教職工代表大會制度課件

教職工代表大會制度（2010年4月29日）11/24/20221教職工代表大會制度11/22/20221一、教職工民主管理的概念全體教職員工依法通過一定的組織形式參與學(xué)校管理，是全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的具體體現(xiàn)，包含以下幾個要素：11/24/20222一、教職工民主管理的概念全體教職員工依法通過一定（一）教職工民主管理的主體是全體教職工（二）根據(jù)什么管理——

依法管理?！督逃ā贰ⅰ读x務(wù)教育法》、《教師法》、《工會法》等法律法規(guī)。

1985年教育部、教育工會聯(lián)合出臺《全國高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》（中小學(xué)比照執(zhí)行）

11/24/20223（一）教職工民主管理的主體是全體教職工（二）根據(jù)什么管理——（三）怎么管理通過一定的組織形式：教代會、校務(wù)公開等。（四）目的為了全心全意依靠教職工辦好學(xué)校。

11/24/20224（三）怎么管理（四）目的11/22/20224（五）特點參與管理：（民主管理的含義：人民當(dāng)家作主）民主管理的本義：教職工在管理中有權(quán)做主。教職工能否當(dāng)家作主，由學(xué)校機構(gòu)性質(zhì)決定。公辦學(xué)校：只有學(xué)校資產(chǎn)使用權(quán)，暫用權(quán)。校長不能由教職工選定，而由相關(guān)機構(gòu)任命。民辦學(xué)校：教職工身份的雙重性，一是國家、學(xué)校的主人；二是學(xué)校的被管理者。11/24/20225（五）特點參與管理：（民主管理的含義：人民當(dāng)家作主）1教職工提出意見建議參與管理，參與程度取決于學(xué)校的民主意識和教職工參與管理的水平。11/24/20226教職工提出意見建議參與管理，參與程度取決于學(xué)校的民主教職工只是“參與管理”，永遠(yuǎn)達(dá)不到“當(dāng)家作主”，這種現(xiàn)狀與我國長期過左的思想有關(guān)?！皡⑴c管理”就是“民主管理”的實踐與理論是脫節(jié)的，由此產(chǎn)生的消極狀況：1、對學(xué)校民主管理的“形式化”認(rèn)識。如：教代會“紀(jì)念品”現(xiàn)象。2、為了承認(rèn)社會主義國家制度的民主優(yōu)越性，資本主義制度的剝削性。3、限制了發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足。11/24/20227教職工只是“參與管理”，永遠(yuǎn)達(dá)不到“當(dāng)家作主”，國內(nèi)從沒有派過工會干部考察資本主義國家企業(yè)的工會，否則很敏感。列寧“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”沒有體現(xiàn)在實際工作中?！懊裰鞴芾怼币殉蔀檎Z言習(xí)慣。全總和地方總工會都有“民管部”（即民主管理工作部）不能說成“參管部”（諧“餐館部”）。11/24/20228國內(nèi)從沒有派過工會干部考察資本主義國家企業(yè)的工二、教代會制度誤區(qū)一：“教代會”是空架子，沒權(quán)利。誤區(qū)二：教代會應(yīng)是學(xué)校最高權(quán)力機構(gòu)。11/24/20229二、教代會制度誤區(qū)一：“教代會”是空架子，沒權(quán)利。11/221、性質(zhì)：教職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，有三層含義：⑴教代會是一個行使權(quán)利的機構(gòu)。對校長和教職工都有一定的約束。如：校長要在教代會上作工作報告，重大事項要在教代會上通過。⑵教代會的權(quán)利是民主管理的權(quán)利。⑶教代會的權(quán)利是一個群體權(quán)利。11/24/2022101、性質(zhì)：教職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，有三層含義：⑴教代會2、地位：⑴教代會是學(xué)校管理體制（行政管理、民主管理）的重要組成部分。學(xué)校管理體制不僅僅是一個行政管理，還包括教職工民主管理，是學(xué)校行政管理的一個對立面。⑵教代會不是可有可無的，不是行政管理的輔助機構(gòu)，一個咨詢機構(gòu)。教代會也不是最高權(quán)力機構(gòu)。

11/24/2022112、地位：⑴教代會是學(xué)校管理體制（行政管理、民主管理）的重要3、職權(quán)：⑴審議建議權(quán)：聽取、討論校長工作報告，對學(xué)校重大問題提出意見、建議，包括辦學(xué)的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財務(wù)工作報告、教職工隊伍建設(shè)等學(xué)校發(fā)展的重大問題。意見建議可以采納、也可以不采納，由行政決定。（根據(jù)《教育法》規(guī)定的校長負(fù)責(zé)制）教代會審議是否符合黨和國家的方針、政策，是教代會了解學(xué)校工作，為今后執(zhí)行打下基礎(chǔ)。如不交教代會審議就實施程序違法。審議程序：校長作工作報告→教代表審議→提出意見和建議（報告要提前發(fā)給教代表，由代表征求教職工意見）11/24/2022123、職權(quán)：⑴審議建議權(quán)：11/22/202212⑵討論通過權(quán)：a、有關(guān)教職工的勞權(quán)問題、涉及教職工切身利益的問題。b、教職工的聘任、獎懲、分配改革的原則、辦法。如績效工資方案c、其它與教職工權(quán)益有關(guān)的改革方案，重大規(guī)章制度改革方案。程序：校長及有關(guān)部門提出草案→組織教代表討論→教代會下設(shè)的委員會對意見建議歸納整理并反饋校方→在教代會正式會議上校長或有關(guān)部門（如各處室）作方案報告→大會表決→通過則執(zhí)行，否則不能執(zhí)行。（2/3以上代表同意方通過）11/24/202213⑵討論通過權(quán)：11/22/202213⑶審議決定權(quán)：

a、教職工住房改革實施辦法（含福利性售房和租房）和福利費管理使用辦法。b、其它有關(guān)教職工生活福利事項。審議決定的內(nèi)容與國家利益沒有關(guān)系，與學(xué)校的利益沒有關(guān)系，由學(xué)校行政決定有可能影響干群關(guān)系，也可防止出現(xiàn)以權(quán)謀私。

程序：由學(xué)校行政職能部門提出草案→教代會專門委員會初步審議并反饋給行政→行政把修改方案交教代會再討論或?qū)徸h→教代會進(jìn)行表決，2/3以上通過→交給行政職能部門執(zhí)行實施。11/24/202214⑶審議決定權(quán)：11/22/202214在涉及以下三類教師群體工作要注意策略：

職稱高、文憑高的職位高、職務(wù)高的（管理人員）教齡高的11/24/202215在涉及以下三類教師群體工作要注意策略：11/22/20221⑷民主評議權(quán)：評議監(jiān)督學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可以參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的推選。a、學(xué)校要加強民主意識，接受評議。b、教職工要敢于發(fā)表意見。c、評議結(jié)果要作為干部任用、獎懲結(jié)果之一。評議內(nèi)容：德、能、勤、績、廉

程序：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)述職→評議（人多分團(tuán)，可以背靠背，也可以面對面）→教代表無記名民主測評、建議→整理評議材料，統(tǒng)計測評結(jié)果→三見面，即結(jié)果報送上級主管干部部門（結(jié)果與主管部門見面），向教代會反饋（與教代會見面），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反饋（與校領(lǐng)導(dǎo)本人見面）。（教代會沒有罷免校長的權(quán)利）11/24/202216⑷民主評議權(quán)：11/22/202216三、工會與教代會兩個不同的機構(gòu)：工會是常設(shè)機構(gòu)，教代會不是常設(shè)機構(gòu)，學(xué)校工會是教代會的工作機構(gòu)，一共有6項工作：⑴組織教職工選舉教代表（3—5年換屆）⑵提出教代會議題的建議，主持教代會的籌備工作⑶組織專門小組進(jìn)行調(diào)研。如：分配小組、分房小組。向教代會提出建議，檢查督促大會的執(zhí)行11/24/202217三、工會與教代會11/22/202217⑷向教職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織教工代表培訓(xùn)。⑸接受和處理教代表的申訴和建議，維護(hù)教代表的合法權(quán)益。⑹主持組織學(xué)校民主管理的其他工作。11/24/202218⑷向教職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織教工代表培訓(xùn)。11/2四、教代表不僅是一個榮譽稱號，更應(yīng)是一個責(zé)任。1、教職工代表的產(chǎn)生教職工選舉產(chǎn)生代表結(jié)構(gòu)：各方面有，以教學(xué)為主教師代表：60%以上（中高級職稱占教師代表的50%，青年教師有一定比例）11/24/202219四、教代表不僅是一個榮譽稱號，更應(yīng)是一個責(zé)任。11/22⑴政治素質(zhì)：有責(zé)任心，代表的是教職工，不是個人。⑵業(yè)務(wù)素質(zhì)：具備相應(yīng)的工會知識，相應(yīng)的管理知識（如財務(wù)知識），相應(yīng)的法律知識。⑶自然素質(zhì)：語言表達(dá)能力和思維敏捷程度。2、教代表的素質(zhì)11/24/202220⑴政治素質(zhì)：有責(zé)任心，代表的是教職工，不是個人。2、教代表的3、教代表的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利⑴選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)。⑵檢查和執(zhí)行權(quán)，參加教代會對執(zhí)行決議的檢查和學(xué)校行政執(zhí)行教代會決議進(jìn)行質(zhì)詢。⑶享受正常出行待遇權(quán)（如開會、調(diào)研、考察等）。11/24/2022213、教代表的權(quán)利和義務(wù)義務(wù)⑴學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國家法律法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和參加管理的能力。⑵要密切聯(lián)系群眾，代表教職工的合法利益，如實反映教職工的意見、建議和要求。教代表不是普通的教職工群眾。⑶模范遵守國家法律和學(xué)校的規(guī)章制度，做好本職工作。11/24/202222義五、提案工作提案：由教代表向教代會提交的，由教代會審查的議案。提案內(nèi)容：改革、發(fā)展、管理、教學(xué)、人事、分配、生活福利、教職工隊伍建設(shè)等。提案征集：工會在教代會召開前，發(fā)征集提案的通知（提前15--30天），每個教職工都要發(fā)。要有2個或3—5個代表附議，否則自說自話，沒有代表性。一事一議，一事一表提案委員會：審察、登記、處理11/24/202223五、提案工作提案：由教代表向教代會提交的，由教代會審查的議案1、立案三種情況不能立案：⑴超出教代會職權(quán)范圍。如：民主選舉校長。⑵與法律法規(guī)、政策相抵觸的。如：學(xué)校開辦公司來解決教師家屬就業(yè)。⑶純屬個人具體問題和對個別人的具體意見，如：xxx教師進(jìn)修期間要計算工資的問題。11/24/2022241、立案11/22/2022242、整理分類按有哪個部門處理分類。編號、姓名、附議人、提案名稱、承辦部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、辦理期限（不能辦理的或暫不能辦理的要做好解釋說明）3、交承辦部門11/24/2022252、整理分類按有哪個部門處理分類。11/22/20224、檢查督促如：要求解決教師中餐問題，落實好后，檢查結(jié)果滿意或不滿意。5、報告（向教代會報告，要有具體數(shù)據(jù)，有說明。）含去年提案情況、完成情況，今年提案情況、完成情況。11/24/2022264、檢查督促11/22/202226教職工代表大會制度（2010年4月29日）11/24/202227教職工代表大會制度11/22/20221一、教職工民主管理的概念全體教職員工依法通過一定的組織形式參與學(xué)校管理，是全心全意依靠教職工辦好學(xué)校的具體體現(xiàn)，包含以下幾個要素：11/24/202228一、教職工民主管理的概念全體教職員工依法通過一定（一）教職工民主管理的主體是全體教職工（二）根據(jù)什么管理——

依法管理?！督逃ā?、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《工會法》等法律法規(guī)。

1985年教育部、教育工會聯(lián)合出臺《全國高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》（中小學(xué)比照執(zhí)行）

11/24/202229（一）教職工民主管理的主體是全體教職工（二）根據(jù)什么管理——（三）怎么管理通過一定的組織形式：教代會、校務(wù)公開等。（四）目的為了全心全意依靠教職工辦好學(xué)校。

11/24/202230（三）怎么管理（四）目的11/22/20224（五）特點參與管理：（民主管理的含義：人民當(dāng)家作主）民主管理的本義：教職工在管理中有權(quán)做主。教職工能否當(dāng)家作主，由學(xué)校機構(gòu)性質(zhì)決定。公辦學(xué)校：只有學(xué)校資產(chǎn)使用權(quán)，暫用權(quán)。校長不能由教職工選定，而由相關(guān)機構(gòu)任命。民辦學(xué)校：教職工身份的雙重性，一是國家、學(xué)校的主人；二是學(xué)校的被管理者。11/24/202231（五）特點參與管理：（民主管理的含義：人民當(dāng)家作主）1教職工提出意見建議參與管理，參與程度取決于學(xué)校的民主意識和教職工參與管理的水平。11/24/202232教職工提出意見建議參與管理，參與程度取決于學(xué)校的民主教職工只是“參與管理”，永遠(yuǎn)達(dá)不到“當(dāng)家作主”，這種現(xiàn)狀與我國長期過左的思想有關(guān)?！皡⑴c管理”就是“民主管理”的實踐與理論是脫節(jié)的，由此產(chǎn)生的消極狀況：1、對學(xué)校民主管理的“形式化”認(rèn)識。如：教代會“紀(jì)念品”現(xiàn)象。2、為了承認(rèn)社會主義國家制度的民主優(yōu)越性，資本主義制度的剝削性。3、限制了發(fā)現(xiàn)我們工作中的不足。11/24/202233教職工只是“參與管理”，永遠(yuǎn)達(dá)不到“當(dāng)家作主”，國內(nèi)從沒有派過工會干部考察資本主義國家企業(yè)的工會，否則很敏感。列寧“全世界無產(chǎn)者聯(lián)合起來”沒有體現(xiàn)在實際工作中?！懊裰鞴芾怼币殉蔀檎Z言習(xí)慣。全總和地方總工會都有“民管部”（即民主管理工作部）不能說成“參管部”（諧“餐館部”）。11/24/202234國內(nèi)從沒有派過工會干部考察資本主義國家企業(yè)的工二、教代會制度誤區(qū)一：“教代會”是空架子，沒權(quán)利。誤區(qū)二：教代會應(yīng)是學(xué)校最高權(quán)力機構(gòu)。11/24/202235二、教代會制度誤區(qū)一：“教代會”是空架子，沒權(quán)利。11/221、性質(zhì)：教職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，有三層含義：⑴教代會是一個行使權(quán)利的機構(gòu)。對校長和教職工都有一定的約束。如：校長要在教代會上作工作報告，重大事項要在教代會上通過。⑵教代會的權(quán)利是民主管理的權(quán)利。⑶教代會的權(quán)利是一個群體權(quán)利。11/24/2022361、性質(zhì)：教職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，有三層含義：⑴教代會2、地位：⑴教代會是學(xué)校管理體制（行政管理、民主管理）的重要組成部分。學(xué)校管理體制不僅僅是一個行政管理，還包括教職工民主管理，是學(xué)校行政管理的一個對立面。⑵教代會不是可有可無的，不是行政管理的輔助機構(gòu)，一個咨詢機構(gòu)。教代會也不是最高權(quán)力機構(gòu)。

11/24/2022372、地位：⑴教代會是學(xué)校管理體制（行政管理、民主管理）的重要3、職權(quán)：⑴審議建議權(quán)：聽取、討論校長工作報告，對學(xué)校重大問題提出意見、建議，包括辦學(xué)的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、財務(wù)工作報告、教職工隊伍建設(shè)等學(xué)校發(fā)展的重大問題。意見建議可以采納、也可以不采納，由行政決定。（根據(jù)《教育法》規(guī)定的校長負(fù)責(zé)制）教代會審議是否符合黨和國家的方針、政策，是教代會了解學(xué)校工作，為今后執(zhí)行打下基礎(chǔ)。如不交教代會審議就實施程序違法。審議程序：校長作工作報告→教代表審議→提出意見和建議（報告要提前發(fā)給教代表，由代表征求教職工意見）11/24/2022383、職權(quán)：⑴審議建議權(quán)：11/22/202212⑵討論通過權(quán)：a、有關(guān)教職工的勞權(quán)問題、涉及教職工切身利益的問題。b、教職工的聘任、獎懲、分配改革的原則、辦法。如績效工資方案c、其它與教職工權(quán)益有關(guān)的改革方案，重大規(guī)章制度改革方案。程序：校長及有關(guān)部門提出草案→組織教代表討論→教代會下設(shè)的委員會對意見建議歸納整理并反饋校方→在教代會正式會議上校長或有關(guān)部門（如各處室）作方案報告→大會表決→通過則執(zhí)行，否則不能執(zhí)行。（2/3以上代表同意方通過）11/24/202239⑵討論通過權(quán)：11/22/202213⑶審議決定權(quán)：

a、教職工住房改革實施辦法（含福利性售房和租房）和福利費管理使用辦法。b、其它有關(guān)教職工生活福利事項。審議決定的內(nèi)容與國家利益沒有關(guān)系，與學(xué)校的利益沒有關(guān)系，由學(xué)校行政決定有可能影響干群關(guān)系，也可防止出現(xiàn)以權(quán)謀私。

程序：由學(xué)校行政職能部門提出草案→教代會專門委員會初步審議并反饋給行政→行政把修改方案交教代會再討論或?qū)徸h→教代會進(jìn)行表決，2/3以上通過→交給行政職能部門執(zhí)行實施。11/24/202240⑶審議決定權(quán)：11/22/202214在涉及以下三類教師群體工作要注意策略：

職稱高、文憑高的職位高、職務(wù)高的（管理人員）教齡高的11/24/202241在涉及以下三類教師群體工作要注意策略：11/22/20221⑷民主評議權(quán)：評議監(jiān)督學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，可以參與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的推選。a、學(xué)校要加強民主意識，接受評議。b、教職工要敢于發(fā)表意見。c、評議結(jié)果要作為干部任用、獎懲結(jié)果之一。評議內(nèi)容：德、能、勤、績、廉

程序：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)述職→評議（人多分團(tuán)，可以背靠背，也可以面對面）→教代表無記名民主測評、建議→整理評議材料，統(tǒng)計測評結(jié)果→三見面，即結(jié)果報送上級主管干部部門（結(jié)果與主管部門見面），向教代會反饋（與教代會見面），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)反饋（與校領(lǐng)導(dǎo)本人見面）。（教代會沒有罷免校長的權(quán)利）11/24/202242⑷民主評議權(quán)：11/22/202216三、工會與教代會兩個不同的機構(gòu)：工會是常設(shè)機構(gòu)，教代會不是常設(shè)機構(gòu)，學(xué)校工會是教代會的工作機構(gòu)，一共有6項工作：⑴組織教職工選舉教代表（3—5年換屆）⑵提出教代會議題的建議，主持教代會的籌備工作⑶組織專門小組進(jìn)行調(diào)研。如：分配小組、分房小組。向教代會提出建議，檢查督促大會的執(zhí)行11/24/202243三、工會與教代會11/22/202217⑷向教職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織教工代表培訓(xùn)。⑸接受和處理教代表的申訴和建議，維護(hù)教代表的合法權(quán)益。⑹主持組織學(xué)校民主管理的其他工作。11/24/202244⑷向教職工進(jìn)行民主管理的宣傳教育，組織教工代表培訓(xùn)。11/2四、教代表不僅是一個榮譽稱號，更應(yīng)是一個責(zé)任。1、教職工代表的產(chǎn)生教職工選舉產(chǎn)生代表結(jié)構(gòu)：各方面有，以教學(xué)為主教師代表：60%以上（中高級職稱占教師代表的50%，青年教師有一定比例）11/24/202245四、教代表不僅是一個榮譽稱號，更應(yīng)是一個責(zé)任。11/22⑴政治素質(zhì)：有責(zé)任心，代表的是教職工，不是個人。⑵業(yè)務(wù)素質(zhì)：具備相應(yīng)的工會知識，相應(yīng)的管理知識（如財務(wù)知識），相應(yīng)的法律知識。⑶自然素質(zhì)：語言表達(dá)能力和思維敏捷程度。2、教代表的素質(zhì)11/24/202246⑴政治素質(zhì)：有責(zé)任心，代表的是教職工，不是個人。2、教代表的3、教代表的權(quán)利和義務(wù)權(quán)利⑴選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)。⑵檢查和執(zhí)行權(quán)，參加教代會對執(zhí)行決議的檢查和學(xué)校行政執(zhí)行教代會決議進(jìn)行質(zhì)詢。⑶享受正常