新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，以加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制創(chuàng)新、注重實(shí)效、分類指導(dǎo)、因地制宜，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，緊緊圍繞牛果菜等農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程綜合配套服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力提升服務(wù)水平，切實(shí)加快新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的做法和成效堅(jiān)持多管齊下，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化組織保障?？h委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)工作力量，把加強(qiáng)基地建設(shè)、扶持龍頭企業(yè)、建立協(xié)會(huì)組織等工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重要議事日程，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，督促各部門(mén)齊抓共管，形成了抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見(jiàn)》等文件，明確規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記注冊(cè)、引進(jìn)人才、建設(shè)用地、生產(chǎn)用電、經(jīng)營(yíng)稅收等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜政策。三是強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)?？h財(cái)政每年支出萬(wàn)元用于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并安排專項(xiàng)資金專門(mén)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展。近年來(lái)，全縣各級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的信貸投入累計(jì)達(dá)多萬(wàn)元。二堅(jiān)持多措并舉，夯實(shí)發(fā)展后勁。一是做強(qiáng)龍頭。按照“重點(diǎn)抓龍頭、抓重點(diǎn)龍頭”的思路，培育出了鑫源果品氣調(diào)庫(kù)等一批規(guī)?；潭雀摺⑹袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、示范輻射廣、帶動(dòng)農(nóng)民增收明顯、發(fā)展前景好、發(fā)展后勁較足的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家。大力發(fā)展自主產(chǎn)品，認(rèn)證了芹菜、甘藍(lán)兩個(gè)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品，培育了胡蘿卜、芹菜、大白菜等名優(yōu)蔬菜品牌，走出了一條具有特色的“龍頭企業(yè)帶動(dòng)型”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。二是做大基地。按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營(yíng)”的思路，通過(guò)建立健全企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，通過(guò)專業(yè)合作社組織生產(chǎn)和收購(gòu)。全縣有多家農(nóng)民大戶和骨干企業(yè)建立專業(yè)合作社個(gè)。促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是做活流通。按照“民辦、民管、民受益”原則，發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”多個(gè)，第第頁(yè)共12頁(yè)全縣的大宗農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)民間購(gòu)銷隊(duì)伍營(yíng)銷，大大提高了農(nóng)民組織化程度。充分利用洽談會(huì)、農(nóng)博會(huì)等各種商機(jī)，積極組織企業(yè)大力推介拳頭產(chǎn)品。在周邊十多個(gè)大中城市設(shè)立了營(yíng)銷站點(diǎn)，不斷將農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)大中城市，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。三堅(jiān)持多方共建，健全發(fā)展體系。積極采取企業(yè)帶動(dòng)、示范推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是企業(yè)帶動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議或合同，用訂單的形式，與農(nóng)戶結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前，全縣龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)群眾達(dá)到多戶，落實(shí)訂單面積萬(wàn)多畝。二是示范推動(dòng)。積極扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地，起到了良好的示范輻射作用。同時(shí)，廣大農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)辦了糧食、油菜、蔬菜、水果等各類示范片點(diǎn)）并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上大力推介，以點(diǎn)帶面，示范推廣。全縣農(nóng)口單位創(chuàng)辦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范樣板多個(gè)，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單基地萬(wàn)畝。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。廣大農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)技術(shù)示范和推廣，有效確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后發(fā)揮了重要作用。結(jié)合“千名干部下基層"、群眾路線教育等活動(dòng)，在錦屏鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、新窯鎮(zhèn)和銅城工業(yè)園區(qū)建立蔬菜基地質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)個(gè)，組建“五有”統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)組織個(gè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)個(gè)，配備專業(yè)技術(shù)人員人。同時(shí)，制定出臺(tái)了非公職技術(shù)人員財(cái)政補(bǔ)貼政策，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)果產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)個(gè)，人員多人，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，逐步建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)技推廣絡(luò)?？h農(nóng)口部門(mén)每年選派近名科技特派員進(jìn)駐龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地，深入一線開(kāi)設(shè)“田間課堂”、巡回指導(dǎo)，培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)土科技帶頭人。二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織不健全。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中受到削弱，體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等方面的問(wèn)題越來(lái)越突出，有的地方破、線斷、人散，服務(wù)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)減人、減事、減支，政府公益性監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單撤并，專業(yè)人員被大量分流或安排從事其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力受到削弱。特別是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須的公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展需要。二是服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大。隨著大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出打工，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需要逐漸由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、金融、保險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，但目前多數(shù)服務(wù)組織功能比較單一，往往注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、加工、銷售以及農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)仍然比較缺乏。特別是農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)萎縮狀況。一般行政村已無(wú)任何金融點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)唯有信用社一家金融機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特性，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極性不高，農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)體系發(fā)展長(zhǎng)期滯后。三是農(nóng)民專業(yè)合作社組織水平不高。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然總量較多，但規(guī)模普遍較小，管理水平不高，入股合作社的農(nóng)戶間聯(lián)系還不緊密，真正由農(nóng)戶均等成立和按股分紅的合作社還不多，真正有效帶動(dòng)農(nóng)戶，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)的合作社甚少。四是經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展還需加快。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，尤其是缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)過(guò)多，保險(xiǎn)品種、覆蓋范圍還需擴(kuò)大。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主體仍然較少，政府主導(dǎo)的區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不快。三、對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議著力創(chuàng)新組織載體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。一是在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，明晰產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)和措施，完善《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織管理?xiàng)l例》。探索健全集體經(jīng)濟(jì)組織和法人登記辦法，開(kāi)展清產(chǎn)核資、量化集體資產(chǎn)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，制定股權(quán)配置方案，理順黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，凸顯集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展職能，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的有效管理和全方位服務(wù)中為鞏固勞動(dòng)群眾集體所有制和維護(hù)農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益奠定基礎(chǔ)。二是在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社上實(shí)現(xiàn)新突破。以提高農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力為目標(biāo)，落實(shí)完善各項(xiàng)扶持政策措施，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境。深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立信用管理制度，健全生產(chǎn)記錄制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平；強(qiáng)化合作社市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，推進(jìn)“農(nóng)超”、“農(nóng)校”、“農(nóng)企”、“社企”、“農(nóng)市”等產(chǎn)銷對(duì)接，建設(shè)冷鏈物流和信息絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)；加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地建設(shè)，提高人才培養(yǎng)服務(wù)范圍和水平，促使合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。三是在集約扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞實(shí)現(xiàn)做大龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)產(chǎn)品流通和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的目標(biāo)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚優(yōu)勢(shì)，集成利用資源要素，提升輻射帶動(dòng)能力，在基地內(nèi)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、品牌培育推介、融資服務(wù)等四大公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)物流建設(shè)和絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)示范基地財(cái)政投入，研究設(shè)立示范基地專項(xiàng)基金，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)、融資、營(yíng)銷和物流信息等方面服務(wù)載體建設(shè)，研究出臺(tái)示范基地稅收優(yōu)惠政策和用水、用電等相關(guān)支持政策。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立為農(nóng)戶服務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，集群資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和提供信貸擔(dān)保，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。四是在強(qiáng)化其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。以促進(jìn)農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，加強(qiáng)在政府引導(dǎo)下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，對(duì)其應(yīng)用性研究、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣和農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合予以資金支持。出臺(tái)扶持政策，大力推進(jìn)“三農(nóng)”信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建“三農(nóng)”信息綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會(huì)大市場(chǎng)有效對(duì)接。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品物流等服務(wù)組織建設(shè)，注重培養(yǎng)提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善提高專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織服務(wù)水平。著力創(chuàng)新金融制度，進(jìn)一步解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸問(wèn)題。一是在支持合作社開(kāi)展信用合作上實(shí)現(xiàn)新突破。以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社成員金融需求，擴(kuò)大成員融資的擔(dān)保范圍、融資渠道和提高融資效率、提高管理水平為目標(biāo)，與金融部門(mén)聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)扶持示范社開(kāi)展內(nèi)部資金互助和合作社間資金互助，探索成立農(nóng)村資金互助社，加強(qiáng)對(duì)籌集資金額度、互助資金使用情況的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全《農(nóng)村資金互助管理暫行規(guī)定》，完善充實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助活動(dòng)管理辦法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作示范章程》，研究制定資本金擴(kuò)充、貼息補(bǔ)助、貸款擔(dān)保及所得稅減免等環(huán)節(jié)的具體扶持政策。二是在進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和提升農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信用等級(jí)、擴(kuò)大農(nóng)村信貸供給的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)成立由政府出資、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參股的擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍和信貸供給，帶動(dòng)各種擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。研究政府注資農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)損失給予補(bǔ)助。對(duì)有條件的龍頭企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)授信，適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織參與組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款銀行。探索龍頭企業(yè)為基地農(nóng)戶、專業(yè)合作社、入社成員擔(dān)保開(kāi)展“層貸層還”的信貸擔(dān)保機(jī)制。三是在持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞大力發(fā)展惠及農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的目標(biāo)，探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與地方政府聯(lián)辦模式，通過(guò)建立多部門(mén)分工協(xié)作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村經(jīng)管等部門(mén)拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代理職能。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，與專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)隊(duì)伍和展業(yè)絡(luò)，建立和完善宣傳引導(dǎo)機(jī)制、工作推動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制和組織保障機(jī)制，探索農(nóng)經(jīng)部門(mén)在保險(xiǎn)政策審核、保險(xiǎn)活動(dòng)實(shí)施、保險(xiǎn)定損賠付和政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定等方面發(fā)揮積極作用的工作機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)村的范圍，提高保障能力。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，編制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種基本目錄。研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善再保險(xiǎn)和經(jīng)辦費(fèi)用補(bǔ)貼制度。促進(jìn)銀保結(jié)合，試點(diǎn)開(kāi)展惠農(nóng)補(bǔ)貼限額墊付保費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作質(zhì)量。鼓勵(lì)地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，降低保險(xiǎn)定損理賠門(mén)檻。著力創(chuàng)新管理機(jī)制，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)體系。一是在公共監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞建立健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。因地制宜、科學(xué)合理設(shè)置公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，既可以分別設(shè)置，也可以綜合設(shè)置，切實(shí)保證財(cái)政投入，充實(shí)公共服務(wù)人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善工作條件。創(chuàng)新基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革用人制度、健全考評(píng)制度、完善分配制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)按照已部署的改革要求進(jìn)一步完善加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要依托現(xiàn)有農(nóng)技推廣和動(dòng)植物疫病防控體系聯(lián)合建設(shè)，也可以單獨(dú)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)域站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)按照確保行政管理職能履行、理順機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善運(yùn)行機(jī)制的要求，強(qiáng)化公共監(jiān)管，探索由縣級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)技服務(wù)工作模式。二是在農(nóng)村土地承包管理服務(wù)上實(shí)現(xiàn)新突破。以確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益權(quán)利為目標(biāo)，完善法律法規(guī)和相關(guān)政策。全面開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步健全村有站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，加快仲裁機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，依法設(shè)立仲裁委員會(huì)，保障人員編制，加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)糾紛仲裁工作制度