行政法律制度概述

第一篇行政法律制度概述第一篇40分第二篇70分第三篇30分第一篇行政法律制度前三章是基礎(chǔ)。第四、五是兩個(gè)具體行政行為。第六、七是行政補(bǔ)救措施。第一章行政法基本理論概述第一節(jié)行政法概述一、行政、行政權(quán)二、行政法的概念與特征（一）行政法的概念.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何行使和運(yùn)用的法規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個(gè)特別法、部門法中的規(guī)則，如《稅收征收管理法》、《治安管理處罰法》等；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律，各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則，如《行政處罰法》等，這類法律統(tǒng)一規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使。.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的法.行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生后果進(jìn)行補(bǔ)救的法（二）行政法的特征（自己掌握）三、行政法的基本原則和淵源（一）行政法的基本原則理解什么是合法性、合理性、應(yīng)急性。（二）行政法的淵源（重要）.行政法的淵源（1）憲法。具有最高的法律效力。（2）法律。包括一般法律和基本法律。1/10（3）行政法規(guī)。國務(wù)院制定。還有行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民族自治條例和單行條例等。.行政法淵源中效力沖突的解決方式（1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。（2）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。（3）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人大常委會(huì)裁決。（4）國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決，各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。第二節(jié)行政法律關(guān)系掌握各自的特征。.行政法律關(guān)系的特征.監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征.區(qū)分各自的主體、客體、內(nèi)容。第二章行政主體第一節(jié)行政主體概述一、行政主體的概念及特征二、行政主體的行政職權(quán)（重點(diǎn)）（一）行政職權(quán)的特征.公益性.優(yōu)益性。職務(wù)上的優(yōu)益條件屬行政優(yōu)先權(quán)，物質(zhì)上的優(yōu)益條件屬行政受益權(quán)。.支配性。行政職權(quán)一經(jīng)行使，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷之前，即使違法或不當(dāng)，也被推定為有效，相對(duì)人必須遵守執(zhí)行。.不可自由處分性。（二）行政職權(quán)的內(nèi)容3.行政決定權(quán)。具體表現(xiàn)為行政確認(rèn)權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、行政處分權(quán)、行政物質(zhì)幫助權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等。10.行政司法權(quán)。包括行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)和行政復(fù)議權(quán)等。第二節(jié)行政機(jī)關(guān)及其工作人員一、行政機(jī)關(guān)的概念二、中央行政機(jī)關(guān)與地方行政機(jī)關(guān)（二）地方行政機(jī)關(guān)3.地方人民政府的派出機(jī)關(guān)三、行政機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員享有的權(quán)利。2/10第三節(jié)其他行使行政職權(quán)的組織一、法律、法規(guī)授權(quán)的組織（一）行政機(jī)構(gòu)2.派出機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)）派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)的區(qū)別。（二）企業(yè)組織企業(yè)是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以營利為目的的組織。一般是公用企業(yè)。二、行政機(jī)關(guān)委托的組織被委托的組織不是行政主體，只能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)被委托的組織的行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第三章行政行為第一節(jié)行政行為概述一、行政行為的概念和特征行政行為，是指行政主體實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義并產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：（1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織；（2）行政行為的目的是為了履行行政管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)；（3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國家行政權(quán)的直接體現(xiàn)；（4）行政行為是產(chǎn)生行政法律效力的行為。特征：（三）單方意志性（四）效力先定性二、行政行為的內(nèi)容與效力（一）行政行為的內(nèi)容與效力（4個(gè)）.賦予權(quán)益或義務(wù).剝奪權(quán)益或免除義務(wù).變更法律地位.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位（二）行政行為的效力（4個(gè)）.行政行為具有確定力。有效成立的行政行為，具有不可變更性。.行政行為具有拘束力.行政行為具有公定力.行政行為具有執(zhí)行力三、行政行為分類（重點(diǎn)）掌握分類不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。行政行為可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類四、行政行為的合法要件（一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法（二）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施（三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)（四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序（3個(gè)要求）五、行政行為的無效、撤銷和廢止（一）行政行為的無效條件：……（5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序（三）行政行為的廢止（3個(gè)條件）3/10行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予；相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求行政機(jī)關(guān)返還利益，但可不再履行義務(wù)。因行政行為的廢止給對(duì)方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。第二節(jié)抽象的行政行為一、抽象行政行為抽象行為具有以下特征：.對(duì)象的普遍性.效力的普遍性和持續(xù)性.準(zhǔn)立法性.不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象。二、行政立法行政方法具有行政性行政立法的主體第三節(jié)具體行政行為一、行政征收六、行政強(qiáng)制八、行政裁決第四節(jié)行政行為程序與行政程序法二、行政程序法的基本原則公開原則、公正原則、參與原則、效率原則。三、行政程序法的基本制度（二）回避制度（四）告知制度（五）說明理由制度（六）時(shí)效制度第四章行政許可法律制度第一節(jié)行政許可概述二、行政許可的特征三、《行政許可法》的基本原則（四）救濟(jì)原則（五）信賴保護(hù)原則第二節(jié)行政許可的設(shè)定二、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)可以不設(shè)定行政許可的四種事項(xiàng)（p39?40頁）表1-1稅務(wù)行政許可項(xiàng)目三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分（重點(diǎn)掌握）4/10第三節(jié)行政許可的實(shí)施（容易出案例分析題）一、行政許可實(shí)施主體（了解）（一）行政許可的實(shí)施主體（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定二、行政實(shí)施許可程序（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序（三）行政許可聽證程序（四）行政許的變更與延續(xù)行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。三、行政許可實(shí)施的期限規(guī)定第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可監(jiān)督檢查制度二、行政許可撤銷和注銷制度（重點(diǎn)）三、違反行政許可法的法律責(zé)任（二）行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任.申請(qǐng)人詐欺申請(qǐng)的違法行為.被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的違法行為第五章行政處罰法律制度第一節(jié)行政處罰概述二、行政處罰的基本原則（一）行政處罰法定原則（二）處罰公開、公正、過罰相當(dāng)原則（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（六）一事不二罰（款）原則（重點(diǎn)）注意新增內(nèi)容。第二節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類（二）行政處罰的理論分類1.人身自由罰二、行政處罰的設(shè)定第三節(jié)行政處罰實(shí)施主體、管轄及適用一、行政處罰的實(shí)施主體二、行政處罰的管轄和適用5/10（二）行政處罰的適用（p57?58）（三）行政處罰的追究時(shí)效行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。第四節(jié)行政處罰程序一、行政處罰決定程序（一）簡(jiǎn)易程序（二）一般程序1.調(diào)查（p60）送達(dá)行政處罰決定書。（三）聽證程序二、行政處罰執(zhí)行程序（一）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行（