改善營商環(huán)境改進方案框架通用版4-9-30

改善營商環(huán)境改進方案框架通用版??為優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動高質量發(fā)展，制定本實施方案。??一、總體要求??（一）指導思想。把握好營商環(huán)境創(chuàng)新試點重大機遇，以推動高質量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，更大力度推動全市營商環(huán)境整體優(yōu)化，更高水平推進營商環(huán)境數(shù)字化轉型，更加注重提升市場主體感受度，更高層次鼓勵探索創(chuàng)新，促進有效市場和有為政府更好結合，使我市營商環(huán)境邁上更高水平，把打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境標桿城市，提升的城市軟實力和核心競爭力。??（二）主要目標。聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展營商環(huán)境攻堅突破，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗做法，推動完善營商環(huán)境制度體系，成為全國服務政府的表率、效能政府的表率、法治政府的表率，親清政商關系邁上新臺階，為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。??二、重點任務??（一）著力打造公平競爭的市場環(huán)境??1.破除區(qū)域分割和地方保護。深化“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)遷移政策，實現(xiàn)管理規(guī)范有序的跨區(qū)域遷移。全面清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除政府采購、招投標等領域針對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘，防止濫用行政權力排除和限制競爭的行為。推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。??2.健全市場主體準入和退出機制。健全市場準入評估制度，定期排查清理對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷。??3.維護公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。完善公開透明、規(guī)范高效的公共資源交易制度體系，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費，著力糾正加重企業(yè)負擔的違法違規(guī)行為。??（二）著力打造便捷高效的政務環(huán)境??1.精簡優(yōu)化審批服務。對所有涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革，探索市場準營承諾即入制，進一步降低準入準營門檻、暢通準入準營通道。??2.全方位推進精準高效政務服務。完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系，實現(xiàn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的服務全覆蓋。聚焦惠企政策、普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)、服務貿(mào)易等領域，整合優(yōu)化各類應用場景，實現(xiàn)服務事項點單式申請、非接觸式辦理，企業(yè)信息精準匹配、惠企政策免申即享。??3.提升線上線下服務能級。深化政務服務中心標準化建設，推進企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。??（三）著力打造自主便利的投資環(huán)境??1.優(yōu)化規(guī)劃用地審批管理。深化區(qū)域綜合評估，推行投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前開展相關評估和現(xiàn)狀普查，企業(yè)拿地后無需再提供清單內的評估評審報告。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。??2.優(yōu)化項目建設審批管理。提升工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。做實做強投資項目審批審查中心，全面推行聯(lián)合會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務。深化實施企業(yè)投資項目承諾制改革。??3.提升建設項目管理質效。分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。優(yōu)化基于工程建設項目風險等級的差異化監(jiān)管。推行主體工程或單體建筑的竣工驗收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用。??4.深化全領域全流程改革。??（四）著力打造開放包容的營商環(huán)境??1.優(yōu)化外資項目和境外投資管理服務。全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度。進一步擴大對外開放領域，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制。發(fā)揮重大外資項目市級工作專班作用，協(xié)同推進重大外資項目建設。修訂出臺《我市外商投資項目核準和備案管理辦法》，進一步提高外商投資項目管理服務便利度和透明度。加強境外投資項目合規(guī)性指導，鼓勵相關專業(yè)機構為“走出去”企業(yè)提供更有力的支持。??2.提升跨境貿(mào)易便利化水平。推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿(mào)易服務等全鏈條拓展，實現(xiàn)全流程作業(yè)無紙化。推動與部分貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟體口岸逐步實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)對接，以及相關貿(mào)易憑證的聯(lián)網(wǎng)核查。逐步將海運進出口全流程便利化改革向空運、鐵路運輸?shù)韧卣?。推進鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對接共享，提升多式聯(lián)運便利化水平。深化進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。開展科研設備、耗材跨境自由流動試點，簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。??3.優(yōu)化外資企業(yè)和國際人才管理服務。加強商事法律服務，建設商事“一站式”多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。提升“一網(wǎng)通辦”服務專窗功能，方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息。??（五）著力打造更具活力的創(chuàng)新環(huán)境??1.支持市場主體提升創(chuàng)新能力。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，擴大職務科技成果權屬制度試點范圍，加強事前產(chǎn)權激勵，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。打造大學科技示范園，輻射帶動形成若干個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務鏈。??2.優(yōu)化人才評價服務體系。著力建設吸引和集聚人才的平臺，探索人才發(fā)展體制機制綜合改革試點。實施更加開放的海外人才引進政策，優(yōu)化重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)領域人才支持政策。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。??3.加強知識產(chǎn)權保護。壓實知識產(chǎn)權保護屬地責任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權侵權專項行動。完善知識產(chǎn)權市場化定價和交易機制，強化“政企銀保服”聯(lián)動，推動知識產(chǎn)權質押融資、保險、證券化，通過知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新促進知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)。強化海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作。??（六）著力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境??1.探索開展綜合監(jiān)管改革。堅持寬進與嚴管相結合，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機制，完善監(jiān)管規(guī)則和標準，夯實監(jiān)管責任。以“高效管好一件事”為目標，在預付式消費、學科類培訓、養(yǎng)老服務、職業(yè)技能培訓、建設項目、交通新業(yè)態(tài)、危化品安全、食品安全等領域，開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點，將有關聯(lián)的多個監(jiān)管事項整合為“一件事”，實施監(jiān)管業(yè)務流程革命性再造，最大限度減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。??2.深化推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術為監(jiān)管賦能，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和應用，建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。聚焦市場監(jiān)管、藥品、建設、交通、應急等重點領域，構建風險預警模型，建立風險監(jiān)測評估、預警跟蹤、防范聯(lián)動工作機制。構建覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管。??3.提升事中事后監(jiān)管整體效能。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域，建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。??（七）著力打造優(yōu)質普惠的企業(yè)全生命周期服務??1.優(yōu)化企業(yè)高頻事項服務。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，完善企業(yè)名稱申報、經(jīng)營范圍、住所承諾制，提升“即報即辦”和全程網(wǎng)辦水平。分層分類推進，逐步實現(xiàn)企業(yè)變更全程網(wǎng)辦全覆蓋。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。推進水電氣等“一站式”全程便捷服務。持續(xù)優(yōu)化稅務精細服務，推進智慧征納互動新模式，推行多稅種綜合申報。鞏固企業(yè)間不動產(chǎn)轉移登記當場核稅、立等可取的改革成果，擴大到居民間不動產(chǎn)轉移登記。??2.強化企業(yè)網(wǎng)格化專業(yè)服務。依托全市各區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇企業(yè)服務專員隊伍，完善網(wǎng)格化服務體系，向各類市場主體提供專業(yè)化服務。發(fā)揮市企業(yè)服務云平臺作用，為全市企業(yè)提供兜底式服務。健全企業(yè)需求與企業(yè)服務專員線上匹配機制，支持企業(yè)服務專員及時協(xié)調解決。??3.加強政企社溝通合作。持續(xù)深化大數(shù)據(jù)普惠金融應用，為更多中小微企業(yè)貸款提供數(shù)據(jù)支撐。完善定點聯(lián)系走訪、會議論壇、營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化政企溝通機制，推動營商環(huán)境改革精準施策。加強政企社合作，完善重大政策事前評估和事后評價制度。??（八）著力打造創(chuàng)新引領的營商環(huán)境高地??（九）著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)??（十）著力打造科學規(guī)范的法治環(huán)境??1.依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他合法權益，定期組織對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛、民營企業(yè)和投資人犯罪案件依法進行排摸甄別。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項。??2.著力提升商事審判執(zhí)行質效。深化非訴訟爭議解決中心建設。健全法院“一站式”多元解紛線上平臺。全面推進電子卷宗單套制歸檔改革。按照國家部署，推進司法專遞面單電子化改革。??3.著力完善破產(chǎn)重整制度。??4.加強營商環(huán)境立法和執(zhí)法監(jiān)督。??三、組織保障??1.加強組織領導。加強營商環(huán)境創(chuàng)新試點的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化協(xié)同高效的工作機制。成立營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作領