我國村民自治存在的問題與對策探討分析研究 行政管理專業(yè)

題目：我國村民自治存在的問題與對策探討/r/n目錄/r/n/r/n/r/n/r/n25723/r/n引言/r/n /r/n/r/n2/r/n16760/r/n一、我國村民自治存在的問題/r/n /r/n/r/n2/r/n12327/r/n（一）村民的/r/n民主素質(zhì)不高，主人翁意識不強(qiáng)/r/n /r/n/r/n2/r/nH/r/nYPERLINK\l_Toc13399/r/n（二）村民委員會履行職責(zé)不力，自治能力不強(qiáng)/r/n /r/n/r/n2/r/n21378/r/n（三）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的問題/r/n /r/n/r/n2/r/n23936/r/n二、村民自治存在問題的原因分析/r/n /r/n/r/n3/r/n2296/r/n（一）認(rèn)識觀念亟待轉(zhuǎn)變/r/n /r/nPAGER/r/nEF_Toc2296/r/n3/r/n27242/r/n（二）配套法律尚不健全/r/n /r/n/r/n4/r/n6647/r/n（三）體制改革未能跟上/r/n /r/n/r/n4/r/n20817/r/n（四）制度操作性亟需加強(qiáng)/r/n /r/n/r/n4/r/n21549/r/n三、推進(jìn)村民自治的對策/r/n /r/nPAG/r/nEREF_Toc21549/r/n4/r/n8205/r/n（一）提高村民對村民自治的認(rèn)識/r/n /r/n/r/n5/r/n4488/r/n（二）提高村干部的素質(zhì)和能力/r/n /r/n/r/n5/r/n1655/r/n（三）建立健全有關(guān)法律制度/r/n /r/n/r/n5/r/n12662/r/n（四）理順村委會與鎮(zhèn)政府的關(guān)系/r/n /r/n/r/n6/r/n8512/r/n四、結(jié)束語/r/n /r/n/r/n6/r/n5375/r/n參考文獻(xiàn)/r/n /r/n/r/n7/r/n28703/r/n致謝/r/n /r/n/r/n8/r/n摘要/r/n自村民自治全面實(shí)施以來，各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報告中將/r/n“/r/n基層群眾自治制度/r/n”/r/n首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到村民自治，在實(shí)踐中還存在一些值得思考的問題需認(rèn)真研究，有待進(jìn)一步的完善和規(guī)范。本文闡述了我國村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程,具體實(shí)踐，分析制約村民自治有效運(yùn)行的若干問題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個方面。/r/n關(guān)鍵詞：/r/n農(nóng)村；村民自治；民主政治/r/n

/r/n引言/r/n村民自治是中國特色民主政治建設(shè)和農(nóng)村改革重大實(shí)踐，村民自治的實(shí)施推進(jìn)了農(nóng)村的民主化進(jìn)程，調(diào)動了廣大農(nóng)民的政治熱情，促進(jìn)了農(nóng)村社會特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。但是，我們同時又看到，當(dāng)前在村民自治運(yùn)行中，面臨許多問題，甚至有些還成為社會焦點(diǎn)問題，這些問題反過來又對村民自治構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。因此這些問題產(chǎn)生的真正根源是什么，它們對村民自治有什么影響，如何化解這些矛盾和問題，更好促進(jìn)村民自治的貫徹和落實(shí)，發(fā)揮其最大的社會功能？這需要我們一一進(jìn)行解答。并且，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。這給我國農(nóng)村村民自治提出了新的更高的要求。因此，如何完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，已經(jīng)歷史地擺在了我們的面前。/r/n一、我國村民自治存在的問題/r/n（一）/r/n村民的/r/n民主素質(zhì)不高，主人翁意識不強(qiáng)/r/n受我國國情的影響，農(nóng)民歷來被看作是最底層的社會成員，總是處于被指揮、被管理的地位，而農(nóng)民自己也好像習(xí)慣了這種被指揮、被管理的被動位置，只是面朝黃土背朝天地種地干活。隨著改革開放的推進(jìn)、時代的變遷和社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活比過去好多了，眼界也開闊了，懂的知識也多了，加之“民主管理”在鄉(xiāng)村的宣傳，農(nóng)民的思想觀念也不斷更新，民主意識不斷增強(qiáng)，參政議政意識進(jìn)一步發(fā)展。但客觀地說，中國農(nóng)民民主素質(zhì)尚處在初始階段。農(nóng)民在村級、鄉(xiāng)級社會事務(wù)中的主人意識、平等意識、自主意識仍十分缺乏，依附觀念非常濃厚。/r/n（二）/r/n村民委員會履行職責(zé)不力，自治能力不強(qiáng)/r/n村民委員會作為行使村民自治權(quán)的組織/r/n載體/r/n，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來看，村委會的民主管理能力、民主自治能力并不盡如人意，村民會議的民主決策功能發(fā)揮不夠。許多村的村民大會和村民代表大會的召開很不規(guī)范，時有時無，討論的事項(xiàng)也無明確的規(guī)定，議事規(guī)則更是雜亂無章，“兩會”形同虛設(shè)。/r/n（三）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的問題/r/n/r/n村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系在《村委會組織法》第四條規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為/r/n“/r/n指導(dǎo)/r/n”/r/n，其目的是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，減少對村委會的行政干預(yù)。但該法并沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式，更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，實(shí)踐中很難操作，尤其是在村民文化水平相對低的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)往往轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頻頻干預(yù)，甚至將村委會視為自己的下級機(jī)關(guān)，隨意對其發(fā)號施令。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)主要表現(xiàn)為三種:一是控制村委會的人事任免權(quán)，確保自己合意的人擔(dān)任職務(wù)。為了達(dá)到此目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或直接操縱村委會選舉，或不經(jīng)村民大會撤換自己不滿意的村委會成員;二是任意干涉村務(wù)，剝奪村民的民主管理權(quán)和民主決策權(quán);三是以監(jiān)督村委會為名，暗中控制村委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常以檢查工作為借口對村務(wù)進(jìn)行/r/n“/r/n示意/r/n”/r/n，實(shí)際上是讓村委會按其意愿來行事。在一些村委會威望較高的村莊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可通過村黨支部來控制村委會，因?yàn)榇妩h支書是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命，按照下級服從上級的原則，村黨支部必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將其意志傳達(dá)到村黨支部，村黨支部再以發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為由插手村務(wù)，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志得以實(shí)現(xiàn)。/r/n二、村民自治存在問題的原因分析/r/n從根本上講，造成村民自治出現(xiàn)上述問題的關(guān)鍵是自治意識的欠缺和自治制度的不健全。畢竟，在5000年中華民族的發(fā)展史上，村民自治是第一次在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的基層民主化建設(shè)。在一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的基層民主化建設(shè)，由于缺乏制度方面的本國歷史經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，以及傳統(tǒng)管理體制慣性的作用，更由于村民自治所引發(fā)的一系列帶有根本性的利益調(diào)整，使之面臨一定的問題和困難也在情理之中。/r/n（一）/r/n認(rèn)識觀念亟待轉(zhuǎn)變/r/n首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員還沒有認(rèn)識到“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”；對黨提出的村民自治，對《憲法》、《村民委員會組織法》的剛性及精神實(shí)質(zhì)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對這一歷史性的變革認(rèn)識不足。因此，對村民自治不重視、不支持，甚至認(rèn)為“多此一舉”，抱抵觸情緒。對村務(wù)由過去的領(lǐng)導(dǎo)地位變成現(xiàn)在的“指導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)不過彎來，不習(xí)慣、不順勁。其次，部分農(nóng)村黨支部沒有認(rèn)識到這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的重大改善和發(fā)展，對如何搞好村民自治心中/r/n也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。三是村委會成員及村民由于幾千年來封建傳統(tǒng)思想的束縛和長期處于無自主權(quán)的地位，如今被“解放”出來，自己管理自己，一時找不到應(yīng)有的位置，無所適從。至于村民自治意識的缺陷，就更明顯了，此間不詳述。/r/n（/r/n二/r/n）/r/n配套法律尚不健全/r/n《憲法》、《村民委員會組織法》雖然對村民自治進(jìn)行了法律規(guī)定，但是尚缺乏細(xì)致的可操作的統(tǒng)一的具體規(guī)范。地方出臺的實(shí)施辦法也不同程度地存在缺乏內(nèi)在的科學(xué)性和合理性的缺陷，特別是對當(dāng)前農(nóng)村的具體實(shí)際情況只是作出了原則性的規(guī)定，沒有作出合理可操作的規(guī)定，對一些關(guān)鍵的問題或是沒明確或是不符農(nóng)村的當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，村級組織執(zhí)行有關(guān)法律制度時缺乏有效的法律制度支持，如村民委員會選舉制度、村民代表會議制度、村規(guī)民約的制定和實(shí)施、一事一議制度等都存在必備的制度缺陷和強(qiáng)制力的支持。/r/n（/r/n三/r/n）/r/n體制改革未能跟上/r/n/r/n現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變，但是領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，治理結(jié)構(gòu)和治理方式?jīng)]有做根本性調(diào)整。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的上級任命制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的局面，從而必然要求村干部也對鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，只要做到服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指揮，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)就行，對農(nóng)民的意愿考慮得較少，對農(nóng)村的村民自治造成了阻礙。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能沒有轉(zhuǎn)變到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒有從“收費(fèi)收稅”、行政管理中轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型”的工作中來，仍然用以前的老辦法在工作，代辦代決策的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，村民民主管理的權(quán)利沒有得到維護(hù)。/r/n（四）/r/n制度操作性亟需加強(qiáng)/r/n/r/n一是作為民主自治重要組織形式的村民代表會議、村民會議制度還不夠規(guī)范；村務(wù)公開和上墻制度、村規(guī)民約的某些規(guī)定已過時，個別條文與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。二是部分村委會沒有制定發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃。三是部分村級財務(wù)制度、村民參與民主監(jiān)督、村委會堅強(qiáng)自身建設(shè)等尚無章法，缺乏制約機(jī)制。/r/n三、推進(jìn)村民自治的對策/r/n擴(kuò)大并完善村民自治制度是推進(jìn)社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。建設(shè)充滿活力的村民自治組織，完善民主管理制度，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，必須從多個方面入手。/r/n（一）/r/n提高村民對村民自治的認(rèn)識/r/n加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會使用民主權(quán)利，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長期落后，村民的民主觀念，主體意識不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識等各方面的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)政管理對立起來。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會行使民主權(quán)利。/r/n/r/n（二）提高村干部的素質(zhì)和能力/r/n/r/n/r/n改革開放以來，農(nóng)村形勢發(fā)生了許多新變化，這就對村干部提出了新的更高的要求。村干部要適應(yīng)形勢要求，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，脫貧致富奔小康，完成黨和人民賦予的重任，關(guān)鍵在于提高村干部的素質(zhì)。

提高村干部素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度是根本途徑。采取多種形式，開辟多種途徑，做好村干部的教育培訓(xùn)工作，加大村級干部培訓(xùn)力度，首先要講究培訓(xùn)形式，要不拘一格，靈活多樣，聘請專家、學(xué)者和科技人員，進(jìn)行課堂教學(xué)，輔導(dǎo)講座；聘請土專家、富有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部進(jìn)行現(xiàn)身說法、經(jīng)驗(yàn)介紹；以人之長補(bǔ)己之短，提高素質(zhì)，掌握治窮致富的本領(lǐng)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中成為行家里手。其次，要注重培訓(xùn)內(nèi)容，堅持不懈地用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想武裝村干部頭腦，不斷提高農(nóng)村干部的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)他們貫徹各項(xiàng)方針、政策的自覺性和堅定性，并結(jié)合本地實(shí)際，把黨的政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化村干部的發(fā)展意識；開展法律知識和廉潔自律教育，增強(qiáng)法治意識和服務(wù)意識；加強(qiáng)黨的宗旨和群眾路線的教育，努力提高村級干部正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。/r/n（/r/n三/r/n）/r/n建立健全有關(guān)/r/n法律/r/n制度/r/n我國的《村民委員會組織法》仍需進(jìn)一步修訂、明確、完善，如選民資格如何認(rèn)定；村民代表選舉時間和方式；候選人條件的限制與辭退；違法選舉如何處理等。我國還應(yīng)當(dāng)盡快建立健全村民選舉權(quán)利的法律救濟(jì)制度，完善對村委會選舉糾紛和違法行政行為的處理機(jī)制。/r/n首先要/r/n建立村委會選舉的訴訟救濟(jì)/r/n制度/r/n。應(yīng)爭取盡快制定統(tǒng)一的《/r/n/r/n村委會選舉法/r/n》，將現(xiàn)有的刑法和三大訴訟法加以修改使其擴(kuò)大并適用于村委會選舉，尤其是將相關(guān)行為納入現(xiàn)行刑法的破壞選舉罪中，并規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)相應(yīng)的行政責(zé)任和行政賠償責(zé)任。/r/n其次要/r/n完善村委會選舉的行政復(fù)議救濟(jì)、信訪救濟(jì)、行政處分救濟(jì)、人大監(jiān)督救濟(jì)/r/n等相關(guān)制度/r/n。法律必須明確各救濟(jì)的主體及其職責(zé)、工作程序和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以增強(qiáng)法律的可操作性，充分發(fā)揮救濟(jì)的實(shí)效。/r/n第三，/r/n要根據(jù)法律法規(guī)建立健全村委會的議事制度、財務(wù)制度、村務(wù)公開制度、罷免制度等鄉(xiāng)規(guī)民約，使村委會的日常工作制度化、規(guī)范化。/r/n第四，對于/r/n違反《村民委員會組織法》的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以此懲戒背離村民意愿實(shí)施違法行為的村委會成員，并保證村委會在管理過程中尊重全體村民的共同意志。/r/n（/r/n四/r/n）理順村委會與鎮(zhèn)政府的關(guān)系/r/n首先，/r/n要明確村委會的獨(dú)立法律地位。要合理劃分鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的權(quán)限，要制度化地明確政務(wù)和村務(wù)的范圍界限，形成法人對法人的契約性關(guān)系，促成鄉(xiāng)政管理和村民自治的有機(jī)連接。對于計劃生育等鄉(xiāng)村政務(wù)，鎮(zhèn)政府可以請求村委會協(xié)助管理；對于村內(nèi)經(jīng)