中國政治制度史專題

中國政治制度史專題教學大綱

緒論第一部分古代政治制度

一、君主制度二、宰相制度三、行政制度四、監(jiān)察制度五、科舉制度第二部分近代政治制度

一、清末政治制度及政治改革二、中華民國政治制度參考書：

《中國政治制度史導論》2002

緒論一、中國政治制度史的研究對象

1.首腦與中央決策系統(tǒng)及其運行機制

2.行政管理制度

3.軍事制度

4.立法司法制度

5.監(jiān)察制度

緒論一、中國政治制度史的研究對象

6.人事管理制度

7.財政制度

8.戶籍管理制度

9.民族、宗教事務管理制度

10.外國事務管理制度

緒論

一、中國政治制度史的研究對象

●中國進入封建社會的不同說法●中國封建社會長期延續(xù)原因的幾種觀點●“封建”和“封建社會”

西歐封建制的基本特征國家統(tǒng)治權(quán)力的分散莊園制度武士等級制領(lǐng)主附庸制及其包含的原始契約因素緒論

二、中國傳統(tǒng)政治制度的特征

1.君主專制集權(quán)體制日趨完備和強化

●權(quán)力國家政治權(quán)力專制權(quán)力

●建立在戰(zhàn)爭和武力基礎上的中國傳統(tǒng)社會國家政治權(quán)力最容易發(fā)展為專制權(quán)力

●專制主義在政治制度上的表現(xiàn)帝位終身制和皇統(tǒng)世襲制皇權(quán)不受約束和監(jiān)督

緒論

二、中國傳統(tǒng)政治制度的特征

2.中央集權(quán)制

專制主義中央集權(quán)大一統(tǒng)

●中央集權(quán)的積極作用●中央集權(quán)的消極作用緒論

二、中國傳統(tǒng)政治制度的特征

3.官僚政治日趨完備和制度化

官僚政治的特征

●官為君設——人治（“其人存，則其政舉；其人亡，則其政息”）

●封閉性——官員因循保守，論資排輩●腐敗性

4.宗法倫理與政治制度密切融合

5.國家職能發(fā)揮片面參考書

張鳴著《中國政治制度史導論》，中國人民大學出版社，2002年。第一講皇帝制度

一、皇帝制度的確立

二、禮儀制度

1、稱謂

●他稱●自稱：朕、寡人、予一人

第一講皇帝制度二、禮儀制度

2、稱號

●尊號●謚號褒揚性：文、景、惠；批評性：靈、煬、厲；同情性：哀、懷?！駨R號●國號●年號

3、避諱第一講皇帝制度三、皇帝的政務活動

1、朝會

2．朝臣集議

3．圣旨的頒布和批答奏章

四、皇位的繼承——嫡長子繼承制（立嫡以長不以賢，立子以貴不以長）第一講皇帝制度

五、皇帝與皇權(quán)

1、皇帝的類型

●開創(chuàng)性皇帝●守成型皇帝●鼎革型皇帝●亡國型皇帝第一講皇帝制度

五、皇帝與皇權(quán)

2、皇帝的權(quán)力

●政治上●司法上●財政經(jīng)濟上●軍事上●人事權(quán)

承傳制度

第一講皇帝制度

五、皇帝與皇權(quán)

3、強化皇權(quán)的措施

●建立相互制約、權(quán)力平衡的官僚機構(gòu)

●發(fā)揮監(jiān)察機構(gòu)的職能

●加強對宗室藩王的控制

●鐵券制的功能

第一講皇帝制度

五、皇帝與皇權(quán)

4、皇帝決策所依據(jù)的信息來源

●地方上報

●各級官吏奏章疏表●地方監(jiān)察與官員出巡

●皇帝親自巡行全國第一講皇帝制度

六、皇帝制度特點

1、獨占性和排他性

2、神秘性

3、強化禮樂制度

4、決策的隨意性

第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

●何謂宰相？

宰相是輔弼天子，參贊機務，統(tǒng)領(lǐng)百官，綜理軍國大政的最高行政長官的通稱。

●宰相的基本權(quán)力：

議政權(quán)（“入則參對而議政事”）；監(jiān)督百官執(zhí)行權(quán)（“出則監(jiān)督而董是非”）?！窕实叟c宰相的關(guān)系：

不可須臾分離，但矛盾、沖突不斷。第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

一、秦漢宰相制度

1、秦及西漢初的宰相及權(quán)力

●三公：丞相太尉御史大夫●宰相的權(quán)力：決策權(quán)；立法、司法權(quán)；對官吏的任用、封賞與考課權(quán)；行政實施權(quán)；軍權(quán)；財權(quán)。第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

一、秦漢宰相制度

2、西漢中朝與尚書：丞相權(quán)力的弱化

漢武帝加強皇權(quán)的措施:●提拔布衣宰相●從制度上限制宰相的權(quán)力，建立內(nèi)朝

第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

一、秦漢宰相制度

3、東漢的三公和尚書

劉秀改革中樞官制

:

●確立三公鼎立制度（太尉管軍事行政及軍吏的考課賞罰；司徒分管民政事務和官吏考課。司空掌修城筑路、興建水利設施等工程事務及有關(guān)官吏的考課）

●擴大尚書機構(gòu)第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度二．魏晉南北朝時期的宰相制度

●尚書省——行政執(zhí)行機關(guān)

●中書省——行政決策機關(guān)

●門下省——行政審議機關(guān)第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

三、隋唐宰相制度——三省分權(quán)制的確立

1、三省制

●中書省——掌軍國之政令和參議表章，首長中書令

●門下省

——審議各種上下行文，長官侍中●尚書省——最高行政中心，長官尚書令

三省長官皆為宰相，相權(quán)一分為三第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

三、隋唐宰相制度

2、政事堂與中書門下

3．內(nèi)相、使相與樞相第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

四、宋代宰相制度

●二府：

中書——最高行政機構(gòu)樞密院——最高軍政機構(gòu)

●三司：度支、鹽鐵、戶部——最高財政管理機構(gòu)

第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

五、明清的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣與軍機處

1、明代的內(nèi)閣

●明初宰相機構(gòu)——中書省“綜理機務”

朱元璋削弱相權(quán)的措施:

①全面控制中書省的工作②從人員上加以裁壓

③從組織上架空中書省

第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

五、明清的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣與軍機處

1、明代的內(nèi)閣

●明代相制的變化

①

1380年，裁撤中書省，廢宰相。黃宗羲：“有明無善治，自高皇帝罷宰相始也”。（《明夷待訪錄》）②春、夏、秋、冬四輔官。

③

1382年，設內(nèi)閣。第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度五、明清的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣與軍機處

1、明代的內(nèi)閣

●內(nèi)閣職權(quán)：草擬詔令，辦理本章、票擬進呈，匯存保管文書檔案，參議重大政務。

●內(nèi)閣與傳統(tǒng)宰相的區(qū)別：建制不穩(wěn)定；不是法定的最高一級行政機構(gòu)和最高行政長官；無法定權(quán)力。

●司禮監(jiān)：收發(fā)奏章，批紅、傳宣諭旨，領(lǐng)導特務機關(guān)，選后妃附馬，管轄宦官，監(jiān)控地方和軍隊第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度五、明清的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣與軍機處

2、清代中樞機構(gòu)

●議政王大臣會議——康熙中期前中樞機構(gòu)●內(nèi)閣。1629年，設文館→1636年，改文館為內(nèi)三院（內(nèi)國史院、內(nèi)秘書院、內(nèi)弘文院）→1658年，改名內(nèi)閣。第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

五、明清的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣與軍機處

2、清代中樞機構(gòu)

內(nèi)閣職權(quán)：①謀議政要，宣布皇命；

②收發(fā)本章，票擬批答；

③辦理典禮祭祀，組織修撰圖書，保存國家文檔，主持科舉考試。

第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度五、明清的中樞機構(gòu)——內(nèi)閣與軍機處

2、清代中樞機構(gòu)●軍機處（辦理軍機處）職權(quán)：①草擬諭旨，處理奏折；②提供咨詢，參議政事；③奏補文武官員；④出巡地方；⑤保存文件。第二講中央中樞機構(gòu)—宰相制度

六、宰相制度的特點

1、宰相機構(gòu)兼掌立法與行政兩大功能

2、變化頻繁，宰臣數(shù)額呈逐漸增加的趨勢

3、職掌名實不符，事權(quán)不確定

4、法定的宰相機構(gòu)退為徒有虛名的榮顯爵位，而天子近臣私人常進為掌握實權(quán)的宰輔大臣

5、相權(quán)的獨立性不斷減弱，而其對君權(quán)的依附性則日趨增加第三講中央行政制度一、以三公九卿為主體的秦漢中央行政體制

1、三公

2、九卿①奉常（太常）。掌宗廟禮儀文教的長官和部門②宗正。管理皇室宗族和外戚事務的長官和部門③郎中令（光祿勛）。負責宮廷警衛(wèi)的長官和部門

④衛(wèi)尉（后改名中大夫令）。負責皇宮保衛(wèi)工作的長官和部門

第三講中央行政制度一、以三公九卿為主體的秦漢中央行政體制

2、九卿⑤太仆。管理宮廷車馬的長官和部門

⑥廷尉（大理）。國家最高司法長官和部門

⑦典客（大鴻臚）。處理民族與外交事務的長官和部門

⑧治粟內(nèi)史（大司農(nóng)）。全國最高財政長官和部門

⑨少府。管理全國山河湖泊稅收的長官和部門第三講中央行政制度一、以三公九卿為主體的秦漢中央行政體制

3、秦漢中央行政制度的特點①帶有宮府一體、家政和國政相通的嚴重痕跡；②一些重要的職能還沒有專門的機構(gòu)負責執(zhí)行；

③從三公九卿制發(fā)展過程看，宮廷機關(guān)組織逐漸擴大并掌握了國家的實權(quán)。第三講中央行政制度二、魏晉南北朝時中央行政制度的變化

1、完成了由三公九卿制到三省六部制的過渡，奠定了三省制的基礎；

2、九卿制度衰微，但九卿機構(gòu)仍在；

3、諸卿廢置無常，職權(quán)多被替代。第三講中央行政制度三、隋唐三省六部行政體制

●三省●六部：

吏部：人事管理機關(guān)，掌全國文官的銓選、任免、考課、封爵等；戶部：中央政府掌理財政及民政的行政機關(guān)，掌全國土地、戶口、貢賦糧食等；禮部：主管全國禮儀、祭祀、教育、科舉及外交的行政機關(guān)；兵部：軍事行政機關(guān)，掌管軍籍、武官選授和考核等；刑部：中央司法行政和司法審判機關(guān)；工部：掌土木、水利工程及國家農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的政令。第三講中央行政制度三、隋唐三省六部行政體制

●九寺●五監(jiān)：

國子監(jiān)（全國最高學府）少府監(jiān)（國家手工業(yè)事務機關(guān)，掌管百工技巧）將作監(jiān)（掌土木工程營造事務）軍器監(jiān)（掌兵甲器弩制造）都水監(jiān)（掌水利興修）

第三講中央行政制度三、隋唐三省六部行政體制

特點：

1、國家政務與宮廷事務分開；

2、三省六部制的行政管理體制，適應了強化皇權(quán)、行使政府行政職能兩方面的需要；

3、吏部位列六部之首。

第三講中央行政制度四、宋元時期的中央行政機構(gòu)

1、宋代

●二府三司制

●六部:地位重要，但權(quán)力減小。表現(xiàn)在

1、六部長官即尚書多以他官兼任；

2、六部之官末全部設置

3、權(quán)力被侵奪

●寺監(jiān)機構(gòu)第三講中央行政制度

四、宋元時期的中央行政機構(gòu)

2、元代

中書一省六部制宣政院、翰林國史院、通政院第三講中央行政制度五、明清中央行政體制——內(nèi)閣六部制

1、明代六部：地位高，權(quán)力大。表現(xiàn)在

升秩提高，機構(gòu)設置完備、職責范圍擴大

2、清代六部：權(quán)限小，地位低。表現(xiàn)在

不能指揮地方，事權(quán)不統(tǒng)一，權(quán)力縮小

3、諸寺、監(jiān)及其他重要機構(gòu)

理藩院、宗人府第四講地方行政制度

一、秦漢地方行政體制

1、郡縣制的確立

2、西漢初期的“郡國并行制”

3、兩漢時期的郡縣二級制●郡（三輔郡、內(nèi)郡、邊郡、諸侯王國）●縣（侯國、邑、道）

4、監(jiān)察區(qū)“州(部)”的設置及其機制轉(zhuǎn)第四講地方行政制度

一、秦漢地方行政體制

5、秦漢中央與地方的關(guān)系

區(qū)別概念：●中央集權(quán)、地方分權(quán)（分割性地方分權(quán)、分工性地方分權(quán)）

●地方集權(quán)、地方分權(quán)而治中央與地方關(guān)系：中央高度集權(quán)→中央、地方適度分權(quán)→地方權(quán)限過大第四講地方行政制度二、魏晉南北朝的地方行政制度

——州、郡、縣三級制

特點：●建置劃小，數(shù)量增加●州治所重心漸由軍事重鎮(zhèn)移至政治、經(jīng)濟中心●遙領(lǐng)和虛封●僑州、郡、縣制度第四講地方行政制度

三、隋唐地方行政制度

1、隋朝地方行政區(qū)劃的改革州（郡）縣二級制

2、唐代地方行政制度

——“道”的設置和道、州、縣行政體制

3、中央與地方關(guān)系內(nèi)重外輕

←安史之亂→內(nèi)輕外重

第四講地方行政制度

四、宋代地方行政制度

1、兩宋時期的“州、縣二級制”

2、路的設置及其機制轉(zhuǎn)換諸司并立（“四監(jiān)司”）：安撫使司（以軍政為主，兼理民政）轉(zhuǎn)運使司（主管一路賦稅的收納和漕運及監(jiān)察）提點刑獄司（主管一路獄訟等事）提舉常平司（主管一路之撫恤、賑濟等事）第四講地方行政制度

五、元明清地方行政制度

1、元代地方行政管理體制●行省、路、府、州、縣行省特點：職權(quán)大，地位高，區(qū)域劃置有利于統(tǒng)治

●中央與地方關(guān)系

第四講地方行政制度

五、元明清地方行政制度

2、明代地方行政制度①從行省到“三司”●軍政二元體制：行都督府掌軍權(quán)，行省掌行政權(quán)●三司并立：改“行中書省”為承宣布政使司，最高行政機構(gòu)，長官布政使；提刑按察使司是一省最高司法機構(gòu)，長官按察使；改都督府為都指揮使司，為一省最高軍事機構(gòu)，長官為都指揮使?！窨偠?、巡撫

②府、縣第四講地方行政制度五、元明清地方行政制度

3、清朝的地方行政體制①“直省”地區(qū)的行政體制——省、府、縣三級制

●清初15行??；后分18??；1883年建新疆省，1887年建臺灣省，1907年建奉天、吉林、黑龍江三省，總共23行省。

●總督、巡撫二元領(lǐng)導體制督撫與布政使、按察使的職責交叉

●總督：直隸總督、兩江總督、陜甘總督、閩浙總督、湖廣總督

、兩廣總督、四川總督、云貴總督、東三省總督第四講地方行政制度五、元明清地方行政制度

3、清朝的地方行政體制

②邊疆地區(qū)的行政體制

●從“三將軍”到“東三省●蒙古三部

●從“伊犁將軍”到“新疆行省”●達賴、班禪和駐藏辦事大臣的設置

●大規(guī)模的“改土歸流”

●從“夷州”到“臺灣行省”第四講地方行政制度五、元明清地方行政制度

4、明清時期中央和地方關(guān)系分工性地方分權(quán)第五講科舉制度

一、科舉制度的產(chǎn)生及興衰

察舉制九品中正制科舉制

隋分科考試→唐制度化（中央、地方兩級考試，?？?、制科）→宋變革發(fā)展（三級考試制：州主持的鄉(xiāng)試、禮部主持的會試以及皇帝主持的殿試）→元衰落→

明輝煌轉(zhuǎn)下坡→清廢除

第五講科舉制度

二、科舉制度衰亡的原因

1、考試內(nèi)容僵化不變

“非圣人之言不言，非經(jīng)中之語不用”

2、考試文體形式走向極端

八股文：破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股

3、監(jiān)督機制不全，舞弊成風

4、不能適應潮流作自身改革

第五講科舉制度

三、科舉取仕的合理要素

1、賢能治國，為我所用

2、競爭公平、標準客觀

3、立法保護、穩(wěn)定連續(xù)

第五講科舉制度

四、科舉制度的歷史價值宏觀角度

1、促進中國建立了世界上最早、比較完善的文官治國政治制度。

2、促進了學校教育制度的建立和發(fā)展，使中華傳統(tǒng)文化得以完整延續(xù)。

3、對現(xiàn)代文官制度產(chǎn)生了重大的影響。第五講科舉制度

四、科舉制度的歷史價值微觀角度

1、擴大了政權(quán)的社會基礎，增強了社會整合功能。

2、為廣大貧困人民提供了階層流動的平等機會，啟動了一種社會階層流動機制。

第五講科舉制度

五、廢除科舉制度的影響

1、加速了清朝統(tǒng)治的崩潰

①摧毀了文官治國體制。②切斷了上升性的社會流動，激化了社會矛盾。③沖擊封建統(tǒng)治的意識形態(tài)基礎——儒家文化。

2、催生軍閥政治

3、拉大近現(xiàn)代城鄉(xiāng)差距

4、改變了鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)第五講科舉制度

六、現(xiàn)代啟示

1、國家干部人事制度必須隨著社會發(fā)展要求不斷深化改革與發(fā)展。

2、汲取科舉制度的合理因素及其經(jīng)驗教訓。第六講監(jiān)察制度一、監(jiān)察制度概述

（一）監(jiān)察制度的形成期——秦漢

1、中央監(jiān)察機構(gòu)御史大夫御史中丞

2、地方監(jiān)察系統(tǒng)的建立

刺史督郵第六講監(jiān)察制度一、監(jiān)察制度概述

（二）魏晉南北朝的監(jiān)察制度

遣使出巡中正的監(jiān)察功能

（三）隋唐監(jiān)察體系的成熟

1、中央——御史大夫與御史臺三院制（臺院、殿院、察院）

2、地方——刺史道

3、諫官系統(tǒng)

第六講監(jiān)察制度一、監(jiān)察制度概述（四）宋代監(jiān)察系統(tǒng)的強化

1、中央

●皇權(quán)對御史的控制空前加強

●言諫系統(tǒng)的功能有所改變

2、地方

路——四司州——通判第六講監(jiān)察制度一、監(jiān)察制度概述（五）行政監(jiān)察制度的嚴密期——明清

1、中央——都察院（左、右都御史監(jiān)察御史）、六科給事中

2、地方——道第六講監(jiān)察制度

二、監(jiān)察體制

1、皇帝控制下的集權(quán)型領(lǐng)導體制

2、與行政并行的獨立型監(jiān)察組織體制第六講監(jiān)察制度

三、監(jiān)察權(quán)的保障機制

積極權(quán)力消極權(quán)力

1、監(jiān)察權(quán)獨立的保障●監(jiān)察機關(guān)保持獨立地位

●獨立行使監(jiān)察權(quán)

2、御史權(quán)威的保障

第六講監(jiān)察制度三、監(jiān)察權(quán)的保障機制

3、人身保障和言論保障

●允許見聞彈奏●封章奏事和密折制度

●禁止反坐

●派兵護衛(wèi)

4、行使監(jiān)察任務的手段和政策保障

第六講監(jiān)察制度

四、對監(jiān)察官的監(jiān)督與管理

1、嚴格規(guī)定權(quán)力禁限

●不得越權(quán)侵權(quán)

●不得隨便處分

●不得循私舉劾第六講監(jiān)察制度

四、對監(jiān)察官的監(jiān)督與管理

2、嚴密監(jiān)督制約機制

●互監(jiān)制●巡按輪換制●監(jiān)察官秩卑權(quán)重制●回避制度●御史犯罪從重處罰第六講監(jiān)察制度

四、對監(jiān)察官的監(jiān)督與管理

3、加強對監(jiān)察官的管理

選任原則：●基本素質(zhì)——清、正、勤、謹

●有文化

●晉升從優(yōu)第六講監(jiān)察制度

五、現(xiàn)代借鑒

1、建立垂直獨立的監(jiān)察組織體系

2、賦予監(jiān)察工作重要地位

3、重視權(quán)力監(jiān)督的法律建設

4、監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)應單一清晰

5、重視監(jiān)察官員的選拔任用和保護第七講晚清社會思潮和政治改革

一、清末政權(quán)性質(zhì)的演變

第一階段：19世紀40年代至60年代第二階段：