行政法治概述課件

行政法治

主講人：典藏PPT行政法治

主講人：典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念典藏PPT十八大關(guān)于依法治國、依法行政黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署，這對于高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會具有直接的重要意義。1997年9月，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！叭嫱七M依法治國”，這是十八大報告關(guān)于推進“依法治國”的“空間”要求。“加快建設(shè)社會主義法治國家”，這是十八大報告關(guān)于推進“依法治國”的“時間”要求。典藏PPT十八大關(guān)于依法治國、依法行政黨的十八大報告將“全面推進依法治中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

(18屆3中全會）

九、推進法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義.（30）維護憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（33）健全司法權(quán)力運行機制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。典藏PPT中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

(18屆3中全會第一節(jié)行政法治的概念一、行政法治、人治與

法制的不同含義二、行政法治（行政管理法律途徑）的興起三、行政法治的地位與作用典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念一、行政法治、人治與法制的不同含義第一節(jié)行政法治的概念

一、行政法治、人治與

法制的不同含義行政法治是指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。是行政組織法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總和。１.行政組織法治：依據(jù)《編制法》、《政府組織法》管理政府行政機構(gòu)的設(shè)置、職能和職權(quán)配置，處理各級政府間、各政府部門間的關(guān)系。２.行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來源于法，政府各項職權(quán)都由法律明文規(guī)定；政府自身不能為自己設(shè)置任何權(quán)限。行政權(quán)力是國家公共權(quán)力的組成部分，堅持政府職權(quán)法治要從根本上杜絕國家公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的做法。典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念

一、行政法治、人治與法制的不同含３.行政行為法治

要堅持依法行政，具體做到：一是行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；二是沒有法律依據(jù)，行政權(quán)不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)或分割其權(quán)利；三是沒有法律依據(jù)，行政權(quán)不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或為特定人設(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各行政機關(guān)自由裁量時，其權(quán)限仍受法律限制，一切行政權(quán)力的行使都必須根據(jù)、服從、遵守法律。因此，行政法治的含義主要包括三個要點：行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定（行政組織法治）；行政權(quán)力的行使必須依法（行政職權(quán)法治）；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任（行政行為法治）。將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律約束之下，正是依法行政的本質(zhì)所在。典藏PPT３.行政行為法治

要堅持依法行政，具體做到：典藏PPT人治的含義

人治是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、禮治為內(nèi)容、德治為機制、性善為理念的社會控制方式。人治強調(diào)以具有主體性、能動性和靈活性的人居于社會控制的主體地位。人治的基礎(chǔ)是家國一體的社會結(jié)構(gòu)。以氏族關(guān)系為依據(jù)，以血緣關(guān)系為紐帶建立起來的國家，既有濃厚的家族色彩，也有鮮明的政治本質(zhì)。人治的內(nèi)容是禮治，既遵循君臣、父子、夫妻、兄弟、朋友關(guān)系的模式與典范。典藏PPT人治的含義人治是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)《荀子·禮論》的論述荀子認(rèn)為，人們之所以彼此爭奪，根本原因在于“人性惡”。由于人生來就好利，有欲望，而人們?yōu)榱诉@種欲望又有許多進一步的“惡”的需求。在荀子看來，人們要很好地實現(xiàn)自己的利益，必須要有所節(jié)制。所以荀子強調(diào)實行“禮”治，以此來引人“向善”。有禮，才能有利，也才能有德。遵禮而行就是道德，違禮而行就是不道德。在荀子看來，外在的規(guī)矩對于社會秩序的引導(dǎo)作用不可限量，只要遵循“禮”治，社會就能歸于安定。在公共場合，無論對什么人，行為上都應(yīng)該以禮相待，至于內(nèi)心怎樣，則在所不問。典藏PPT《荀子·禮論》的論述荀子認(rèn)為，人們之所以彼此爭奪，根本原因在法制的含義法制的含義：法制有狹義和廣義之分。狹義法制是法律制度的簡稱。廣義法制指統(tǒng)治階級按照自己的意志，通過國家政權(quán)建立起來的法律制度和社會秩序，即是管理國家事務(wù)的制度化、法律化，它包括立法、執(zhí)法和守法三個方面。奴隸制和封建制國家的法制、資本主義法制和社會主義法制：①奴隸制和封建制國家的法制，在本質(zhì)和內(nèi)容上都是“王制”；②資本主義法制排除了奴隸制和封建制國家法制的專制性質(zhì)，確立了前所未見的民主形式，其法制原則為：三權(quán)分立、法律至上、保障人權(quán)、法律面前人人平等，但未能得到真正的實施；③社會主義法制集中反映和代表著全體人民的最大利益和愿望，其根本任務(wù)是保障人民的各項權(quán)利，維護生產(chǎn)、工作、生活的各項程序。其基本原則主要包括民主、法律面前人人平等、忠實于憲法和法律、忠實于人民利益，忠實于事實真相等。典藏PPT法制的含義法制的含義：法制有狹義和廣義之分。典藏PPT法治的含義法治的含義：法治是相對于人治而言的，它是一種以遵守憲法法律為主體，以市場經(jīng)濟的發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以民主政治的完善為政治基礎(chǔ)、以發(fā)達的權(quán)利義務(wù)觀為思想文化基礎(chǔ)的社會控制方式。典藏PPT法治的含義法治的含義：法治是相對于人治而言的，它是一種以遵守人治與法治

（1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。（2）在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。（3）在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。（4）在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。典藏PPT人治與法治

（1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出法制與法治

（1）法制是法治的前提和條件，沒有法制就談不上法治（無法可依）。但法制的內(nèi)容尚不足以表達法治的實質(zhì)。法制所關(guān)注的焦點是法律制度和秩序，而法治所關(guān)注的焦點則是有效制約和合理運用公共權(quán)力。（2）有了法制并不等于實行法治（有法不依）。法治之下的統(tǒng)治者是為法所制的統(tǒng)治者。如果僅僅把法治理解為重視法律作用，嚴(yán)格依法辦事，那就將法治等同于法制了。（3）法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。典藏PPT法制與法治

（1）法制是法治的前提和條件，沒有法制就談不上二、行政法治（行政管理法律途徑）的興起１.行政管理法律途徑對行政管理調(diào)節(jié)和行政規(guī)范的力度不斷加大。憲法和行政法確立了公共權(quán)力。特別是政府行政權(quán)力的邊界，把政府行為的合法性建立在保護公共利益的基礎(chǔ)上。２.司法機制對行政管理的裁判作用越來越明顯，以至出現(xiàn)“公共行政司法化”趨勢，即將行政動作程序視為與司法程序一樣，目的在確保個人合法權(quán)益不受侵犯。３.現(xiàn)代行政管理改革的一個重要特點，是“政府從權(quán)威的源泉和法律權(quán)威的享有者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊贤木喗Y(jié)者”。也就是說，過去屬于如合同制、民營化和公司化等私法調(diào)整范疇的工具，在公共部門改革中發(fā)揮日漸重要的作用，這也促使人們更深入地探索行政管理與法律間的關(guān)系。典藏PPT二、行政法治（行政管理法律途徑）的興起典藏PPT（行政法治（行政管理法律途徑）的含義１.維護公眾的基本權(quán)利。個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護。２.正當(dāng)法律程序。“不按照正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由和財產(chǎn)”。３.建立暢通、有效的救濟渠道。包括建立司法審查、撤銷、違憲審查、權(quán)力制約與監(jiān)督、律師制度等。由此我們可以把行政管理法律途徑的基本理念概括為：法律至上，善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府權(quán)力。典藏PPT（行政法治（行政管理法律途徑）的含義１.維護公眾的基本權(quán)利。行政法治（行政管理法律途徑）的主要內(nèi)容行政管理法律途徑主要包含以下內(nèi)容：１.強調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值；２.把公共部門視為能通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式；３.注重建立明確的行政管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機制；４.把行政管理的對象看作完整和獨立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；５.重視行政管理結(jié)果的合理性，不僅要求行政管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護行政管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。典藏PPT行政法治（行政管理法律途徑）的主要內(nèi)容行政管理法律途徑主要包三、行政法治的地位與作用

（一）行政法治的地位

①行政法治是法治的重點。行政法治從總體上決定了一個國家能否實現(xiàn)法治，建立法治國家；

②行政法治是法治的難點。行政機構(gòu)及其工作人員習(xí)慣于按個人意志辦事而忽視依法行政的權(quán)力，增加了行使行政法治的困難。

（二）行政法治的作用行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求；行政法治是推進、深化行政改革的有效方法；行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇；行政法治是實現(xiàn)民主政治的可靠保障；典藏PPT三、行政法治的地位與作用

（一）行政法治的地位

①行政第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容一、行政立法的概念二、行政立法的內(nèi)容三、行政職權(quán)法定化四、行政機構(gòu)法定化五、行政程序法定化六、行政責(zé)任法定化典藏PPT第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容一、行政立法的概念典藏PPT一．行政立法的概念行政立法，指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動。立法權(quán)是立法主體依法行使的制定、認(rèn)可、解釋、補充、修改或廢止規(guī)范性文件的權(quán)力，表現(xiàn)為調(diào)整各類社會關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。規(guī)范性文件包括國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，國務(wù)院所屬各部門制定、頒布的部門規(guī)章和地方人民政府制定、頒布的地方政府規(guī)章。等等都是政府行使立法權(quán)的結(jié)果，屬于廣義的法律規(guī)范的范疇，是我國法的具體表現(xiàn)形式。典藏PPT一．行政立法的概念行政立法，指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，二．行政立法的類型在實踐上，我國的政府行政立法包括政府職權(quán)立法和授權(quán)立法兩個方面：１.職權(quán)立法職權(quán)立法是指政府機關(guān)根據(jù)管理國家和社會各項事務(wù)的職權(quán)所進行的立法。是國家憲法、法律的具體化。它本身不能創(chuàng)設(shè)實體上的權(quán)利和義務(wù)。政府行政機關(guān)只能根據(jù)法律所創(chuàng)設(shè)的程序規(guī)范做出補充性和具體化規(guī)定。２.授權(quán)立法授權(quán)立法是指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)專門決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項制定規(guī)范性文件，它包括國務(wù)院的授權(quán)立法，國務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。典藏PPT二．行政立法的類型在實踐上，我國的政府行政立法包括政府職權(quán)立三、行政職權(quán)法定化

行政職權(quán)法定化是指國家行政機關(guān)及其工作人員對某類行政事項的管轄權(quán)力及管轄權(quán)限必須有法律法規(guī)的明確授予和明確界定。行政許可法明確規(guī)定：政府權(quán)力由法而定，無法即無權(quán)。與傳統(tǒng)的積極管理、權(quán)力擴張理論相比，這一原則更強調(diào)職權(quán)的法定性和本位性。沒有法律的授權(quán)，即使存在權(quán)力真空，行政部門也不能自行擴張、設(shè)定權(quán)力。行政職權(quán)法定理論是對擅自設(shè)立行政許可項目、主張權(quán)力做法的否定，體現(xiàn)了與時俱進的精神品質(zhì)。行政許可法關(guān)于行政許可職權(quán)法定的規(guī)定，嚴(yán)格限制了行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，最大限度地減少了掌握行政許可權(quán)力機關(guān)及工作人員利用權(quán)力“尋組”的機會。

行政主體與行政相對人

行政主體的職權(quán)與職責(zé)

行政相對人的權(quán)利與義務(wù)典藏PPT三、行政職權(quán)法定化

行政職權(quán)法定化是指國家行政機關(guān)及其工

行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的國家機關(guān)或社會組織。

國家行政機關(guān)是重要的行政主體。

通過法律、法規(guī)授權(quán)從而享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的行政機構(gòu)或其他社會組織也能成為行政主體。

公務(wù)員不是行政主體。公務(wù)員和國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系。行政主體

典藏PPT行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活行政職權(quán)行政職權(quán)是行政主體依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的資格及其權(quán)能。

（1）行政立法權(quán)。行政立法權(quán)是制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)定行政措施，編制計劃、規(guī)劃和預(yù)算等行政規(guī)范性文件的職權(quán)。

（2）行政決定權(quán)。即通過賦予、確認(rèn)、限制或剝奪等方式處理具體行政事務(wù)的職權(quán)以及對法律、行政法規(guī)和規(guī)章未明確事項的規(guī)定權(quán)。

（3）行政命令權(quán)。即行政主體在行政管理過程中，通過書面或口頭的形式依法做出決定，要求行政相對人為一定行為或不為一定行為的職權(quán)。“可以做什么”、“不可以做什么”。

（4）行政執(zhí)行權(quán)。即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者上級行政機關(guān)所做出的決定、命令等，在其職權(quán)范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。典藏PPT行政職權(quán)行政職權(quán)是行政主體依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的資格及行政職權(quán)（5）行政許可權(quán)。指行政主體依法賦予行政相對人依法從事某種事項的權(quán)力或資格。（行政許可法）

（6）行政確認(rèn)權(quán)。指行政主體確認(rèn)或否認(rèn)行政相對人權(quán)利、義務(wù)的權(quán)力，如土地所有權(quán)的確認(rèn)、交通事故的責(zé)任認(rèn)定等。

（7）行政制裁權(quán)。即行政主體依法對違法行政行為和行政相對人違反行政法的行為進行處罰或處分的職權(quán)。

（8）行政強制執(zhí)行權(quán)。如查封財產(chǎn)措施、強制拆除措施等。

（9）行政司法權(quán)。行政主體依法對當(dāng)事人之間的行政糾紛和部分民事糾紛進行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。典藏PPT行政職權(quán)（5）行政許可權(quán)。指行政主體依法賦予行政相對人依法行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)，實施管理過程中依法所必須承擔(dān)的義務(wù)。

行政職責(zé)包括：

依法履行職責(zé)，遵守權(quán)限規(guī)定；

符合法定目的，遵守法定程序；

遵循合理原則，避免行政不當(dāng)?shù)?。典藏PPT行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)，實施管理過程中依行政相對人行政相對人是指在具體行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的組織和個人。比如在稅收行政關(guān)系中，稅務(wù)機關(guān)為行政主體，納稅的單位和個人是行政相對人。行政相對人的權(quán)利：行政參與權(quán)（包括行政相對人對行政管理的知情權(quán)，以及對涉及自身利益的行政行為參與行政程序，要求聽證的權(quán)利）；請求行政保護權(quán)；行政受益權(quán)（符合法定條件的行政相對人享有的要求行政主體為特定行為(包括作為和不作為)獲得和享有特定利益的權(quán)利）；行政監(jiān)督權(quán)；請求行政賠償和行政補償權(quán)。

行政相對人的義務(wù)：

遵守法律、行政法規(guī)及規(guī)定，服從行政命令和協(xié)助行政管理等。典藏PPT行政相對人行政相對人是指在具體行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)四、行政機構(gòu)法定化

行政機構(gòu)法定化是指行政機關(guān)必須按照憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的行政機關(guān)不享有行政職權(quán)，也不是行政主體?！熬啞蛎洝倬啞倥蛎洠母镩_放以來，我國的機構(gòu)設(shè)置常常處于變動之中，究其原因，主要是由于我國政府機構(gòu)的設(shè)置尚未真正做到法定化”。當(dāng)前國家部、委、局層面大多數(shù)行政機構(gòu)的設(shè)置不是由法律而定，而是依據(jù)國務(wù)院的“三定”方案來設(shè)立。正因為國家行政機構(gòu)設(shè)置尚未實現(xiàn)法定化，所以導(dǎo)致機構(gòu)增了減、減了又增的現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)。通過行政機構(gòu)設(shè)置法定化來解決這一問題，已成為我國實行大部委制能否取得預(yù)期目標(biāo)的一個重要課題。典藏PPT四、行政機構(gòu)法定化

行政機構(gòu)法定化是指行政機關(guān)必須按照憲五、行政程序法定化

行政程序是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)的過程，由主體、步驟、順序、時間、方式和制度等要素構(gòu)成，又稱行政手續(xù)。

行政程序法定化是指將那些符合公民利益的行政程序上升為法律，以法律的形式固定下來，以避免行政權(quán)力的濫用和行政侵權(quán)行為發(fā)生。

行政程序法的主要制度包括：

聽證制度、回避制度、說明理由制度、情報公開制度、不單方接觸制度、職能分離的制度、時效制度、案卷制度。典藏PPT五、行政程序法定化

行政程序是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)的過行政程序法定化的意義

（1）行政程序法定化有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。（2）行政程序法定化有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（3）行政程序法定化有利于提高行政效率。（4）行政程序法定化有利于監(jiān)督、制約行政機關(guān)。典藏PPT行政程序法定化的意義

（1）行政程序法定化有利于增進公民對政六、行政責(zé)任法定化

行政責(zé)任法定化是指在法律法規(guī)中對行政主體由于不履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確、具體的規(guī)定，不允許行政主體只實施行政活動而不承擔(dān)法律責(zé)任。

責(zé)任行政原則是指國家行政機關(guān)必須對自己所實施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機關(guān)只實施行政活動而不對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。典藏PPT六、行政責(zé)任法定化

行政責(zé)任法定化是指在法律法規(guī)中對行政責(zé)任行政的主要內(nèi)容

責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)

構(gòu)成行政違法（行政機關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范的行為），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該行為被撤銷的責(zé)任；

構(gòu)成行政不當(dāng)（行政機關(guān)的行政行為雖然符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、種類和范圍，但不符合法律的意圖、精神或公正原則），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)予以變更責(zé)任；

構(gòu)成行政失職（行政機關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行職責(zé)責(zé)任；

構(gòu)成損害（行政機關(guān)及其工作人員違法行政侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體

責(zé)任行政要求將行政機關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動

責(zé)任行政要求建立實現(xiàn)責(zé)任的法律制度

行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償制度典藏PPT責(zé)任行政的主要內(nèi)容

責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)實現(xiàn)責(zé)任的法律制度行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政訴訟

行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)依法向人民法院起訴，由人民法院審理裁決行政糾紛的活動。行政賠償

行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在違法行使行政權(quán)的過程中導(dǎo)致公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。典藏PPT實現(xiàn)責(zé)任的法律制度行政復(fù)議典藏PPT第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑本節(jié)從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、司法獨立方面闡述行政法治實現(xiàn)的途徑。典藏PPT第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑本節(jié)從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、司法獨一、加強立法

改革開放以來，我國的立法工作取得了重大進展。

我國的立法工作也還存在不少問題，其中規(guī)范政府行為的法律法規(guī)的大量缺位是一重大薄弱環(huán)節(jié)。

動態(tài)的即行政立法。靜態(tài)的是行政法律制度。

行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

行政法律制度是由國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，用以調(diào)整行政關(guān)系的法律制度的總和。行政法律制度的表現(xiàn)形式：其一，法律。

其二，行政法規(guī)。其三，地方性法規(guī)、民族自治條例等。其四，規(guī)章。

其五，法律解釋。典藏PPT一、加強立法

改革開放以來，我國的立法工作取得了重大進展二、提高執(zhí)法水平

提高執(zhí)法水平的核心是依法行政。必須改革和完善行政執(zhí)法制度，包括：

精簡過于臃腫的執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)；

健全、完善行政執(zhí)法程序，以法律程序制約行政權(quán)力的行使；

建立和完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公職人員隊伍；

健全和完善行政權(quán)力監(jiān)督機制，把國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下；

完善并切實實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

典藏PPT二、提高執(zhí)法水平

提高執(zhí)法水平的核心是依法行政。典藏PPT案例2005年3月9日下午，原告李某等四人在某大酒店一房間內(nèi)利用自動麻將桌進行賭博，被被告某縣公安局當(dāng)場抓獲。3月14日，被告對原告李某等四人分別裁決拘留五日并處三千元罰款。后原告不服，于5月8日向市公安局申請復(fù)議，因被告違反法定程序，先執(zhí)行罰款后作出裁決，該行政處罰決定被市公安局撤銷，并責(zé)令被告在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

6月1日，被告在退還了原告三千元罰款后，向原告履行了處罰前的告知義務(wù)，并于當(dāng)日作出公安行政處罰決定，對原告裁決拘留五日并處罰款三千元，該處罰已執(zhí)行完畢。原告李某仍不服，又向市公安局申請復(fù)議，市公安局作出維持某縣公安局公安行政處罰決定的行政復(fù)議決定，原告遂訴至法院。庭審中，原、被告在被告作出的處罰是否違反“一事不再罰”原則、被告作出與原處罰決定完全相同的處罰是否違法兩方面產(chǎn)生爭議。典藏PPT案例典藏PPT分析意見:被告某縣公安局于2005年6月1日作出的行政處罰決定不違反“一事不再罰”原則，該處罰決定與原處罰決定完全相同也不違法。理由是：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。但是參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十四條第二款之規(guī)定，具體行政行為因違反法定程序被撤銷后，被申請人重新作出的具體行政行為不應(yīng)受被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為規(guī)定的限制。典藏PPT分析意見:典藏PPT三、嚴(yán)格法律監(jiān)督

1.要進一步完善國家法律監(jiān)督體系與制度。強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督；充分發(fā)揮檢察機關(guān)的作用；完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。2.要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度。加強黨的監(jiān)督；完善人民政治協(xié)商制度；加強人民群眾監(jiān)督；加強新聞輿論監(jiān)督。典藏PPT三、嚴(yán)格法律監(jiān)督

1.要進一步完善國家法律監(jiān)督體系與制度。四、保障司法獨立

從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)是完全必要的。司法干部應(yīng)堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾。減少和杜絕地方保護主義的影響和干擾。典藏PPT四、保障司法獨立

從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審廣東云安：紅頭文件抗衡判決書廣東省云浮市第三建筑工程公司與阻撓其中標(biāo)的廣東省云安縣建設(shè)局的紅頭文件苦斗了兩個回合，并兩次勝訴。但敗訴的云安縣建設(shè)局既不上訴，也不執(zhí)行判決，而是拋出了第三個紅頭文件。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書廣東省云浮市第三廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第一回合：法院撤了紅頭文件

2003年6月23日，經(jīng)云安縣建設(shè)局審查批準(zhǔn)，云安縣人民醫(yī)院在《云浮日報》上發(fā)布招標(biāo)公告，為門診二、三號樓的土建工程進行公開招標(biāo)，總造價350萬元。經(jīng)評委現(xiàn)場打分，云浮市第三建筑工程公司（下稱“云浮三建”）等8家投標(biāo)企業(yè)入圍，在經(jīng)濟標(biāo)部分勝出。

7月21日，本次招投標(biāo)活動進行第二輪開標(biāo)（技術(shù)標(biāo)評分）。最后，綜合經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的得分，云浮三建以92.3分的高分奪冠。在場的評委和監(jiān)督人員均簽名予以認(rèn)可，云安縣公證處于當(dāng)日對本次招標(biāo)結(jié)果的合法性發(fā)出確認(rèn)公證書，云安縣人民醫(yī)院和云安縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室隨即向云浮三建聯(lián)合核發(fā)了《建設(shè)工程中標(biāo)通知書》。典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第一回合：法院撤了紅頭文件典藏廣東云安：紅頭文件抗衡判決書就在云浮三建與云安縣醫(yī)院準(zhǔn)備簽訂合同時，云安縣建設(shè)局于2003年8月11日向雙方發(fā)出《通知》，以招標(biāo)文件從發(fā)出之日到報名截止時不足20天為由，認(rèn)定本次招標(biāo)結(jié)果無效。云浮三建不服，將建設(shè)局起訴到法院。被告很"牛"，在法定的舉證時間內(nèi)拒不提交任何證據(jù)。云安縣人民法院在一審判決中認(rèn)為，被告作為行政機關(guān)，負(fù)有舉證的責(zé)任，不舉證應(yīng)當(dāng)視為其所作出的《通知》沒有事實和法律依據(jù)。2003年9月11日，云安縣法院作出一審判決，撤銷云安縣建設(shè)局的《通知》。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第二回合：法院再撤紅頭文件云安縣建設(shè)局沒有提出上訴，卻在2003年9月28日發(fā)出第二個紅頭文件，其中除了重復(fù)已經(jīng)被法院第一次判決撤銷的事實外，又以云浮三建故意隱瞞被有關(guān)部門處罰的“不良記錄”為由，第二次撤銷了云浮三建的中標(biāo)結(jié)果。10天后，云浮三建再次將云安縣建設(shè)局告上法庭。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第二回合：法院再撤紅頭文件典藏廣東云安：紅頭文件抗衡判決書

云安縣法院的判決指出，云浮市建設(shè)局2003年7月16日對原告處分的《通報》本身不具有溯及力，因此，云安縣建設(shè)局以此為由，認(rèn)為原告在云安縣醫(yī)院的招標(biāo)中沒有投標(biāo)資格缺乏事實依據(jù)。法庭調(diào)查證實，被告在云浮市建設(shè)局7月16日作出《通報》的當(dāng)日就已經(jīng)收到該文件，對云浮三建所受到的處分一清二楚。作為主管部門，既然早就知道此事，且對招投標(biāo)活動履行全程監(jiān)督職能，卻事后說是原告故意隱瞞，令人費解。因為原告根本就無法隱瞞。典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書

云安縣法院的判決還認(rèn)為，招標(biāo)單位在招標(biāo)文件的要約條款中，也沒有要求投標(biāo)人告知受處分的情況，云安縣建設(shè)局也未說明原告應(yīng)向哪個部門及如何匯報曾受過處分的經(jīng)歷，原告已經(jīng)完全按招標(biāo)文件的要求填寫了相關(guān)內(nèi)容，不存在故意隱瞞事實的行為。

2003年12月4日，云安縣法院第二次作出一審判決：被告云安縣建設(shè)局撤銷原告中標(biāo)結(jié)果的《決定》違法。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第三回合：紅頭文件再次抗衡司法權(quán)如同第一次判決一樣，云安縣建設(shè)局對第二次判決也沒有上訴。兩次判決均先后生效。2003年12月30日，云安縣建設(shè)局將上述兩個已經(jīng)分別被生效判決撤銷的《通知》和《決定》所依據(jù)的事實"捆綁"到一起，發(fā)出第三份紅頭文件，第三次認(rèn)定縣醫(yī)院門診樓工程招標(biāo)結(jié)果無效。這種與司法機關(guān)直接叫板的做法，使得已經(jīng)生效的行政判決形同廢紙。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第三回合：紅頭文件再次抗衡司法廣東云安：紅頭文件抗衡判決書

在庭審階段，原告搜集并向法庭提交了7份招投標(biāo)個案材料，大都存在與云安縣醫(yī)院的招標(biāo)過程相似的招標(biāo)文件從發(fā)出到截止不足20天的問題，這表明，類似情況在當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)活動中非常普遍。據(jù)某副局長說：“那些問題都是在市里發(fā)生的，不是在我們縣，別人錯了的我們不能錯。”

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書但是，與此類似的7起招投標(biāo)個案中，就有位于云安的天山水泥有限公司水泥熟料生產(chǎn)線的招標(biāo)項目。這起標(biāo)的達800萬元的項目，從2003年6月30日發(fā)出招標(biāo)文件，7月4日截止，7月15日開標(biāo)，不足20天，且與云安縣人民醫(yī)院的招標(biāo)項目幾乎同時進行，云安縣建設(shè)局卻對此充耳不聞。典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書但是，與廣東云安：紅頭文件抗衡判決書

如同判決書所言，云安縣醫(yī)院門診樓招標(biāo)項目，從發(fā)標(biāo)到開標(biāo)等一整套流程，不僅通過了云安縣建設(shè)局的審查批準(zhǔn)，而且始終在包括被告在內(nèi)的相關(guān)職能部門的嚴(yán)格監(jiān)管之下進行的?！霸u標(biāo)時我也參加了，但沒有檢查招投標(biāo)時間，忽視了。”該副局長說，“除了這些外，整個招標(biāo)程序基本是合法的。”

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書該副局長反復(fù)強調(diào)，這次招標(biāo)之后，紀(jì)檢、監(jiān)察部門接到了投訴，社會影響很大，縣建設(shè)局才作出取消招標(biāo)結(jié)果的決定。但據(jù)發(fā)現(xiàn)，一份有云安縣建設(shè)工程交易中心蓋章、該副局長等9人簽名的《證明》，稱云浮三建“故意隱瞞事實”，誤導(dǎo)評委等，而云安縣建設(shè)工程交易中心本身就是建設(shè)局的下屬單位。云浮三建負(fù)責(zé)人陳某情緒激憤地說，那些所謂的評委簽名、投訴，“大多數(shù)簽名者受建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)”。典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書該副局廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第三回合：紅頭文件再次抗衡司法權(quán)一位要求不披露姓名的當(dāng)?shù)卣块T人士說，云安縣建設(shè)局之所以要事后強行插手縣醫(yī)院的招標(biāo)項目，與法院對著干到底，是因為有人在背后撐腰，目的就是為了得到縣醫(yī)院的工程。有領(lǐng)導(dǎo)無所顧忌地說：“法院判一次，我們就撤它一次（指撤銷招標(biāo)結(jié)果），堅決不讓三建做這個工程！”

或許就是這樣的思想動因，云安縣建設(shè)局既不上訴，也不執(zhí)行法院判決，而是以紅頭文件與法律對抗到底。而該副局長又說：“是否執(zhí)行法院的判決，我們需要請示縣紀(jì)委。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第三回合：紅頭文件再次抗衡司法五、爭取社會認(rèn)同

社會對行政法治的認(rèn)同，可造就先進的社會文化潮流，是政府依法行政的直接壓力。在現(xiàn)時行政中，法治行政、服務(wù)行政、廉價行政、高效行政等意識的淡漠和制度的缺損，無一不與社會的容忍和寬大，與先進行政文化的匱乏有密切關(guān)系。政府公共行政面對最低限度的要求，難以產(chǎn)生來自社會的、自下而上的壓力。要通過艱苦努力，運用各種教育手段，使政府和社會認(rèn)識行政法治，理解行政法治，重視行政法治，選擇行政法治，并最終實踐行政法治。典藏PPT五、爭取社會認(rèn)同

社會對行政法治的認(rèn)同，可造就先進的社會文謝謝本課結(jié)束典藏PPT謝謝本課結(jié)束典藏PPT行政法治

主講人：典藏PPT行政法治

主講人：典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念典藏PPT十八大關(guān)于依法治國、依法行政黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署，這對于高揚人民民主的光輝旗幟，堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會具有直接的重要意義。1997年9月，黨的十五大報告明確提出，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！叭嫱七M依法治國”，這是十八大報告關(guān)于推進“依法治國”的“空間”要求?！凹涌旖ㄔO(shè)社會主義法治國家”，這是十八大報告關(guān)于推進“依法治國”的“時間”要求。典藏PPT十八大關(guān)于依法治國、依法行政黨的十八大報告將“全面推進依法治中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

(18屆3中全會）

九、推進法治中國建設(shè)

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義.（30）維護憲法法律權(quán)威。（31）深化行政執(zhí)法體制改革。（32）確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。（33）健全司法權(quán)力運行機制。（34）完善人權(quán)司法保障制度。典藏PPT中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定

(18屆3中全會第一節(jié)行政法治的概念一、行政法治、人治與

法制的不同含義二、行政法治（行政管理法律途徑）的興起三、行政法治的地位與作用典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念一、行政法治、人治與法制的不同含義第一節(jié)行政法治的概念

一、行政法治、人治與

法制的不同含義行政法治是指行政機關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。是行政組織法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總和。１.行政組織法治：依據(jù)《編制法》、《政府組織法》管理政府行政機構(gòu)的設(shè)置、職能和職權(quán)配置，處理各級政府間、各政府部門間的關(guān)系。２.行政職權(quán)法治：政府職權(quán)來源于法，政府各項職權(quán)都由法律明文規(guī)定；政府自身不能為自己設(shè)置任何權(quán)限。行政權(quán)力是國家公共權(quán)力的組成部分，堅持政府職權(quán)法治要從根本上杜絕國家公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的做法。典藏PPT第一節(jié)行政法治的概念

一、行政法治、人治與法制的不同含３.行政行為法治

要堅持依法行政，具體做到：一是行政權(quán)的作用不得與法律相抵觸；二是沒有法律依據(jù)，行政權(quán)不得使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)或分割其權(quán)利；三是沒有法律依據(jù)，行政權(quán)不得免除特定人在法律上應(yīng)負(fù)的義務(wù)，或為特定人設(shè)定權(quán)利；四是法律經(jīng)各行政機關(guān)自由裁量時，其權(quán)限仍受法律限制，一切行政權(quán)力的行使都必須根據(jù)、服從、遵守法律。因此，行政法治的含義主要包括三個要點：行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定（行政組織法治）；行政權(quán)力的行使必須依法（行政職權(quán)法治）；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任（行政行為法治）。將行政權(quán)嚴(yán)格置于法律約束之下，正是依法行政的本質(zhì)所在。典藏PPT３.行政行為法治

要堅持依法行政，具體做到：典藏PPT人治的含義

人治是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、禮治為內(nèi)容、德治為機制、性善為理念的社會控制方式。人治強調(diào)以具有主體性、能動性和靈活性的人居于社會控制的主體地位。人治的基礎(chǔ)是家國一體的社會結(jié)構(gòu)。以氏族關(guān)系為依據(jù)，以血緣關(guān)系為紐帶建立起來的國家，既有濃厚的家族色彩，也有鮮明的政治本質(zhì)。人治的內(nèi)容是禮治，既遵循君臣、父子、夫妻、兄弟、朋友關(guān)系的模式與典范。典藏PPT人治的含義人治是一種以人為主體，以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)《荀子·禮論》的論述荀子認(rèn)為，人們之所以彼此爭奪，根本原因在于“人性惡”。由于人生來就好利，有欲望，而人們?yōu)榱诉@種欲望又有許多進一步的“惡”的需求。在荀子看來，人們要很好地實現(xiàn)自己的利益，必須要有所節(jié)制。所以荀子強調(diào)實行“禮”治，以此來引人“向善”。有禮，才能有利，也才能有德。遵禮而行就是道德，違禮而行就是不道德。在荀子看來，外在的規(guī)矩對于社會秩序的引導(dǎo)作用不可限量，只要遵循“禮”治，社會就能歸于安定。在公共場合，無論對什么人，行為上都應(yīng)該以禮相待，至于內(nèi)心怎樣，則在所不問。典藏PPT《荀子·禮論》的論述荀子認(rèn)為，人們之所以彼此爭奪，根本原因在法制的含義法制的含義：法制有狹義和廣義之分。狹義法制是法律制度的簡稱。廣義法制指統(tǒng)治階級按照自己的意志，通過國家政權(quán)建立起來的法律制度和社會秩序，即是管理國家事務(wù)的制度化、法律化，它包括立法、執(zhí)法和守法三個方面。奴隸制和封建制國家的法制、資本主義法制和社會主義法制：①奴隸制和封建制國家的法制，在本質(zhì)和內(nèi)容上都是“王制”；②資本主義法制排除了奴隸制和封建制國家法制的專制性質(zhì)，確立了前所未見的民主形式，其法制原則為：三權(quán)分立、法律至上、保障人權(quán)、法律面前人人平等，但未能得到真正的實施；③社會主義法制集中反映和代表著全體人民的最大利益和愿望，其根本任務(wù)是保障人民的各項權(quán)利，維護生產(chǎn)、工作、生活的各項程序。其基本原則主要包括民主、法律面前人人平等、忠實于憲法和法律、忠實于人民利益，忠實于事實真相等。典藏PPT法制的含義法制的含義：法制有狹義和廣義之分。典藏PPT法治的含義法治的含義：法治是相對于人治而言的，它是一種以遵守憲法法律為主體，以市場經(jīng)濟的發(fā)展為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以民主政治的完善為政治基礎(chǔ)、以發(fā)達的權(quán)利義務(wù)觀為思想文化基礎(chǔ)的社會控制方式。典藏PPT法治的含義法治的含義：法治是相對于人治而言的，它是一種以遵守人治與法治

（1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。（2）在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。（3）在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。（4）在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。典藏PPT人治與法治

（1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出法制與法治

（1）法制是法治的前提和條件，沒有法制就談不上法治（無法可依）。但法制的內(nèi)容尚不足以表達法治的實質(zhì)。法制所關(guān)注的焦點是法律制度和秩序，而法治所關(guān)注的焦點則是有效制約和合理運用公共權(quán)力。（2）有了法制并不等于實行法治（有法不依）。法治之下的統(tǒng)治者是為法所制的統(tǒng)治者。如果僅僅把法治理解為重視法律作用，嚴(yán)格依法辦事，那就將法治等同于法制了。（3）法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。典藏PPT法制與法治

（1）法制是法治的前提和條件，沒有法制就談不上二、行政法治（行政管理法律途徑）的興起１.行政管理法律途徑對行政管理調(diào)節(jié)和行政規(guī)范的力度不斷加大。憲法和行政法確立了公共權(quán)力。特別是政府行政權(quán)力的邊界，把政府行為的合法性建立在保護公共利益的基礎(chǔ)上。２.司法機制對行政管理的裁判作用越來越明顯，以至出現(xiàn)“公共行政司法化”趨勢，即將行政動作程序視為與司法程序一樣，目的在確保個人合法權(quán)益不受侵犯。３.現(xiàn)代行政管理改革的一個重要特點，是“政府從權(quán)威的源泉和法律權(quán)威的享有者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龊贤木喗Y(jié)者”。也就是說，過去屬于如合同制、民營化和公司化等私法調(diào)整范疇的工具，在公共部門改革中發(fā)揮日漸重要的作用，這也促使人們更深入地探索行政管理與法律間的關(guān)系。典藏PPT二、行政法治（行政管理法律途徑）的興起典藏PPT（行政法治（行政管理法律途徑）的含義１.維護公眾的基本權(quán)利。個人應(yīng)享有的實質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護。２.正當(dāng)法律程序?！安话凑照?dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由和財產(chǎn)”。３.建立暢通、有效的救濟渠道。包括建立司法審查、撤銷、違憲審查、權(quán)力制約與監(jiān)督、律師制度等。由此我們可以把行政管理法律途徑的基本理念概括為：法律至上，善法之治、自然公正、平等適用、制約權(quán)力、權(quán)利本位、正當(dāng)程序。具體地說就是在法律與國家、政府間，運用法律約束國家、政府的權(quán)力；在法律與公民間，運用法律合理地分配利益；在法律與社會間，運用法律確保社會公共秩序和公共利益不受權(quán)力和權(quán)利的侵犯。其核心的理念是運用法律約束國家、政府權(quán)力。典藏PPT（行政法治（行政管理法律途徑）的含義１.維護公眾的基本權(quán)利。行政法治（行政管理法律途徑）的主要內(nèi)容行政管理法律途徑主要包含以下內(nèi)容：１.強調(diào)憲法層面的公正、程序、權(quán)利和平等價值；２.把公共部門視為能通過公正的抗辯程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式；３.注重建立明確的行政管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機制；４.把行政管理的對象看作完整和獨立的個體，關(guān)心個人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障；５.重視行政管理結(jié)果的合理性，不僅要求行政管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護行政管理相對人的合法權(quán)益和提高效率。典藏PPT行政法治（行政管理法律途徑）的主要內(nèi)容行政管理法律途徑主要包三、行政法治的地位與作用

（一）行政法治的地位

①行政法治是法治的重點。行政法治從總體上決定了一個國家能否實現(xiàn)法治，建立法治國家；

②行政法治是法治的難點。行政機構(gòu)及其工作人員習(xí)慣于按個人意志辦事而忽視依法行政的權(quán)力，增加了行使行政法治的困難。

（二）行政法治的作用行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求；行政法治是推進、深化行政改革的有效方法；行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇；行政法治是實現(xiàn)民主政治的可靠保障；典藏PPT三、行政法治的地位與作用

（一）行政法治的地位

①行政第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容一、行政立法的概念二、行政立法的內(nèi)容三、行政職權(quán)法定化四、行政機構(gòu)法定化五、行政程序法定化六、行政責(zé)任法定化典藏PPT第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容一、行政立法的概念典藏PPT一．行政立法的概念行政立法，指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，依據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定有關(guān)公共行政事務(wù)或與公共行政活動有關(guān)的事務(wù)的、有一定法律效力的規(guī)范性文件的活動。立法權(quán)是立法主體依法行使的制定、認(rèn)可、解釋、補充、修改或廢止規(guī)范性文件的權(quán)力，表現(xiàn)為調(diào)整各類社會關(guān)系的綜合性權(quán)力體系。規(guī)范性文件包括國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)，國務(wù)院所屬各部門制定、頒布的部門規(guī)章和地方人民政府制定、頒布的地方政府規(guī)章。等等都是政府行使立法權(quán)的結(jié)果，屬于廣義的法律規(guī)范的范疇，是我國法的具體表現(xiàn)形式。典藏PPT一．行政立法的概念行政立法，指政府行政機關(guān)為執(zhí)行憲法和法律，二．行政立法的類型在實踐上，我國的政府行政立法包括政府職權(quán)立法和授權(quán)立法兩個方面：１.職權(quán)立法職權(quán)立法是指政府機關(guān)根據(jù)管理國家和社會各項事務(wù)的職權(quán)所進行的立法。是國家憲法、法律的具體化。它本身不能創(chuàng)設(shè)實體上的權(quán)利和義務(wù)。政府行政機關(guān)只能根據(jù)法律所創(chuàng)設(shè)的程序規(guī)范做出補充性和具體化規(guī)定。２.授權(quán)立法授權(quán)立法是指行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，或者根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)專門決議的授權(quán)，就自己職權(quán)范圍以外的事項制定規(guī)范性文件，它包括國務(wù)院的授權(quán)立法，國務(wù)院所屬各部委的授權(quán)立法以及地方人民政府的授權(quán)立法。典藏PPT二．行政立法的類型在實踐上，我國的政府行政立法包括政府職權(quán)立三、行政職權(quán)法定化

行政職權(quán)法定化是指國家行政機關(guān)及其工作人員對某類行政事項的管轄權(quán)力及管轄權(quán)限必須有法律法規(guī)的明確授予和明確界定。行政許可法明確規(guī)定：政府權(quán)力由法而定，無法即無權(quán)。與傳統(tǒng)的積極管理、權(quán)力擴張理論相比，這一原則更強調(diào)職權(quán)的法定性和本位性。沒有法律的授權(quán)，即使存在權(quán)力真空，行政部門也不能自行擴張、設(shè)定權(quán)力。行政職權(quán)法定理論是對擅自設(shè)立行政許可項目、主張權(quán)力做法的否定，體現(xiàn)了與時俱進的精神品質(zhì)。行政許可法關(guān)于行政許可職權(quán)法定的規(guī)定，嚴(yán)格限制了行政機關(guān)的自由裁量權(quán)，最大限度地減少了掌握行政許可權(quán)力機關(guān)及工作人員利用權(quán)力“尋組”的機會。

行政主體與行政相對人

行政主體的職權(quán)與職責(zé)

行政相對人的權(quán)利與義務(wù)典藏PPT三、行政職權(quán)法定化

行政職權(quán)法定化是指國家行政機關(guān)及其工

行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動，并能獨立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的國家機關(guān)或社會組織。

國家行政機關(guān)是重要的行政主體。

通過法律、法規(guī)授權(quán)從而享有國家行政權(quán)力，實施行政活動的行政機構(gòu)或其他社會組織也能成為行政主體。

公務(wù)員不是行政主體。公務(wù)員和國家行政機關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系。行政主體

典藏PPT行政主體是指享有國家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活行政職權(quán)行政職權(quán)是行政主體依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的資格及其權(quán)能。

（1）行政立法權(quán)。行政立法權(quán)是制定行政法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)定行政措施，編制計劃、規(guī)劃和預(yù)算等行政規(guī)范性文件的職權(quán)。

（2）行政決定權(quán)。即通過賦予、確認(rèn)、限制或剝奪等方式處理具體行政事務(wù)的職權(quán)以及對法律、行政法規(guī)和規(guī)章未明確事項的規(guī)定權(quán)。

（3）行政命令權(quán)。即行政主體在行政管理過程中，通過書面或口頭的形式依法做出決定，要求行政相對人為一定行為或不為一定行為的職權(quán)。“可以做什么”、“不可以做什么”。

（4）行政執(zhí)行權(quán)。即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者上級行政機關(guān)所做出的決定、命令等，在其職權(quán)范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。典藏PPT行政職權(quán)行政職權(quán)是行政主體依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的資格及行政職權(quán)（5）行政許可權(quán)。指行政主體依法賦予行政相對人依法從事某種事項的權(quán)力或資格。（行政許可法）

（6）行政確認(rèn)權(quán)。指行政主體確認(rèn)或否認(rèn)行政相對人權(quán)利、義務(wù)的權(quán)力，如土地所有權(quán)的確認(rèn)、交通事故的責(zé)任認(rèn)定等。

（7）行政制裁權(quán)。即行政主體依法對違法行政行為和行政相對人違反行政法的行為進行處罰或處分的職權(quán)。

（8）行政強制執(zhí)行權(quán)。如查封財產(chǎn)措施、強制拆除措施等。

（9）行政司法權(quán)。行政主體依法對當(dāng)事人之間的行政糾紛和部分民事糾紛進行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。典藏PPT行政職權(quán)（5）行政許可權(quán)。指行政主體依法賦予行政相對人依法行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)，實施管理過程中依法所必須承擔(dān)的義務(wù)。

行政職責(zé)包括：

依法履行職責(zé)，遵守權(quán)限規(guī)定；

符合法定目的，遵守法定程序；

遵循合理原則，避免行政不當(dāng)?shù)取５洳豍PT行政職責(zé)行政職責(zé)是指行政主體在行使行政職權(quán)，實施管理過程中依行政相對人行政相對人是指在具體行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的組織和個人。比如在稅收行政關(guān)系中，稅務(wù)機關(guān)為行政主體，納稅的單位和個人是行政相對人。行政相對人的權(quán)利：行政參與權(quán)（包括行政相對人對行政管理的知情權(quán)，以及對涉及自身利益的行政行為參與行政程序，要求聽證的權(quán)利）；請求行政保護權(quán)；行政受益權(quán)（符合法定條件的行政相對人享有的要求行政主體為特定行為(包括作為和不作為)獲得和享有特定利益的權(quán)利）；行政監(jiān)督權(quán)；請求行政賠償和行政補償權(quán)。

行政相對人的義務(wù)：

遵守法律、行政法規(guī)及規(guī)定，服從行政命令和協(xié)助行政管理等。典藏PPT行政相對人行政相對人是指在具體行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)四、行政機構(gòu)法定化

行政機構(gòu)法定化是指行政機關(guān)必須按照憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，未經(jīng)憲法和行政機關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的行政機關(guān)不享有行政職權(quán)，也不是行政主體。“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹，改革開放以來，我國的機構(gòu)設(shè)置常常處于變動之中，究其原因，主要是由于我國政府機構(gòu)的設(shè)置尚未真正做到法定化”。當(dāng)前國家部、委、局層面大多數(shù)行政機構(gòu)的設(shè)置不是由法律而定，而是依據(jù)國務(wù)院的“三定”方案來設(shè)立。正因為國家行政機構(gòu)設(shè)置尚未實現(xiàn)法定化，所以導(dǎo)致機構(gòu)增了減、減了又增的現(xiàn)象重復(fù)出現(xiàn)。通過行政機構(gòu)設(shè)置法定化來解決這一問題，已成為我國實行大部委制能否取得預(yù)期目標(biāo)的一個重要課題。典藏PPT四、行政機構(gòu)法定化

行政機構(gòu)法定化是指行政機關(guān)必須按照憲五、行政程序法定化

行政程序是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)的過程，由主體、步驟、順序、時間、方式和制度等要素構(gòu)成，又稱行政手續(xù)。

行政程序法定化是指將那些符合公民利益的行政程序上升為法律，以法律的形式固定下來，以避免行政權(quán)力的濫用和行政侵權(quán)行為發(fā)生。

行政程序法的主要制度包括：

聽證制度、回避制度、說明理由制度、情報公開制度、不單方接觸制度、職能分離的制度、時效制度、案卷制度。典藏PPT五、行政程序法定化

行政程序是指行政機關(guān)行使行政職權(quán)的過行政程序法定化的意義

（1）行政程序法定化有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。（2）行政程序法定化有利于保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。（3）行政程序法定化有利于提高行政效率。（4）行政程序法定化有利于監(jiān)督、制約行政機關(guān)。典藏PPT行政程序法定化的意義

（1）行政程序法定化有利于增進公民對政六、行政責(zé)任法定化

行政責(zé)任法定化是指在法律法規(guī)中對行政主體由于不履行法定職責(zé)和義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確、具體的規(guī)定，不允許行政主體只實施行政活動而不承擔(dān)法律責(zé)任。

責(zé)任行政原則是指國家行政機關(guān)必須對自己所實施的行政活動承擔(dān)責(zé)任，整個行政活動應(yīng)處于一種負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，不允許行政機關(guān)只實施行政活動而不對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。典藏PPT六、行政責(zé)任法定化

行政責(zé)任法定化是指在法律法規(guī)中對行政責(zé)任行政的主要內(nèi)容

責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)

構(gòu)成行政違法（行政機關(guān)及其工作人員違反行政法律規(guī)范的行為），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該行為被撤銷的責(zé)任；

構(gòu)成行政不當(dāng)（行政機關(guān)的行政行為雖然符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、種類和范圍，但不符合法律的意圖、精神或公正原則），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)予以變更責(zé)任；

構(gòu)成行政失職（行政機關(guān)及其工作人員不履行職責(zé)），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行職責(zé)責(zé)任；

構(gòu)成損害（行政機關(guān)及其工作人員違法行政侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體

責(zé)任行政要求將行政機關(guān)的各種活動與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動

責(zé)任行政要求建立實現(xiàn)責(zé)任的法律制度

行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償制度典藏PPT責(zé)任行政的主要內(nèi)容

責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)實現(xiàn)責(zé)任的法律制度行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。行政訴訟

行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，在法定期限內(nèi)依法向人民法院起訴，由人民法院審理裁決行政糾紛的活動。行政賠償

行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在違法行使行政權(quán)的過程中導(dǎo)致公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。典藏PPT實現(xiàn)責(zé)任的法律制度行政復(fù)議典藏PPT第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑本節(jié)從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、司法獨立方面闡述行政法治實現(xiàn)的途徑。典藏PPT第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑本節(jié)從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、司法獨一、加強立法

改革開放以來，我國的立法工作取得了重大進展。

我國的立法工作也還存在不少問題，其中規(guī)范政府行為的法律法規(guī)的大量缺位是一重大薄弱環(huán)節(jié)。

動態(tài)的即行政立法。靜態(tài)的是行政法律制度。

行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)依據(jù)授權(quán)法（含憲法）創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

行政法律制度是由國家制定或認(rèn)可的，由國家強制力保證實施的，用以調(diào)整行政關(guān)系的法律制度的總和。行政法律制度的表現(xiàn)形式：其一，法律。

其二，行政法規(guī)。其三，地方性法規(guī)、民族自治條例等。其四，規(guī)章。

其五，法律解釋。典藏PPT一、加強立法

改革開放以來，我國的立法工作取得了重大進展二、提高執(zhí)法水平

提高執(zhí)法水平的核心是依法行政。必須改革和完善行政執(zhí)法制度，包括：

精簡過于臃腫的執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機構(gòu)的職權(quán)；

健全、完善行政執(zhí)法程序，以法律程序制約行政權(quán)力的行使；

建立和完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公職人員隊伍；

健全和完善行政權(quán)力監(jiān)督機制，把國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下；

完善并切實實行行政執(zhí)法責(zé)任制。

典藏PPT二、提高執(zhí)法水平

提高執(zhí)法水平的核心是依法行政。典藏PPT案例2005年3月9日下午，原告李某等四人在某大酒店一房間內(nèi)利用自動麻將桌進行賭博，被被告某縣公安局當(dāng)場抓獲。3月14日，被告對原告李某等四人分別裁決拘留五日并處三千元罰款。后原告不服，于5月8日向市公安局申請復(fù)議，因被告違反法定程序，先執(zhí)行罰款后作出裁決，該行政處罰決定被市公安局撤銷，并責(zé)令被告在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

6月1日，被告在退還了原告三千元罰款后，向原告履行了處罰前的告知義務(wù)，并于當(dāng)日作出公安行政處罰決定，對原告裁決拘留五日并處罰款三千元，該處罰已執(zhí)行完畢。原告李某仍不服，又向市公安局申請復(fù)議，市公安局作出維持某縣公安局公安行政處罰決定的行政復(fù)議決定，原告遂訴至法院。庭審中，原、被告在被告作出的處罰是否違反“一事不再罰”原則、被告作出與原處罰決定完全相同的處罰是否違法兩方面產(chǎn)生爭議。典藏PPT案例典藏PPT分析意見:被告某縣公安局于2005年6月1日作出的行政處罰決定不違反“一事不再罰”原則，該處罰決定與原處罰決定完全相同也不違法。理由是：《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。但是參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十四條第二款之規(guī)定，具體行政行為因違反法定程序被撤銷后，被申請人重新作出的具體行政行為不應(yīng)受被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為規(guī)定的限制。典藏PPT分析意見:典藏PPT三、嚴(yán)格法律監(jiān)督

1.要進一步完善國家法律監(jiān)督體系與制度。強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督；充分發(fā)揮檢察機關(guān)的作用；完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制。2.要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度。加強黨的監(jiān)督；完善人民政治協(xié)商制度；加強人民群眾監(jiān)督；加強新聞輿論監(jiān)督。典藏PPT三、嚴(yán)格法律監(jiān)督

1.要進一步完善國家法律監(jiān)督體系與制度。四、保障司法獨立

從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)是完全必要的。司法干部應(yīng)堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾。減少和杜絕地方保護主義的影響和干擾。典藏PPT四、保障司法獨立

從制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審廣東云安：紅頭文件抗衡判決書廣東省云浮市第三建筑工程公司與阻撓其中標(biāo)的廣東省云安縣建設(shè)局的紅頭文件苦斗了兩個回合，并兩次勝訴。但敗訴的云安縣建設(shè)局既不上訴，也不執(zhí)行判決，而是拋出了第三個紅頭文件。

典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書廣東省云浮市第三廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第一回合：法院撤了紅頭文件

2003年6月23日，經(jīng)云安縣建設(shè)局審查批準(zhǔn)，云安縣人民醫(yī)院在《云浮日報》上發(fā)布招標(biāo)公告，為門診二、三號樓的土建工程進行公開招標(biāo)，總造價350萬元。經(jīng)評委現(xiàn)場打分，云浮市第三建筑工程公司（下稱“云浮三建”）等8家投標(biāo)企業(yè)入圍，在經(jīng)濟標(biāo)部分勝出。

7月21日，本次招投標(biāo)活動進行第二輪開標(biāo)（技術(shù)標(biāo)評分）。最后，綜合經(jīng)濟標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的得分，云浮三建以92.3分的高分奪冠。在場的評委和監(jiān)督人員均簽名予以認(rèn)可，云安縣公證處于當(dāng)日對本次招標(biāo)結(jié)果的合法性發(fā)出確認(rèn)公證書，云安縣人民醫(yī)院和云安縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室隨即向云浮三建聯(lián)合核發(fā)了《建設(shè)工程中標(biāo)通知書》。典藏PPT廣東云安：紅頭文件抗衡判決書第一回合：法院撤了紅頭文件典藏廣東云安：紅頭文件抗衡判決書就在云浮三建與云安縣醫(yī)院準(zhǔn)備簽訂合同時，云安縣建設(shè)局于2003年8月11日向雙方發(fā)出《通知》，以招標(biāo)文件從發(fā)出之日到報名截止時不足20天為