2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作方案

2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作方案按照統(tǒng)一“制定計劃，組織實施，匯總分析，結果利用”的原則，堅持問題導向，推進抽檢分離，強化閉合管理，以提升檢測績效和保障公眾飲食安全為目標，制定2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測工作方案（以下簡稱抽檢方案）。具體內容如下：一、目標任務2022年，按杭州市食品安全抽檢檢測任務每千人5.6批次的標準（含市衛(wèi)健系統(tǒng)每千人1批次的風險監(jiān)測計劃數(shù),具體方案由市衛(wèi)生健康委另文下發(fā)），全區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測以常住人口計共5152批次（不包括國抽、省抽計劃），其中區(qū)本級承擔抽檢監(jiān)測任務5398批次。全區(qū)食品監(jiān)督抽檢中含食用農產品（主要針對農藥獸藥殘留）按不少于每千人2批次的標準，共2240批次。監(jiān)督抽檢不合格食品上報率、核查處置完成率和行政處罰信息公開率達100%。區(qū)本級抽檢經費由區(qū)財政保障。（一）監(jiān)督抽檢任務。由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭落實，區(qū)本級共承擔4500批次,包括生產流通環(huán)節(jié)3000批次（含食用農產品2000批次），餐飲服務環(huán)節(jié)1500批次（含食用農產品400批次）；其中預留200批次用作“你點我檢”的檢測，預留200批次用于突發(fā)事件應急、執(zhí)法辦案抽檢等。（二）風險監(jiān)測任務。由區(qū)衛(wèi)健局牽頭落實，區(qū)本級共承擔898批次；結合我區(qū)食品安全領域的突出問題、食品安全工作重點、實驗室檢測能力以及轄區(qū)食品生產加工的特點制訂監(jiān)測計劃并組織實施。二、工作要求監(jiān)督抽檢（風險監(jiān)測）工作要始終堅持問題導向，全面實行抽檢分離，突出抽檢重點、強化結果利用，重點解決食品安全問題發(fā)現(xiàn)難、解決難等問題，進一步增強抽檢監(jiān)測的針對性、實效性，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測對食品安全監(jiān)管的技術支撐作用。（一）科學制定計劃各單位要科學制定監(jiān)督抽檢工作方案，在確保監(jiān)督抽檢任務科學性、代表性的基礎上，著重突出抽檢的靶向性，不斷提高抽檢效能，使全年監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率原則上不低于上一年度全省平均值。1．食品生產領域抽檢計劃。要按照科學性、代表性要求，結合“三重”（即重大節(jié)日、重要時段、重點區(qū)域）食品的生產、消費特性，合理分工、各有側重，制定覆蓋食品生產經營活動全過程的食品安全抽樣檢驗方案。在突出靶向性的基礎上，點面兼顧，做到企業(yè)、品種和檢測項目三個全覆蓋。2．食品流通領域抽檢計劃。加強對大型商超、大型食品批發(fā)市場、農貿市場、校園周邊、農村市場和蔬菜小門店的抽檢批次，要結合食用農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動方案要求，聚焦問題較為突出的18種食用農產品，合理制定流通環(huán)節(jié)食用農產品監(jiān)督抽檢計劃，抽檢范圍應覆蓋批發(fā)和零售，綜合考慮食用農產品的來源渠道和種養(yǎng)殖模式、抽檢的季節(jié)和品種、不同農產品的用藥規(guī)律等因素，明確重點時段、重點品種、關鍵抽檢指標和各項占比。3．餐飲環(huán)節(jié)抽檢計劃。服務保障亞運食品安全，以亞運保障酒店、供餐單位為重點，覆蓋商圈、交通樞紐等人流密集場所，不放松學生餐等重點人群的安全問題，開展網絡訂餐單位線下食品抽檢，做好輿情及突發(fā)事件食品安全應急抽檢及你點我檢工作；另外，要兼顧社會面餐飲食品安全，加強對學校食堂、學生餐供應單位、養(yǎng)老機構食堂、食材供應單位等監(jiān)督抽檢力度。4．“你點我檢”工作方案。認真組織動員社會各方力量對市場上有質量安全疑問的食品提出檢測申請，并采取多種形式認真征詢人大代表、政協(xié)委員以及社區(qū)協(xié)管員、行風監(jiān)督員和群眾監(jiān)督員等意見建議，根據樣品代表性、檢驗可行性等確定食品檢測產品目錄和檢驗項目，按照程序組織開展好“你點我檢”工作。（二）突出抽檢重點監(jiān)督抽檢工作方案要突出民眾關注熱點和食品監(jiān)管要點，結合生產、流通、餐飲等環(huán)節(jié)特點，合理分配監(jiān)督抽檢的比重，不斷提高監(jiān)督抽檢經費使用績效。1．市民菜籃子的安全問題。要針對食用農產品銷售過程全面開展監(jiān)督抽檢工作，對轄區(qū)內市場銷售的豆芽菜中的沙星類，水產品中的呋喃唑酮類、沙星類、磺胺類，蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產品、奶等農產品中農（獸）藥殘留等抽檢任務，每月抽樣數(shù)不少于20批次，且每個品種全年不少于20批次。2．“三小”食品的安全問題。針對產品質量波動較大，食品安全風險較高的“三小”[食品小作坊、小食品店（果蔬直營店）、小餐飲]食品，要加大抽檢比重，重點關注農貿市場、城鄉(xiāng)結合部、校園周邊和桶裝飲用水配送點等自制自售食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品及桶裝飲用水的監(jiān)督抽檢，合理加大對“三小”食品的監(jiān)督抽檢比例。3.定期梳理風險清單。堅持問題導向，注重歷史數(shù)據運用，通過梳理本區(qū)域食品安全抽檢監(jiān)測風險隱患清單和連續(xù)兩年以上抽檢不合格生產經營企業(yè)清單，用好食品安全風險管理數(shù)字平臺，增強食品抽檢和日常監(jiān)管工作靶向性，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。建立健全食品安全專家?guī)旌蛨?zhí)法辦案專家?guī)?，積極發(fā)揮專家在制定計劃、調查研究、隱患分析等方面的作用，提高食品安全監(jiān)督抽檢的科學性、針對性。（三）全面推行抽檢分離以食品安全抽檢分離改革為“突破口”和“主抓手”，推行由執(zhí)法人員抽樣、機構檢測的“硬分離”模式。1.加強組織領導。深刻領會省市場監(jiān)管局《關于改進食品安全抽檢監(jiān)測工作提升質量效益的實施意見（試行）》、按照省局有關加強基層食品安全抽檢能力規(guī)范化建設的要求，加強組織領導，圍繞機構與人員、制度與規(guī)范、硬件與保障等三方面具體要求，完善工作制度，改善設施裝備，確?；鶎訄?zhí)法人員直接抽樣規(guī)范、有序、高效，切實提升抽檢監(jiān)測工作質量效益。2.狠抓工作落實。按照“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機構、檢驗人員不知道樣品所屬企業(yè)，被抽樣企業(yè)不知道承檢機構”的“五不”要求，全力打造食品抽檢全程“背靠背”管理模式。常規(guī)性監(jiān)督抽檢任務全面推行“硬分離”模式，在“互聯(lián)網+監(jiān)管”執(zhí)法平臺隨機確定抽樣執(zhí)法人員和被抽樣企業(yè)或場所，由“執(zhí)法人員+專業(yè)人員”開展抽樣，食品承檢機構負責檢測。3.加強日常保障。依托相關承檢機構，建立健全食品抽檢秘書處工作機制，強化專業(yè)技術支撐。積極爭取財政保障，加大抽檢監(jiān)測、抽樣設備等方面投入。加強執(zhí)法人員食品專業(yè)知識和抽樣技能培訓，提高抽樣的準確性和高效性。完善周提醒、月通報、季督查和領導提醒制度，加強浙政釘“數(shù)據晾曬臺”的日常使用。（四）嚴格執(zhí)法查處各監(jiān)督抽檢不合格處置單位應嚴格按照《關于印發(fā)杭州市食品安全監(jiān)督抽檢閉合管理工作辦法的通知》（杭市管〔2020〕36號）要求，依法依規(guī)進行處置，重點做好以下五個方面：1．依法規(guī)范處置。各不合格食品處置主辦單位要嚴格依照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對不合格食品的生產經營者該立案的要立案、該處罰的要處罰、該移送的要移送，嚴厲打擊生產經營不合格食品的行為。特別是要注重行刑銜接，對于發(fā)現(xiàn)水產品中檢出孔雀石綠、小龍蝦中檢出罌粟堿等添加非食用物質的情況，一律移送司法機關。加強不合格食品的產地通報和信息共享。2．加強工作銜接。各不合格食品處置主辦單位要不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平，抽檢職能科室要加強與相關科室以及基層所之間的工作銜接，切實做好應急風險防控及其后續(xù)監(jiān)管工作，有效阻止不合格食品再次流入市場，防控食品安全風險的擴散；督促企業(yè)找到導致不合格的真實原因，并有效落實整改，防止同類不合格現(xiàn)象的反復發(fā)生；實施動態(tài)監(jiān)管，對多次發(fā)生監(jiān)督抽檢不合格的食品生產者必須嚴加監(jiān)管，特別是對一年內累計三次不合格的，要嚴格按照《食品安全法》第一百三十四條規(guī)定責令其停產停業(yè)，直至吊銷許可證等。杜絕以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。3．注重辦理時效。“國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)”不合格食品處置，主辦單位要做到第一時間領辦、及時啟動、90日內處置閉環(huán)。對需協(xié)查或請示的疑難案件，應嚴格按程序及時辦理相關手續(xù)，杜絕拖沓的工作作風，確保各項核查處置工作按期完成。特別是國、省抽案件核查處置一定要專人負責落實，注重案件立案率和處罰率，及時結案上報。4.及時警示約談。對不合格情況嚴重的，在立案查處的同時，還要約談相關食品生產經營負責人，督促指導企業(yè)深入排查原因，消除安全隱患。5.關聯(lián)信用懲戒。將監(jiān)督抽檢不合格記錄與食品生產經營者的風險等級評價和榮譽評級管理相關聯(lián)，對連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的食品生產經營單位，要及時將其食品安全風險等級調高一級；對獲評星級市場、品質超市等稱號的，視情給予警告，降級或摘牌處理。（五）信息透明公開堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”“誰組織、誰公布”“以公布不合格信息為重點”“以屬地處置為主”四原則，積極穩(wěn)妥推進監(jiān)督抽檢信息公布工作。1．食品、食用農產品信息與餐飲具信息分開發(fā)布,食品抽檢信息按生產、流通、餐飲服務等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過媒體進行公開。2．區(qū)級相關職能部門應在每月10日前依法依規(guī)公布上月監(jiān)督抽檢結果，“三重”食品監(jiān)督抽檢結果要在相應節(jié)令前1周公布。3、嚴格按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》第四十二條的要求，督促食品經營者在收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗結論后，必須按照國家市場監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經營場所顯著位置公示相關不合格產品信息。4．要注重信息公布的程序及審核把關，重視信息發(fā)布前的風險研判和信息公布后的輿情監(jiān)測，積極開展風險交流和答疑解惑；建立健全信息發(fā)布風險評估和風險預警機構以及信息發(fā)布輿情預判應對機制。（六）按時統(tǒng)計報送1．監(jiān)督抽檢及不合格處置信息實行月報制度。各有關部門應當在每月21日前通過國家食品安全抽檢監(jiān)測信息系統(tǒng)向區(qū)食安辦報送上月21日至本月20日監(jiān)督抽檢工作信息和檢測結果，月信息報送要及時、完整和準確，具體要求如下：（1）各有關部門報送本部門上月抽檢統(tǒng)計數(shù)據，表單格式見附件1。（2）各有關部門按市場監(jiān)管總局統(tǒng)一格式報送上月抽檢數(shù)據，表單格式見附件2。（3）各有關部門報送國抽、省抽和本級不合格處置信息，表單格式見附件3。（4）12月份抽檢數(shù)據和不合格處置信息于12月8日前報送。2.全年食品安全檢測工作總結和分析報告于當年12月8日前報送。全年工作總結和分析報告要注重檢測數(shù)據的綜合利用和分析研究，以問題為導向，通過深入細致的分析研判，提煉出存在的問題以及下一步抽檢的重點，并提出加強改進的意見建議。3．各部門在抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與上級對口職能部門聯(lián)系。有重大檢驗檢測等信息，應當及時通報相關職能部門，并抄報區(qū)食安辦。三、強化考核運用食品安全考核、平安考核、責任制考核等多種途徑，積極爭取地方政府重視和財政支持，加大食品監(jiān)督抽檢及信息公開經費投入，確保監(jiān)督抽檢及信息公開工作落到實處。（一）強化結果考核。區(qū)食安辦以不合格食品發(fā)現(xiàn)率、立案率、核查處置按期完成率和行政處罰信息公開率為核心指標，加大對監(jiān)督抽檢工作考核力度，并統(tǒng)一納入對區(qū)級各相關職能部門年度目標責任考核指標體系，提高考核分值比例。（二）強化過程考核。對于工作布置不及時，工作進展未達到要求，報送數(shù)據不完整、前后矛盾，不合格處置不規(guī)范、該立案的不立案、該移送的不移送，不合格處置超期，分析報告不全面的部門，將按照食品安全工作綜合考評規(guī)定一并考核。（三）強化責任追究。對存在該立案未立案、該移送未移送、辦案無故拖沓導致案件超期等核查處置工作不到位情況的，將根據有關規(guī)定，按照“三不”問題線索移送有關職能部門處置。（四）強化技術考評。各職能部門要加強對監(jiān)督抽檢任務承檢機構的考核評價，采取現(xiàn)場檢查、盲樣測試、報告檢查等形式，對承檢機構的檢驗能力及工作質量實施監(jiān)督