國家開放大學(xué)電大《西方行政學(xué)說》期末題庫及答案

最新國家開放大學(xué)電大《西方行政學(xué)說》期末題庫及答案《西方行政學(xué)說》題庫及答案一一、選擇題（共15分）（一） 単項選擇題（每小題1分，共5分）1.行政學(xué)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初首先在美國產(chǎn)生，其公認(rèn)標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍徳羅?威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（）-《政府論》《政治與行政》《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》《行政學(xué)研究》法約爾的主要功績在于（）-給管理規(guī)定了特有概念開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域提出了14條管理原則將管理定義為5要素在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（）。A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體新公共行政學(xué)的效率觀指的是（）.A.機械性效率 B.技術(shù)性效率C生產(chǎn)性效率 D.社會性效率奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（）oA.公眾輿論 B.項目多少C.實現(xiàn)目標(biāo)D.政策效果（二） 多項選擇題（侮小題2分，共10分，每小題至少有兩個以上的答案正確）古徳諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（）。A.執(zhí)行功能 B.司法功能C.政治功能 D.準(zhǔn)司法功能E.統(tǒng)計功能 F.半科學(xué)功能

厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有 （）A.代表他所服務(wù)的組織B.具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動D.管理日常工作監(jiān)督各項工作實施給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義8.在林徳布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穏過渡原則D.穩(wěn)中求變原則E.8.在林徳布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穏過渡原則D.穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t9.A.經(jīng)濟(jì)要素 9.A.經(jīng)濟(jì)要素 B.社會要素里格斯認(rèn)為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的冇（文化要素 D.符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有 （）A.想象B,解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新二、填充題（每空1分，共15分）法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 和法國啟蒙思想家孟徳斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理囲、想。泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)—來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 和是各類社會組織都不可或缺的要素之一。巴納德認(rèn)為組織是一個由 、共同目標(biāo)和一這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 和 的特征。沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為時期，最后一個階段稱之為 時期。在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動所得的盈余來支付的 ”，其管理的目的在于 在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)與—兩個方面。 三、筒答題（每題10分，共30分）法約爾對管理的概念是如何界定的？20.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？徳魯克認(rèn)為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？四、論述題（每題20分，共40分）結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識。布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？聯(lián)系實際談?wù)勀銓λP(guān)于“失敗”的根源的分析及政策建議的看法？試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、選擇題（共15分）（一）單項選擇題（每題1分，共5分）D2.B3.A4.D5.D（-）多項選擇題（每題2分，共10分）6.ABDEF 7.ACDF 8.BDF9.ABDEF10.ABCD二、 填充題（每空1分，共15分）＜政府論〉《社會契約論》12.職能原則權(quán)威控制協(xié)作的意愿信息交流15.一體化實踐性“新傳統(tǒng)組織理論” 現(xiàn)代組織理論服務(wù)性設(shè)施 出色的服務(wù)政治可行性誰是真正的委托人三、 簡答題（每題10分，3題共30分）法約爾對管理的概念是如何界定的？答：法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進(jìn)行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念?！敖?jīng)營”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個組織趨向一個目標(biāo)，根據(jù)具體情況,經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家-在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一.（以上要點，少一項扣2分，扣完10分為止）20.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗?（3分）沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學(xué)過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性?（3分）沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。（2分）最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念木身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?（2分）徳魯克認(rèn)為運用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問題？答：一般來說，運用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問題：（1）要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實施目標(biāo)管理當(dāng)作一項大事來抓；（2）目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時間；（3）應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長期的組織任務(wù)：（4）落實到個人的目標(biāo)必須符合實際情況，每個人的目標(biāo)均不應(yīng)超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對目標(biāo)完成情況的檢査方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。（以上要點，少一項扣2分，扣完10分為止?）四、論述題（2題，共40分）結(jié)合實際談?wù)勀銓烟仃P(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系的論述的認(rèn)識.答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨若社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討.（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響若國家的行政制度及組織。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響若國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨若工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和雄度，此時放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機加劇了業(yè)已存在的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護(hù)社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演.懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。（4分）⑵客觀社會環(huán)境與行政隨若經(jīng)濟(jì)等方而的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會各方而對國家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：①隨著美國政府職能的擴大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；②隨著政府對經(jīng)濟(jì)和社會生活干預(yù)的加強，公民要求政府管理要民主；③經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素④隨若政府公務(wù)員隊伍的擴大，公民要求政府應(yīng)是忠實、優(yōu)良及賢明之行政：⑤隨著政府職能的擴大，應(yīng)改革原有機構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；⑥科學(xué)管理運動的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。（4分）（3） 科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了車要頁獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：①科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；②現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；③科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理.因此，除科研機構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究.（4分）（需結(jié)合上述內(nèi)容中任何一點或兒點聯(lián)系實際進(jìn)行論述，占8分）布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？聯(lián)系實際發(fā)表你對他關(guān)于“失敗”的根源的分析及政策建議的看法？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效二布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。（2分）在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p'害.正是在這個意義上，公共選擇理論強調(diào)，不應(yīng)該把增加社會福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機構(gòu)或階層，然后再度誠地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機構(gòu)或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真iE而非形式地掌握該約束機制的最終決策權(quán)。（3分）布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)1：作低效率的原因有以下幾個方而：（1）缺乏競爭機制。（2）缺乏降低成本的激勵機制。（3）政府機構(gòu)白我膨脹。（4） 監(jiān)督信息不完備。（5） 政府的尋租行為。（2分）布坎南等公共選擇理論家就如何對這種失敗進(jìn)行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議.（1） 創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度.（2） 在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率o（3）改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗?（5分）（需就以上原因和建議中某一點或幾點既聯(lián)系實際又發(fā)表自己的看法，原因和建議部分各占4分）《西方行政學(xué)說》題庫及答案二一、單項選擇題（每題所設(shè)選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分）行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（）。17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅-威爾遜于1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的文章（）oA.《政府論》 B.《行政學(xué)研究》C.《社會和經(jīng)濟(jì)組織的理論》 D.《政治與行政》古德諾認(rèn)為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的（）。A.規(guī)制B.管理C,控制D.統(tǒng)治以下不屬于韋伯著作的是（）。A.《經(jīng)濟(jì)與社會》 B《行政論文集》C.《中世紀(jì)貿(mào)易商社史》 D.《新教倫理與資本主義精神》泰勒認(rèn)為，健全的人事管理的基本原則是（）o使工人的學(xué)歷同工作相配合使工人的專業(yè)同工作相配合使工人的能力同工作相配合使工人的性別同工作相配合（）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎(chǔ)。A.指揮B.組織C.計劃D.控制（）行政組織體制的特征是多數(shù)的行政官員均系民選，有任期限制，體現(xiàn)民治，行政官員向民眾負(fù)責(zé)。A.自治型B.合法型C.官僚型D.有效型在古利克看來，（）的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來保持整個系統(tǒng)的平衡。A.被任命的政務(wù)類官員 B.技術(shù)專家C.行政官員 D.政治家厄威克認(rèn)為，（）的工作宗旨在于使行政領(lǐng)導(dǎo)者免除某些事務(wù)的負(fù)擔(dān)，使他能夠擴大控制幅度并集中精力于最重要的問題。A.專業(yè)參謀 B.-般參謀C.高級參謀 D.技術(shù)參謀在巴納德看來，組織的實質(zhì)是（）。A.人的行為B.物質(zhì)C.技術(shù)D.環(huán)境二、不定項選擇題（每題所設(shè)選項中至少有一個正確答案，每小題2分，共40分，多選、少選'錯選或不選均不得分）程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)包括（）＜,A.博弈論B.決策論C.概率論D.排隊論西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段（）。A. “情報活動” B.“審査活動”C. “抉擇活動” D.“設(shè)計活動”林德布洛姆的論著不包括（）oA.《政策分析》 B.《政策過程》C.《公共行政》 D.《政治與市場》在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（）。A.試錯法B.計算決策法C.啟示決策法D.突破瓶頸法在Y理論看來，最有意義的獎勵是（）。A.安全的需要得到滿足 B.照車的需要得到滿足C.生理的需要得到滿足 D.自我實現(xiàn)的需要得到滿足按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括（）oA.生理的需要 B.生活的需要C.自我實現(xiàn)的需要 D.尊重的需要沃爾多認(rèn)為傳統(tǒng)行政學(xué)家信奉（）。A.個人主義 B.平等C.實利主義 D.集體主義比較公共行政和現(xiàn)代組織理論的相同點表現(xiàn)在（）oA.關(guān)注方法論 B.相信系統(tǒng)框架C.強調(diào)經(jīng)驗描述 D.尋求一般性概念（）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A.生產(chǎn)工具 B.社會經(jīng)濟(jì)機制C.生產(chǎn)力發(fā)展水平 D.社會政治關(guān)系里格斯認(rèn)為，行政車疊性必然導(dǎo)致（）.A.派系林立B,政出多門C.互相扯皮 D..合法機構(gòu)受控于非法機構(gòu)當(dāng)代行政學(xué)的熱門課題包括（ ）。A.公共政策的執(zhí)行 B.公共政策的制定C.公共政策的分析與評估 D.公共政策與行政組織演進(jìn)新公共行政學(xué)強調(diào)以下列哪些觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實現(xiàn)的可能性（）。A.組織B.倫理C.民主 D.政治互動德魯克認(rèn)為，政府機構(gòu)為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構(gòu)目標(biāo)管理過程的哪些環(huán)節(jié)？（）.A.目標(biāo)制定 B.評估C.分解D.實施徳魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（）°.A.戰(zhàn)略目標(biāo)B.策略目標(biāo)C.方案D,任務(wù)奎德認(rèn)為，政策分析的必要性可以從（）得到說明。政府機構(gòu)的低效 B.決策失誤C.系統(tǒng)分析D.決策機構(gòu)的低效在奎德看來，政策分析的要素不包括（）。A.?目標(biāo)B.備選方案C.分析過程D.標(biāo)準(zhǔn)27.在美國，（）不是由選民選舉產(chǎn)生的。A.總統(tǒng)B.州長C.眾議院議員D.國務(wù)卿28.布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機構(gòu)工作低效率的原因有（）。A.目標(biāo)不明確B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制 D.政府機構(gòu)自我膨脹29.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有（）。想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣30.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從（）等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進(jìn)行了闡釋。A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義三、判斷題（下列各題。你認(rèn)為正確的，請在題干的括號內(nèi)打“錯的打“X”，每小題1分.共1。分）20世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由應(yīng)用研究轉(zhuǎn)'向純理論新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)批判理論、道徳哲學(xué)對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。（）目標(biāo)管理這一概念最初是由徳魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。（）在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。（）布坎南認(rèn)為，政府政策的低效梁是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳

法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展?；粽軓娬{(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚蛆織文化。（）奧斯本釆用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。（）新公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家羅伯特-登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學(xué)理論。（）公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。（）四、 簡答題（每小題10分，共20分）西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方而的內(nèi)容？五、 論述題（共20分）古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、単項選擇題（每題所設(shè)選項中只有一個正確答案，每小題I分，共10分，多選、錯選或不選均不得分）C2.B3.C4.B5.C10.A二、不定項選擇題（每題所設(shè)選項中至少有一個止確答案，每小題2分，共40分，多選、少選、錯選或不選均不得分）11.ABCD12.ABCD13.C14.ABCD15.D16.B17.ABC18.ABCD19.BC20.ABCD21.ABCD22.BCD23.ABCD24.ABCD25.BD26.C27.D28.BCD29.ABCD30.ABC11.ABCD12.ABCD13.C14.ABCD15.D16.B17.ABC18.ABCD19.BC20.ABCD21.ABCD22.BCD23.ABCD24.ABCD25.BD26.C27.D28.BCD29.ABCD30.ABC三、判斷題（卜.列各題，你認(rèn)為正確的，諸在題千韻括號內(nèi)打錯的打“X”，每小題1分、，共io分）31.X33.X31.X33.X35.V36.X37.X36.X37.X39.V40J四、 簡答題（每小題10分，共20分）西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？參考答案：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。（2分）這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁跑，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突其至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。（2分）為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命.于是，行政學(xué)便成運而生?（2分）科學(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。（2分）相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了審要基礎(chǔ)-（2分）威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方而的內(nèi)容？參考答案：（1） 論證了行政學(xué)研究的必要性（2分）：（2） 明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)（2分）；（3） 揭示了行政管理的本質(zhì)（2分）；（4） 說明了行政學(xué)研究的歷史淵源（1分）；（5） 提出了其行政學(xué)研究方法論（1分）：（6） 提岀了其人事行政思想（1分）：（7） 提出了其行政監(jiān)督思想（1分）。五、 論述題（共20分）古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識.答題要點：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要頁獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)-（6分）古德諾并沒有把政治一行政二分法本身作為討論的柬點來加以突出。相反，他之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?（6分）他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中：在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致，（6分）很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)）（2分）以上要點需要結(jié)合自身理解并聯(lián)系實際展開說明或論述，如果沒有聯(lián)系實際的內(nèi)容需要扣除5分.《西方行政學(xué)說》題庫及答案三一、選擇題（共15分）（一）單項選擇題（每小題1分，共5分）行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（）＜.17世紀(jì)末18世紀(jì)初18世紀(jì)末19世紀(jì)初19世紀(jì)末20世紀(jì)初20世紀(jì)末21世紀(jì)初從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（）o組織行為問題組織協(xié)調(diào)問題組織管理問題組織結(jié)構(gòu)問題在行政學(xué)研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學(xué)研究中最重要的新概念工具是（A.決策B.系統(tǒng)C.權(quán)力D.群體

新公共行政學(xué)派的主要代表人物是（）o弗雷德里克森奎徳法約克布坎南奧斯本強調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要（）。A.改革政府的不當(dāng)決策 B.改革政府的不良體制C.改革政府的不良作風(fēng) D.改革政府的錯誤行動（二）多項選擇題（每小題2分，共10分，每小題至少有兩個以上的答案正確）6.古徳諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（A.執(zhí)行功能B.司法功能E.政治功能D.準(zhǔn)司法功能6.古徳諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（A.執(zhí)行功能B.司法功能E.政治功能D.準(zhǔn)司法功能統(tǒng)計功能F.半科學(xué)功能吉利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（）oA.目標(biāo)B.作用C.程序D.服務(wù)對象E.時間F.地點8.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F.A.目標(biāo)B.作用C.程序D.服務(wù)對象E.時間F.地點8.在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循的基本原則有（A.不急不躁原則B.按部就班原則C.平穩(wěn)過渡原則D.穩(wěn)中求變原則E.連續(xù)不斷原則F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t9.新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在若以下幾種運作過程（).A.分配B.整合邊際交換D.社會結(jié)構(gòu)E.社會責(zé)任F.社會情感法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面冇A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化 D.變樣反思F.創(chuàng)新二、填充題（每空1分，共15分）是其中頗負(fù)盛從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了—國行政研究思想的影響, 名并具有一定的代表性的人物。是其中頗負(fù)盛泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)—來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、—以及—等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。巴納德認(rèn)為組織是一個由—、共同目標(biāo)和—這三個相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機整體。麥格雷戈在〈企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“—和—的結(jié)合二沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為—時期，最后一個階段稱之為—時期。徳魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及—，它們分別由組織中的各級管理人員和 來制定。在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)與—兩個方面。三、 簡答題（每題10分，共30分）簡述法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容。厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？四、 論述題（每題20分，共40分）試述韋伯的“官僚制”-林徳布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實際談?wù)勀闳绾慰创@一理論？試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、 選擇題（共15分）<-）單項選擇題（每題1分，共5分）C2.D 3.A4.A5.B（-）多項選擇題（每題2分，共10分）ABDEF7.ACDF8.BDF9.ABCF10.ABCD二、 填充題（每空1分，共15分）德斯坦因職能原則客觀社會環(huán)境 科技環(huán)境協(xié)作的意愿信息交流個人目標(biāo)組織目標(biāo)“新傳統(tǒng)組織理論”現(xiàn)代組織理論方案和任務(wù)一般工作人員政治可行性 誰是真正的委托人三、筒答題（每題10分，3題共30分）簡述法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容。答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)臉概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律：統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益：人員的報酬；集中：等級系列：秩序：公平：人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。（以上要點，少一項扣1分，扣完10分為止）厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則：人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則#“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”f“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則｝“控制幅度原則”.（以上要點，少一項扣2分，扣完10分為止）什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？ .答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式（4分）正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方而多少都有各自的范IN.所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響若，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來?（6分）四、論述題（2題，共40分）試述韋伯的“官僚制”.答：習(xí)慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞.然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來，所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權(quán)一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構(gòu)的“理想類刑二可見，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。（3分）韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1） 合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一.韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率-（2分）（2） 層級節(jié)制的權(quán)力體系：宜僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿者自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象,提高組織的「?作效率。（2分）（3） 依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理I：作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。（2分）（4） 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”.韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外.在他看來，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)：而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標(biāo)。（2分）（5）組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會助長親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會嚴(yán)柬干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系?(2分)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制：官僚制發(fā)展的一個垂要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，盲僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)朵的事務(wù)和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨若社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強處理事務(wù)和解決問題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)綴和質(zhì)量：從根本上提高組織的工作效率。(2分)合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織.他認(rèn)為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方而都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中?(2分)韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方而：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點.他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。(3分)23.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基木內(nèi)容？聯(lián)系實際談你如何看待這一理論？答：其一，林徳布洛姆著重從以卜?幾個方面對傳統(tǒng)的全而理性決策模式進(jìn)行了批判：決策者并不是而對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地.但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。決策分析并不是萬能的，對一項復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤，而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境地分析下去.決策受到價值觀影響。(4分)其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策暑在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連申小小改變，在社會穏定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo).在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：（1） 按部就班原則；（2） 積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3） 穏中求變原則?（4分）其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定若決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個方而對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析.首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的.其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困雄造成的.最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。（4分）（需就以上某一點或兒點既聯(lián)系實際又發(fā)表自己的看法，占8分）《西方行政學(xué)說》題庫及答案四一、單項選擇題（每小題1分，共5分）厄威克在管理學(xué)方而的主要貢獻(xiàn)是（）.A.把古典管理理論系統(tǒng)化 B.提出了一般管理理論C.建立了普遍性管理理論 D.對領(lǐng)導(dǎo)問題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究自學(xué)成才卻獲得了布朗大學(xué)、普林斯頓大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)等七個著名大學(xué)的榮譽博士學(xué)位的管理學(xué)家是（）oA.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納徳諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的學(xué)者是（）。A.威爾遜B.韋伯C.西蒙D.巴納徳被視為20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎——威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（）.A.《政策分析》 B.《漸進(jìn)調(diào)適》C.《決策過程》 D.《政治與市場》麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（）.A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論二、多項選擇題（每小題2分，共10分）沃爾多認(rèn)為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有（）。A.對“社會效率”的追求B.接受政治一行政二分法C.-般管理取向D.通過科學(xué)分析來尋求一般原則E.強調(diào)行政活動的集權(quán)化 F.對實質(zhì)“民主”的基本承諾里格斯認(rèn)為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（）。A.經(jīng)濟(jì)要素B.社會要素C.文化要素D.符號系統(tǒng)E.政治構(gòu)架F.溝通網(wǎng)絡(luò)新公共行政學(xué)強調(diào)以下列哪些觀念為基礎(chǔ)設(shè)計出一種新的組織制度，以增進(jìn)社會公平實現(xiàn)的可能性（）。A.組織B.倫理C.民主D.政治互動E.公民參與F.回應(yīng)性德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為（）oA.戰(zhàn)略目標(biāo) B.策略目標(biāo)C.方案D.標(biāo)準(zhǔn)E.結(jié)構(gòu)F.任務(wù)在奎徳看來，政策分析一般包括的要素有（）。A.目標(biāo)B,備選方案C.分析過程 D.標(biāo)準(zhǔn)E.效果F.模型三、填空題（每空1分，共15分）“行政管理”是英文“PublicAdministration"一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為 威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué)—和 兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。古德諾關(guān)于" 是國家意志的表達(dá)， 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻(xiàn)。韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 和 是各類社會蛆織都不可或缺的要素之一。為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分 與 ,改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ 理論二懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長 問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有 的理論原則。綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 和 的特征。四、 筒答題（每小題10分，共30分）簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議。在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點。五、 論述題（每小題20分，共40分）霍哲認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實際談?wù)勀銓艔匀麪柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。試題答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、 單項選擇題（每小題1分，共5分）A2.D3.C4.D5.B二、 多項選擇題（每小題2分，共10分）6.BCDEF7.ABDEF8.BCDEF9.ABCF10.ABDEF三、 填空題（每空1分，共15分）公共行政公共管理研究的起點具體研究內(nèi)容政治行政權(quán)威控制計劃職能 執(zhí)行職能一般管理人事行政普適性一體化實踐性四、 簡答題（每小題10分，共30分）簡述布坎南關(guān)于補救“政府失敗”的政策建議.布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進(jìn)行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1） 創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會民主程度：（3分）（2） 在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率：（3分）（3） 改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。（3分）總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。（1分）在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？法默爾認(rèn)為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認(rèn)識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿若每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為而臨反例.（1分）現(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：（1）特殊主義的局限性；（1.5分）（2）科學(xué)主義的局限性；（1.5分）（3）技術(shù)主義的局限性：（1.5分）（4）企業(yè)邏輯的局限性；（1.5分）（5）解釋學(xué)的局限性。（1.5分）總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學(xué)的邏輯和認(rèn)識論，過于偏受美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏掛的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。（1.5分）簡述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點。所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念0（2分）主要包括以下幾個方而的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2分）（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（1分）⑶在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（1分）（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)：（1分）（5）責(zé)任并不簡單；（1分）（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率：（1分）（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要（1分）。五、 論述題（每小題20分，共40分）霍哲認(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？答題要點：回應(yīng)性是民主社會的政府公共機構(gòu)必須保持的一種重要價值。（1分）霍哲引用羅克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說話的官員的偏好之間的相符程度。”（2分）這種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級行政部門的組織安排中”得以實現(xiàn)。（1分）（1） 回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)：（4分）（2） 回應(yīng)性障礙之二：宮僚專長與信息歪曲；（4分）（3） 回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念：（4分）（4） 回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗。（4分）以上4個要點，必須每個要點都結(jié)合口身理解展開說明或論述，否則每個要點扣2分。聯(lián)系實際談?wù)勀銓诺氯麪柼岢龅恼母锏脑瓌t的看法。答題要點：古德塞爾提出了自己的I?大原則：（D政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是企業(yè)家：（2分）（2） 政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的日我；（2分）（3） 政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)：（2分）（4） 政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人：（2分）（5） 政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時也必須具有公共責(zé)任心；（2分）（6） 政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；（2分）（7） 在政府中，采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機會平等和公眾監(jiān)督的原則；（2分）（8） 簡化繁文繾節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（2分）（9） 減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；（2分）（10） 處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。（2分）以上10個要點，必須每個要點都結(jié)合白身理解展開說明或論述，否則每個要點扣0.5分。《西方行政學(xué)說》題庫及答案五一、單項選擇題（每小題1分，共5分）里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（）。政治準(zhǔn)則 B.政治形態(tài)政治神話 D.政治法典新公共行政學(xué)的效率觀指的是（）。機械性效率 B,技術(shù)性效率C.生產(chǎn)性效率 D.社會性效率德魯克基于目標(biāo)管理理論提出的在政府機構(gòu)中廣泛運用的理論是（）?A.公共選擇理論 B.公共服務(wù)機構(gòu)管理理論C.公共部門績效管理理論 D.全面質(zhì)量管理理論奎德認(rèn)為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）。A.人B.組織C.環(huán)境D.政治公共選擇理論的基本假設(shè)是（）假定。A.市場B.組織C.公民rD.經(jīng)濟(jì)人二、多項選擇題（每小題2分，共10分）法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代車建的值得關(guān)注的方面有 （）A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化 D.變樣E.反思F.創(chuàng)新霍哲認(rèn)為恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)角色需要做到（）-A.轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B.加強溝通C.正確識別雇員動機 D.建立信任E.實施激勵 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任的是 （）建立市場規(guī)則為消費者提供信息利用政策平衡供求關(guān)系鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生調(diào)整公共投資政策支持建立群眾自治組織9.登哈特認(rèn)為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當(dāng)代性的理論先驅(qū)主要包括（）°A.企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論D.社區(qū)與公民社會的理論E,組織人本主義F.新公共行政學(xué)10.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（）。政府組織與非政府組織之間的關(guān)系正式組織與非正式組織之間的關(guān)系主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系蛆織之間的談判協(xié)商關(guān)系政府與執(zhí)政黨的關(guān)系系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系三、 填空題（每空1分，共15分）從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從—中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了—國行政研究思想的影響，是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的人物。古徳諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一致的地方，他也是站在一利益一邊，主張公共行政權(quán)力的一-官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、—、穩(wěn)定性和—o泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)一—來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。法約爾對于管理的定義是通過將—與—進(jìn)行比較并對管理活動的來揭示的。懷特指出，端正官紀(jì)應(yīng)從—和—兩個方面進(jìn)行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。古利克的個人興趣一直都主要在 、人事和—這些領(lǐng)域。四、 簡答題（每小題10分，共30分）厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。五、 論述題（每小題20分，共40分）巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答案及評分標(biāo)準(zhǔn)（供參考）一、單項選擇題（每小題1分，共5分）1.C2.D3.B4.A5.D二、 多項選擇題（每小題2分，共10分）6.ABCD7.ACDF8.ABCDEF9.BCDEF10.CDF三、 填空題（每空1分，共15分）政治學(xué)德斯坦因中小資產(chǎn)階級 集中合法性連續(xù)性'職能原則經(jīng)營管理要素分析M接間接公共財政城市政府四、 簡答題（每小題10分，共30分）厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標(biāo)原則（1分）；（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則（2分）；（3） 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則（1分）；（4） 專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則（2分）：（5） 授權(quán)原則（1分）；（6） 責(zé)權(quán)相符原則（1分）：（7） 明確性原則（1分）；（8） 控制幅度原則（1分）。簡述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。參考答案：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連申小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)?（4分）在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：（1） 按部就班原則（2分）；（2） 積小變?yōu)榇笞冊瓌t（2分）；（3） 穩(wěn)中求變原則（2分）。簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。參考答案：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的（2分），需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的（2分）.在他看來，人的基本需要可以為五個層次（1分）：（1）生理的需要（1分）：（2）安全的需要（1分）,（3）感情和歸屬上的需要（1分）；（4）尊重的需要（1分）；（5）自我實現(xiàn)的需要（1分）.五、論述題（每小題20分，共40分）巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答題要點：（1） 組織的涵義巴納徳不是僅從物質(zhì)或人的方而看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部一“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上擇除了物質(zhì)因素.（2分）他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力堆的一個系統(tǒng)二（2分）（2） 組織的基本特點；第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。（2分）第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互犬系.（2分）第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，叩當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。（2分）第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。（2分）第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等車要。（2分）（3） 組織三要素：第一，協(xié)作的意愿；（2分）第二，共同的目標(biāo)；（2分）第三，信息交流?（2分）組織三要素中的3個要點，必須每個要點都結(jié)合白身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分。試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答題要點：西蒙從以下兒個方而闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：（1） 傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。（4分）（2） 實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實際工作是由組織最基層一即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大.這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小?（4分）（3） 傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力做與溝通系統(tǒng)。（4分）（4） 所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效那程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。（4分）（5） 行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。（4分）以上5個要點，必須每個要點都結(jié)合自身理解展開說明或論述，否則每個要點扣1分?！段鞣叫姓W(xué)說》題庫及答案六一、選拝題（共15分）（一）單項選擇題（每小題1分，共5分）行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是在（）-17世紀(jì)末18世紀(jì)初B.18世紀(jì)末19世紀(jì)初C.19世紀(jì)末20世紀(jì)初D.20世紀(jì)末21世紀(jì)初泰勒的科學(xué)管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（）-A.《工場管理》 B.《效率的福音》C.《科學(xué)管理》 D.《科學(xué)管理原理》被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著（）?！缎姓W(xué)導(dǎo)論》《近代公共行政的趨勢》《聯(lián)邦主義者》《外國公務(wù)員制度》

奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進(jìn)一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析"，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（）.A.政治B.組織C.環(huán)境D.人麥格宙戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識基礎(chǔ)上的人事管理新理論是（）。A.X理論B.Y理論C,超Y理論D.Z理論（-）多項選擇題（每小題2分，共10分，每小題至少有兩個以上的答案正確）是（下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（)?.A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（A.技術(shù)活動B.商業(yè)活動E.8.A.B.財務(wù)活動會計活動D.安全活動F.管理活動A.技術(shù)活動B.商業(yè)活動E.8.A.B.財務(wù)活動會計活動D.安全活動F.管理活動懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（）o缺乏獎勵懲罰無度損失創(chuàng)制權(quán)D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時F.取消權(quán)利D.疏略社交生活E.調(diào)資不及時F.取消權(quán)利古利克認(rèn)為，可以將一個蛆織的単?元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（）。目標(biāo)B.作用程序D.服務(wù)對象時間F.地點A.10.公共治理理論認(rèn)為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有（）oA.政府組織與非政府組織之冋的關(guān)系B,正式組織與非正式組織之冋的關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系 D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系二、 填充題（每空1分，共15分）“行政管理”傳統(tǒng)上亦稱—或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為 ?威爾遜在《行政學(xué)研究》-文中，從行政學(xué)—和—兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)作了明確界定。法約爾對于管理的定義是通過將—進(jìn)行比較并對管理活動的—來揭示的。古利克的個人興趣一直都主要在—、人事和—這些領(lǐng)域。從西蒙的—書問世起，西方行政學(xué)便開始邁進(jìn)了一個新的時代，即以科學(xué)化的