水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)提綱課件

水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱1建設(shè)處三大主要職能：水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理、水利建設(shè)市場(chǎng)的管理、水利行業(yè)安全生產(chǎn)的管理。

建設(shè)處三大主要職能：2一、水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理（一）建設(shè)管理的一些概念和制度1、建管體制改革：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制2、嚴(yán)格四制管理：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制項(xiàng)目法人責(zé)任制：明確責(zé)任主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，工程立項(xiàng)后需要組建并報(bào)批

一、水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理3招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的權(quán)限界定，主要方法均為公開(kāi)招標(biāo)，但執(zhí)行的具體規(guī)定不同、要求不同、評(píng)標(biāo)辦法不同、評(píng)標(biāo)專家不同、招標(biāo)文件范本不同、合同范本不同，監(jiān)督執(zhí)法主體不同。水利工程應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和水利行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制（政府采購(gòu)法第四條：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法）發(fā)改部門的權(quán)限：立項(xiàng)時(shí)對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行核準(zhǔn)：包括招標(biāo)組織方式（自行招標(biāo)或代理招標(biāo)）；招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）；招標(biāo)范圍（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）

招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的權(quán)限界定，主4建設(shè)監(jiān)理制：監(jiān)理職責(zé)包括：四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，以合同管理為中心四控制：質(zhì)量、進(jìn)度、投資、生產(chǎn)安全兩管理：合同管理、信息管理一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系合同管理：水利工程執(zhí)行單價(jià)合同、總價(jià)控制、計(jì)量支付方式；合同簽訂格式：協(xié)議書(shū)加標(biāo)價(jià)的工程量清單加專用條款，通用條款省略見(jiàn)規(guī)定建設(shè)監(jiān)理制：監(jiān)理職責(zé)包括：四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，以合53、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，各方分別建立管理體系4、基本建設(shè)程序：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（含招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)八個(gè)階段區(qū)別:估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算估算：項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告階段；初步設(shè)計(jì)概算（一般按概算投資確定規(guī)模下達(dá)投資計(jì)劃，落實(shí)資金到位）；施工圖預(yù)算；和參建單位之間進(jìn)行工程結(jié)算；工程竣工驗(yàn)收前做工程決算，包括所有費(fèi)用3、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施65、建設(shè)管理模式：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理與目標(biāo)管理相結(jié)合項(xiàng)目法人模式：常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目法人的組建：可研批復(fù)后組建項(xiàng)目法人，包括機(jī)構(gòu)和人員組成，明確法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，明確各方職責(zé)，需報(bào)批，制定相關(guān)制度，靠制度管事管人管理目標(biāo)：確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個(gè)安全；爭(zhēng)創(chuàng)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金優(yōu)化，安全生產(chǎn)無(wú)事故5、建設(shè)管理模式：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理與目標(biāo)管理相結(jié)合76、工程質(zhì)量責(zé)任制：行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、各參建單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制7、安全生產(chǎn)責(zé)任制：一崗雙責(zé)，雙號(hào)碼上工地，剛性指令員網(wǎng)格化管理，檢查書(shū)制度，有檢查有記錄有整改，要閉合，一票否決，實(shí)行臺(tái)帳管理。工程開(kāi)工后15天內(nèi)項(xiàng)目法人應(yīng)按照水利部26號(hào)令的要求上報(bào)安全生產(chǎn)措施方案6、工程質(zhì)量責(zé)任制：行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)88、其他有關(guān)制度市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：包括參建單位資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證制度，市場(chǎng)誠(chéng)信檔案制度；農(nóng)民工工資擔(dān)保制度；固定人員投標(biāo)制度；主要人員持證上崗制度監(jiān)理單位必須具有水利部頒發(fā)的水利工程監(jiān)理資質(zhì)；施工單位必須具有水利工程施工資質(zhì)；監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員需持證上崗，施工單位注冊(cè)建造師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員需持證上崗質(zhì)量、安全監(jiān)督制度：政府強(qiáng)制監(jiān)督。所有大中小工程均需及時(shí)簽訂質(zhì)量監(jiān)督書(shū)，明確監(jiān)督主體，避免缺位、瀆職失職8、其他有關(guān)制度9施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告制度：事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建10事前核準(zhǔn)：招標(biāo)前項(xiàng)目法人向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告（不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)需請(qǐng)示批準(zhǔn)）招標(biāo)報(bào)告內(nèi)容：招標(biāo)具備的條件，招標(biāo)計(jì)劃安排：代理機(jī)構(gòu)選擇，公告發(fā)布媒體《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》，標(biāo)段劃分，投標(biāo)人資質(zhì)要求，招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間安排，專家的抽取等事中監(jiān)督：派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程事后監(jiān)督：項(xiàng)目法人定標(biāo)后及時(shí)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)工作總結(jié)報(bào)告。未按評(píng)標(biāo)意見(jiàn)確定第一名為中標(biāo)單位的，需請(qǐng)示批準(zhǔn)事前核準(zhǔn)：招標(biāo)前項(xiàng)目法人向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告11評(píng)標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避專家?guī)斓氖褂帽仨毞弦?guī)定，公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上水行政主管部門組建的專家?guī)熘谐槿?。專家?guī)斓慕ⅲ河墒〖?jí)以上人民政府有關(guān)部門組建。推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和固定投標(biāo)人制度：設(shè)定上限和下限（上限不低于批復(fù)預(yù)算的95%，下限不低于85%；價(jià)差的處理:企業(yè)承擔(dān)5%的風(fēng)險(xiǎn)和受益魯水建字【2008】72號(hào)文）。固定投標(biāo)人制度：目的是避免出借資質(zhì)和串通投標(biāo)開(kāi)工前審計(jì)制度：目的促配套資金到位。評(píng)標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避12開(kāi)工報(bào)告審批制度：行政審批事項(xiàng)，杜絕三邊工程，開(kāi)工具備的條件：行政審批大廳受理，需提供所有支持性文件第三方質(zhì)量檢測(cè)制度：用數(shù)據(jù)替項(xiàng)目法人和政府把關(guān)工程實(shí)體質(zhì)量竣工決算審計(jì)制度:內(nèi)部審計(jì)，按照權(quán)限由各級(jí)水行政主管部門的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)中介機(jī)構(gòu)一般只對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，不是必須的竣工驗(yàn)收制度:行政審批事項(xiàng)。大中型工程尾工不超過(guò)3%，小型工程不超過(guò)5%，可以申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。開(kāi)工報(bào)告審批制度：行政審批事項(xiàng)，13誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收責(zé)任主體不同，質(zhì)量監(jiān)督單位列席法人驗(yàn)收會(huì)議及時(shí)核定法人驗(yàn)收結(jié)論質(zhì)量保修制度：從合同完工算一年信息報(bào)告制度:通報(bào)制度稽查、審計(jì)制度:經(jīng)常性的工作，水利部、流域機(jī)構(gòu)、省廳三級(jí)稽查工程承包合同與廉政合同、安全責(zé)任書(shū)同簽制度:工程優(yōu)質(zhì)與干部?jī)?yōu)秀共創(chuàng)，四個(gè)安全誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收責(zé)任主體不同，質(zhì)量監(jiān)督單14（二）常用建設(shè)管理文件1、水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

（2001年3月9日水建管【2001】74號(hào)）（二）常用建設(shè)管理文件15主要內(nèi)容：一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制。1、項(xiàng)目類別劃分：中央項(xiàng)目（跨省的重大項(xiàng)目及大江大河的骨干工程治理項(xiàng)目、跨省跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目）和地方項(xiàng)目（局部受益）2、項(xiàng)目法人組建：可研批復(fù)后施工準(zhǔn)備前完成組建；按管理權(quán)限上報(bào)審批；地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由省人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。主要內(nèi)容：16上報(bào)組建方案的主要內(nèi)容：項(xiàng)目主管部門名稱，項(xiàng)目法人名稱、辦公地址，法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況，主要規(guī)章制度3、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件法人代表應(yīng)為專職；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；人員結(jié)構(gòu)合理；有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。4、項(xiàng)目法人的職責(zé)：項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)需要可以明確現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。上報(bào)組建方案的主要內(nèi)容：項(xiàng)目主管部門名稱，項(xiàng)目法人名稱、辦公175、對(duì)項(xiàng)目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)按計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。一般做法：成立工程建設(shè)指揮部或工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)任指揮，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利等單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員5、對(duì)項(xiàng)目法人的考核18二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。三、加強(qiáng)建設(shè)管理1、加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作192、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。按照國(guó)務(wù)院的分工執(zhí)行。項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，不得過(guò)細(xì)，標(biāo)段劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不夠的單位參與投標(biāo)。自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。2、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。20水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。3、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行214、加強(qiáng)和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用，嚴(yán)格合同管理。5、加強(qiáng)施工管理。加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理：水利工程施工必須持有水利資質(zhì)；建設(shè)部門審批水利水電資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意；投標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。4、加強(qiáng)和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用，嚴(yán)格合同管理。226、加強(qiáng)質(zhì)量管理。參建各方要按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令7號(hào)），建立和健全質(zhì)量管理體系，各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建【1997】339號(hào)）開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度。6、加強(qiáng)質(zhì)量管理。23四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（2006年水利部令第30號(hào)）；《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007)；《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008)五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察。四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度。242、《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》《山東省河道治理工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》

（魯水建字【2008】14號(hào)、魯水建字【2010】183號(hào)）3、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（2007年4月9日國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）4、《水利工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

(2005年9月1日水利部令第26號(hào))■5、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

（2000年1月30日國(guó)務(wù)院令278號(hào)）2、《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》256、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

（1997年12月21日水利部令第7號(hào)）7、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

（1999年3月4日水利部令第9號(hào)）8、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》

（2006年12月25日水利部令第30號(hào)）9、招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定:法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件37個(gè)。應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題：6、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》26（三）責(zé)任制1、明確責(zé)任單位、責(zé)任人2、明確具體承擔(dān)的責(zé)任3、怎樣才能承擔(dān)起責(zé)任對(duì)項(xiàng)目法人能力的要求：調(diào)動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)的能力；提高協(xié)調(diào)有關(guān)部門的能力；組織工程施工的能力。（三）責(zé)任制27（四）主要問(wèn)題1、管理不規(guī)范：臟、亂、差2、前期工作深度不夠：變更多，不嚴(yán)格履行變更程序。變更一般分三種：重大變更、較大變更、一般變更。重大變更需報(bào)原審批部門審批；較大設(shè)計(jì)變更報(bào)省廳或市局審批；一般變更設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單。（四）主要問(wèn)題283、征地遷占難、施工環(huán)境差：阻撓施工、影響工期4、配套資金落實(shí)難：拖工期、拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資5、市場(chǎng)誠(chéng)信度差：轉(zhuǎn)包分包嚴(yán)重（水利部水建管【2005】304號(hào)文《水利工程建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定）、不履行合同、人員不到位、偷工減料、造假（包括公章）6、市場(chǎng)干預(yù)：地方干預(yù)、部門干預(yù)、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)3、征地遷占難、施工環(huán)境差：阻撓施工、影響工期29（五）提高認(rèn)識(shí)意識(shí)決定態(tài)度，態(tài)度決定一切，細(xì)節(jié)決定成敗。1、安全意識(shí)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全2、依法行政意識(shí)瀆職、失職3、廉政勤政意識(shí)服務(wù)意識(shí)4、干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)要能做好一個(gè)匯報(bào)（寫、說(shuō)）（五）提高認(rèn)識(shí)30二、水利建設(shè)市場(chǎng)的管理目標(biāo)：建立公平、公正、誠(chéng)信、規(guī)范的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。參建各方資質(zhì)管理、人員資格管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、誠(chéng)信管理，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)投標(biāo)時(shí)加分。市場(chǎng)主體行政許可情況:設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)、檢測(cè)資質(zhì)。二、水利建設(shè)市場(chǎng)的管理31三、水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理安全緣于謹(jǐn)慎、事故生于自信。方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。工作機(jī)制：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督。關(guān)鍵是責(zé)任制落實(shí)：一崗雙責(zé)，橫到邊縱到底，網(wǎng)格化管理，雙號(hào)碼上工地，雙基工作（基礎(chǔ)、基層），建立臺(tái)賬，有檢查有記錄有整改，要閉合，一票否決。開(kāi)工后15天上報(bào)安全生產(chǎn)措施方案。三、水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理32水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)

提綱33建設(shè)處三大主要職能：水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理、水利建設(shè)市場(chǎng)的管理、水利行業(yè)安全生產(chǎn)的管理。

建設(shè)處三大主要職能：34一、水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理（一）建設(shè)管理的一些概念和制度1、建管體制改革：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制2、嚴(yán)格四制管理：項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制項(xiàng)目法人責(zé)任制：明確責(zé)任主體，對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，工程立項(xiàng)后需要組建并報(bào)批

一、水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理35招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的權(quán)限界定，主要方法均為公開(kāi)招標(biāo)，但執(zhí)行的具體規(guī)定不同、要求不同、評(píng)標(biāo)辦法不同、評(píng)標(biāo)專家不同、招標(biāo)文件范本不同、合同范本不同，監(jiān)督執(zhí)法主體不同。水利工程應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》和水利行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件要求執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制（政府采購(gòu)法第四條：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法）發(fā)改部門的權(quán)限：立項(xiàng)時(shí)對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行核準(zhǔn)：包括招標(biāo)組織方式（自行招標(biāo)或代理招標(biāo)）；招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）；招標(biāo)范圍（設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等）

招標(biāo)投標(biāo)制:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的權(quán)限界定，主36建設(shè)監(jiān)理制：監(jiān)理職責(zé)包括：四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，以合同管理為中心四控制：質(zhì)量、進(jìn)度、投資、生產(chǎn)安全兩管理：合同管理、信息管理一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)建設(shè)各方之間的關(guān)系合同管理：水利工程執(zhí)行單價(jià)合同、總價(jià)控制、計(jì)量支付方式；合同簽訂格式：協(xié)議書(shū)加標(biāo)價(jià)的工程量清單加專用條款，通用條款省略見(jiàn)規(guī)定建設(shè)監(jiān)理制：監(jiān)理職責(zé)包括：四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，以合373、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，各方分別建立管理體系4、基本建設(shè)程序：項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（含招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)八個(gè)階段區(qū)別:估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算估算：項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告階段；初步設(shè)計(jì)概算（一般按概算投資確定規(guī)模下達(dá)投資計(jì)劃，落實(shí)資金到位）；施工圖預(yù)算；和參建單位之間進(jìn)行工程結(jié)算；工程竣工驗(yàn)收前做工程決算，包括所有費(fèi)用3、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體制：項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施385、建設(shè)管理模式：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理與目標(biāo)管理相結(jié)合項(xiàng)目法人模式：常設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目法人的組建：可研批復(fù)后組建項(xiàng)目法人，包括機(jī)構(gòu)和人員組成，明確法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，明確各方職責(zé)，需報(bào)批，制定相關(guān)制度，靠制度管事管人管理目標(biāo)：確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個(gè)安全；爭(zhēng)創(chuàng)工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、資金優(yōu)化，安全生產(chǎn)無(wú)事故5、建設(shè)管理模式：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理與目標(biāo)管理相結(jié)合396、工程質(zhì)量責(zé)任制：行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、各參建單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制7、安全生產(chǎn)責(zé)任制：一崗雙責(zé)，雙號(hào)碼上工地，剛性指令員網(wǎng)格化管理，檢查書(shū)制度，有檢查有記錄有整改，要閉合，一票否決，實(shí)行臺(tái)帳管理。工程開(kāi)工后15天內(nèi)項(xiàng)目法人應(yīng)按照水利部26號(hào)令的要求上報(bào)安全生產(chǎn)措施方案6、工程質(zhì)量責(zé)任制：行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)408、其他有關(guān)制度市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：包括參建單位資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證制度，市場(chǎng)誠(chéng)信檔案制度；農(nóng)民工工資擔(dān)保制度；固定人員投標(biāo)制度；主要人員持證上崗制度監(jiān)理單位必須具有水利部頒發(fā)的水利工程監(jiān)理資質(zhì)；施工單位必須具有水利工程施工資質(zhì)；監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員需持證上崗，施工單位注冊(cè)建造師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員需持證上崗質(zhì)量、安全監(jiān)督制度：政府強(qiáng)制監(jiān)督。所有大中小工程均需及時(shí)簽訂質(zhì)量監(jiān)督書(shū)，明確監(jiān)督主體，避免缺位、瀆職失職8、其他有關(guān)制度41施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。招標(biāo)投標(biāo)報(bào)告制度：事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案施工圖審查審批制度:《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定：建42事前核準(zhǔn)：招標(biāo)前項(xiàng)目法人向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告（不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)需請(qǐng)示批準(zhǔn)）招標(biāo)報(bào)告內(nèi)容：招標(biāo)具備的條件，招標(biāo)計(jì)劃安排：代理機(jī)構(gòu)選擇，公告發(fā)布媒體《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》，標(biāo)段劃分，投標(biāo)人資質(zhì)要求，招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間安排，專家的抽取等事中監(jiān)督：派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程事后監(jiān)督：項(xiàng)目法人定標(biāo)后及時(shí)報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)工作總結(jié)報(bào)告。未按評(píng)標(biāo)意見(jiàn)確定第一名為中標(biāo)單位的，需請(qǐng)示批準(zhǔn)事前核準(zhǔn)：招標(biāo)前項(xiàng)目法人向上級(jí)水行政主管部門報(bào)送招標(biāo)報(bào)告43評(píng)標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避專家?guī)斓氖褂帽仨毞弦?guī)定，公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上水行政主管部門組建的專家?guī)熘谐槿?。專家?guī)斓慕ⅲ河墒〖?jí)以上人民政府有關(guān)部門組建。推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和固定投標(biāo)人制度：設(shè)定上限和下限（上限不低于批復(fù)預(yù)算的95%，下限不低于85%；價(jià)差的處理:企業(yè)承擔(dān)5%的風(fēng)險(xiǎn)和受益魯水建字【2008】72號(hào)文）。固定投標(biāo)人制度：目的是避免出借資質(zhì)和串通投標(biāo)開(kāi)工前審計(jì)制度：目的促配套資金到位。評(píng)標(biāo)回避制度:地區(qū)回避、單位回避44開(kāi)工報(bào)告審批制度：行政審批事項(xiàng)，杜絕三邊工程，開(kāi)工具備的條件：行政審批大廳受理，需提供所有支持性文件第三方質(zhì)量檢測(cè)制度：用數(shù)據(jù)替項(xiàng)目法人和政府把關(guān)工程實(shí)體質(zhì)量竣工決算審計(jì)制度:內(nèi)部審計(jì)，按照權(quán)限由各級(jí)水行政主管部門的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)中介機(jī)構(gòu)一般只對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，不是必須的竣工驗(yàn)收制度:行政審批事項(xiàng)。大中型工程尾工不超過(guò)3%，小型工程不超過(guò)5%，可以申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。開(kāi)工報(bào)告審批制度：行政審批事項(xiàng)，45誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收責(zé)任主體不同，質(zhì)量監(jiān)督單位列席法人驗(yàn)收會(huì)議及時(shí)核定法人驗(yàn)收結(jié)論質(zhì)量保修制度：從合同完工算一年信息報(bào)告制度:通報(bào)制度稽查、審計(jì)制度:經(jīng)常性的工作，水利部、流域機(jī)構(gòu)、省廳三級(jí)稽查工程承包合同與廉政合同、安全責(zé)任書(shū)同簽制度:工程優(yōu)質(zhì)與干部?jī)?yōu)秀共創(chuàng)，四個(gè)安全誰(shuí)驗(yàn)收誰(shuí)負(fù)責(zé)，政府驗(yàn)收和法人驗(yàn)收責(zé)任主體不同，質(zhì)量監(jiān)督單46（二）常用建設(shè)管理文件1、水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

（2001年3月9日水建管【2001】74號(hào)）（二）常用建設(shè)管理文件47主要內(nèi)容：一、進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理體制。1、項(xiàng)目類別劃分：中央項(xiàng)目（跨省的重大項(xiàng)目及大江大河的骨干工程治理項(xiàng)目、跨省跨流域的引水和國(guó)際河流工程項(xiàng)目及水資源綜合利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的項(xiàng)目）和地方項(xiàng)目（局部受益）2、項(xiàng)目法人組建：可研批復(fù)后施工準(zhǔn)備前完成組建；按管理權(quán)限上報(bào)審批；地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項(xiàng)目由省人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法人代表。主要內(nèi)容：48上報(bào)組建方案的主要內(nèi)容：項(xiàng)目主管部門名稱，項(xiàng)目法人名稱、辦公地址，法人代表姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況，主要規(guī)章制度3、大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件法人代表應(yīng)為專職；技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；人員結(jié)構(gòu)合理；有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。4、項(xiàng)目法人的職責(zé)：項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)需要可以明確現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。上報(bào)組建方案的主要內(nèi)容：項(xiàng)目主管部門名稱，項(xiàng)目法人名稱、辦公495、對(duì)項(xiàng)目法人的考核6、地方人民政府在公益性水利工程建設(shè)中的作用：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)外部條件和與地方有關(guān)的征地移民等重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)按計(jì)劃落實(shí)地方配套資金。一般做法：成立工程建設(shè)指揮部或工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)任指揮，發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利等單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員5、對(duì)項(xiàng)目法人的考核50二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作加強(qiáng)設(shè)計(jì)文件審批管理：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的基本建設(shè)程序，杜絕邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。三、加強(qiáng)建設(shè)管理1、加強(qiáng)各級(jí)水行政主管部門的建設(shè)管理。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真履行建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管、檢查基建程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程質(zhì)量和資金管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)糾正和查處。二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的前期管理工作512、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。按照國(guó)務(wù)院的分工執(zhí)行。項(xiàng)目法人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，不得過(guò)細(xì)，標(biāo)段劃分應(yīng)有利于現(xiàn)場(chǎng)管理，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格核驗(yàn)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得讓無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不夠的單位參與投標(biāo)。自行組織招標(biāo)和不宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可研報(bào)告中注明報(bào)上級(jí)主管部門審批。2、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。52水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、標(biāo)段劃分不合理、中標(biāo)單位不符合資質(zhì)要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。3、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理。承擔(dān)水利工程監(jiān)理的監(jiān)理單位必須具備經(jīng)水利部批準(zhǔn)并與所監(jiān)理工程相適應(yīng)的資格等級(jí)。水利部和地方水行政主管部門要依法對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行534、加強(qiáng)和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用，嚴(yán)格合同管理。5、加強(qiáng)施工管理。加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)管理：水利工程施工必須持有水利資質(zhì)；建設(shè)部門審批水利水電資質(zhì)前，須征得水行政主管部門的同意；投標(biāo)前，項(xiàng)目法人必須加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)資格的預(yù)審。4、加強(qiáng)和完善合同管理。嚴(yán)格范本采用，嚴(yán)格合同管理。546、加強(qiáng)質(zhì)量管理。參建各方要按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令7號(hào)），建立和健全質(zhì)量管理體系，各單位要對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建【1997】339號(hào)）開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。建立質(zhì)量缺陷備案及檢查處理制度。6、加強(qiáng)質(zhì)量管理。55四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度?！端こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（2006年水利部令第30號(hào)）；《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程（SL176-2007)；《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008)五、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的稽察。四、嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度。562、《山東省水利工程建設(shè)管理辦法》《山東省河道治理工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》

（魯水建字【2008】14號(hào)、魯水建字【2010】183號(hào)）3、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

（2007年4月9日國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）4、《水利工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》

(2005年9月1日水利部令第26號(hào))■5、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》