第二章公共事業(yè)組織第一節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系課件

第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

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市民社會(huì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系公共事業(yè)管理主體公共事業(yè)組織

非政府組織第三部門(mén)

非營(yíng)利性志愿失靈關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

市民社會(huì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系公2一、“市民社會(huì)”（一）市民社會(huì)理論的由來(lái)與發(fā)展1、古典市民社會(huì)理論“市民社會(huì)”（亦稱(chēng)公民社會(huì)，英文為CivilSociety）一詞最早出現(xiàn)于亞里士多德的《政治學(xué)》中，用來(lái)指古希臘的城邦社會(huì)。

公元17世紀(jì)至18世紀(jì)，當(dāng)一些契約論思想家（如洛克、盧梭、康德等人）反對(duì)為專(zhuān)制王權(quán)提供理論依據(jù)的君權(quán)神授思想時(shí)，市民社會(huì)概念再次受到重視。

一、“市民社會(huì)”（一）市民社會(huì)理論的由來(lái)與3市民社會(huì)概念的使用呈現(xiàn)出如下三個(gè)特征：第一，他們對(duì)這個(gè)概念的使用具有強(qiáng)烈的道德判斷意味。第二，他們往往在政治社會(huì)的意義上使用市民社會(huì)的概念。第三，他們承認(rèn)市民社會(huì)是先于政治社會(huì)而存在的。

市民社會(huì)概念的使用呈現(xiàn)出如下三個(gè)特征：4黑格爾的《法哲學(xué)原理》對(duì)現(xiàn)代意義的“市民社會(huì)”概念有很大影響。黑格爾的貢獻(xiàn)在于把政治國(guó)家和市民社會(huì)加以分離，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)系由非政治性的社會(huì)所組成。

馬克思吸收了黑格爾市民社會(huì)概念的合理內(nèi)核，糾正了其缺陷，進(jìn)一步完善了這一概念。他認(rèn)為市民社會(huì)乃是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關(guān)系的總和，它包括了處在政治國(guó)家之外的社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。同時(shí)，他把黑格爾顛倒的市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系重新顛倒了過(guò)來(lái)，不是國(guó)家產(chǎn)生市民社會(huì)，而恰恰相反，市民社會(huì)是國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。

黑格爾的《法哲學(xué)原理》對(duì)現(xiàn)代意義的“市民社會(huì)”概念有很大影響52、當(dāng)代市民社會(huì)理論當(dāng)代西方學(xué)者提出用國(guó)家—市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）—市民社會(huì)的三分法來(lái)代替國(guó)家—市民社會(huì)的二分法，認(rèn)為市民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場(chǎng)和政治領(lǐng)域中民主的社會(huì)學(xué)意義上的對(duì)應(yīng)物，它連同民主和市場(chǎng)構(gòu)成發(fā)展學(xué)派萬(wàn)應(yīng)妙藥的“魔力三重唱”，成為治療20世紀(jì)90年代諸種流行病癥的常用處方．（１）帕森斯認(rèn)識(shí)到了社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由社會(huì)共同體（SocialCommunity）執(zhí)行的社會(huì)整合功能對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)生存和持續(xù)的重要性。《社會(huì)體系》（1951年）、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（1956年）2、當(dāng)代市民社會(huì)理論當(dāng)代西方學(xué)者提出用國(guó)家—市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)6（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會(huì)”分解為兩個(gè)領(lǐng)域，即“狹義的市民社會(huì)”（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）和“公共領(lǐng)域”。（３）美國(guó)哲學(xué)家柯亨和阿拉托在1992年發(fā)表的《市民社會(huì)與政治理論》一書(shū)的序言中，“把‘市民社會(huì)’理解成為經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的社會(huì)互動(dòng)領(lǐng)域，它首先是由私人領(lǐng)域（尤其是家庭）、結(jié)社的領(lǐng)域（尤其是志愿結(jié)社）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及各種公共交往形式構(gòu)成的”?！笆忻裆鐣?huì)”在當(dāng)代的發(fā)展大體體現(xiàn)的特征達(dá)成如下共識(shí)：第一，市民社會(huì)的構(gòu)成主體是各類(lèi)社團(tuán)。第二，非政府性。第三，非營(yíng)利性。（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會(huì)”分解為兩個(gè)領(lǐng)域，即“狹7（二）中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)我國(guó)的“民間社會(huì)”與西方市民社會(huì)之間的確存在著許多相似特征：。第一，二者都是從國(guó)家過(guò)度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨(dú)立的。第二，二者都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。第三，二者都代表著與政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)的市民生活領(lǐng)域。我國(guó)“民間社會(huì)”與西方市民社會(huì)之間也存在著不同之處：顯著的不同在于引致西方市民社會(huì)產(chǎn)生并一直影響著它運(yùn)行的兩大思想淵源上。（二）中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)8中國(guó)“民間社會(huì)”發(fā)展有向“市民社會(huì)”借鑒的必要：首先，從市民社會(huì)建立的外部環(huán)境來(lái)看：（1）國(guó)家與市民社會(huì)是相對(duì)分立的領(lǐng)域，市民社會(huì)具有獨(dú)立的生存空間，國(guó)家確認(rèn)市民社會(huì)中各類(lèi)組織活動(dòng)的權(quán)力，凡是能增進(jìn)國(guó)家利益的或公共利益的活動(dòng)，國(guó)家都予以保護(hù)和支持。中國(guó)目前“社會(huì)”的發(fā)展首要的問(wèn)題是型構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間合理的良性的關(guān)系，創(chuàng)造出適合社會(huì)發(fā)展的外部秩序。（2）西方市民社會(huì)的成熟很大程度上依賴(lài)于西方的法制。對(duì)于我國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的出臺(tái)也是很關(guān)鍵的。其次，從市民社會(huì)自身發(fā)展來(lái)看，市民社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)第三部門(mén)。

中國(guó)“民間社會(huì)”發(fā)展有向“市民社會(huì)”借鑒的必要：9三、“第三部門(mén)”“第三部門(mén)”，這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者列維特最先使用的。目前常見(jiàn)的第三部門(mén)同義語(yǔ)還有“獨(dú)立部門(mén)”（IndependentSector）、“志愿部門(mén)”（VoluntarySector）、“利他部門(mén)”（AltruisticSector）、非政府組織（NonGovernmentOrganization）和非營(yíng)利性組織（NonProfitOrganization）等。三、“第三部門(mén)”“第三部門(mén)”，這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者列維特10國(guó)際社會(huì)對(duì)于“第三部門(mén)”概念界定：一是直接給出法律上的定義。二是依據(jù)組織的資金來(lái)源定義。三是強(qiáng)調(diào)組織的基本機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式，因此被稱(chēng)之為“結(jié)構(gòu)－運(yùn)作”定義。

“第三部門(mén)”概念作為對(duì)這一組織形態(tài)（志愿部門(mén)）的研究：（１）托克維爾在《論美國(guó)的民主》（２）法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在《社會(huì)分工論》（３）世紀(jì)70年代美國(guó)就有組織社會(huì)學(xué)家對(duì)“第三部門(mén)”在公共行政管理領(lǐng)域中的作用加以論述，也有將其作為社會(huì)管理的一種實(shí)務(wù)策劃來(lái)推行。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于“第三部門(mén)”概念界定：11第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分類(lèi)第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分12（一）組織的概念從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合．并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。從功能上說(shuō)，組織是為達(dá)到組織目標(biāo)而必須從事的各項(xiàng)工作或活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)組合，通過(guò)組織設(shè)計(jì)、職位設(shè)計(jì)、授權(quán)諸環(huán)節(jié)確定組織的管理幅度和管理層次，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的整合，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系的活動(dòng)過(guò)程。（一）組織的概念13（二）組織的分類(lèi)1、在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)，構(gòu)成了組織目標(biāo)的兩大類(lèi)型：公共組織和非公共組織。公共組織包括：政府組織，非政府組織，準(zhǔn)政府組織。2、如果按組織的基本性質(zhì)分類(lèi)，可以把組織分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。3、如果按組織的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)功能分類(lèi)則有政治組織，經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)文化組織。4、在我國(guó)，按照分類(lèi)管理的原則，我國(guó)的社會(huì)組織大體可分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類(lèi)型。（二）組織的分類(lèi)1、在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)14二、公共事業(yè)組織的概念與分類(lèi)

（一）公共事業(yè)組織的概念從公共事業(yè)組織的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為是依照一定的規(guī)則（有關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織。二、公共事業(yè)組織的概念與分類(lèi)

（一）公共事業(yè)組織的概念從公15（二）公共事業(yè)組織的分類(lèi)

1.國(guó)際上的分類(lèi)（1）聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系（TheU.N.InterStandardIndustrialClassificationSystem），或簡(jiǎn)稱(chēng)ISIC體系。（2）歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系或簡(jiǎn)稱(chēng)NACE體系。（3）由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類(lèi)體系〔TheNationalTaxonomyofExemptEntities〕,或簡(jiǎn)稱(chēng)NIEE體系。（4）由約翰—霍布金斯大學(xué)組織比較研究中心設(shè)計(jì)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)體系(TheInternationalClassificationofNonprofitOrganizations)，或簡(jiǎn)稱(chēng)ICNPO體系。（二）公共事業(yè)組織的分類(lèi)

1.國(guó)際上的分類(lèi)（1）聯(lián)合國(guó)國(guó)際162.國(guó)內(nèi)分類(lèi)（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類(lèi)。（2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)。（3）按照非營(yíng)利組織的工作性質(zhì)、活動(dòng)領(lǐng)域分類(lèi)。（4）按照機(jī)構(gòu)成立程序、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素：事業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)、公務(wù)類(lèi)。（5）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型。2.國(guó)內(nèi)分類(lèi)（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類(lèi)。17三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。__是指它的組成應(yīng)當(dāng)有一定的程序，有自己的活動(dòng)章程，能夠行使一定的民事法律權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。2．非政府性。公共事業(yè)組織通常是非政府的或民間的組織，在組織機(jī)構(gòu)上與政府相分離，而且理事或董事會(huì)的成員不應(yīng)由政府官員擔(dān)任。3．非營(yíng)利性。4．公益性。5．志愿性。6．靈活性。公共事業(yè)組織較少受僵化體制和繁文縟節(jié)的束縛，反映迅速，善于靈活地調(diào)整自己的工作方向和運(yùn)作方式，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。18（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別

第一，政府具有行政職能，可依職權(quán)做出抽象行政行為，如政府制定各種法規(guī)、政策等行為，公共事業(yè)組織一般不具有行政職能，無(wú)權(quán)做出抽象行政行為；第二，政府及政府部門(mén)可依職權(quán)做出具體行政行為，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理或服務(wù)，而且其服務(wù)行為一般來(lái)說(shuō)是無(wú)償?shù)模彩聵I(yè)組織一般不具有行政管理權(quán)，其服務(wù)活動(dòng)是有償?shù)?，可以收費(fèi)。部分公共事業(yè)組織接受行政機(jī)關(guān)的授權(quán)與委托承擔(dān)行政管理職能，行使具體行政行為，同樣不允許進(jìn)行有償服務(wù)；

（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會(huì)公19第三，政府部門(mén)在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關(guān)系的主體是政府，承擔(dān)行政法律責(zé)任的是行為主體。公共事業(yè)組織在服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議，則要進(jìn)行民事訴訟，民事訴訟法律關(guān)系的主體是獨(dú)立的法人。公共事業(yè)組織在受托從事具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，也必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關(guān)系的主體是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織，承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體也是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織。第四，政府職能部門(mén)是由政府財(cái)政全額撥款的，同時(shí)政府部門(mén)工作人員享受公務(wù)員待遇。第三，政府部門(mén)在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)202．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開(kāi)辦企業(yè)的目的是利用他們所擁有的經(jīng)濟(jì)資源獲取投資收益，而公共事業(yè)組織對(duì)外提供服務(wù)或商品往往并不追求經(jīng)濟(jì)收益。第二，公共事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性。第三，公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)（如果有的話(huà)）通常是以成本耗費(fèi)為基礎(chǔ)確定的。2．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開(kāi)辦企業(yè)的目的是21第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

一、現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限（一）市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)（1）信息傳遞的效率。在供求力量作用下的價(jià)格機(jī)制是最有效和伸展最廣泛的社會(huì)調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。（2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力。市場(chǎng)通過(guò)其分配機(jī)制使參與者的市場(chǎng)努力得到適當(dāng)?shù)某陥?bào)，利用參與者的利己心來(lái)激發(fā)他的創(chuàng)造力。（3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

22（二）市場(chǎng)體制的局限性（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。理論上完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)理想的效率，但在實(shí)際的市場(chǎng)活動(dòng)中，很少存在著完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。（4）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。（5）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。于是，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。（二）市場(chǎng)體制的局限性（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。理論上完全的市23二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（一）現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)（1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（2）提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本的社會(huì)服務(wù)。（5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平。（6）應(yīng)付緊急事件。如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及廣泛傳染的疾病等。二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（一）現(xiàn)代國(guó)家體制的職24（二）國(guó)家體制的局限性（1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離。－－政府利益，執(zhí)政連任與擁戴；官員也是經(jīng)濟(jì)人，謀求自身利益。（2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。政府體制具有權(quán)力集中化的趨勢(shì)．權(quán)力的集中限制了各級(jí)官員的積極性和主動(dòng)性。程序煩瑣

（3）國(guó)家也可能是不公正的。政府受利益集團(tuán)影響，政策偏差。于是，產(chǎn)生政府失靈。（二）國(guó)家體制的局限性（1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為本的25三、公共事業(yè)組織（第三部門(mén)）職能

優(yōu)勢(shì)和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)（1）非營(yíng)利性。公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性是指它們不以營(yíng)利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經(jīng)營(yíng)者。（2）溝通性。溝通性表現(xiàn)為深人社會(huì)基層、貼近民眾的優(yōu)勢(shì)。（3）低成本。

三、公共事業(yè)組織（第三部門(mén)）職能

優(yōu)勢(shì)和局限性（一）公共事業(yè)26（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。第二，志愿活動(dòng)的狹隘性（philanthropiparticularism）。專(zhuān)業(yè)性，活動(dòng)指向性強(qiáng)第三，志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)（philanthropicpaternalism）。主辦者發(fā)起者影響大，施惠第四，志愿組織的業(yè)余性（philanthropicamateurism）。業(yè)余時(shí)間、兼職，連續(xù)性弱于是，出現(xiàn)志愿失靈。（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表27（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔third-partygovernment〕的理論，即政府為實(shí)現(xiàn)自已的目標(biāo)而將提供公益服務(wù)的任務(wù)委托給公共組織來(lái)執(zhí)行。政府與第三部門(mén)之間存在著一種依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，即政府負(fù)責(zé)資金動(dòng)員（publicfinance），第三部門(mén)負(fù)責(zé)提供服務(wù)（privateproduction）。兩者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到1十1>2的效果，具體表現(xiàn)在公共事業(yè)組織和政府合作，可以解決志愿失靈問(wèn)題。（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔th28四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現(xiàn)如下：（1）公共事業(yè)組織能承擔(dān)原由政府部門(mén)承擔(dān)的具體的執(zhí)行性、事務(wù)性職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。協(xié)調(diào)溝通與信息咨詢(xún)服務(wù)如行業(yè)協(xié)會(huì)（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現(xiàn)如29在使社會(huì)向“主體歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求在政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使兩者之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。由于有公共事業(yè)組織的存在，既可以充分保證政府的宏觀管理的實(shí)現(xiàn)，也能防止由于新的社會(huì)事務(wù)的出現(xiàn)而增設(shè)新的行政部門(mén)從而有利于行政職能的轉(zhuǎn)變。這樣公共事業(yè)組織的存在和發(fā)展，有助于把傳統(tǒng)的國(guó)家與社會(huì)合二為一的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家與社會(huì)二分，國(guó)家—公共事業(yè)組織—市場(chǎng)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在使社會(huì)向“主體歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有30復(fù)習(xí)思考題1．市民社會(huì)理論從古典到現(xiàn)代的演變歷程。2．重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間合理的良性的關(guān)系。3．公共組織的定義與構(gòu)成。4．非營(yíng)利組織有幾種分類(lèi)體系？5．非政府組織的特點(diǎn)。6．如何解決公共事業(yè)組織的志愿失靈問(wèn)題？7．如何理解公共事業(yè)組織管理公共事業(yè)的職能？復(fù)習(xí)思考題31案例：價(jià)格居高不下，國(guó)家圖書(shū)館怎么了？凡在國(guó)家圖書(shū)館復(fù)印、打印或者掃描過(guò)資料的人都會(huì)有這種感覺(jué)：價(jià)格居高不下?？沙俗x者的抱怨外，此事基本無(wú)人問(wèn)津。眾所周知，圖書(shū)館的主要職責(zé)并不在為國(guó)家和社會(huì)繳多少稅、創(chuàng)多少收，而是以傳播知識(shí)與文明為己任，使公眾受益。晚清和民國(guó)時(shí)期，其圖書(shū)館也自覺(jué)奉行“任人借閱，不取分文”的公益性原則?？墒?，在“金錢(qián)為王，利益至上”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家圖書(shū)館卻淡漠了公益原則。國(guó)際社會(huì)將享有圖書(shū)館服務(wù)列為基本人權(quán)之一。聯(lián)合國(guó)早在1949年就發(fā)布過(guò)世所認(rèn)同的《公共圖書(shū)館宣言》：“自由地、不受限制地獲取知識(shí)、思想、文化和信息是個(gè)人行使民主權(quán)利和獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)”；“公共圖書(shū)館是知識(shí)之門(mén)，應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國(guó)籍或社會(huì)地位，向所有的人免費(fèi)提供服務(wù)”；“必須使社會(huì)上所有的人都能真正享受到圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)，包括向由于種種原因不能利用其正常服務(wù)和資料的人，如語(yǔ)言上處于少數(shù)的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務(wù)和資料。”案例：32如果照此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家圖書(shū)館目前向讀者提供的服務(wù)確實(shí)欠佳。圖書(shū)館不像是向公眾提供知識(shí)的場(chǎng)所，而更像是收藏基藏本和保存本圖書(shū)的博物館。要看基藏本（盡管有許多人還沒(méi)有看的“資格”），你付出的代價(jià)起碼是半小時(shí)的等待；要看保存本，你需要付出每本3元的費(fèi)用，更不用說(shuō)書(shū)一旦加入保存本的行列，復(fù)印費(fèi)就變成每頁(yè)2元。更要命的是善本書(shū)，現(xiàn)在它們中的大多數(shù)已被拍成縮微膠卷，其復(fù)制價(jià)格是每頁(yè)數(shù)十元。典藏書(shū)閱覽室的“暗器機(jī)關(guān)”同樣嚇人：閱覽費(fèi)每?jī)?cè)5元，復(fù)制（掃描）每頁(yè)5元。而國(guó)家圖書(shū)館的分館們也不甘居落后，其主打項(xiàng)目是普通古籍與地方志、家譜類(lèi)圖書(shū)。以清代書(shū)籍為例，其資料費(fèi)是每頁(yè)6元，復(fù)印費(fèi)是每頁(yè)0．6元。自己抄，太慢了；復(fù)印吧，太貴了。就算你咬牙跺腳一定要復(fù)印，還有一條規(guī)定等著你：一本書(shū)只許復(fù)印三分之一。而有的檔案還不能復(fù)印，只能拍照，一拍就是2元多。一拍只能拍一頁(yè)檔案，而一份檔案短則幾頁(yè)，長(zhǎng)則百余頁(yè)！就連普通圖書(shū)閱覽室的資料復(fù)印價(jià)格也是豐富多彩：有0．5元一頁(yè)（A4紙）的價(jià)位，也有0．6元一頁(yè)（B5紙）的價(jià)位，還有比這高的。報(bào)刊閱覽室的報(bào)紙復(fù)印也是價(jià)格不菲，從幾角到幾元不等。而在電子閱覽室，打印一頁(yè)（同樣是A4紙）居然要人民幣1元。如果照此標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家圖書(shū)館目前向讀者提供的服務(wù)確實(shí)欠佳。33一方面，國(guó)家圖書(shū)館接受的本國(guó)正式出版物呈繳本和捐贈(zèng)書(shū)不在少數(shù)，而且都是免費(fèi)的；另一方面確是圖書(shū)進(jìn)館即成“商品”，被高價(jià)向讀者“發(fā)售”，而這些營(yíng)業(yè)額又何去何從？外界不得而知。價(jià)格門(mén)檻間接地充當(dāng)了知識(shí)傳播的“攔路虎”，而這只“攔路虎”沒(méi)有擋住別人，只是攔住了經(jīng)費(fèi)緊張又求知若渴的學(xué)生、老師和學(xué)者們。國(guó)家圖書(shū)館對(duì)公共圖書(shū)館理念的踐踏只會(huì)誤導(dǎo)中國(guó)的圖書(shū)館事業(yè)，甚至阻礙文明的進(jìn)步。希望物價(jià)行政主管部門(mén)予以重視，盡快敦促其進(jìn)行整改。而最好的改革措施就是引入競(jìng)爭(zhēng)，可以在讀者中進(jìn)行對(duì)國(guó)圖收費(fèi)的意見(jiàn)調(diào)查，并請(qǐng)相關(guān)人士召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，最后根據(jù)實(shí)際情況提出適合的整改方案，其中包括對(duì)服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)所（諸如復(fù)印、打印、掃描等）的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)以增加競(jìng)爭(zhēng)，從而避免價(jià)格壟斷的出現(xiàn)。以達(dá)到真正意義上方便讀者、服務(wù)讀者、傳播知識(shí)的目的。一方面，國(guó)家圖書(shū)館接受的本國(guó)正式出版物呈繳本和捐贈(zèng)書(shū)不34第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

第二章公共事業(yè)組織

第一節(jié)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

35

市民社會(huì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系公共事業(yè)管理主體公共事業(yè)組織

非政府組織第三部門(mén)

非營(yíng)利性志愿失靈關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

市民社會(huì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系公36一、“市民社會(huì)”（一）市民社會(huì)理論的由來(lái)與發(fā)展1、古典市民社會(huì)理論“市民社會(huì)”（亦稱(chēng)公民社會(huì)，英文為CivilSociety）一詞最早出現(xiàn)于亞里士多德的《政治學(xué)》中，用來(lái)指古希臘的城邦社會(huì)。

公元17世紀(jì)至18世紀(jì)，當(dāng)一些契約論思想家（如洛克、盧梭、康德等人）反對(duì)為專(zhuān)制王權(quán)提供理論依據(jù)的君權(quán)神授思想時(shí)，市民社會(huì)概念再次受到重視。

一、“市民社會(huì)”（一）市民社會(huì)理論的由來(lái)與37市民社會(huì)概念的使用呈現(xiàn)出如下三個(gè)特征：第一，他們對(duì)這個(gè)概念的使用具有強(qiáng)烈的道德判斷意味。第二，他們往往在政治社會(huì)的意義上使用市民社會(huì)的概念。第三，他們承認(rèn)市民社會(huì)是先于政治社會(huì)而存在的。

市民社會(huì)概念的使用呈現(xiàn)出如下三個(gè)特征：38黑格爾的《法哲學(xué)原理》對(duì)現(xiàn)代意義的“市民社會(huì)”概念有很大影響。黑格爾的貢獻(xiàn)在于把政治國(guó)家和市民社會(huì)加以分離，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)系由非政治性的社會(huì)所組成。

馬克思吸收了黑格爾市民社會(huì)概念的合理內(nèi)核，糾正了其缺陷，進(jìn)一步完善了這一概念。他認(rèn)為市民社會(huì)乃是“私人利益的體系”或特殊的私人利益關(guān)系的總和，它包括了處在政治國(guó)家之外的社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。同時(shí)，他把黑格爾顛倒的市民社會(huì)與政治國(guó)家之間的關(guān)系重新顛倒了過(guò)來(lái)，不是國(guó)家產(chǎn)生市民社會(huì)，而恰恰相反，市民社會(huì)是國(guó)家的前提和基礎(chǔ)。

黑格爾的《法哲學(xué)原理》對(duì)現(xiàn)代意義的“市民社會(huì)”概念有很大影響392、當(dāng)代市民社會(huì)理論當(dāng)代西方學(xué)者提出用國(guó)家—市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）—市民社會(huì)的三分法來(lái)代替國(guó)家—市民社會(huì)的二分法，認(rèn)為市民社會(huì)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中市場(chǎng)和政治領(lǐng)域中民主的社會(huì)學(xué)意義上的對(duì)應(yīng)物，它連同民主和市場(chǎng)構(gòu)成發(fā)展學(xué)派萬(wàn)應(yīng)妙藥的“魔力三重唱”，成為治療20世紀(jì)90年代諸種流行病癥的常用處方．（１）帕森斯認(rèn)識(shí)到了社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由社會(huì)共同體（SocialCommunity）執(zhí)行的社會(huì)整合功能對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)生存和持續(xù)的重要性?！渡鐣?huì)體系》（1951年）、《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（1956年）2、當(dāng)代市民社會(huì)理論當(dāng)代西方學(xué)者提出用國(guó)家—市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)40（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會(huì)”分解為兩個(gè)領(lǐng)域，即“狹義的市民社會(huì)”（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）和“公共領(lǐng)域”。（３）美國(guó)哲學(xué)家柯亨和阿拉托在1992年發(fā)表的《市民社會(huì)與政治理論》一書(shū)的序言中，“把‘市民社會(huì)’理解成為經(jīng)濟(jì)與國(guó)家之間的社會(huì)互動(dòng)領(lǐng)域，它首先是由私人領(lǐng)域（尤其是家庭）、結(jié)社的領(lǐng)域（尤其是志愿結(jié)社）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及各種公共交往形式構(gòu)成的”?！笆忻裆鐣?huì)”在當(dāng)代的發(fā)展大體體現(xiàn)的特征達(dá)成如下共識(shí)：第一，市民社會(huì)的構(gòu)成主體是各類(lèi)社團(tuán)。第二，非政府性。第三，非營(yíng)利性。（２）哈貝馬斯將黑格爾的“市民社會(huì)”分解為兩個(gè)領(lǐng)域，即“狹41（二）中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)我國(guó)的“民間社會(huì)”與西方市民社會(huì)之間的確存在著許多相似特征：。第一，二者都是從國(guó)家過(guò)度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨(dú)立的。第二，二者都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。第三，二者都代表著與政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)的市民生活領(lǐng)域。我國(guó)“民間社會(huì)”與西方市民社會(huì)之間也存在著不同之處：顯著的不同在于引致西方市民社會(huì)產(chǎn)生并一直影響著它運(yùn)行的兩大思想淵源上。（二）中國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)42中國(guó)“民間社會(huì)”發(fā)展有向“市民社會(huì)”借鑒的必要：首先，從市民社會(huì)建立的外部環(huán)境來(lái)看：（1）國(guó)家與市民社會(huì)是相對(duì)分立的領(lǐng)域，市民社會(huì)具有獨(dú)立的生存空間，國(guó)家確認(rèn)市民社會(huì)中各類(lèi)組織活動(dòng)的權(quán)力，凡是能增進(jìn)國(guó)家利益的或公共利益的活動(dòng)，國(guó)家都予以保護(hù)和支持。中國(guó)目前“社會(huì)”的發(fā)展首要的問(wèn)題是型構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間合理的良性的關(guān)系，創(chuàng)造出適合社會(huì)發(fā)展的外部秩序。（2）西方市民社會(huì)的成熟很大程度上依賴(lài)于西方的法制。對(duì)于我國(guó)市民社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的出臺(tái)也是很關(guān)鍵的。其次，從市民社會(huì)自身發(fā)展來(lái)看，市民社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)第三部門(mén)。

中國(guó)“民間社會(huì)”發(fā)展有向“市民社會(huì)”借鑒的必要：43三、“第三部門(mén)”“第三部門(mén)”，這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者列維特最先使用的。目前常見(jiàn)的第三部門(mén)同義語(yǔ)還有“獨(dú)立部門(mén)”（IndependentSector）、“志愿部門(mén)”（VoluntarySector）、“利他部門(mén)”（AltruisticSector）、非政府組織（NonGovernmentOrganization）和非營(yíng)利性組織（NonProfitOrganization）等。三、“第三部門(mén)”“第三部門(mén)”，這個(gè)概念是由美國(guó)學(xué)者列維特44國(guó)際社會(huì)對(duì)于“第三部門(mén)”概念界定：一是直接給出法律上的定義。二是依據(jù)組織的資金來(lái)源定義。三是強(qiáng)調(diào)組織的基本機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式，因此被稱(chēng)之為“結(jié)構(gòu)－運(yùn)作”定義。

“第三部門(mén)”概念作為對(duì)這一組織形態(tài)（志愿部門(mén)）的研究：（１）托克維爾在《論美國(guó)的民主》（２）法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在《社會(huì)分工論》（３）世紀(jì)70年代美國(guó)就有組織社會(huì)學(xué)家對(duì)“第三部門(mén)”在公共行政管理領(lǐng)域中的作用加以論述，也有將其作為社會(huì)管理的一種實(shí)務(wù)策劃來(lái)推行。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于“第三部門(mén)”概念界定：45第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分類(lèi)第二節(jié)公共事業(yè)組織的概念

和特征

一、組織的概念與分46（一）組織的概念從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合．并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。從功能上說(shuō)，組織是為達(dá)到組織目標(biāo)而必須從事的各項(xiàng)工作或活動(dòng)進(jìn)行分類(lèi)組合，通過(guò)組織設(shè)計(jì)、職位設(shè)計(jì)、授權(quán)諸環(huán)節(jié)確定組織的管理幅度和管理層次，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的整合，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系的活動(dòng)過(guò)程。（一）組織的概念47（二）組織的分類(lèi)1、在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)，構(gòu)成了組織目標(biāo)的兩大類(lèi)型：公共組織和非公共組織。公共組織包括：政府組織，非政府組織，準(zhǔn)政府組織。2、如果按組織的基本性質(zhì)分類(lèi)，可以把組織分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。3、如果按組織的活動(dòng)內(nèi)容和社會(huì)功能分類(lèi)則有政治組織，經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)文化組織。4、在我國(guó)，按照分類(lèi)管理的原則，我國(guó)的社會(huì)組織大體可分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類(lèi)型。（二）組織的分類(lèi)1、在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的公共目標(biāo)和非公共目標(biāo)48二、公共事業(yè)組織的概念與分類(lèi)

（一）公共事業(yè)組織的概念從公共事業(yè)組織的本質(zhì)和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為是依照一定的規(guī)則（有關(guān)政策、法規(guī)或內(nèi)部章程），以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會(huì)提供各種服務(wù)的公益性組織。二、公共事業(yè)組織的概念與分類(lèi)

（一）公共事業(yè)組織的概念從公49（二）公共事業(yè)組織的分類(lèi)

1.國(guó)際上的分類(lèi)（1）聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系（TheU.N.InterStandardIndustrialClassificationSystem），或簡(jiǎn)稱(chēng)ISIC體系。（2）歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系或簡(jiǎn)稱(chēng)NACE體系。（3）由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類(lèi)體系〔TheNationalTaxonomyofExemptEntities〕,或簡(jiǎn)稱(chēng)NIEE體系。（4）由約翰—霍布金斯大學(xué)組織比較研究中心設(shè)計(jì)的非營(yíng)利組織國(guó)際分類(lèi)體系(TheInternationalClassificationofNonprofitOrganizations)，或簡(jiǎn)稱(chēng)ICNPO體系。（二）公共事業(yè)組織的分類(lèi)

1.國(guó)際上的分類(lèi)（1）聯(lián)合國(guó)國(guó)際502.國(guó)內(nèi)分類(lèi)（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類(lèi)。（2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)。（3）按照非營(yíng)利組織的工作性質(zhì)、活動(dòng)領(lǐng)域分類(lèi)。（4）按照機(jī)構(gòu)成立程序、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素：事業(yè)類(lèi)、企業(yè)類(lèi)、公務(wù)類(lèi)。（5）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看：自給自足型、部分收費(fèi)型、無(wú)償提供型。2.國(guó)內(nèi)分類(lèi)（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類(lèi)。51三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。__是指它的組成應(yīng)當(dāng)有一定的程序，有自己的活動(dòng)章程，能夠行使一定的民事法律權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。2．非政府性。公共事業(yè)組織通常是非政府的或民間的組織，在組織機(jī)構(gòu)上與政府相分離，而且理事或董事會(huì)的成員不應(yīng)由政府官員擔(dān)任。3．非營(yíng)利性。4．公益性。5．志愿性。6．靈活性。公共事業(yè)組織較少受僵化體制和繁文縟節(jié)的束縛，反映迅速，善于靈活地調(diào)整自己的工作方向和運(yùn)作方式，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

三、公共事業(yè)組織的特征

（一）公共事業(yè)組織的特征1．組織性。52（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會(huì)公共事業(yè)組織與政府的區(qū)別

第一，政府具有行政職能，可依職權(quán)做出抽象行政行為，如政府制定各種法規(guī)、政策等行為，公共事業(yè)組織一般不具有行政職能，無(wú)權(quán)做出抽象行政行為；第二，政府及政府部門(mén)可依職權(quán)做出具體行政行為，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行管理或服務(wù)，而且其服務(wù)行為一般來(lái)說(shuō)是無(wú)償?shù)?，公共事業(yè)組織一般不具有行政管理權(quán)，其服務(wù)活動(dòng)是有償?shù)模梢允召M(fèi)。部分公共事業(yè)組織接受行政機(jī)關(guān)的授權(quán)與委托承擔(dān)行政管理職能，行使具體行政行為，同樣不允許進(jìn)行有償服務(wù)；

（二）公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別

l．社會(huì)公53第三，政府部門(mén)在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關(guān)系的主體是政府，承擔(dān)行政法律責(zé)任的是行為主體。公共事業(yè)組織在服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生爭(zhēng)議，則要進(jìn)行民事訴訟，民事訴訟法律關(guān)系的主體是獨(dú)立的法人。公共事業(yè)組織在受托從事具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，也必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟法律關(guān)系的主體是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織，承擔(dān)行政法律責(zé)任的主體也是委托者即政府，而不是行為主體公共事業(yè)組織。第四，政府職能部門(mén)是由政府財(cái)政全額撥款的，同時(shí)政府部門(mén)工作人員享受公務(wù)員待遇。第三，政府部門(mén)在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)542．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開(kāi)辦企業(yè)的目的是利用他們所擁有的經(jīng)濟(jì)資源獲取投資收益，而公共事業(yè)組織對(duì)外提供服務(wù)或商品往往并不追求經(jīng)濟(jì)收益。第二，公共事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性。第三，公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)（如果有的話(huà)）通常是以成本耗費(fèi)為基礎(chǔ)確定的。2．公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別。第一，投資者開(kāi)辦企業(yè)的目的是55第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

一、現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限（一）市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)（1）信息傳遞的效率。在供求力量作用下的價(jià)格機(jī)制是最有效和伸展最廣泛的社會(huì)調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。（2）激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力。市場(chǎng)通過(guò)其分配機(jī)制使參與者的市場(chǎng)努力得到適當(dāng)?shù)某陥?bào)，利用參與者的利己心來(lái)激發(fā)他的創(chuàng)造力。（3）有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三節(jié)公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

56（二）市場(chǎng)體制的局限性（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。理論上完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來(lái)理想的效率，但在實(shí)際的市場(chǎng)活動(dòng)中，很少存在著完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。（3）在市場(chǎng)體制中，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。（4）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求。（5）市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。于是，產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。（二）市場(chǎng)體制的局限性（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。理論上完全的市57二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（一）現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)（1）提供法律，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（2）提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（4）從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，提供基本的社會(huì)服務(wù)。（5）促進(jìn)和保障社會(huì)公平。（6）應(yīng)付緊急事件。如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及廣泛傳染的疾病等。二、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性

（一）現(xiàn)代國(guó)家體制的職58（二）國(guó)家體制的局限性（1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離。－－政府利益，執(zhí)政連任與擁戴；官員也是經(jīng)濟(jì)人，謀求自身利益。（2）政府不少發(fā)展努力是低效率的。政府體制具有權(quán)力集中化的趨勢(shì)．權(quán)力的集中限制了各級(jí)官員的積極性和主動(dòng)性。程序煩瑣

（3）國(guó)家也可能是不公正的。政府受利益集團(tuán)影響，政策偏差。于是，產(chǎn)生政府失靈。（二）國(guó)家體制的局限性（1）國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為本的59三、公共事業(yè)組織（第三部門(mén)）職能

優(yōu)勢(shì)和局限性（一）公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)（1）非營(yíng)利性。公共事業(yè)組織的非營(yíng)利性是指它們不以營(yíng)利為目的，法律也禁止它們將盈利分配給組織的經(jīng)營(yíng)者。（2）溝通性。溝通性表現(xiàn)為深人社會(huì)基層、貼近民眾的優(yōu)勢(shì)。（3）低成本。

三、公共事業(yè)組織（第三部門(mén)）職能

優(yōu)勢(shì)和局限性（一）公共事業(yè)60（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表現(xiàn)是公共事業(yè)組織所需的開(kāi)支與所能籌集到的資源之間存在著一個(gè)巨大的缺口。第二，志愿活動(dòng)的狹隘性（philanthropiparticularism）。專(zhuān)業(yè)性，活動(dòng)指向性強(qiáng)第三，志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)（philanthropicpaternalism）。主辦者發(fā)起者影響大，施惠第四，志愿組織的業(yè)余性（philanthropicamateurism）。業(yè)余時(shí)間、兼職，連續(xù)性弱于是，出現(xiàn)志愿失靈。（二）公共事業(yè)組織的局限性第一，籌款不足。志愿失靈最突出的表61（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔third-partygovernment〕的理論，即政府為實(shí)現(xiàn)自已的目標(biāo)而將提供公益服務(wù)的任務(wù)委托給公共組織來(lái)執(zhí)行。政府與第三部門(mén)之間存在著一種依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)的分工，即政府負(fù)責(zé)資金動(dòng)員（publicfinance），第三部門(mén)負(fù)責(zé)提供服務(wù)（privateproduction）。兩者的合作可以使雙方各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到1十1>2的效果，具體表現(xiàn)在公共事業(yè)組織和政府合作，可以解決志愿失靈問(wèn)題。（三）公共事業(yè)組織局限性的克服薩拉蒙提出“委托政府”〔th62四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現(xiàn)如下：（1）公共事業(yè)組織能承擔(dān)原由政府部門(mén)承擔(dān)的具體的執(zhí)行性、事務(wù)性職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（2）公共事業(yè)組織能有效地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。協(xié)調(diào)溝通與信息咨詢(xún)服務(wù)如行業(yè)協(xié)會(huì)（3）公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。（4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。四、公共事業(yè)組織的作用－－公共事業(yè)管理的主體其作用具體表現(xiàn)如63在使社會(huì)向“主體歸位”的過(guò)程中，要使政府對(duì)社會(huì)的管理有效運(yùn)行，在客觀上就要求在政府和社會(huì)之間建立中介機(jī)制，使兩者之間通過(guò)中介機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)而連為一體。由于有公共事業(yè)組織的存在，既可以充分保證政府的宏觀管理的實(shí)現(xiàn)，也能防止由于新的社會(huì)事務(wù)的出現(xiàn)