企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任課件

企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任

————企業(yè)在破產(chǎn)情況下的

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任zf企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)繁榮的同時(shí),對(duì)環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞。環(huán)境問題所引發(fā)的社會(huì)糾紛日益增多,越發(fā)成為和諧社會(huì)構(gòu)建當(dāng)中的不和諧因素。癌癥村是一種中國(guó)大陸在改革開放后出現(xiàn)的群體疾病現(xiàn)像。由于環(huán)境污染，大多是飲用了上游企業(yè)排出的未經(jīng)處理的污水，以及環(huán)境、土壤等受污染，導(dǎo)致人體內(nèi)部機(jī)制嚴(yán)重受損，造成某一村莊大規(guī)模的癌癥病發(fā)。在中國(guó)學(xué)界與媒體指稱污染地區(qū)居民承受較高罹癌率多年后，環(huán)保部終于在2013年2月官方文件首度承認(rèn)中國(guó)存在“癌癥村”。中國(guó)民間專家估計(jì)，若包括非官方數(shù)據(jù)資料，全中國(guó)大陸的癌癥村約達(dá)四百五十九個(gè)，且有逐漸往中國(guó)中西部擴(kuò)散的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)繁榮的同時(shí),對(duì)環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞。環(huán)境湖南省漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)馬欄嘴10年前是一個(gè)有過260人的興旺村落，近10年來已有癌癥患者10人，其中8人已因癌癥去世，另有肺氣腫、糖尿病、冠心病、腦梗塞等需要長(zhǎng)期服藥的病人10多位，全村幾乎人人都有膽結(jié)石和腎結(jié)石病癥。如今，該村落僅剩73人常住。村民們將這些病癥的誘因全部指向一家土法上馬的苧麻加工廠。據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣块T正在緊急尋找水源，以解決民眾的生存危機(jī)。圖為湖南常德，盧家四兄弟，老大與老二均已肺癌過世，老三骨癌在家休養(yǎng)，老四身體暫時(shí)正常。湖南省漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)馬欄嘴10年前是一個(gè)有過260人尤其近年來,許多企業(yè)為了免于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,常常通過破產(chǎn)清算、注銷法人人格來逃避法律責(zé)任,由此造成環(huán)境法律責(zé)任主體的缺位。而對(duì)于企業(yè)在破產(chǎn)的情況下如何承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的問題,我國(guó)的環(huán)境法和新頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》并沒有做出明確規(guī)定,最高院也未出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。尤其近年來,許多企業(yè)為了免于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,常常通過破產(chǎn)清算、公司在破產(chǎn)情況下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主要涉及兩個(gè)核心問題：一是破產(chǎn)公司因環(huán)境侵權(quán)行為所產(chǎn)生的債權(quán)在公司破產(chǎn)清算程序中是否應(yīng)優(yōu)先于普通債權(quán)獲得清償？二是公司經(jīng)破產(chǎn)解散后如何追究其環(huán)境侵權(quán)責(zé)任？本組就破產(chǎn)公司環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任的上述兩個(gè)問題進(jìn)行探討，提出以下建議。公司在破產(chǎn)情況下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主要涉及兩個(gè)核心問題：在破產(chǎn)程序中，不同種類的債權(quán)有不同的清償順位。依據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照以下順序進(jìn)行清償：一是對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)的擔(dān)保債權(quán)；二是破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)；三是職工債權(quán)；四是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款；五是普通破產(chǎn)債權(quán)。相對(duì)于第五順位的普通破產(chǎn)債權(quán)而言，前四種債權(quán)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在破產(chǎn)程序中，不同種類的債權(quán)有不同的清償順位。依據(jù)新破產(chǎn)法的依據(jù)新破產(chǎn)法第42條第6款的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，因“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)”為共益?zhèn)鶆?wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到清償。在許多情況下，環(huán)境侵權(quán)行為處于一種持續(xù)的狀態(tài)，具有連續(xù)性。實(shí)踐中，公司的環(huán)境侵權(quán)行為也往往貫穿于破產(chǎn)程序開始前后。當(dāng)人民法院受理公司破產(chǎn)申請(qǐng)后，因公司設(shè)備所引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)行為可能仍在進(jìn)行中，在這一特殊期間里，破產(chǎn)公司的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任恰恰符合新破產(chǎn)法第42條第6款的規(guī)定，即因“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)”，其性質(zhì)為共益?zhèn)鶆?wù)，依據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先清償。依據(jù)新破產(chǎn)法第42條第6款的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，因因此，對(duì)于那些自法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)程序結(jié)束之前，因公司的機(jī)器、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)所引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)行為致人損害而產(chǎn)生的債務(wù)，法院可以將其視為共益?zhèn)鶆?wù)，從而給予該部分環(huán)境債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)。在具體的案件中，關(guān)于損害賠償?shù)姆秶绾未_定，需要法官依據(jù)案件的實(shí)際情況做出自由裁量。那些由于其他環(huán)境侵權(quán)行為（如排污）所產(chǎn)生的人身損害賠償債務(wù)，破產(chǎn)法并沒有做出規(guī)定，建議將這些債務(wù)也納入到共益?zhèn)鶆?wù)中給予保護(hù)。因此，對(duì)于那些自法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)程序結(jié)束之前，因公司破產(chǎn)申請(qǐng)受理之前產(chǎn)生的環(huán)境債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)。債權(quán)人也許還能夠?qū)崿F(xiàn)一部分，但是企業(yè)宣告破產(chǎn)后，產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，則根本無法得到追償。這就提出了一個(gè)問題，當(dāng)作為環(huán)境侵權(quán)人的企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)破產(chǎn)清算完畢后已經(jīng)沒有財(cái)產(chǎn)來支付環(huán)境損害賠償金，那么應(yīng)當(dāng)由誰來支付這筆費(fèi)用？破產(chǎn)申請(qǐng)受理之前產(chǎn)生的環(huán)境債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)。債權(quán)人也許還能夠?qū)?/p>

環(huán)境保護(hù)基本原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則是指污染和破壞環(huán)境造成的損失由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人承擔(dān)的一項(xiàng)環(huán)境管理的原則。

公司作為具有獨(dú)立人格的法人實(shí)體，須以全部資產(chǎn)對(duì)其法律行為和債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，公司的股東則以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，即公司與股東具有相互獨(dú)立的人格，公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立，不得混淆。但實(shí)踐中某些企業(yè)在出現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)事故后，不愿支付高額的侵權(quán)賠償而已破產(chǎn)的形式一走了之，給社會(huì)、個(gè)人環(huán)境權(quán)造成極大傷害。當(dāng)企業(yè)以有限責(zé)任為掩護(hù)，濫用公司獨(dú)立人格，致使債權(quán)人或社會(huì)公共利益遭受損害時(shí)，此時(shí)公司獨(dú)立法律人格將被否定，法律會(huì)要求股東來承擔(dān)本應(yīng)由公司承擔(dān)的責(zé)任。也就是說“遮在公司頭上有限責(zé)任面紗”將被揭去，故此種原則被稱之為“揭開公司面紗”。環(huán)境保護(hù)基本原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則是指污染和

各國(guó)立法和實(shí)踐對(duì)于“揭開公司面紗”原則都采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,在堅(jiān)持公司人格獨(dú)立和公司有限責(zé)任基礎(chǔ)上，將法人格否認(rèn)視為例外情況對(duì)待。在英美法系國(guó)家,都通過判例構(gòu)建起“法人格否認(rèn)”規(guī)則的適用體系。以德、日為代表的大陸法系國(guó)家則主要通過立法抽象出“揭開公司面紗”的適用情形，盡量以明確化的法條限制該原則的適用范圍。各國(guó)立法和實(shí)踐對(duì)于“揭開公司面紗”原則都采取違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公司法人逃避債務(wù)的，適用人格否認(rèn)制似乎又限制得過于嚴(yán)苛，該債務(wù)是否包括合同之債，侵權(quán)之債以及強(qiáng)行法規(guī)定的義務(wù)，我們不了解，法律也未作說明?！豆痉ā返?0條只籠統(tǒng)和概括性規(guī)定，為司法實(shí)踐中法官的判斷和甄別增加了難度。《公司法》第二十條公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益。公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，依在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)很多企業(yè)的效益與個(gè)人利益相掛鉤，因而出現(xiàn)的環(huán)境污染或破壞的行為很多情況下是個(gè)人利益與單位利益相結(jié)合造成的，再追究原企業(yè)的單位責(zé)任在實(shí)踐操作中存在很大障礙。此時(shí)可以將環(huán)境責(zé)任界定為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這就是“揭開公司面紗”原則的特殊適用。當(dāng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員畏懼于破產(chǎn)后顯現(xiàn)的環(huán)境責(zé)任須有他們買單時(shí)，會(huì)使個(gè)人在企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，達(dá)到遏制環(huán)境犯罪的目的，使得環(huán)境保護(hù)得到相應(yīng)改善。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)很多企業(yè)的效益與個(gè)人利益相掛鉤，因而出現(xiàn)的

在直接負(fù)責(zé)的主管人員的認(rèn)定上，要把握兩點(diǎn)：

第一，“直接負(fù)責(zé)的主管人員”應(yīng)該是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員和決策人員。

第二，“直接負(fù)責(zé)的主管人員”應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中對(duì)單位行為的實(shí)施負(fù)有主要作用或決定作用的成員，對(duì)環(huán)境侵害行為的發(fā)生有著促進(jìn)作用。

在其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定上，也要把握兩點(diǎn)：

從主觀方面看，“直接責(zé)任人員”必須是在明確知道其實(shí)施的單位職務(wù)行為是犯罪行為，當(dāng)且僅當(dāng)是按照企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的決策實(shí)施單位犯罪行為時(shí)，其行為體現(xiàn)的才是單位犯罪意志。

從客觀方面看，該單位成員必須具體參與實(shí)施了單位犯罪行為，同時(shí)該單位成員在實(shí)施犯罪行為時(shí)，不是以自己的名義而是以單位的名義進(jìn)行的。在直接負(fù)責(zé)的主管人員的認(rèn)定上，要把握兩點(diǎn)：確立破產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律責(zé)任制度，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人忌憚?dòng)谄飘a(chǎn)后仍需承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的壓力而不敢恣意污染、破壞環(huán)境，這樣就在一定程度上促進(jìn)企業(yè)管理者樹立環(huán)境責(zé)任意識(shí)，通過清潔生產(chǎn)努力降低環(huán)境污染，避免只顧眼前利益而漠視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，牟取暴利后利用企業(yè)破產(chǎn)逃避法律責(zé)任的惡性循環(huán)。

其實(shí)踐意義在于：

第一，有利于化解日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。

第二，有利于促使公司的環(huán)境成本內(nèi)部化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有的立法體制之下，公司破產(chǎn)之后國(guó)家和社會(huì)不得不為其環(huán)境債務(wù)買單，但是國(guó)家財(cái)政也是納稅人來支撐的。公司的環(huán)境成本內(nèi)部化，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，利于完善市場(chǎng)機(jī)制。

第四，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。確立破產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律責(zé)任制度，使湖南省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲吳華公司的氯化氫氣體泄漏事件中，120多戶村民的投訴在不到十天內(nèi)得到妥善處理，并獲得1.1萬元賠款。這是全國(guó)首例環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)獲賠的案例。通過這次事件，保險(xiǎn)公司成為企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司的加入和協(xié)調(diào)，避免了受污染者與企業(yè)糾纏不清，同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。這個(gè)案例給了我們很多啟發(fā)，接下來我將從企業(yè)破產(chǎn)角度來談?wù)劖h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。湖南省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲吳華公司的氯化氫氣體泄漏事件中，120我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起步晚，道路也頗為曲折。到目前為止，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段。2007年至現(xiàn)在，是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)試點(diǎn)階段。為了加快建立環(huán)保污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面啟動(dòng)全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見，環(huán)境保護(hù)部決定在昆明、湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳等省市開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，為全國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的普及提供經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起步晚，道路也頗為曲折。到目前為止，我國(guó)環(huán)前提：平衡好企業(yè)與保險(xiǎn)公司利益污染嚴(yán)重而規(guī)模不大的企業(yè)（實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）污染嚴(yán)重而規(guī)模較大的企業(yè)（實(shí)行以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式）

污染相對(duì)較輕的企業(yè)（實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）前提：平衡好企業(yè)與保險(xiǎn)公司利益強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔（一）污染嚴(yán)重而規(guī)模不大的企業(yè)（實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）對(duì)于環(huán)境危害非常嚴(yán)重但規(guī)模又不大的企業(yè)，如石油、化工、水泥、造紙、皮革、印染、采礦、煤氣、火力發(fā)電等這是因?yàn)椋@些行業(yè)的企業(yè)對(duì)人體和環(huán)境的危害程度非常高，一旦發(fā)生環(huán)境事故，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境損害，但與此同時(shí)，由于這些企業(yè)規(guī)模不大，環(huán)保設(shè)備和技術(shù)落后，

很容易因疏忽和意外引發(fā)環(huán)境事故，而一旦發(fā)生環(huán)境事故，這些企業(yè)往往囿于財(cái)力所限和應(yīng)急管理措施落后而顯得手足無措，從而導(dǎo)致其難以獨(dú)立承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任后果對(duì)于承保此類企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于這類企業(yè)自身財(cái)力有限，承擔(dān)高額的保費(fèi)確有困難，一般的商業(yè)承保機(jī)構(gòu)出于自身的利益考慮，不愿意冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)去追逐較低的利益。強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔（二）污染嚴(yán)重而規(guī)模較大的企業(yè)（實(shí)行以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式）此類企業(yè)的資金實(shí)力又比較雄厚，因此在很大程度上可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，有鑒于此，

建議此類企業(yè)采取以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主、以任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式，

即保險(xiǎn)公司無須承保到最高限額，

而僅僅只需承保最高限額的一定比例數(shù)額，

剩下的數(shù)額由企業(yè)自行決定是否投保，這樣既可以在一定程度上保障環(huán)境事故的后果得到救濟(jì)，同時(shí)也可以減輕企業(yè)和保險(xiǎn)人的壓力。此種模式仍然由專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作,其承保范圍也應(yīng)當(dāng)漸次擴(kuò)展到累積性、持續(xù)性的環(huán)境侵害事故。（二）污染嚴(yán)重而規(guī)模較大的企業(yè)（實(shí)行以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主

（三）污染相對(duì)較輕的企業(yè)（實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）對(duì)于那些危險(xiǎn)程度較低污染較輕的行業(yè)的企業(yè)建議實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式。由于這類企業(yè)一般不會(huì)造成太大的環(huán)境侵害事故,即使發(fā)生了污染事故,也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生太大的不利影響,因此鑒于此類企業(yè)的損害后果較輕環(huán)境影響程度較小,企業(yè)有能力自己承擔(dān)環(huán)境事故而不至于傾家蕩產(chǎn)等因素,建議此類企業(yè)實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式,以尊重企業(yè)的自主權(quán),減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。（三）污染相對(duì)較輕的企業(yè)（實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任

具有針對(duì)性、專項(xiàng)性針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后的環(huán)境侵權(quán)的受害者，為其預(yù)留出一部分，在企業(yè)破產(chǎn)后債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)可以拿出這部分保險(xiǎn)金來償還受害人。當(dāng)然，這部分保險(xiǎn)金的賠償數(shù)額要根據(jù)所繳納的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。不同企業(yè)的類型、規(guī)模、效益、污染程度都影響著強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。具有針對(duì)性、專項(xiàng)性專設(shè)企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)——有針對(duì)性的單一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。（一）時(shí)間點(diǎn)：企業(yè)破產(chǎn)后（繳納的這部分強(qiáng)制險(xiǎn)專門用于企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)存續(xù)期間是不享有的）（二）適用情形：

（1）由于企業(yè)環(huán)境侵權(quán)具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，企業(yè)破產(chǎn)后，受害者才知曉，這部分受害者可以享用；

（2）企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境侵權(quán)債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。專設(shè)企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)——有針對(duì)性的單由于企業(yè)必須強(qiáng)制投保，無投保的自由，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)費(fèi)率的確定是為最困難，這不僅因?yàn)榇_定保險(xiǎn)費(fèi)率需要大量的環(huán)境侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)，

而且因?yàn)橐獪?zhǔn)確地確定單個(gè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)非常困難。我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在著費(fèi)率過高，賠付率過低的問題，從而大大降低了企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。就其原因，除了投保人太少、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不健全、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成本過高以外，

我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定技術(shù)不高，保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)不夠豐富也是其重要的原因。由于企業(yè)必須強(qiáng)制投保，無投保的自由，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)費(fèi)在厘定保險(xiǎn)強(qiáng)制費(fèi)率時(shí),責(zé)任保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：（1）被保險(xiǎn)人過去的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)數(shù)量及賠付情況。（2）被保險(xiǎn)人所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境損害賠償可能性的大小。（3）被保險(xiǎn)人所在地附近的居民小區(qū)和工農(nóng)業(yè)布局情況。（4）賠償限額和免賠額的高低。（5）被保險(xiǎn)人所在區(qū)域或可能發(fā)生。差別費(fèi)率指根據(jù)不同行業(yè)不同企業(yè)實(shí)行,這是由環(huán)境侵權(quán)認(rèn)定的技術(shù)性、巨災(zāi)性和企業(yè)自身的復(fù)雜性所決定的。由于各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)和技術(shù)水平不同,發(fā)生環(huán)境事故的可能性以及后果的嚴(yán)重性也就不相同,因此要差別費(fèi)率制。在厘定保險(xiǎn)強(qiáng)制費(fèi)率時(shí),責(zé)任保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)也是任重而道遠(yuǎn)，還需要其他配套制度予以輔助，比如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度、保險(xiǎn)監(jiān)管制度等，這樣才能最大限度的保障受害人在企業(yè)破產(chǎn)后能夠得到救濟(jì)。企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)也是任重而道遠(yuǎn)，還需要其他配套2008年對(duì)因食用含三聚氰胺的奶粉受到損害的患兒的賠償就采用了基金的方式。人力資源社會(huì)保障部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳、保監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)疾病醫(yī)療費(fèi)用支付工作的通知》，通知提出，為保障因食用含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉而患病嬰幼兒的權(quán)益，由對(duì)此次事件負(fù)有責(zé)任的企業(yè)出資建立患兒醫(yī)療賠償基金，并委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司代管，對(duì)患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的此相關(guān)的疾病給予免費(fèi)治療。2008年對(duì)因食用含三聚氰胺的奶粉受到損害的患兒的賠償就采用中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司于2014年5月14日公布了“嬰幼兒奶粉事件”醫(yī)療賠償基金管理及運(yùn)行情況。從醫(yī)療賠償基金總體運(yùn)行情況來看，自2009年7月31日醫(yī)療賠償基金正式啟動(dòng)至2011年12月31日，中國(guó)人壽累計(jì)辦理支付2055人次，支付金額1242萬元。目前全國(guó)各省自治區(qū)、直轄市均有醫(yī)療賠償基金賠付發(fā)生。截至2011年底，醫(yī)療賠償基金賬戶余額1.9億元(含利息)。醫(yī)療賠償基金總體運(yùn)行情況平穩(wěn)，未發(fā)生賠償糾紛，有關(guān)部門也沒有接到相關(guān)投訴。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司于2014年5月14日公布了“嬰幼兒

我國(guó)1999年1月向國(guó)際海事組織提交了加入《修正1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》，雖然我國(guó)加入了《基金公約》但是我們沒有批準(zhǔn)《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》。

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條規(guī)定：“國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這是一原則性規(guī)定，我國(guó)正在加緊制訂具體辦法。2003年1月，交通部會(huì)同財(cái)政部向國(guó)務(wù)院建議設(shè)立我國(guó)船舶污染損害賠償基金。現(xiàn)己進(jìn)入第三次征求意見和修改階段，相信在不遠(yuǎn)的將來能夠順利通過。我國(guó)1999年1月向國(guó)際海事組織提交了加入《修隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府財(cái)政收入逐年增加,各級(jí)人民政府有能力對(duì)基金進(jìn)行投入。各級(jí)政府的財(cái)政收入逐步增加,政府的支付能力逐步提高。各級(jí)政府財(cái)政有能力將一部分財(cái)政收入投入到基金,通過基金管理機(jī)構(gòu)來救助受害者一方面實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)心,另一方面也避免了在重大環(huán)境污染事故中直接由政府來承擔(dān)賠償責(zé)任的做法。例如松花江水污染事故造成損害賠償有些是由哈爾濱市政府承擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府財(cái)政收入逐年增加,各級(jí)人民

環(huán)境污染損害賠償基金制度是法律對(duì)環(huán)境污染損害賠償基金的性質(zhì)和資金的來源方式、使用、保證增值、管理等所作的系統(tǒng)的規(guī)定。其意義在于：如果造成環(huán)境污染的公司因破產(chǎn)而無力承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任，其又沒有購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)或損失賠償超出環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范圍，使受害人處于不利的境地，為對(duì)受害人進(jìn)行終極救濟(jì)。環(huán)境污染損害賠償基金制度是法律對(duì)環(huán)境污染損害1.排污費(fèi)

雖然我國(guó)現(xiàn)在還沒有開征環(huán)境稅，但是我們可以從排污費(fèi)中拿出一部分來充實(shí)基金的資金中去。從湖南省來看，2005年征收排污費(fèi)37831.5萬元，2006年征收排污費(fèi)51514萬元。排污費(fèi)在防治環(huán)境污起了重要的作用，對(duì)環(huán)境污染受害者進(jìn)行救濟(jì)也應(yīng)該是治理環(huán)境污染的應(yīng)有之意。這也符合“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污費(fèi)是向排污者征收的，通過污染損害賠償基金賠償受害人這也是污染者負(fù)擔(dān)的一種表現(xiàn)。環(huán)境稅收在我國(guó)還沒有實(shí)施，但是也在積極的籌建過程中。在環(huán)境稅中提取一定的比例充實(shí)到污染損失賠償基金，或者另征收環(huán)境稅附加稅都是可行的措施。1.排污費(fèi)

2.財(cái)政撥款國(guó)家有義務(wù)保障公民免受各種社會(huì)危險(xiǎn)的影響，所以當(dāng)公民受到環(huán)境污染侵害得不到救濟(jì)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行救助。在環(huán)境污染損害賠償基金制度中的體現(xiàn)就是政府投入一定的財(cái)政收入到基金中去。

3.基金管理的增值的收益賠償基金設(shè)立的目的不是為了營(yíng)利但是為了更好的發(fā)揮基金的作用，基金應(yīng)當(dāng)做好保值增值工作。2.財(cái)政撥款

環(huán)境污染損害賠償基金不是由政府機(jī)關(guān)直接進(jìn)行管理而是由專門成立的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這個(gè)機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)關(guān)，只是一個(gè)特定的社會(huì)組織基金?？梢越梃b社會(huì)保障基金的管理方式，在全國(guó)設(shè)計(jì)三級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制?？梢栽谥醒?、省、市(地級(jí)市)三級(jí)設(shè)立基金，每個(gè)省級(jí)級(jí)別的基金在各自的范圍內(nèi)統(tǒng)籌。每一級(jí)別的基金都是獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體法人。市級(jí)主要賠償市以內(nèi)的污染損害，省級(jí)主要賠償跨市的環(huán)境污染和較大的環(huán)境污染。中央主要賠償跨省的環(huán)境污染和特大的環(huán)境污染。環(huán)境污染損害賠償基金不是由政府機(jī)關(guān)直接進(jìn)行管

主要用于損害賠償和環(huán)境治理費(fèi)用。當(dāng)受害人無法找到污染者，或者無法通過訴訟或環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)獲得賠償時(shí)。

積極條件，申請(qǐng)人能夠證明己經(jīng)使用民事救濟(jì)或其他救濟(jì)方式但是仍然沒有獲得賠償。比如受害人貧窮沒有起訴的條件或者是因行政干預(yù)的原因受害人申請(qǐng)救濟(jì)得不到救濟(jì)機(jī)關(guān)的受理。受害人要有書面的材料證明自己通過傳統(tǒng)的救濟(jì)途徑得不到有效的救濟(jì)。

消極條件是獲得其他救濟(jì)途徑的賠償超過基金賠償水平的不適用基金賠償?；鹗亲詈蟮馁r償途徑，如果通過其他途徑獲得了賠償，或者是雖未獲得全部的賠償，但是通過其他途徑獲得的賠償已經(jīng)超過了基金的賠償水平也不得申請(qǐng)基金賠償。主要用于損害賠償和環(huán)境治理費(fèi)用。當(dāng)受害人無法

可設(shè)異議審查委員會(huì)。為對(duì)支付有異議者提供救濟(jì)。可以借鑒日本公害健康被害補(bǔ)償中的公害健康被害不服審查委員會(huì)。建立一個(gè)獨(dú)立于基金組織的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)基金執(zhí)行機(jī)關(guān)做出的決定不服的可以向其提出審查。該獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)可以由基金的主管部門的人員、醫(yī)學(xué)專家、法學(xué)專家、環(huán)境工程等方面的專家組成。監(jiān)督機(jī)關(guān)由日常的辦公機(jī)構(gòu)和專家?guī)旖M成，辦公機(jī)構(gòu)只處理處理的日常工作，組織、協(xié)調(diào)專家對(duì)基金執(zhí)行機(jī)關(guān)的決定進(jìn)行審查?？稍O(shè)異議審查委員會(huì)。為對(duì)支付有異議者提供救濟(jì)。企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任課件企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任

————企業(yè)在破產(chǎn)情況下的

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任zf企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)繁榮的同時(shí),對(duì)環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞。環(huán)境問題所引發(fā)的社會(huì)糾紛日益增多,越發(fā)成為和諧社會(huì)構(gòu)建當(dāng)中的不和諧因素。癌癥村是一種中國(guó)大陸在改革開放后出現(xiàn)的群體疾病現(xiàn)像。由于環(huán)境污染，大多是飲用了上游企業(yè)排出的未經(jīng)處理的污水，以及環(huán)境、土壤等受污染，導(dǎo)致人體內(nèi)部機(jī)制嚴(yán)重受損，造成某一村莊大規(guī)模的癌癥病發(fā)。在中國(guó)學(xué)界與媒體指稱污染地區(qū)居民承受較高罹癌率多年后，環(huán)保部終于在2013年2月官方文件首度承認(rèn)中國(guó)存在“癌癥村”。中國(guó)民間專家估計(jì)，若包括非官方數(shù)據(jù)資料，全中國(guó)大陸的癌癥村約達(dá)四百五十九個(gè)，且有逐漸往中國(guó)中西部擴(kuò)散的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會(huì)繁榮的同時(shí),對(duì)環(huán)境資源造成了嚴(yán)重的破壞。環(huán)境湖南省漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)馬欄嘴10年前是一個(gè)有過260人的興旺村落，近10年來已有癌癥患者10人，其中8人已因癌癥去世，另有肺氣腫、糖尿病、冠心病、腦梗塞等需要長(zhǎng)期服藥的病人10多位，全村幾乎人人都有膽結(jié)石和腎結(jié)石病癥。如今，該村落僅剩73人常住。村民們將這些病癥的誘因全部指向一家土法上馬的苧麻加工廠。據(jù)悉，當(dāng)?shù)卣块T正在緊急尋找水源，以解決民眾的生存危機(jī)。圖為湖南常德，盧家四兄弟，老大與老二均已肺癌過世，老三骨癌在家休養(yǎng)，老四身體暫時(shí)正常。湖南省漢壽縣百祿橋鎮(zhèn)馬欄嘴10年前是一個(gè)有過260人尤其近年來,許多企業(yè)為了免于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,常常通過破產(chǎn)清算、注銷法人人格來逃避法律責(zé)任,由此造成環(huán)境法律責(zé)任主體的缺位。而對(duì)于企業(yè)在破產(chǎn)的情況下如何承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的問題,我國(guó)的環(huán)境法和新頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》并沒有做出明確規(guī)定,最高院也未出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。尤其近年來,許多企業(yè)為了免于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,常常通過破產(chǎn)清算、公司在破產(chǎn)情況下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主要涉及兩個(gè)核心問題：一是破產(chǎn)公司因環(huán)境侵權(quán)行為所產(chǎn)生的債權(quán)在公司破產(chǎn)清算程序中是否應(yīng)優(yōu)先于普通債權(quán)獲得清償？二是公司經(jīng)破產(chǎn)解散后如何追究其環(huán)境侵權(quán)責(zé)任？本組就破產(chǎn)公司環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任的上述兩個(gè)問題進(jìn)行探討，提出以下建議。公司在破產(chǎn)情況下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主要涉及兩個(gè)核心問題：在破產(chǎn)程序中，不同種類的債權(quán)有不同的清償順位。依據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依照以下順序進(jìn)行清償：一是對(duì)特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)的擔(dān)保債權(quán)；二是破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)；三是職工債權(quán)；四是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款；五是普通破產(chǎn)債權(quán)。相對(duì)于第五順位的普通破產(chǎn)債權(quán)而言，前四種債權(quán)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。在破產(chǎn)程序中，不同種類的債權(quán)有不同的清償順位。依據(jù)新破產(chǎn)法的依據(jù)新破產(chǎn)法第42條第6款的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，因“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)”為共益?zhèn)鶆?wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先得到清償。在許多情況下，環(huán)境侵權(quán)行為處于一種持續(xù)的狀態(tài)，具有連續(xù)性。實(shí)踐中，公司的環(huán)境侵權(quán)行為也往往貫穿于破產(chǎn)程序開始前后。當(dāng)人民法院受理公司破產(chǎn)申請(qǐng)后，因公司設(shè)備所引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)行為可能仍在進(jìn)行中，在這一特殊期間里，破產(chǎn)公司的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任恰恰符合新破產(chǎn)法第42條第6款的規(guī)定，即因“債務(wù)人財(cái)產(chǎn)致人損害所產(chǎn)生的債務(wù)”，其性質(zhì)為共益?zhèn)鶆?wù)，依據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先清償。依據(jù)新破產(chǎn)法第42條第6款的規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，因因此，對(duì)于那些自法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)程序結(jié)束之前，因公司的機(jī)器、設(shè)備等財(cái)產(chǎn)所引發(fā)的環(huán)境侵權(quán)行為致人損害而產(chǎn)生的債務(wù)，法院可以將其視為共益?zhèn)鶆?wù)，從而給予該部分環(huán)境債權(quán)優(yōu)先受償權(quán)。在具體的案件中，關(guān)于損害賠償?shù)姆秶绾未_定，需要法官依據(jù)案件的實(shí)際情況做出自由裁量。那些由于其他環(huán)境侵權(quán)行為（如排污）所產(chǎn)生的人身損害賠償債務(wù)，破產(chǎn)法并沒有做出規(guī)定，建議將這些債務(wù)也納入到共益?zhèn)鶆?wù)中給予保護(hù)。因此，對(duì)于那些自法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)程序結(jié)束之前，因公司破產(chǎn)申請(qǐng)受理之前產(chǎn)生的環(huán)境債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)。債權(quán)人也許還能夠?qū)崿F(xiàn)一部分，但是企業(yè)宣告破產(chǎn)后，產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，則根本無法得到追償。這就提出了一個(gè)問題，當(dāng)作為環(huán)境侵權(quán)人的企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)破產(chǎn)清算完畢后已經(jīng)沒有財(cái)產(chǎn)來支付環(huán)境損害賠償金，那么應(yīng)當(dāng)由誰來支付這筆費(fèi)用？破產(chǎn)申請(qǐng)受理之前產(chǎn)生的環(huán)境債權(quán)為破產(chǎn)債權(quán)。債權(quán)人也許還能夠?qū)?/p>

環(huán)境保護(hù)基本原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則是指污染和破壞環(huán)境造成的損失由排放污染物和造成破壞的組織或個(gè)人承擔(dān)的一項(xiàng)環(huán)境管理的原則。

公司作為具有獨(dú)立人格的法人實(shí)體，須以全部資產(chǎn)對(duì)其法律行為和債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，公司的股東則以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，即公司與股東具有相互獨(dú)立的人格，公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立，不得混淆。但實(shí)踐中某些企業(yè)在出現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)事故后，不愿支付高額的侵權(quán)賠償而已破產(chǎn)的形式一走了之，給社會(huì)、個(gè)人環(huán)境權(quán)造成極大傷害。當(dāng)企業(yè)以有限責(zé)任為掩護(hù)，濫用公司獨(dú)立人格，致使債權(quán)人或社會(huì)公共利益遭受損害時(shí)，此時(shí)公司獨(dú)立法律人格將被否定，法律會(huì)要求股東來承擔(dān)本應(yīng)由公司承擔(dān)的責(zé)任。也就是說“遮在公司頭上有限責(zé)任面紗”將被揭去，故此種原則被稱之為“揭開公司面紗”。環(huán)境保護(hù)基本原則中的污染者負(fù)擔(dān)原則是指污染和

各國(guó)立法和實(shí)踐對(duì)于“揭開公司面紗”原則都采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度,在堅(jiān)持公司人格獨(dú)立和公司有限責(zé)任基礎(chǔ)上，將法人格否認(rèn)視為例外情況對(duì)待。在英美法系國(guó)家,都通過判例構(gòu)建起“法人格否認(rèn)”規(guī)則的適用體系。以德、日為代表的大陸法系國(guó)家則主要通過立法抽象出“揭開公司面紗”的適用情形，盡量以明確化的法條限制該原則的適用范圍。各國(guó)立法和實(shí)踐對(duì)于“揭開公司面紗”原則都采取違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公司法人逃避債務(wù)的，適用人格否認(rèn)制似乎又限制得過于嚴(yán)苛，該債務(wù)是否包括合同之債，侵權(quán)之債以及強(qiáng)行法規(guī)定的義務(wù)，我們不了解，法律也未作說明?！豆痉ā返?0條只籠統(tǒng)和概括性規(guī)定，為司法實(shí)踐中法官的判斷和甄別增加了難度。《公司法》第二十條公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益。公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，依在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)很多企業(yè)的效益與個(gè)人利益相掛鉤，因而出現(xiàn)的環(huán)境污染或破壞的行為很多情況下是個(gè)人利益與單位利益相結(jié)合造成的，再追究原企業(yè)的單位責(zé)任在實(shí)踐操作中存在很大障礙。此時(shí)可以將環(huán)境責(zé)任界定為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。這就是“揭開公司面紗”原則的特殊適用。當(dāng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員畏懼于破產(chǎn)后顯現(xiàn)的環(huán)境責(zé)任須有他們買單時(shí)，會(huì)使個(gè)人在企業(yè)生產(chǎn)過程中的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，達(dá)到遏制環(huán)境犯罪的目的，使得環(huán)境保護(hù)得到相應(yīng)改善。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)很多企業(yè)的效益與個(gè)人利益相掛鉤，因而出現(xiàn)的

在直接負(fù)責(zé)的主管人員的認(rèn)定上，要把握兩點(diǎn)：

第一，“直接負(fù)責(zé)的主管人員”應(yīng)該是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)成員和決策人員。

第二，“直接負(fù)責(zé)的主管人員”應(yīng)該是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員中對(duì)單位行為的實(shí)施負(fù)有主要作用或決定作用的成員，對(duì)環(huán)境侵害行為的發(fā)生有著促進(jìn)作用。

在其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定上，也要把握兩點(diǎn)：

從主觀方面看，“直接責(zé)任人員”必須是在明確知道其實(shí)施的單位職務(wù)行為是犯罪行為，當(dāng)且僅當(dāng)是按照企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的決策實(shí)施單位犯罪行為時(shí)，其行為體現(xiàn)的才是單位犯罪意志。

從客觀方面看，該單位成員必須具體參與實(shí)施了單位犯罪行為，同時(shí)該單位成員在實(shí)施犯罪行為時(shí)，不是以自己的名義而是以單位的名義進(jìn)行的。在直接負(fù)責(zé)的主管人員的認(rèn)定上，要把握兩點(diǎn)：確立破產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律責(zé)任制度，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人忌憚?dòng)谄飘a(chǎn)后仍需承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的壓力而不敢恣意污染、破壞環(huán)境，這樣就在一定程度上促進(jìn)企業(yè)管理者樹立環(huán)境責(zé)任意識(shí)，通過清潔生產(chǎn)努力降低環(huán)境污染，避免只顧眼前利益而漠視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，牟取暴利后利用企業(yè)破產(chǎn)逃避法律責(zé)任的惡性循環(huán)。

其實(shí)踐意義在于：

第一，有利于化解日益嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。

第二，有利于促使公司的環(huán)境成本內(nèi)部化，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有的立法體制之下，公司破產(chǎn)之后國(guó)家和社會(huì)不得不為其環(huán)境債務(wù)買單，但是國(guó)家財(cái)政也是納稅人來支撐的。公司的環(huán)境成本內(nèi)部化，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，利于完善市場(chǎng)機(jī)制。

第四，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。確立破產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)境法律責(zé)任制度，使湖南省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲吳華公司的氯化氫氣體泄漏事件中，120多戶村民的投訴在不到十天內(nèi)得到妥善處理，并獲得1.1萬元賠款。這是全國(guó)首例環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)獲賠的案例。通過這次事件，保險(xiǎn)公司成為企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司的加入和協(xié)調(diào)，避免了受污染者與企業(yè)糾纏不清，同時(shí)也為企業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)環(huán)境。這個(gè)案例給了我們很多啟發(fā)，接下來我將從企業(yè)破產(chǎn)角度來談?wù)劖h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。湖南省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)株洲吳華公司的氯化氫氣體泄漏事件中，120我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起步晚，道路也頗為曲折。到目前為止，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段。2007年至現(xiàn)在，是我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)試點(diǎn)階段。為了加快建立環(huán)保污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面啟動(dòng)全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，國(guó)家環(huán)?？偩趾椭袊?guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的意見，環(huán)境保護(hù)部決定在昆明、湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳等省市開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，為全國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的普及提供經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)起步晚，道路也頗為曲折。到目前為止，我國(guó)環(huán)前提：平衡好企業(yè)與保險(xiǎn)公司利益污染嚴(yán)重而規(guī)模不大的企業(yè)（實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）污染嚴(yán)重而規(guī)模較大的企業(yè)（實(shí)行以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式）

污染相對(duì)較輕的企業(yè)（實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）前提：平衡好企業(yè)與保險(xiǎn)公司利益強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔（一）污染嚴(yán)重而規(guī)模不大的企業(yè)（實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）對(duì)于環(huán)境危害非常嚴(yán)重但規(guī)模又不大的企業(yè)，如石油、化工、水泥、造紙、皮革、印染、采礦、煤氣、火力發(fā)電等這是因?yàn)?，這些行業(yè)的企業(yè)對(duì)人體和環(huán)境的危害程度非常高，一旦發(fā)生環(huán)境事故，將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境損害，但與此同時(shí)，由于這些企業(yè)規(guī)模不大，環(huán)保設(shè)備和技術(shù)落后，

很容易因疏忽和意外引發(fā)環(huán)境事故，而一旦發(fā)生環(huán)境事故，這些企業(yè)往往囿于財(cái)力所限和應(yīng)急管理措施落后而顯得手足無措，從而導(dǎo)致其難以獨(dú)立承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任后果對(duì)于承保此類企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由于這類企業(yè)自身財(cái)力有限，承擔(dān)高額的保費(fèi)確有困難，一般的商業(yè)承保機(jī)構(gòu)出于自身的利益考慮，不愿意冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)去追逐較低的利益。強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔（二）污染嚴(yán)重而規(guī)模較大的企業(yè)（實(shí)行以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式）此類企業(yè)的資金實(shí)力又比較雄厚，因此在很大程度上可以獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，有鑒于此，

建議此類企業(yè)采取以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主、以任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為輔的模式，

即保險(xiǎn)公司無須承保到最高限額，

而僅僅只需承保最高限額的一定比例數(shù)額，

剩下的數(shù)額由企業(yè)自行決定是否投保，這樣既可以在一定程度上保障環(huán)境事故的后果得到救濟(jì)，同時(shí)也可以減輕企業(yè)和保險(xiǎn)人的壓力。此種模式仍然由專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作,其承保范圍也應(yīng)當(dāng)漸次擴(kuò)展到累積性、持續(xù)性的環(huán)境侵害事故。（二）污染嚴(yán)重而規(guī)模較大的企業(yè)（實(shí)行以強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主

（三）污染相對(duì)較輕的企業(yè)（實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式）對(duì)于那些危險(xiǎn)程度較低污染較輕的行業(yè)的企業(yè)建議實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式。由于這類企業(yè)一般不會(huì)造成太大的環(huán)境侵害事故,即使發(fā)生了污染事故,也不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生太大的不利影響,因此鑒于此類企業(yè)的損害后果較輕環(huán)境影響程度較小,企業(yè)有能力自己承擔(dān)環(huán)境事故而不至于傾家蕩產(chǎn)等因素,建議此類企業(yè)實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)模式,以尊重企業(yè)的自主權(quán),減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。（三）污染相對(duì)較輕的企業(yè)（實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任

具有針對(duì)性、專項(xiàng)性針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后的環(huán)境侵權(quán)的受害者，為其預(yù)留出一部分，在企業(yè)破產(chǎn)后債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)可以拿出這部分保險(xiǎn)金來償還受害人。當(dāng)然，這部分保險(xiǎn)金的賠償數(shù)額要根據(jù)所繳納的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。不同企業(yè)的類型、規(guī)模、效益、污染程度都影響著強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)。具有針對(duì)性、專項(xiàng)性專設(shè)企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)——有針對(duì)性的單一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)種。（一）時(shí)間點(diǎn)：企業(yè)破產(chǎn)后（繳納的這部分強(qiáng)制險(xiǎn)專門用于企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)存續(xù)期間是不享有的）（二）適用情形：

（1）由于企業(yè)環(huán)境侵權(quán)具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，企業(yè)破產(chǎn)后，受害者才知曉，這部分受害者可以享用；

（2）企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境侵權(quán)債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)。專設(shè)企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)——有針對(duì)性的單由于企業(yè)必須強(qiáng)制投保，無投保的自由，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)費(fèi)率的確定是為最困難，這不僅因?yàn)榇_定保險(xiǎn)費(fèi)率需要大量的環(huán)境侵權(quán)事實(shí)作為基礎(chǔ)，

而且因?yàn)橐獪?zhǔn)確地確定單個(gè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)非常困難。我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在著費(fèi)率過高，賠付率過低的問題，從而大大降低了企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的積極性。就其原因，除了投保人太少、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不健全、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成本過高以外，

我國(guó)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定技術(shù)不高，保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)不夠豐富也是其重要的原因。由于企業(yè)必須強(qiáng)制投保，無投保的自由，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)費(fèi)在厘定保險(xiǎn)強(qiáng)制費(fèi)率時(shí),責(zé)任保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：（1）被保險(xiǎn)人過去的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)數(shù)量及賠付情況。（2）被保險(xiǎn)人所從事的業(yè)務(wù)性質(zhì)以及業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境損害賠償可能性的大小。（3）被保險(xiǎn)人所在地附近的居民小區(qū)和工農(nóng)業(yè)布局情況。（4）賠償限額和免賠額的高低。（5）被保險(xiǎn)人所在區(qū)域或可能發(fā)生。差別費(fèi)率指根據(jù)不同行業(yè)不同企業(yè)實(shí)行,這是由環(huán)境侵權(quán)認(rèn)定的技術(shù)性、巨災(zāi)性和企業(yè)自身的復(fù)雜性所決定的。由于各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)和技術(shù)水平不同,發(fā)生環(huán)境事故的可能性以及后果的嚴(yán)重性也就不相同,因此要差別費(fèi)率制。在厘定保險(xiǎn)強(qiáng)制費(fèi)率時(shí),責(zé)任保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)也是任重而道遠(yuǎn)，還需要其他配套制度予以輔助，比如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息公開制度、保險(xiǎn)監(jiān)管制度等，這樣才能最大限度的保障受害人在企業(yè)破產(chǎn)后能夠得到救濟(jì)。企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的落實(shí)也是任重而道遠(yuǎn)，還需要其他配套2008年對(duì)因食用含三聚氰胺的奶粉受到損害的患兒的賠償就采用了基金的方式。人力資源社會(huì)保障部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳、保監(jiān)會(huì)辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)疾病醫(yī)療費(fèi)用支付工作的通知》，通知提出，為保障因食用含三聚氰胺嬰幼兒配方奶粉而患病嬰幼兒的權(quán)益，由對(duì)此次事件負(fù)有責(zé)任的企業(yè)出資建立患兒醫(yī)療賠償基金，并委托中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司代管，對(duì)患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的此相關(guān)的疾病給予免費(fèi)治療。2008年對(duì)因食用含三聚氰胺的奶粉受到損害的患兒的賠償就采用中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司于2014年5月14日公布了“嬰幼兒奶粉事件”醫(yī)療賠償基金管理及運(yùn)行情況。從醫(yī)療賠償基金總體運(yùn)行情況來看，自2009年7月31日醫(yī)療賠償基金正式啟動(dòng)至2011年12月31日，中國(guó)人壽累計(jì)辦理支付2055人次，支付金額1242萬元。目前全國(guó)各省自治區(qū)、直轄市均有醫(yī)療賠償基金賠付發(fā)生。截至2011年底，醫(yī)療賠償基金賬戶余額1.9億元(含利息)。醫(yī)療賠償基金總體運(yùn)行情況平穩(wěn)，未發(fā)生賠償糾紛，有關(guān)部門也沒有接到相關(guān)投訴。中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司于2014年5月14日公布了“嬰幼兒

我國(guó)1999年1月向國(guó)際海事組織提交了加入《修正1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約的1992年議定書》，雖然我國(guó)加入了《基金公約》但是我們沒有批準(zhǔn)《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》。

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條規(guī)定：“國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這是一原則性規(guī)定，我國(guó)正在加緊制訂具體辦法。2003年1月，交通部會(huì)同財(cái)政部向國(guó)務(wù)院建議設(shè)立我國(guó)船舶污染損害賠償基金?，F(xiàn)己進(jìn)入第三次征求意見