非營利組織之定義功能與發(fā)展課件

校園社團(tuán)與非政府組織臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系教授馮燕3/17/20041校園社團(tuán)與非政府組織1非政府組織NonGovernmentOrganization（NGO）非營利組織NonProfitOrganization（NPO）志願(yuàn)性組織VoluntaryOrganization第三部門TheThirdSector2非政府組織2一、非政府組織的共同使命非政府組織是一種點(diǎn)化人類的媒介，它們的共通性在於「提供社會(huì)變遷，造就脫胎換骨的人類」（P.F.Drucker）。非政府組織是提供各式服務(wù)或從事各種活動(dòng)的原動(dòng)力，可以追溯到一種基本的意識(shí)型態(tài)，意即「促成社會(huì)上每一個(gè)人生活品質(zhì)的最高水準(zhǔn)」（M.E.Weiner）。3一、非政府組織的共同使命3一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會(huì)承諾，是一種向善的變遷，是一種公平正義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，也是一種個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與環(huán)境和平共存，達(dá)到天人合一境界的願(yuàn)景。公益4一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會(huì)承諾，是一種向善的變二、非政府組織定義非政府組織五項(xiàng)特質(zhì)（Wolf，1990）1.有服務(wù)大眾的宗旨2.不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)3.有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營私的管理制度4.本身具有合法免稅地位5.具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位5二、非政府組織定義非政府組織五項(xiàng)特質(zhì)（Wolf，1990）5三、第三部門的形成（一）歷史學(xué)觀點(diǎn)Rosenbaum依美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整理出四個(gè)階段

1.民眾互助模式：自清教徒到20世紀(jì)初2.慈善贊助模式：自20世紀(jì)初，到1930年代3.人民權(quán)利模式：自1940年代到1960年代4.競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)模式：自1960年代迄今6三、第三部門的形成（一）歷史學(xué)觀點(diǎn)6三、第三部門的形成（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)1.契約失靈論（MarketFailure）2.政府失靈論（GovernmentFailure）3.第三者政府論（theThirdPartyGovernment）7三、第三部門的形成（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)7三、第三部門的形成（三）社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)◆社區(qū)主義

Milofsky（1979）認(rèn)為在社區(qū)形成過程中，公民參與和志願(yuàn)主義是兩大重要基石，而非政府組織的形成也是沿著同樣路線進(jìn)行。非政府組織的成立基本性質(zhì)在於個(gè)人問題的公共化與組織化，而增加個(gè)人的能力，減少個(gè)人對(duì)社會(huì)、政府的敵意，以帶動(dòng)社會(huì)變遷。

8三、第三部門的形成（三）社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)8三、第三部門的形成◆社會(huì)文化發(fā)展論Milofsky（1979）提出在美國有四大傳統(tǒng)促成第三部門的形成：1.基督教義的傳統(tǒng)2.城市族群的傳統(tǒng)3.專業(yè)自主的傳統(tǒng)4.企業(yè)的慈善傳統(tǒng)9三、第三部門的形成◆社會(huì)文化發(fā)展論9四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（一）美國IndependentSector的分類1.醫(yī)療、保健類2.教育、研究類3.社會(huì)服務(wù)類4.會(huì)員組織或基金會(huì)類5.文化、娛樂及休閒類6.其他10四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（一）美國Independent四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（二）Hansmann（1985）的分類：用組織財(cái)物取得方式與組織控制兩變項(xiàng)將NGO區(qū)分為

組織控制方式

財(cái)務(wù)來源會(huì)員控制董事控制捐助

（1）如：聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)服務(wù)性社團(tuán)

（2）如：公益基金會(huì)慈善機(jī)構(gòu)

收費(fèi)

（3）如：聯(lián)誼社會(huì)員俱樂部

（4）如：社區(qū)醫(yī)院安養(yǎng)院

11四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（二）Hansmann（1985）五、臺(tái)灣非政府組織分類12五、臺(tái)灣非政府組織分類12六、非政府組織的社會(huì)角色與功能（一）Kramer（1987）的分析，歸納NGO有四種角色1.開拓與創(chuàng)新的角色功能2.改革與倡導(dǎo)的角色功能3.價(jià)值維護(hù)的角色功能4.服務(wù)提供的角色功能13六、非政府組織的社會(huì)角色與功能（一）Kramer（1987（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會(huì)角色分成1.積極的-提醒、諮詢、監(jiān)督角色2.消極的-制衡、挑戰(zhàn)、批判角色六、非政府組織的社會(huì)角色與功能14（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會(huì)角色分成六、非政府六、非政府組織的社會(huì)角色與功能根據(jù)以上討論，可將非政府組織的社會(huì)角色歸納成三類1.目的角色：包括濟(jì)世功業(yè)、公眾教育、服務(wù)提供、開拓與創(chuàng)新、改革與倡導(dǎo)、價(jià)值維護(hù)、整合與激力2.手段角色：包括積極手段、消極角色、服務(wù)提供3.功能發(fā)揮的角色：包括帶動(dòng)社會(huì)變遷、擴(kuò)大社會(huì)參與、服務(wù)的供給15六、非政府組織的社會(huì)角色與功能根據(jù)以上討論，可將非政府組織的七、政府、企業(yè)與NGO間的互動(dòng)交流政府企業(yè)NGO

基本公共設(shè)施補(bǔ)助法令管制納稅提供勞務(wù)租稅誘因輔導(dǎo)監(jiān)督影響政策輸送服務(wù)委辦公共事務(wù)維護(hù)合法權(quán)益輸送服務(wù)影響政策法令管制倡導(dǎo)議題輔導(dǎo)監(jiān)督

技術(shù)、人力支援財(cái)物贊助

參與社區(qū)／社會(huì)認(rèn)可協(xié)助達(dá)成公益使命／企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)人性化與人道精神

16七、政府、企業(yè)與NGO間的互動(dòng)交流政府企業(yè)NGO九、三者之角色、功能與社會(huì)目標(biāo)

政府

創(chuàng)造環(huán)境行政管理資源分配

國家發(fā)展企業(yè)社會(huì)和諧NGO

需求滿足

生產(chǎn)價(jià)值／資源倡導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作服務(wù)輸送

17九、三者之角色、功能與社會(huì)目標(biāo)

17九、NGO組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)Wolf（1990）把這些挑戰(zhàn)歸納成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1.訂定明確的公益使命2.持續(xù)進(jìn)行組織價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分析3.確認(rèn)支持會(huì)眾並鼓勵(lì)參與4.具有改絃更張的重整勇氣18九、NGO組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)Wolf（1990）把這些挑戰(zhàn)十、非政府組織的基石

（一）責(zé)信度對(duì)非政府組織發(fā)展的重要性1.制度化的責(zé)信度有助員工將工作與使命、滿足社會(huì)期待連結(jié)，提升員工容忍力2.對(duì)責(zé)信度的要求，有助形成一個(gè)促使各單位、成員彼此信任又負(fù)責(zé)的組織文化3.對(duì)組織責(zé)信度的要求，可幫助負(fù)責(zé)人確實(shí)瞭解並領(lǐng)導(dǎo)組織運(yùn)作，也可以確保董（理）事會(huì)的責(zé)信度19十、非政府組織的基石（一）責(zé)信度對(duì)非政府組織發(fā)展的重要性1十、非政府組織的基石（二）建立非政府部門的公信力1.訂定並執(zhí)行部門自律規(guī)範(fàn)2.提昇社會(huì)大眾對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)3.促進(jìn)與政府、企業(yè)部門間良好的互動(dòng)20十、非政府組織的基石20十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSector提出的倫理守則：1.無私的社會(huì)承諾2.恪遵法令規(guī)章3.道德承諾4.公益使命優(yōu)先5.尊重個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)6.包容社會(huì)的多元性並維護(hù)社會(huì)公平7.開誠布公的作法8.慎用社會(huì)資源21十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSec非政府組織具有服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命，同時(shí)又依賴社會(huì)大眾的捐輸維持組織運(yùn)作，並享有「社會(huì)公器」﹙PublicGoods﹚的免稅地位，因此公信力可以說是非政府組織最重要的資產(chǎn)；如同榮譽(yù)是一個(gè)人的第二生命，公信力亦是非政府組織的維生要素。22非政府組織具有服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命，同時(shí)又依賴社會(huì)大十二、非政府組織面臨的危機(jī)Hopkins（1995）指出當(dāng)前美國非政府組織出現(xiàn)有虧職守的現(xiàn)象，導(dǎo)致非政府組織責(zé)信度與公信力的危機(jī)1.給付過度優(yōu)渥的薪資與附加福利給員工2.給予董事會(huì)或委託人的契約，涉及利益輸送3.像企業(yè)採市場(chǎng)政府取向提供服務(wù)，賺取過多收入4.關(guān)注本身享有的特殊優(yōu)惠或免稅地位5.高成本地投入募款工作，且缺乏責(zé)信23十二、非政府組織面臨的危機(jī)Hopkins（1995）指出當(dāng)前十三、維繫基石的機(jī)制:自律與他律非政府組織的責(zé)信度與公信力不只要依靠外來力量的要求，同時(shí)也需要內(nèi)部的自覺。非政府組織的責(zé)信是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、自律機(jī)制等是不可或缺的要素?？梢砸环矫嫱高^建立組織公信力以維繫公共性（自律），一方面健全法律環(huán)境以獲得法律的合法地位（他律）。24十三、維繫基石的機(jī)制:自律與他律非政府組織的責(zé)信度與公信力不他律法規(guī)目前臺(tái)灣非政府組織管理法規(guī)的問題有1.無一統(tǒng)整性的管理法令2.財(cái)團(tuán)法人設(shè)置規(guī)定的最低基金額度高低差距甚大

3.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可文件內(nèi)容格式不一致4.依目的事業(yè)範(fàn)圍訂定主管機(jī)關(guān)，使業(yè)務(wù)範(fàn)圍涉及一個(gè)以上主管機(jī)關(guān)的非政府組織產(chǎn)生困擾5.捐助財(cái)產(chǎn)運(yùn)用規(guī)定不一6.資產(chǎn)管理規(guī)定不一7.有關(guān)董事會(huì)管理規(guī)定不一25他律法規(guī)目前臺(tái)灣非政府組織管理法規(guī)的問題有25

未來他律機(jī)制發(fā)展期待趨勢(shì)正視非政府組織之社會(huì)功能，鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展。單一法規(guī)管理。單一專責(zé)主管機(jī)關(guān)。民間非政府組織採低密度管理，政府非政府組織採高密度管理。建立非政府組織自律規(guī)範(fàn)。26

未來他律機(jī)制發(fā)展期待趨勢(shì)正視非政府組織之社會(huì)功能，鼓勵(lì)非政非政府組織自律規(guī)範(fàn)的意涵自律規(guī)範(fàn)是專業(yè)倫理中重要的一環(huán)，當(dāng)非政府組織發(fā)展到專業(yè)化程度時(shí)，建立自律規(guī)範(fàn)是一項(xiàng)落實(shí)部門獨(dú)立的里程碑。政府制定的法規(guī)是在訂定非政府組織最低的行為規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)，非政府部門在發(fā)展成熟後，基於責(zé)信與面對(duì)政府繁複法規(guī)，而意識(shí)到需要有更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而制定高標(biāo)準(zhǔn)的自律規(guī)範(fàn)。27非政府組織自律規(guī)範(fàn)的意涵自律規(guī)範(fàn)是專業(yè)倫理中重要的一環(huán)，當(dāng)非非政府組織自律規(guī)範(fàn)的層次根據(jù)世界銀行的研究指出，非政府組織的自律規(guī)範(fàn)可以區(qū)分為三個(gè)層次

1.個(gè)別組織的自律規(guī)範(fàn)

2.結(jié)盟組織的自律規(guī)範(fàn)

3.部門內(nèi)監(jiān)督性團(tuán)體制定的自律規(guī)範(fàn)28非政府組織自律規(guī)範(fàn)的層次根據(jù)世界銀行的研究指出，非政府組織的自律與他律機(jī)制的運(yùn)作DiMaggio與Powell（1983）指出制度環(huán)境會(huì)透過三個(gè)機(jī)制影響組織運(yùn)作、結(jié)構(gòu)與生存，我們可以借用這三個(gè)機(jī)制檢視非政府組織自律與他律機(jī)制的運(yùn)作

1.強(qiáng)制性（coercive）機(jī)制

2.模仿性（mimetic）機(jī)制

3.規(guī)範(fàn)性（normative）機(jī)制29自律與他律機(jī)制的運(yùn)作DiMaggio與Powell（1983自律他律機(jī)制運(yùn)作圖強(qiáng)制性機(jī)制(他律)規(guī)範(fàn)性機(jī)制(自律)模仿性機(jī)制(典範(fàn))第三部門健全發(fā)展30自律他律機(jī)制運(yùn)作圖強(qiáng)制性機(jī)制(他律)規(guī)範(fàn)性機(jī)制模仿性機(jī)制30自律內(nèi)涵1.內(nèi)部管理規(guī)範(fàn)2.財(cái)務(wù)責(zé)信規(guī)範(fàn)3.募款及相關(guān)活動(dòng)規(guī)範(fàn)4.組織工作倫理31自律內(nèi)涵1.內(nèi)部管理規(guī)範(fàn)31建立自律規(guī)範(fàn)方式一.專責(zé)的監(jiān)督組織執(zhí)行自律規(guī)範(fàn)監(jiān)督二.成立公益自律聯(lián)盟32建立自律規(guī)範(fàn)方式一.專責(zé)的監(jiān)督組織執(zhí)行自律規(guī)範(fàn)監(jiān)督32十四、校園學(xué)生社團(tuán)的種類（N=476）一、學(xué)生自治團(tuán)體（校、院、系學(xué)生會(huì)）：92個(gè)二、學(xué)生社團(tuán)（以目的分）1.學(xué)術(shù)：103個(gè)2.服務(wù)：37個(gè)3.學(xué)藝：62個(gè)4.康樂：21個(gè)5.聯(lián)誼：29個(gè)6.綜合：132個(gè)7.其他（體適能）33十四、校園學(xué)生社團(tuán)的種類（N=476）一、學(xué)生自治團(tuán)體（校、十五、校園學(xué)生社團(tuán)的規(guī)範(fàn)他律規(guī)範(fàn)1.國立臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程（第六章學(xué)生之權(quán)利與義務(wù)明訂組織及經(jīng)費(fèi)）2.國立臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生自治團(tuán)體及學(xué)生社團(tuán)輔導(dǎo)委員組員會(huì)織辦法3.國立臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生自治團(tuán)體及學(xué)生社團(tuán)輔導(dǎo)準(zhǔn)則4.國立臺(tái)灣大學(xué)社團(tuán)獎(jiǎng)懲辦法5.國立臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生自治團(tuán)體及學(xué)生社團(tuán)組織辦法6.國立臺(tái)灣大學(xué)學(xué)生社團(tuán)出版刊物及文稿評(píng)閱辦法34十五、校園學(xué)生社團(tuán)的規(guī)範(fàn)他律規(guī)範(fàn)34十五、校園學(xué)生社團(tuán)的規(guī)範(fàn)自律：輔導(dǎo)準(zhǔn)則第五條：學(xué)生自治團(tuán)體及學(xué)生社團(tuán)之成立與解散、社團(tuán)活動(dòng)等管理，以學(xué)生自主管理為原則，並接受學(xué)生自治團(tuán)體及社團(tuán)輔導(dǎo)委員會(huì)之審核、輔導(dǎo)及管理。35十五、校園學(xué)生社團(tuán)的規(guī)範(fàn)自律：35十六、組織使命與功能校園學(xué)生社團(tuán)的使命培育社會(huì)公民36十六、組織使命與功能校園學(xué)生社團(tuán)的使命36十六、組織使命與功能校園學(xué)生社團(tuán)的功能目的達(dá)成37十六、組織使命與功能校園學(xué)生社團(tuán)的功能37十七、學(xué)生社團(tuán)的組織互動(dòng)關(guān)係1.與校內(nèi)其他社團(tuán)2.與校內(nèi)主管單位3.與校外NGO4.與校外企業(yè)5.與校外政府38十七、學(xué)生社團(tuán)的組織互動(dòng)關(guān)係1.與校內(nèi)其他社團(tuán)38結(jié)論願(yuàn)景建立校園志願(yuàn)服務(wù)文化39結(jié)論願(yuàn)景39校園社團(tuán)與非政府組織臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)工作學(xué)系教授馮燕3/17/200440校園社團(tuán)與非政府組織1非政府組織NonGovernmentOrganization（NGO）非營利組織NonProfitOrganization（NPO）志願(yuàn)性組織VoluntaryOrganization第三部門TheThirdSector41非政府組織2一、非政府組織的共同使命非政府組織是一種點(diǎn)化人類的媒介，它們的共通性在於「提供社會(huì)變遷，造就脫胎換骨的人類」（P.F.Drucker）。非政府組織是提供各式服務(wù)或從事各種活動(dòng)的原動(dòng)力，可以追溯到一種基本的意識(shí)型態(tài)，意即「促成社會(huì)上每一個(gè)人生活品質(zhì)的最高水準(zhǔn)」（M.E.Weiner）。42一、非政府組織的共同使命3一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會(huì)承諾，是一種向善的變遷，是一種公平正義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，也是一種個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與環(huán)境和平共存，達(dá)到天人合一境界的願(yuàn)景。公益43一、非政府組織的共同使命使命：是一種社會(huì)承諾，是一種向善的變二、非政府組織定義非政府組織五項(xiàng)特質(zhì)（Wolf，1990）1.有服務(wù)大眾的宗旨2.不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)3.有一個(gè)不致令任何個(gè)人利己營私的管理制度4.本身具有合法免稅地位5.具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位44二、非政府組織定義非政府組織五項(xiàng)特質(zhì)（Wolf，1990）5三、第三部門的形成（一）歷史學(xué)觀點(diǎn)Rosenbaum依美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，整理出四個(gè)階段

1.民眾互助模式：自清教徒到20世紀(jì)初2.慈善贊助模式：自20世紀(jì)初，到1930年代3.人民權(quán)利模式：自1940年代到1960年代4.競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)模式：自1960年代迄今45三、第三部門的形成（一）歷史學(xué)觀點(diǎn)6三、第三部門的形成（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)1.契約失靈論（MarketFailure）2.政府失靈論（GovernmentFailure）3.第三者政府論（theThirdPartyGovernment）46三、第三部門的形成（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)7三、第三部門的形成（三）社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)◆社區(qū)主義

Milofsky（1979）認(rèn)為在社區(qū)形成過程中，公民參與和志願(yuàn)主義是兩大重要基石，而非政府組織的形成也是沿著同樣路線進(jìn)行。非政府組織的成立基本性質(zhì)在於個(gè)人問題的公共化與組織化，而增加個(gè)人的能力，減少個(gè)人對(duì)社會(huì)、政府的敵意，以帶動(dòng)社會(huì)變遷。

47三、第三部門的形成（三）社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)8三、第三部門的形成◆社會(huì)文化發(fā)展論Milofsky（1979）提出在美國有四大傳統(tǒng)促成第三部門的形成：1.基督教義的傳統(tǒng)2.城市族群的傳統(tǒng)3.專業(yè)自主的傳統(tǒng)4.企業(yè)的慈善傳統(tǒng)48三、第三部門的形成◆社會(huì)文化發(fā)展論9四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（一）美國IndependentSector的分類1.醫(yī)療、保健類2.教育、研究類3.社會(huì)服務(wù)類4.會(huì)員組織或基金會(huì)類5.文化、娛樂及休閒類6.其他49四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（一）美國Independent四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（二）Hansmann（1985）的分類：用組織財(cái)物取得方式與組織控制兩變項(xiàng)將NGO區(qū)分為

組織控制方式

財(cái)務(wù)來源會(huì)員控制董事控制捐助

（1）如：聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)服務(wù)性社團(tuán)

（2）如：公益基金會(huì)慈善機(jī)構(gòu)

收費(fèi)

（3）如：聯(lián)誼社會(huì)員俱樂部

（4）如：社區(qū)醫(yī)院安養(yǎng)院

50四、非政府組織的範(fàn)圍與類別（二）Hansmann（1985）五、臺(tái)灣非政府組織分類51五、臺(tái)灣非政府組織分類12六、非政府組織的社會(huì)角色與功能（一）Kramer（1987）的分析，歸納NGO有四種角色1.開拓與創(chuàng)新的角色功能2.改革與倡導(dǎo)的角色功能3.價(jià)值維護(hù)的角色功能4.服務(wù)提供的角色功能52六、非政府組織的社會(huì)角色與功能（一）Kramer（1987（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會(huì)角色分成1.積極的-提醒、諮詢、監(jiān)督角色2.消極的-制衡、挑戰(zhàn)、批判角色六、非政府組織的社會(huì)角色與功能53（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會(huì)角色分成六、非政府六、非政府組織的社會(huì)角色與功能根據(jù)以上討論，可將非政府組織的社會(huì)角色歸納成三類1.目的角色：包括濟(jì)世功業(yè)、公眾教育、服務(wù)提供、開拓與創(chuàng)新、改革與倡導(dǎo)、價(jià)值維護(hù)、整合與激力2.手段角色：包括積極手段、消極角色、服務(wù)提供3.功能發(fā)揮的角色：包括帶動(dòng)社會(huì)變遷、擴(kuò)大社會(huì)參與、服務(wù)的供給54六、非政府組織的社會(huì)角色與功能根據(jù)以上討論，可將非政府組織的七、政府、企業(yè)與NGO間的互動(dòng)交流政府企業(yè)NGO

基本公共設(shè)施補(bǔ)助法令管制納稅提供勞務(wù)租稅誘因輔導(dǎo)監(jiān)督影響政策輸送服務(wù)委辦公共事務(wù)維護(hù)合法權(quán)益輸送服務(wù)影響政策法令管制倡導(dǎo)議題輔導(dǎo)監(jiān)督

技術(shù)、人力支援財(cái)物贊助

參與社區(qū)／社會(huì)認(rèn)可協(xié)助達(dá)成公益使命／企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)人性化與人道精神

55七、政府、企業(yè)與NGO間的互動(dòng)交流政府企業(yè)NGO九、三者之角色、功能與社會(huì)目標(biāo)

政府

創(chuàng)造環(huán)境行政管理資源分配

國家發(fā)展企業(yè)社會(huì)和諧NGO

需求滿足

生產(chǎn)價(jià)值／資源倡導(dǎo)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作服務(wù)輸送

56九、三者之角色、功能與社會(huì)目標(biāo)

17九、NGO組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)Wolf（1990）把這些挑戰(zhàn)歸納成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

1.訂定明確的公益使命2.持續(xù)進(jìn)行組織價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)分析3.確認(rèn)支持會(huì)眾並鼓勵(lì)參與4.具有改絃更張的重整勇氣57九、NGO組織發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)Wolf（1990）把這些挑戰(zhàn)十、非政府組織的基石

（一）責(zé)信度對(duì)非政府組織發(fā)展的重要性1.制度化的責(zé)信度有助員工將工作與使命、滿足社會(huì)期待連結(jié)，提升員工容忍力2.對(duì)責(zé)信度的要求，有助形成一個(gè)促使各單位、成員彼此信任又負(fù)責(zé)的組織文化3.對(duì)組織責(zé)信度的要求，可幫助負(fù)責(zé)人確實(shí)瞭解並領(lǐng)導(dǎo)組織運(yùn)作，也可以確保董（理）事會(huì)的責(zé)信度58十、非政府組織的基石（一）責(zé)信度對(duì)非政府組織發(fā)展的重要性1十、非政府組織的基石（二）建立非政府部門的公信力1.訂定並執(zhí)行部門自律規(guī)範(fàn)2.提昇社會(huì)大眾對(duì)NGO的認(rèn)識(shí)3.促進(jìn)與政府、企業(yè)部門間良好的互動(dòng)59十、非政府組織的基石20十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSector提出的倫理守則：1.無私的社會(huì)承諾2.恪遵法令規(guī)章3.道德承諾4.公益使命優(yōu)先5.尊重個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)6.包容社會(huì)的多元性並維護(hù)社會(huì)公平7.開誠布公的作法8.慎用社會(huì)資源60十一、非政府組織的倫理守則美國IndependentSec非政府組織具有服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命，同時(shí)又依賴社會(huì)大眾的捐輸維持組織運(yùn)作，並享有「社會(huì)公器」﹙PublicGoods﹚的免稅地位，因此公信力可以說是非政府組織最重要的資產(chǎn)；如同榮譽(yù)是一個(gè)人的第二生命，公信力亦是非政府組織的維生要素。61非政府組織具有服務(wù)社會(huì)大眾的公益使命，同時(shí)又依賴社會(huì)大十二、非政府組織面臨的危機(jī)Hopkins（1995）指出當(dāng)前美國非政府組織出現(xiàn)有虧職守的現(xiàn)象，導(dǎo)致非政府組織責(zé)信度與公信力的危機(jī)1.給付過度優(yōu)渥的薪資與附加福利給員工2.給予董事會(huì)或委託人的契約，涉及利益輸送3.像企業(yè)採市場(chǎng)政府取向提供服務(wù)，賺取過多收入4.關(guān)注本身享有的特殊優(yōu)惠或免稅地位5.高成本地投入募款工作，且缺乏責(zé)信62十二、非政府組織面臨的危機(jī)Hopkins（1995）指出當(dāng)前十三、維繫基石的機(jī)制:自律與他律非政府組織的責(zé)信度與公信力不只要依靠外來力量的要求，同時(shí)也需要內(nèi)部的自覺。非政府組織的責(zé)信是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、自律機(jī)制等是不可或缺的要素。可以一方面透過建立組織公信力以維繫公共性（自律），一方面健全法律環(huán)境以獲得法律的合法地位（他律）。63十三、維繫基石的機(jī)制:自律與他律非政府組織的責(zé)信度與公信力不他律法規(guī)目前臺(tái)灣非政府組織管理法規(guī)的問題有1.無一統(tǒng)整性的管理法令2.財(cái)團(tuán)法人設(shè)置規(guī)定的最低基金額度高低差距甚大

3.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可文件內(nèi)容格式不一致4.依目的事業(yè)範(fàn)圍訂定主管機(jī)關(guān)，使業(yè)務(wù)範(fàn)圍涉及一個(gè)以上主管機(jī)關(guān)的非政府組織產(chǎn)生困擾5.捐助財(cái)產(chǎn)運(yùn)用規(guī)定不一6.資產(chǎn)管理規(guī)定不一7.有關(guān)董事會(huì)管理規(guī)定不一64他律法規(guī)目前臺(tái)灣非政府組織管理法規(guī)的問題有25

未來他律機(jī)制發(fā)展期待趨勢(shì)正視非政府組織之社會(huì)功能，鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展。單一法規(guī)管理。單一專責(zé)主管機(jī)關(guān)。民間非政府組織採低密度管理，政府非政府組織採高密度管理。建立非政府組織自律規(guī)範(fàn)。65

未來他律機(jī)制發(fā)展期待趨勢(shì)正視非政府組織之社會(huì)功能，鼓勵(lì)非政非政府組織自律規(guī)範(fàn)的意涵自律規(guī)範(fàn)是專業(yè)倫理中重要的一環(huán)，當(dāng)非政府組織發(fā)展到專業(yè)化程度時(shí)，建立自律規(guī)範(fàn)是一項(xiàng)落實(shí)部門獨(dú)立的里程碑。政府制定的法規(guī)是在訂定非政府組織最低的行為規(guī)範(fàn)標(biāo)準(zhǔn)，非政府部門在發(fā)展成熟後，基於責(zé)信與面對(duì)政府繁複法規(guī)，而意識(shí)到需要有更高的行為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而制定高標(biāo)準(zhǔn)的自律規(guī)範(fàn)。66非政府組織自律規(guī)範(fàn)的意涵自律規(guī)範(fàn)是專業(yè)倫理中重要的一環(huán)，當(dāng)非非政府組織自律規(guī)範(fàn)的層次根據(jù)世界銀行的研究指出，非政府組織