土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的幾個(gè)重大問題.tmp課件

規(guī)劃處謝瀟波

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的幾個(gè)重大問題湖南省國土資源廳土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的幾個(gè)重大問題一、工作怎么看？二、文本怎么編？三、說明怎么寫？四、附件怎么做？五、規(guī)模怎么辦？湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？七、結(jié)構(gòu)怎么變？八、紅線怎么劃？九、項(xiàng)目怎么列？十、格式怎么用？一、工作怎么看？

一、工作怎么看？（一）背景（二）目標(biāo)（三）任務(wù)（四）定位（五）原則湖南省國土資源廳一、工作怎么看？湖南省國土資源廳（三）任務(wù)1、落實(shí)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。新增耕地落地、優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。2、優(yōu)化建設(shè)用地布局與結(jié)構(gòu)。與未來7年的城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)相適宜。3、劃定空間管制邊界。三線：永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界。（四）定位1、從指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：不僅要落實(shí)指標(biāo)，還要明確空間用途管制邊界。高度重視數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與管理。2、從增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：不僅重視流量（計(jì)劃）管理，更加注重各類空間資源的總量管理，對(duì)各類規(guī)劃約束性指標(biāo)的管理將更加嚴(yán)格。3、從專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型規(guī)劃轉(zhuǎn)變：成為中、微觀層面空間規(guī)劃體系的核心，成為多規(guī)融合的底盤與基礎(chǔ)平臺(tái)。人口、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)聚集、空間邊界一、工作怎么看？（五）原則1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)大的框架、規(guī)模、布局不做顛覆性修改。需要改就改，不改就微調(diào)。2、統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)調(diào)整完善與紅線劃定、增減掛鉤、低丘緩坡、土地整治等工作要高度銜接，同步推進(jìn)，時(shí)序上先定城市邊界，再定基本農(nóng)田。3、多規(guī)融合、公眾參與要與住建、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門充分銜接，與生態(tài)退耕、城鎮(zhèn)化、交通、能源、水利等規(guī)劃充分對(duì)接。充分征求部門、政府、村組、利益相關(guān)人意見。事前公告、事中聽證、事后公示等工作一定要到位。特別是調(diào)入、調(diào)出區(qū)域的問題。湖南省國土資源廳二、文本怎么編？二、文本怎么編？（一）文本的基本內(nèi)容（二）需修改的主要內(nèi)容（三）需增補(bǔ)的主要內(nèi)容湖南省國土資源廳二、文本怎么編？

總體而言，本次修改是對(duì)規(guī)劃的調(diào)整完善，在文本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上不做顛覆性地修改，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)程來進(jìn)行編制。以縣級(jí)文本為為例，對(duì)文本內(nèi)容與擬修改、增補(bǔ)的事項(xiàng)做一簡要介紹。

（一）文本的基本內(nèi)容1、規(guī)模背景：介紹規(guī)劃修改的新形勢、新背景2、規(guī)劃目標(biāo)：包括戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、控制指標(biāo)。3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)新的控制指標(biāo)，調(diào)整規(guī)劃期末各類土地的面積與比例。4、土地用途分區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。不存“其他用地區(qū)”這個(gè)說法5、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。落實(shí)新的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，提出土地整治6、建設(shè)用地規(guī)劃。區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等層次，分別明確各類建設(shè)用地的規(guī)模、布局與重點(diǎn)項(xiàng)目。湖南省國土資源廳（二）需修改的主要內(nèi)容1、規(guī)劃目標(biāo)。除原來耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)外，還應(yīng)增加“地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降”、“供地率”兩個(gè)效率效益指標(biāo)。2、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃。a、落實(shí)新增的耕地保有量、落實(shí)新增的基本農(nóng)田保護(hù)面積、劃定永久基本農(nóng)田紅線。b、重點(diǎn)要對(duì)比分析，調(diào)整完善前后基本農(nóng)田質(zhì)量與空間布局的變化情況，交通沿線、城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田的情況，建設(shè)占用耕地比例的變化等情況。3、建設(shè)用地規(guī)劃。城鎮(zhèn)用地，要明確縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)體系，功能定位。區(qū)分中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。給予不同的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)及人均指標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地，要明確村改居、集鎮(zhèn)、中心村、基層村等不同定位。區(qū)分遷建型、擴(kuò)建型、新建型、撤并型村莊。要充分安排村級(jí)集體建設(shè)用地需求。慎重對(duì)待復(fù)墾地類。基礎(chǔ)設(shè)施用地。調(diào)整重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。能夠明確位置、規(guī)模的要落實(shí)到規(guī)劃圖上。4、土地用途分區(qū)。要基本列明主要用途區(qū)的坐落位置。具體化，不能規(guī)程化5、建設(shè)用地空間管制。同上。三、說明怎么寫？三、說明怎么寫？規(guī)劃修改方案的說明要包括以下主要內(nèi)容：（一）規(guī)劃修改的必要性1、修改的原因。主要指背景的變化2、修改的過程。要明確每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（二）規(guī)劃修改的方向與重點(diǎn)1、規(guī)劃修改的目的。2、土地利用戰(zhàn)略與主導(dǎo)方向的變化。3、規(guī)劃修改的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)用地規(guī)模、功能布局、控制指標(biāo)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行逐一說明（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)1、闡明各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源，注明來源文件。2、對(duì)于土地利用現(xiàn)狀數(shù)與土地規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換，要進(jìn)行專門論述。不能僅僅是一個(gè)結(jié)論。湖南省國土資源廳三、說明怎么寫？（七）對(duì)規(guī)劃銜接情況進(jìn)行說明對(duì)于以下，應(yīng)逐一說明銜接情況。1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。十三五規(guī)劃正在編制中，要與其目標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)行充分銜接。2、城市規(guī)劃、3、林地利用規(guī)劃、4、交通規(guī)劃、5、環(huán)保規(guī)劃。（八）對(duì)規(guī)劃審查意見的落實(shí)情況1、對(duì)專家審查意見的落實(shí)情況。2、對(duì)規(guī)委會(huì)意見的落實(shí)情況。3、對(duì)廳局意見的落實(shí)情況。（九）對(duì)規(guī)劃修訂方案的基本評(píng)價(jià)分析對(duì)比規(guī)劃修改前后的規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、布局等重點(diǎn)內(nèi)容，評(píng)價(jià)其科學(xué)性、可行性。（十）規(guī)劃的公眾參與問題何時(shí)何地何程序何人參與（十一）其他需要說明的問題湖南省國土資源廳四、附件怎么做？四、附件怎么做？此次規(guī)劃調(diào)整完善，要明確相關(guān)附件要求。除原規(guī)劃成果已附的相關(guān)附件外。必須增加以下附件。1、在調(diào)整完善工作開始前已啟動(dòng)的規(guī)劃，應(yīng)該附市州人民政府的請(qǐng)示文件。2、聽證紀(jì)要、聽證會(huì)通知、簽名表等聽證材料；3、公示材料。網(wǎng)站截圖、公示簡本首頁影印件。4、專家審查意見。5、規(guī)委會(huì)會(huì)議紀(jì)要。6、相關(guān)廳局意見。7、市級(jí)初審意見。8、擬擴(kuò)展區(qū)域的壓礦報(bào)告、地災(zāi)報(bào)告。上輪規(guī)劃編制時(shí)，明確要求不需做壓礦、地災(zāi)的除外。湖南省國土資源廳五、規(guī)模怎么辦？五、規(guī)模怎么辦？

這個(gè)問題，有一個(gè)明確的答案。第一，耕地、基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)必須嚴(yán)格落實(shí)到位。國家分配下達(dá)需要增加的耕地、基本農(nóng)田沒有商量的余地。第二，建設(shè)用地總規(guī)模原則上不得增加，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工礦用地不得增加。第三，有條件建設(shè)區(qū)，根據(jù)各地的具體情況，科學(xué)予以設(shè)定。湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？

六、布局怎么調(diào)？（一）方向怎么走？（二）規(guī)模怎么定？（三）哪些區(qū)域不能調(diào)入？（四）哪些區(qū)域不能調(diào)出？（五）哪些區(qū)域必須調(diào)出？湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？（一）方向怎么調(diào)？1、要與國家重大戰(zhàn)略相銜接。比如，湘江新區(qū)批復(fù)對(duì)岳麓區(qū)、望城區(qū)的土地利用方向的影響；武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及龍鳳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)對(duì)龍山縣城的影響；長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)岳陽的影響等。2、要與交通區(qū)位條件充分銜接。充分考慮高速、高鐵、機(jī)場、港口的銜接。比如，由于懷邵衡鐵路站場，隆回縣城從往南走變?yōu)橥弊?。比如，寧遠(yuǎn)縣城與夏蓉、岳臨兩條高速的位置關(guān)系。3、要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢充分銜接。要堅(jiān)持產(chǎn)城融合的基本理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，岳塘區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立對(duì)湘潭市中心城區(qū)擴(kuò)展方向的影響。4、要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃充分銜接。重點(diǎn)考慮不同的城鎮(zhèn)等級(jí)，分配不同的規(guī)模指標(biāo)。比如，汝城縣的熱水鎮(zhèn)、暖水鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)。充分反映人口的遷移規(guī)律與趨勢。5、要與生態(tài)文明建設(shè)相銜接。要將風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地、飲用水源地等生態(tài)用地區(qū)的建設(shè)用地逐步退出來。湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？（三）哪些區(qū)域不能調(diào)入？1、基本農(nóng)田；除非在永久基本農(nóng)田劃定過程中，已明確要?jiǎng)澇鰜怼?、公益林區(qū)。特別是國家一級(jí)公益林。3、采礦采空區(qū)；4、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；5、城鎮(zhèn)規(guī)劃中明確劃定的禁建區(qū)。城市規(guī)劃中有“三區(qū)五線”：藍(lán)線、紫線、綠線、紅線、黃線。6、蓄滯洪區(qū)；7、重要礦產(chǎn)資源分布區(qū)；8、已實(shí)施土地整治項(xiàng)目的區(qū)域；包括土地開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合整治等項(xiàng)目區(qū)。（四）哪些區(qū)域不能調(diào)出？1、已經(jīng)批了的用地區(qū)域。已批的土地，堅(jiān)決不能調(diào)出來。2、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的小塊綠地。除了大片的公園與綠化用地。零星的、線性的小水域、河道、綠地，堅(jiān)決不能調(diào)出來。3、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃用地。必須確保必要的農(nóng)居點(diǎn)發(fā)展規(guī)模。不得做減量規(guī)劃進(jìn)行縮減。4、已經(jīng)批復(fù)的開發(fā)園區(qū)。湖南省國土資源廳六、布局怎么調(diào)？（五）哪些區(qū)域必須調(diào)出？1、已實(shí)施增減掛鉤的拆舊區(qū)。已經(jīng)批復(fù)的掛鉤方案的拆舊區(qū)，應(yīng)該全部調(diào)為實(shí)施方案批復(fù)的擬拆舊地類。近年來全省已經(jīng)批復(fù)、實(shí)施的項(xiàng)目必須全部調(diào)出來。2、在歷次單個(gè)項(xiàng)目調(diào)規(guī)中已經(jīng)切出的區(qū)域，必須堅(jiān)決地落實(shí)到規(guī)劃中去。湖南省國土資源廳八、紅線怎么劃？八、紅線怎么劃？（一）永久基本農(nóng)田紅線（二）生態(tài)紅線以現(xiàn)有禁止建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，將以下地類劃入生態(tài)保護(hù)紅線。1、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)2、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)3、水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)4、森林公園5、地址公園6、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物棲息地7、濕地公園8、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)9、主要河湖蓄滯洪區(qū)10、世界自然文化遺產(chǎn)（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)邊界1、以現(xiàn)行規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)。2、避開基本農(nóng)田、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)3、礦產(chǎn)采空區(qū)4、充分利用線性基礎(chǔ)設(shè)施、以及河流、山體等自然地物邊界。5、充分銜接城市規(guī)劃的適建區(qū)。湖南省國土資源廳九、項(xiàng)目怎么列？九、項(xiàng)目怎么列？本輪規(guī)劃應(yīng)該將可以預(yù)知各類項(xiàng)目基本納入規(guī)劃中去（一）在建設(shè)用地規(guī)劃中。應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地類型，分別列表注明1、城鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目3、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列表。不能亂列，小城建設(shè)、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般商業(yè)項(xiàng)目不能列為重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)為以下六種類型：1、能源項(xiàng)目2、交通項(xiàng)目3、水利項(xiàng)目4、電力項(xiàng)目5、環(huán)保項(xiàng)目6、生態(tài)整治項(xiàng)目湖南省國土資源廳十、格式怎么用？2、說明附表規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換確認(rèn)表規(guī)劃期間各類用地平衡表（五）圖件1、規(guī)劃文本必備圖件規(guī)劃基期年（2005年）現(xiàn)狀圖規(guī)劃修改年（2014年）現(xiàn)狀圖土地利用總體規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃圖土地整治專項(xiàng)規(guī)劃圖重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖建設(shè)用地管制分區(qū)圖修改年（2014年）中心城區(qū)土地利用現(xiàn)