人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況調(diào)查研究畢業(yè)論文

/r/n目錄/r/n32599/r/n一、導論/r/n /r/n1/r/n/r/n第一節(jié)研究的背景與意義/r/n /r/n1/r/n/r/n第二節(jié)研究現(xiàn)狀/r/n /r/n1/r/n/r/n二、人力資源服務(wù)行業(yè)相關(guān)概念/r/n /r/n4/r/n/r/n第一節(jié)人力資源服務(wù)業(yè)的含義/r/n /r/n4/r/n/r/n第二節(jié)人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分/r/n /r/n5/r/n/r/n三、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況/r/n /r/n6/r/n/r/n第一節(jié)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展特征/r/n /r/n6/r/n/r/n第二節(jié)人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的問題與原因分析/r/n /r/n8/r/n/r/n四、對策與建議/r/n /r/n10/r/n/r/n第一節(jié)其它地區(qū)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒/r/n /r/n10/r/n/r/n第二節(jié)優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)的建議/r/n /r/n11/r/n/r/n結(jié)論/r/n /r/n1/r/n1/r/n/r/n參考文獻/r/n /r/n1/r/n2/r/n/r/n13/r/n一、導論/r/n（一）研究的背景與意義/r/n社/r/n會分工從以往的體力勞動為主到現(xiàn)在的腦力勞動為主，經(jīng)過了很長時間的轉(zhuǎn)變過程，在這過程中，人力資源一詞逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，作為為社會分工提供便捷服務(wù)的人力資源行業(yè)，也逐漸被人們所重視（蕭鳴政等，/r/n2015/r/n）。而我國在人力資源行業(yè)發(fā)展上起步較晚，直到二十一世紀10年代初才納入國家產(chǎn)業(yè)目錄，同時也提出了關(guān)于此行業(yè)的發(fā)展要求。此后，人力資源服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展迅速，并取得較好的成績，但同時也有一些現(xiàn)實問題出現(xiàn)，2016年1月25日，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)由省人社廳牽頭起草的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》正式頒布。由此可見，人力資源服務(wù)業(yè)是得到國家重視的，值得探討的課題。/r/n作為東部沿海地區(qū)，具有發(fā)達的經(jīng)濟和得天獨厚的發(fā)展條件，在人力資源服務(wù)業(yè)方面，也嚴格按照國家對該行業(yè)的發(fā)展要求進行部署。結(jié)合本文以為例深入分析人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)問題來看，該課題的研究具有現(xiàn)實意義（張培,2017）。一方面為行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況做了詳細分析，了解到了以往的發(fā)展成果，同時也可以基于此預測未來的發(fā)展方向；另一方面就人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的問題進行闡述，并試著提出了一些對策建議，為以后的行業(yè)發(fā)展盡一點兒綿薄之力，同時也為相似省份的行業(yè)發(fā)展提供參考意見。/r/n（二）研究現(xiàn)狀/r/n人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)以及社會經(jīng)濟發(fā)展都有著密不可分的聯(lián)系（/r/n陳詩達/r/n，2013）。企業(yè)發(fā)展會受到地理的限制，同理，人力資源服務(wù)業(yè)也應(yīng)該以區(qū)域為界限來劃分。不同區(qū)域其經(jīng)濟發(fā)展程度、社會文化、當?shù)卣叩鹊确矫娑疾幌嗤?，所以人力資源服務(wù)業(yè)因受到地域的影響，相關(guān)的調(diào)查研究也需考慮到這一因素。/r/n1、國外研究現(xiàn)況/r/n在彼特·特魯克（1954）的《管理實踐》中，“/r/nHumanResource（簡稱HR，人力資源）/r/n”一詞第一次被提出。之后國外學者大量的開始了人力資源服務(wù)業(yè)相關(guān)的研究。隨著時代的發(fā)展，信息傳播途徑的多元化，學者們發(fā)現(xiàn)人們在尋找工作時，會受到環(huán)境等因素的影響。比如，經(jīng)濟學家B?heim和Taylor（2002)就通過對使用不同渠道尋找工作者的抽樣調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)求職渠道受到求職者的家庭因素、個人學歷和年齡以及當?shù)氐木蜆I(yè)率情況的影響。國外的學者們也逐漸認識到了人力資源服務(wù)業(yè)在求職者求職過程中的重要性，開始選擇不同地區(qū)的就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)進行研究（王文靜，2016）。比如，經(jīng)濟學家GiannBarbieri,PietroGennari和PaoloSestito（2001）就對不同地區(qū)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在求職者中的效果作用進行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對就業(yè)起著積極作用。/r/n2、國內(nèi)研究現(xiàn)況/r/n改革開放以來，人力資源服務(wù)業(yè)越來越受到企業(yè)甚至是社會的重視，特別是二十一世紀以后，我國的本土企業(yè)走向國際以及合資企業(yè)的涌現(xiàn)，人們意識到合理的運用人力資源是企業(yè)中不可或缺的一環(huán)。這也引起了我國諸多學者對人力資源和人力資源服務(wù)業(yè)的研究。/r/n（1）人力資源服務(wù)業(yè)基本理論研究/r/n國內(nèi)的人力資源相關(guān)理論研究起步比較晚，學者們不再局限于相關(guān)概念的理論研究，而是以解決實際問題為首的理論研究為主。其中學者張培（張培，2017）建立了多粒度語言環(huán)境下基于前景理論的人力資源配置優(yōu)化模型，借助前景理論，合理地配置人力資源。/r/n（2）人力資源服務(wù)業(yè)對社會的價值研究/r/n人力資源服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)，利于社會資源更好的配置，學者們在論證這一觀點上，采取了實證分析的方法。國內(nèi)學者蕭鳴政等編著的《中國人力資源服務(wù)業(yè)白皮書》以數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明了人力資源服務(wù)業(yè)對社會資源配置的有利作用（皮特·德魯克，2006）.管理的實踐[M].齊若蘭譯.機械工業(yè)出版社,2006.。其他的學者也進行了這方向的研究，但是就研究過程來看，蕭鳴政等人的研究更有借鑒意義。/r/n（3）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況與制約因素研究/r/n人力資源服務(wù)業(yè)越來越受到企業(yè)甚至是社會的重視，特別是二十一世紀以后，我國的本土企業(yè)走向國際以及合資企業(yè)的涌現(xiàn)，人們意識到合理的運用人力資源是企業(yè)中不可或缺的一環(huán)（/r/nSchultzTW./r/n，1961/r/n）。這也引起了諸多學者對人力資源和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況的研究。中國最大的人力資源媒體公司HRoot對外發(fā)布《2015中國人力資源服務(wù)業(yè)市場研究報告——現(xiàn)狀、趨勢與展望》中，就預計到2019年中國人力資源服務(wù)業(yè)市場規(guī)模將達到3,157億人民幣，并會逐步發(fā)展成為全球最大的人力資源服務(wù)市場。陳詩達,應(yīng)建民和童素娟三人（2013）就以浙江省為例，對該省的人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展做了研究，預測了浙江未來11個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)人力資源的發(fā)展重點（李思，2017）。/r/n關(guān)于制約因素，董良坤（2014）在研究上海的人力資源服務(wù)業(yè)中（董良坤，人力資源服務(wù)與咨詢，2014），不再流于現(xiàn)況研究，而是引用了大量的數(shù)據(jù)和上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實證分析，深入探究上海人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)型瓶頸等制約因素。但是之后關(guān)于制約因素，甚少再出現(xiàn)以某一省份為研究對象的研究成果（趙國棟，2017）。/r/n縱觀前人的研究情況，國外有學者對部分地區(qū)實證分析后提出了相關(guān)結(jié)論和建議，也不能直接用在我國的人力資源服務(wù)業(yè)中。國內(nèi)的相關(guān)研究中，雖然已經(jīng)有學者對我國整體和部分省份或地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)做了詳盡的研究，但是因為各省份各地區(qū)無論是文化上還是經(jīng)濟上都有著不同程度的區(qū)別。來有為（2012）認為，我國人力資源服務(wù)的覆蓋面日益擴大，滿足不同人群要求的多層次的人力資源市場服務(wù)體系初步建成，人力資源服務(wù)的內(nèi)容也隨之變得多元化，但人力資源行業(yè)服務(wù)水平不高、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。董小華（2013）指出我國人力資源服務(wù)體系基本形成；市場的基礎(chǔ)性地位在人力資源服務(wù)體系中得以確立；經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)投資主體日益多元化，產(chǎn)業(yè)集聚特點凸顯人力資源服務(wù)的水平和層次不斷提升，使不同層次的求職者和不同類型的用人單位多樣化需求得到滿足/r/n其中，人力資源服務(wù)業(yè)本身具有的地理性特征，更讓學者意識對區(qū)域人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展研究必不可少?？v觀現(xiàn)階段國內(nèi)對這一領(lǐng)域的研究成果發(fā)現(xiàn)，學者們主要是對某地區(qū)的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況、地域特點、以及問題和制約因素進行探討。所以，本文借鑒了前人的研究成果，根據(jù)的實際情況，對的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查研究。/r/n二、人人力資源服務(wù)行業(yè)相關(guān)概念/r/n（一）人力資源服務(wù)業(yè)的含義/r/n人力資源服務(wù)行業(yè)起源于西方，由人力資源一詞衍生而來，其含義是人力資源如何做到合理分配以及如何進行科學管理等一系類活動組成的服務(wù)行業(yè)。/r/n韓樹杰在《我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢》（韓樹杰，2013）當中指出，人力資源服務(wù)是指一個經(jīng)濟主體向其他經(jīng)濟主體提供的、幫助其更加合理有效地獲取、開發(fā)、配置和利用人力資源，從而提高其社會財富創(chuàng)造能力和效率的活動；人力資源服務(wù)業(yè)是指提供人力資源服務(wù)眾多的經(jīng)濟單位的集合或系統(tǒng)，是按照經(jīng)濟活動的功能與性質(zhì)劃分的國民經(jīng)濟組成部分之一。/r/n依筆者之見，人力資源服務(wù)業(yè)作為一種生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，主要的功能的是將人力這一資源充分發(fā)揮其效果，為了更好的理解這一行業(yè)，下面從幾個方面來詳細說明：/r/n第一，促進就業(yè)。人力資源服務(wù)行業(yè)不同于一般的生產(chǎn)行業(yè)，并不是直接生產(chǎn)產(chǎn)品，而是提供服務(wù)，服務(wù)的范圍即人力資源相關(guān)的各項環(huán)節(jié)，包括人力資源的需求尋找，人力培訓、管理等方面。由此可見，人力資源服務(wù)業(yè)更像是一種中間橋梁的作用，一方面促進就業(yè)，讓更多的尋求工作者得到更廣泛的信息，迅速匹配到適合自己的工作崗位；另一方面合理分配資源，讓就業(yè)更加公平化、公開化，同時也讓企業(yè)在尋求人才中，能夠更高效，減少企業(yè)用人成本。/r/n第二，服務(wù)對象與服務(wù)形式明確。人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象即尋求就業(yè)機會的工作者和招聘人才的企業(yè)。而服務(wù)形式因為行業(yè)的企業(yè)性質(zhì)不同而不同，主要的企業(yè)或機構(gòu)類型可以分為兩種（楊浩，2017），一是不以盈利為目的的公共就業(yè)機構(gòu)，二是自負盈虧的人力資源企業(yè)。其中前者主要是政府主導的機構(gòu)，服務(wù)的形式一般是為社會就業(yè)者或待業(yè)者提供就業(yè)保障和幫助，并且出臺相關(guān)的政策，解決社會就業(yè)相關(guān)問題；后者一般是民營企業(yè)，但通常會與政府相關(guān)機構(gòu)以及招聘企業(yè)方有合作，常見的機構(gòu)類型包括就業(yè)培訓機構(gòu)、中外合資企業(yè)等，其服務(wù)形式包括對待上崗群眾進行就業(yè)培訓，技能提升，以及其他有償性的服務(wù)活動。/r/n（二）人力資源服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)組成部分/r/n1.人力資源招聘/r/n人力資源服務(wù)業(yè)中最核心的部分就是招聘業(yè)務(wù)了，服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)向招聘方確認招聘信息以及選擇合適的招聘方式，而且還需要用專業(yè)的知識為企業(yè)尋找到最合適的人才。我國現(xiàn)有的招聘形式主要有三種，最傳統(tǒng)的形式也是最常見的是現(xiàn)場招聘，其實是現(xiàn)在越來越興起的網(wǎng)絡(luò)招聘（但是網(wǎng)絡(luò)招聘還是多數(shù)用在招聘的前期，后期一般會與現(xiàn)場招聘結(jié)合），在我國，網(wǎng)絡(luò)招聘第三方平臺比較大型的有：58同城、應(yīng)屆生招聘網(wǎng)、匯博招聘等等，通過將人力資源服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)的現(xiàn)場招聘形式與網(wǎng)絡(luò)前期篩選進行結(jié)合的方式，充分的利用的行業(yè)的數(shù)據(jù)分析、實際招聘經(jīng)驗和先進的科技技術(shù)整合，形成更加公平化、信息傳播更廣泛的招聘模式，當然，隨之而來的競爭性會更大（信息的獲取更加容易，不僅是求職者之間的競爭加大，更是企業(yè)之間競爭以及人力資源服務(wù)業(yè)搭建的平臺之間的競爭更加激烈）。除此之外，人力資源服務(wù)業(yè)承擔外包招聘的形式在我國受眾面較小，主要是一些中外合資或者外企會用到的方式。/r/n2.社會保障相關(guān)事務(wù)/r/n這部分的業(yè)務(wù)主要的承擔者是政府為主導或授權(quán)下的部門，包括各地區(qū)的勞動保障局，社區(qū)服務(wù)中社保代理部門等。人力資源相比較其他生產(chǎn)性的資源，最明顯的特征便是更具有個人性和流動性。在人力資源隨著人才這一載體出現(xiàn)變化及流動時，相關(guān)的調(diào)動手續(xù)也能夠隨之跟上，特別是社會保障事務(wù)的跨區(qū)域工作，需要人力資源服務(wù)行業(yè)中的相關(guān)部門或機構(gòu)及時完成。/r/n3.人才評估和匹配/r/n人才評估作為人才匹配的基礎(chǔ)，對于不同的行業(yè)需求和崗位要求，存在著不同的評估方式。但是整體上是可以分為兩個部分，一是測量，即人才的道德水平、專業(yè)素養(yǎng)的測量；二是評價，即人才實際工作的水平評價，并以此作為薪酬的發(fā)放標準之一。但是我國現(xiàn)有的人才評估方式取之于國外的經(jīng)驗，在本土化這一點上還未能做到足夠好，需要進步的空間還很大。進過人才評估后，需要按照評估結(jié)果為其搜索到較合適的崗位，讓更多的人才能夠發(fā)揮出其自身的專業(yè)性，即解決了人才尋求工作的問題，也解決了企業(yè)人才空缺或儲備的需求。特別是專業(yè)性要求越高的崗位，對人才匹配度的要求也越高?！陡叨巳瞬艑ぴL服務(wù)規(guī)范》作為我國人力資源服務(wù)業(yè)的第一個國家級標準，就對如何進行人才匹配提出了嚴格的要求。/r/n4.其他業(yè)務(wù)/r/n人力資源服務(wù)業(yè)除了上文中的幾種業(yè)務(wù)外，還包括人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)、勞務(wù)派遣這些業(yè)務(wù)。其中人力資源外包和管理咨詢都是將該行業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)以第三方的角色介入企業(yè)與人才之間的合作中，人力資源服務(wù)業(yè)在中間的作用一般是長久性的。而人力資源信息軟件服務(wù)和勞務(wù)派遣這兩類業(yè)務(wù)，人力資源服務(wù)業(yè)的企業(yè)或機構(gòu)扮演的角色重要程度較低，一般也是短期合作或一次性合作的形式（郭小紅，2017）。/r/n三、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況/r/n（一）人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展特征/r/n/r/n隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐逐漸加快，人力資源服務(wù)業(yè)也取得了長足的進步。具體表現(xiàn)為：/r/n1.政府監(jiān)督嚴格，行業(yè)良好發(fā)展/r/n通過人力資源和社會保障廳在2017年9月發(fā)布的《2016年度省屬人力資源服務(wù)機構(gòu)驗證情況通告》來看，全省共計人力資源服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)80家，其中驗證通過的65家，限期整改的15家。從表1可以看出，限期整改的機構(gòu)或企業(yè)中，由政府主導的人才服務(wù)中心占比最高，結(jié)合表2的數(shù)據(jù)，計算得到人才服務(wù)中心驗證未通過率接近30%，遠遠高于民營企業(yè)的未通過率。這說明了政府監(jiān)督職能發(fā)揮時，對于公共部門和民營企業(yè)是做到一視同仁的，并不存在偏袒公共部門的情況。在表2中，可以發(fā)現(xiàn)大學生就業(yè)指導相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)合格的有6家，較以往年度相比，達到數(shù)量最多的一年，這也說明了人力資源服務(wù)業(yè)對大學生就業(yè)這一塊的重視程度越來越高。/r/n表1:2016年度省屬人力資源服務(wù)機構(gòu)驗證未通過企業(yè)（或機構(gòu)）數(shù)量/r/n機構(gòu)或企業(yè)類型/r/n人才服務(wù)中心（公共部門機構(gòu)）/r/n大學生就業(yè)指導中心/r/n有限責任公司（民營企業(yè)）/r/n人才派遣中心（公共部門機構(gòu)）/r/n數(shù)量/r/n7家/r/n2家/r/n5家/r/n1家/r/n表2：2016年度省屬人力資源服務(wù)機構(gòu)驗證通過企業(yè)（或機構(gòu)）數(shù)量/r/n機構(gòu)或企業(yè)類型/r/n人才服務(wù)中心（公共部門機構(gòu)）/r/n大學生就業(yè)指導中心/r/n有限責任公司（民營企業(yè)）/r/n其他/r/n數(shù)量/r/n17家/r/n6家/r/n33家/r/n9家/r/n通過率/r/n70.8%/r/n75%/r/n86.8%/r/n——/r/n2.業(yè)務(wù)類型增多，多方位需求滿足/r/n人力資源服務(wù)業(yè)較內(nèi)陸省份的行業(yè)發(fā)展而言，發(fā)展較領(lǐng)先，對于中外人才交流、人才引進等方面更是有著較多的經(jīng)驗。從最開始的傳統(tǒng)招聘業(yè)務(wù)，到現(xiàn)在各類業(yè)務(wù)的逐漸成熟，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)包含了上文提到的所有業(yè)務(wù)類型。根據(jù)2017年第三季度的人力資源市場數(shù)據(jù)顯示，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)布的職業(yè)崗位需求到達901272人，求職人數(shù)到達842310人，其中求人倍率為1.07，各類招聘會超過500場，參加企業(yè)超過9000家（有重復參加部分）。由此可見，人力資源服務(wù)業(yè)在社會就業(yè)中的作用越來越顯著。對于不同行業(yè)的求職需求，人力資源服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了更加細化的人才服務(wù)中心或民營機構(gòu)，比如專門針對醫(yī)藥人才的醫(yī)藥人才服務(wù)中心、專門針對經(jīng)貿(mào)人才的經(jīng)貿(mào)人才交流服務(wù)中心等，行業(yè)市場更加細化，服務(wù)更具專業(yè)性。/r/n3.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)大量應(yīng)用/r/n上文提到的人才招聘、勞動派遣、社會保障等業(yè)務(wù)中，業(yè)務(wù)實施的形式也隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的化學反應(yīng)（朱莉莉，2012）。人力資源服務(wù)業(yè)因為所處地區(qū)為沿海一帶，經(jīng)濟較發(fā)達，信息接收速度也較快，以中國海峽人才市場為例，來說明網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在行業(yè)中的大量應(yīng)用。中國海峽人才市場是由國家人力資源和社會保障部和人民政府共同組建的國家級人才市場，是政府直屬事業(yè)單位。由此衍生出來的海峽人才網(wǎng)，匯聚了這類優(yōu)秀的人才資源服務(wù)專業(yè)人員，通過現(xiàn)代信息技術(shù)將招聘信息和求職信息按類別分布在網(wǎng)站上。并采用了信息自動匹配技術(shù)，將供求雙方要求與條件合適的進行匹配、推薦。特別是海峽兩岸的人才交流合作，正是通過前期的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、溝通，促成了各類人才項目合作。/r/n（二）人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)存的問題與原因分析/r/n1.存在的問題/r/n1.1民營企業(yè)整合性不強，規(guī)模發(fā)展受限/r/n人力資源服務(wù)業(yè)雖然是有政府職能部門做主導的，但是民營企業(yè)作為行業(yè)中不可或或缺的一部分，極大的豐富了行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。特別是在人才培訓和人才評估方面，大部分的專業(yè)工作是民營企業(yè)承擔以及公共部門監(jiān)督的形式出現(xiàn)。但是，即便民營企業(yè)在人力資源行業(yè)總機構(gòu)或企業(yè)數(shù)量中的占比最高，其整體的規(guī)模也遠在公共政府機構(gòu)之下。在本地，還未有一家類似58同城、智聯(lián)招聘這樣規(guī)模的企業(yè)出現(xiàn)，能與之相比較的海峽人才網(wǎng)也是由政府部門主導的。/r/n1.2信息發(fā)布網(wǎng)站建設(shè)不完善/r/n對于現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)而言，信息的傳播速度、整合效率是行業(yè)發(fā)展的重點之一。就上文提到的海峽人才網(wǎng)來看，該網(wǎng)站作為人力資源信息發(fā)布最主要的渠道之一，在整體的網(wǎng)站建設(shè)上卻有待改善。一方面網(wǎng)站的信息發(fā)布主頁設(shè)計不夠簡潔，板塊分類不夠清晰；另一方面資源共享水平較低，且相關(guān)的人力資源市場信息也難以收集。而其他的更小規(guī)模的市級信息發(fā)布網(wǎng)站、民營企業(yè)網(wǎng)站有待提高的空間更大。/r/n1.3監(jiān)督工作缺乏主動性/r/n從2016年人力保障局對人力資源服務(wù)機構(gòu)（或企業(yè)）的年檢情況來看，整體的驗證通過率偏低，特別是對人才服務(wù)中心這類公共管理機構(gòu)的限令修改力度更是加大。但是政府的監(jiān)督職能單憑后期的審查是遠遠不夠的，從最開始的機構(gòu)或企業(yè)成立之初，就應(yīng)該嚴格鑒定是否具有足夠的條件和能力完成人力資源服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)。而民營企業(yè)的監(jiān)督管理中，往往缺乏主動性，時常是接到群眾舉報或媒體曝光后，才著手打擊不合格、亂收費的人力資源中介機構(gòu)。這不僅對求職者的權(quán)益造成了侵害，而且擾亂了人力資源服務(wù)行業(yè)的市場秩序。/r/n（三）原因分析/r/n1.社會就業(yè)問題突顯/r/n人力資源市場的求人倍率常年大于1，說明市場供大于求的問題一直沒有得到很好的解決，企業(yè)有用人需求，求職者卻聲稱就業(yè)難?？梢娚鐣蜆I(yè)本身存在的現(xiàn)象阻礙了人力資源服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，對其的要求也日益增加。從圖1可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的需求是最高的，深究其原因在于國內(nèi)外經(jīng)濟復蘇，生產(chǎn)企業(yè)的訂單加大。但是其就業(yè)人數(shù)與需求人數(shù)的缺口依舊較大，一是需求的上升，供給無法跟上，二是對求職者的到崗條件不斷提高，特別是對技術(shù)人員的熟練度的要求不斷上升。這就導致人力資源服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模難以擴大，民營企業(yè)對于求職者的培訓業(yè)務(wù)、職業(yè)規(guī)劃、管理咨詢等業(yè)務(wù)又難以綜合。/r/n圖1:2107年第三季度人力資源市場按產(chǎn)業(yè)分組的需求比例/r/n圖片來源：人力資源市場2017年第三季度職業(yè)供求狀況分析[EB/OL]。人力資源和社會保障廳。/r/n圖片來源：人力資源市場2017年第三季度職業(yè)供求狀況分析[EB/OL]。人力資源和社會保障廳。/r/n/r/n1.2人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平不夠/r/n人力資源服務(wù)業(yè)中，專業(yè)從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是從該行業(yè)的從業(yè)情況來看，專業(yè)人力資源管理人才缺乏，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)與人力資源服務(wù)專業(yè)的復合型人才較少。首先最明顯的表現(xiàn)就如上文所述的信息發(fā)布網(wǎng)站建設(shè)不完善，從網(wǎng)站的設(shè)計人員到信息匹配系統(tǒng)開發(fā)人員的專業(yè)素質(zhì)都有待加強。其次行業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)背景很廣，大比例上是從其他專業(yè)或其他行業(yè)中轉(zhuǎn)型到這一行中的，雖然這當中不乏有實際經(jīng)驗豐富的人才，但是從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的角度上看，從業(yè)人員的市場推廣，產(chǎn)品銷售人數(shù)遠遠高于咨詢管理、技術(shù)培訓人員的數(shù)量，因此限制了行業(yè)整體向高端業(yè)務(wù)，市場精細化的發(fā)展。/r/n1.3市場對行業(yè)價值的認可度不高，行業(yè)規(guī)范制度不全/r/n人才評估和人才匹配往往需要較為專業(yè)的軟件和人員進行分析，但是的絕大部分中小企業(yè)對這一方面的需求度不高，甚至對出臺的中小企業(yè)用人的優(yōu)惠政策都不太了解，更難說將用人成本上加上人才評估及匹配這些方面上，整體上人才招聘市場對行業(yè)提供的服務(wù)價值認可度不高，沒有真正認識到專業(yè)的人力資源服務(wù)為企業(yè)帶來的未來收益，這一方面的情況便限制了人力資源服務(wù)轉(zhuǎn)型工作的開展。同時，人力資源行業(yè)制度的不健全也對政府實行監(jiān)督職能受到了限制，相比較行業(yè)審查制度而言，行業(yè)準入制度明顯不充分，沒能完整的形成標準化的制度。隨著民營企業(yè)的逐漸成長起來，政府部門還得將監(jiān)督這一角色逐漸轉(zhuǎn)移到由行業(yè)準則約束下的市場監(jiān)管行為中，讓政府這只看得見的手變成市場這只看不見的手，而政府的職能則逐步由行業(yè)主導者變?yōu)閰f(xié)助者。/r/n四、對策與建議/r/n（一）其它地區(qū)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗借鑒/r/n我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)是上海，首先是作為直轄市之一，其政策、經(jīng)濟等條件利于該行業(yè)的規(guī)模擴大。2010年，上海市成立了“上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，也是我國第一家該類型的產(chǎn)業(yè)園，同時人才大廈也在同年建成，可見，上海市的人力資源是往規(guī)模化、資源整合化的方向發(fā)展著。十三五規(guī)劃以來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以說是各個行業(yè)都得注重的方面，人力資源服務(wù)業(yè)也不例外。上海市在人力資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，可以說是走在國內(nèi)的前端。首先，吸引了很多國際上有名的人力資源服務(wù)企業(yè)，向國外的大型企業(yè)借鑒經(jīng)驗；其次本土的人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展也大力扶持，鼓勵民營企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)進軍，形成具有行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)，比如，前程無憂、中化英才等“互聯(lián)網(wǎng)+”形式出現(xiàn)。/r/n山東省作為人口大省，人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平也較高。2014年，山東省出臺了《關(guān)于加快推動人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》以及《人力資源服務(wù)業(yè)資金管理條例》，在行業(yè)規(guī)范制度方面有著很好的經(jīng)驗借鑒。同樣的，在不同市區(qū)分步成立了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為人力資源服務(wù)業(yè)與國外的交流搭建平臺，比如行業(yè)國際論壇的舉辦等。/r/n（二）優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)的建議/r/n在2017年的中國人力資源創(chuàng)新發(fā)展（福建）高峰論壇上，肖鳴政提到“在這種“金磚+”時代更需要整合、盤活，這對人力資源管理人員也帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇?！痹谶@樣的形式下，應(yīng)該推動福建人力資源管理發(fā)展水平，打造福建人力資源頂級專業(yè)學習交流平臺，不斷優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)。/r/n1.行業(yè)規(guī)模化/r/n通過上文對人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)況分析，以及其他地區(qū)的經(jīng)驗借鑒，在行業(yè)未來發(fā)展上，應(yīng)當形成行業(yè)資源整合，比如成立人力資源服務(wù)園區(qū)，將區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集中化、規(guī)?；?。而不是想現(xiàn)有的狀況，民營企業(yè)和公共機構(gòu)相互分散，合作交流的機會較少。市級甚至縣級的民營企業(yè)聯(lián)盟應(yīng)當加強，相互分享行業(yè)經(jīng)驗，形成以區(qū)域劃分的具有地方優(yōu)勢的大型人力資源服務(wù)企業(yè)。/r/n2.人才培養(yǎng)計劃/r/n在落實人力資源服務(wù)園區(qū)工作的同時，也應(yīng)當制度人力資源服務(wù)業(yè)的人才培養(yǎng)計劃，跟進行業(yè)快速發(fā)展的需求。首先，向其他省份行業(yè)發(fā)展先進的地區(qū)以及國外引進優(yōu)秀的人力資源管理人才，借鑒其經(jīng)驗；其次培養(yǎng)本土人才，從內(nèi)部實現(xiàn)行業(yè)用人的需求；最后為優(yōu)秀的人才給予補貼、優(yōu)惠政策，讓更多的人愿意投身于人力資源服務(wù)行業(yè)中。在人才培養(yǎng)的方向上，應(yīng)到著重培養(yǎng)復合型人才，即不僅懂得人力資源相關(guān)的知識，也具有現(xiàn)代信息技術(shù)、市場營銷推廣等其他方面的經(jīng)驗。/r/n3.行業(yè)標準化/r/n通過上文對山東省的人力資源服務(wù)業(yè)分析，以及該行業(yè)政府監(jiān)督的情況來看，人力資源服務(wù)業(yè)應(yīng)到形成行業(yè)標準化，制定一系列準則規(guī)范。特別是市場準入制度一塊，是急需要完善的，讓更多的求職者或用人企業(yè)能夠不被“黑中介”等不誠信機構(gòu)或企業(yè)造成利益受損。在制定規(guī)范的過程中，也可以借鑒其他省份的經(jīng)驗，比如山東省的《人力資源服務(wù)業(yè)資金管理條例》，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，出臺符合自身發(fā)展的條例措施。/r/n（三）市場自發(fā)監(jiān)督/r/n人力資源服務(wù)業(yè)本質(zhì)是市場需求下產(chǎn)生的行業(yè)，我國各省的人力資源服務(wù)業(yè)都普遍是由政府主導的，而政府過多的干預該行業(yè)，對行業(yè)未來的發(fā)展是不利的。前期由政府部門成立的各類人力資源服務(wù)中心，確實為人力資源市場做出了很大的幫助。而近年來，人力資源服務(wù)業(yè)中的民營企業(yè)數(shù)量不斷上升，市場競爭激烈，政府主導的人力資源服務(wù)機構(gòu)所占比例也越來越小，甚至出現(xiàn)了民營企業(yè)與政府機構(gòu)的合作企業(yè)，這樣的趨勢必然是好的趨勢，但是政府監(jiān)督職能實施與市場規(guī)模擴張速度無法同步。所以，應(yīng)到將政府監(jiān)督職能逐漸放權(quán)到由行業(yè)制度規(guī)范下的市場自身當中去，政府的職能也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑毮堋Ｏ嘈藕玫娜肆Y源服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)是能夠得到市場選擇的，的人力資源市場也能得到更加良好的發(fā)展環(huán)境。/r/n結(jié)論/r/n人力資源是國家發(fā)展的第一資源，同時人力資源服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中“朝陽行業(yè)”。作為東部沿海地區(qū)，具有發(fā)達的經(jīng)濟和得天獨厚的發(fā)展條件，在人力資源服務(wù)業(yè)方面，結(jié)合行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況分析發(fā)現(xiàn)還存在著一些問題。首先民營企業(yè)整合性不強，規(guī)模發(fā)展受限；其次信息發(fā)布網(wǎng)站建設(shè)不完善，信息發(fā)布網(wǎng)站、民營企業(yè)網(wǎng)站等的信息整合效率還有待提高；最后政府監(jiān)督工作缺乏主動性，注重行業(yè)審查卻忽視了行業(yè)準入的監(jiān)督。究其原因發(fā)現(xiàn)，這些問題是由于社會就業(yè)問題突顯，行業(yè)需求多樣化；人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平不夠，人員結(jié)構(gòu)不合理；以及招聘企業(yè)對行業(yè)價值的認可度不高，行業(yè)規(guī)范制度不全等造成的。在結(jié)合其他省份的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗后，提出了幾點對此建議：行業(yè)形成規(guī)模化，發(fā)展人力資源服務(wù)園區(qū)；制度人才培養(yǎng)計劃，跟進行業(yè)快速發(fā)展的需求；形成行業(yè)標準化，制定一系列準則規(guī)范；政府引導職能加強，政府監(jiān)督轉(zhuǎn)換為市場監(jiān)督自發(fā)形成。/r/n參考文獻/r/n：/r/n[1]蕭鳴政、郭麗娟、李棟等.中國人力資源服務(wù)業(yè)白皮書2014/r/n[M/r/n]/r/n.人民出版社,2015./r/n[2]/r/n張培.基于前景理論的多項目人力資源配置優(yōu)化問題研究[D].河北大學,2017./r/n[3]HRoot.2015中國人力資源服務(wù)業(yè)市場研究報告——現(xiàn)狀、趨勢與展望[R].HRoot.2015./r/n[4]/r/n陳詩達,應(yīng)建民,童素娟.浙江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人力資源發(fā)展研究[J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