁。評標1.評標委員會的組成（回避制度）2.評標方法3.評標報告第三十五頁，共42頁。定標確定中標人的順序第三十六頁，共42頁。簽訂合同簽訂合同的時間和要求第三十七頁，共42頁。招投投標各階段時限：５個工作日公告發(fā)布資格預(yù)審公告發(fā)布之日至遞交資格預(yù)審申請書截止日１４日招標結(jié)果公示５個工作日２０日發(fā)售招標文件之日至開標之日止招標人最后發(fā)出的補遺書至開標之日止１５日第三十八頁，共42頁。四、比選制度介紹：指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選