2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作方案

2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作方案按照統(tǒng)一“制定計(jì)劃，組織實(shí)施，匯總分析，結(jié)果利用”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)抽檢分離，強(qiáng)化閉合管理，以提升檢測(cè)績(jī)效和保障公眾飲食安全為目標(biāo)，制定2022年拱墅區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)抽檢方案）。具體內(nèi)容如下：一、目標(biāo)任務(wù)2022年，按杭州市食品安全抽檢檢測(cè)任務(wù)每千人5.6批次的標(biāo)準(zhǔn)（含市衛(wèi)健系統(tǒng)每千人1批次的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃數(shù),具體方案由市衛(wèi)生健康委另文下發(fā)），全區(qū)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)以常住人口計(jì)共5152批次（不包括國(guó)抽、省抽計(jì)劃），其中區(qū)本級(jí)承擔(dān)抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)5398批次。全區(qū)食品監(jiān)督抽檢中含食用農(nóng)產(chǎn)品（主要針對(duì)農(nóng)藥獸藥殘留）按不少于每千人2批次的標(biāo)準(zhǔn)，共2240批次。監(jiān)督抽檢不合格食品上報(bào)率、核查處置完成率和行政處罰信息公開(kāi)率達(dá)100%。區(qū)本級(jí)抽檢經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政保障。（一）監(jiān)督抽檢任務(wù)。由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭落實(shí)，區(qū)本級(jí)共承擔(dān)4500批次,包括生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)3000批次（含食用農(nóng)產(chǎn)品2000批次），餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)1500批次（含食用農(nóng)產(chǎn)品400批次）；其中預(yù)留200批次用作“你點(diǎn)我檢”的檢測(cè)，預(yù)留200批次用于突發(fā)事件應(yīng)急、執(zhí)法辦案抽檢等。（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。由區(qū)衛(wèi)健局牽頭落實(shí)，區(qū)本級(jí)共承擔(dān)898批次；結(jié)合我區(qū)食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題、食品安全工作重點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力以及轄區(qū)食品生產(chǎn)加工的特點(diǎn)制訂監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施。二、工作要求監(jiān)督抽檢（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)）工作要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面實(shí)行抽檢分離，突出抽檢重點(diǎn)、強(qiáng)化結(jié)果利用，重點(diǎn)解決食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難、解決難等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、實(shí)效性，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測(cè)對(duì)食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐作用。（一）科學(xué)制定計(jì)劃各單位要科學(xué)制定監(jiān)督抽檢工作方案，在確保監(jiān)督抽檢任務(wù)科學(xué)性、代表性的基礎(chǔ)上，著重突出抽檢的靶向性，不斷提高抽檢效能，使全年監(jiān)督抽檢問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率原則上不低于上一年度全省平均值。1．食品生產(chǎn)領(lǐng)域抽檢計(jì)劃。要按照科學(xué)性、代表性要求，結(jié)合“三重”（即重大節(jié)日、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域）食品的生產(chǎn)、消費(fèi)特性，合理分工、各有側(cè)重，制定覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的食品安全抽樣檢驗(yàn)方案。在突出靶向性的基礎(chǔ)上，點(diǎn)面兼顧，做到企業(yè)、品種和檢測(cè)項(xiàng)目三個(gè)全覆蓋。2．食品流通領(lǐng)域抽檢計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)大型商超、大型食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、校園周邊、農(nóng)村市場(chǎng)和蔬菜小門(mén)店的抽檢批次，要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)方案要求，聚焦問(wèn)題較為突出的18種食用農(nóng)產(chǎn)品，合理制定流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，抽檢范圍應(yīng)覆蓋批發(fā)和零售，綜合考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源渠道和種養(yǎng)殖模式、抽檢的季節(jié)和品種、不同農(nóng)產(chǎn)品的用藥規(guī)律等因素，明確重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種、關(guān)鍵抽檢指標(biāo)和各項(xiàng)占比。3．餐飲環(huán)節(jié)抽檢計(jì)劃。服務(wù)保障亞運(yùn)食品安全，以亞運(yùn)保障酒店、供餐單位為重點(diǎn)，覆蓋商圈、交通樞紐等人流密集場(chǎng)所，不放松學(xué)生餐等重點(diǎn)人群的安全問(wèn)題，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐單位線下食品抽檢，做好輿情及突發(fā)事件食品安全應(yīng)急抽檢及你點(diǎn)我檢工作；另外，要兼顧社會(huì)面餐飲食品安全，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生餐供應(yīng)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食材供應(yīng)單位等監(jiān)督抽檢力度。4．“你點(diǎn)我檢”工作方案。認(rèn)真組織動(dòng)員社會(huì)各方力量對(duì)市場(chǎng)上有質(zhì)量安全疑問(wèn)的食品提出檢測(cè)申請(qǐng)，并采取多種形式認(rèn)真征詢(xún)?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員以及社區(qū)協(xié)管員、行風(fēng)監(jiān)督員和群眾監(jiān)督員等意見(jiàn)建議，根據(jù)樣品代表性、檢驗(yàn)可行性等確定食品檢測(cè)產(chǎn)品目錄和檢驗(yàn)項(xiàng)目，按照程序組織開(kāi)展好“你點(diǎn)我檢”工作。（二）突出抽檢重點(diǎn)監(jiān)督抽檢工作方案要突出民眾關(guān)注熱點(diǎn)和食品監(jiān)管要點(diǎn)，結(jié)合生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)特點(diǎn)，合理分配監(jiān)督抽檢的比重，不斷提高監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。1．市民菜籃子的安全問(wèn)題。要針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程全面開(kāi)展監(jiān)督抽檢工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售的豆芽菜中的沙星類(lèi)，水產(chǎn)品中的呋喃唑酮類(lèi)、沙星類(lèi)、磺胺類(lèi)，蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品、奶等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)（獸）藥殘留等抽檢任務(wù)，每月抽樣數(shù)不少于20批次，且每個(gè)品種全年不少于20批次。2．“三小”食品的安全問(wèn)題。針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量波動(dòng)較大，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的“三小”[食品小作坊、小食品店（果蔬直營(yíng)店）、小餐飲]食品，要加大抽檢比重，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊和桶裝飲用水配送點(diǎn)等自制自售食品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品及桶裝飲用水的監(jiān)督抽檢，合理加大對(duì)“三小”食品的監(jiān)督抽檢比例。3.定期梳理風(fēng)險(xiǎn)清單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重歷史數(shù)據(jù)運(yùn)用，通過(guò)梳理本區(qū)域食品安全抽檢監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單和連續(xù)兩年以上抽檢不合格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)清單，用好食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)字平臺(tái)，增強(qiáng)食品抽檢和日常監(jiān)管工作靶向性，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。建立健全食品安全專(zhuān)家?guī)旌蛨?zhí)法辦案專(zhuān)家?guī)?，積極發(fā)揮專(zhuān)家在制定計(jì)劃、調(diào)查研究、隱患分析等方面的作用，提高食品安全監(jiān)督抽檢的科學(xué)性、針對(duì)性。（三）全面推行抽檢分離以食品安全抽檢分離改革為“突破口”和“主抓手”，推行由執(zhí)法人員抽樣、機(jī)構(gòu)檢測(cè)的“硬分離”模式。1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)會(huì)省市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于改進(jìn)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作提升質(zhì)量效益的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、按照省局有關(guān)加強(qiáng)基層食品安全抽檢能力規(guī)范化建設(shè)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞機(jī)構(gòu)與人員、制度與規(guī)范、硬件與保障等三方面具體要求，完善工作制度，改善設(shè)施裝備，確保基層執(zhí)法人員直接抽樣規(guī)范、有序、高效，切實(shí)提升抽檢監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量效益。2.狠抓工作落實(shí)。按照“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)人員不知道樣品所屬企業(yè)，被抽樣企業(yè)不知道承檢機(jī)構(gòu)”的“五不”要求，全力打造食品抽檢全程“背靠背”管理模式。常規(guī)性監(jiān)督抽檢任務(wù)全面推行“硬分離”模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法平臺(tái)隨機(jī)確定抽樣執(zhí)法人員和被抽樣企業(yè)或場(chǎng)所，由“執(zhí)法人員+專(zhuān)業(yè)人員”開(kāi)展抽樣，食品承檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測(cè)。3.加強(qiáng)日常保障。依托相關(guān)承檢機(jī)構(gòu)，建立健全食品抽檢秘書(shū)處工作機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。積極爭(zhēng)取財(cái)政保障，加大抽檢監(jiān)測(cè)、抽樣設(shè)備等方面投入。加強(qiáng)執(zhí)法人員食品專(zhuān)業(yè)知識(shí)和抽樣技能培訓(xùn)，提高抽樣的準(zhǔn)確性和高效性。完善周提醒、月通報(bào)、季督查和領(lǐng)導(dǎo)提醒制度，加強(qiáng)浙政釘“數(shù)據(jù)晾曬臺(tái)”的日常使用。（四）嚴(yán)格執(zhí)法查處各監(jiān)督抽檢不合格處置單位應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)杭州市食品安全監(jiān)督抽檢閉合管理工作辦法的通知》（杭市管〔2020〕36號(hào)）要求，依法依規(guī)進(jìn)行處置，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面：1．依法規(guī)范處置。各不合格食品處置主辦單位要嚴(yán)格依照《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)不合格食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者該立案的要立案、該處罰的要處罰、該移送的要移送，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品的行為。特別是要注重行刑銜接，對(duì)于發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品中檢出孔雀石綠、小龍蝦中檢出罌粟堿等添加非食用物質(zhì)的情況，一律移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)不合格食品的產(chǎn)地通報(bào)和信息共享。2．加強(qiáng)工作銜接。各不合格食品處置主辦單位要不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，抽檢職能科室要加強(qiáng)與相關(guān)科室以及基層所之間的工作銜接，切實(shí)做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)防控及其后續(xù)監(jiān)管工作，有效阻止不合格食品再次流入市場(chǎng)，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散；督促企業(yè)找到導(dǎo)致不合格的真實(shí)原因，并有效落實(shí)整改，防止同類(lèi)不合格現(xiàn)象的反復(fù)發(fā)生；實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)多次發(fā)生監(jiān)督抽檢不合格的食品生產(chǎn)者必須嚴(yán)加監(jiān)管，特別是對(duì)一年內(nèi)累計(jì)三次不合格的，要嚴(yán)格按照《食品安全法》第一百三十四條規(guī)定責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證等。杜絕以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。3．注重辦理時(shí)效?！皣?guó)家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)”不合格食品處置，主辦單位要做到第一時(shí)間領(lǐng)辦、及時(shí)啟動(dòng)、90日內(nèi)處置閉環(huán)。對(duì)需協(xié)查或請(qǐng)示的疑難案件，應(yīng)嚴(yán)格按程序及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，杜絕拖沓的工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)核查處置工作按期完成。特別是國(guó)、省抽案件核查處置一定要專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)，注重案件立案率和處罰率，及時(shí)結(jié)案上報(bào)。4.及時(shí)警示約談。對(duì)不合格情況嚴(yán)重的，在立案查處的同時(shí)，還要約談相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)深入排查原因，消除安全隱患。5.關(guān)聯(lián)信用懲戒。將監(jiān)督抽檢不合格記錄與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)和榮譽(yù)評(píng)級(jí)管理相關(guān)聯(lián)，對(duì)連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要及時(shí)將其食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)高一級(jí)；對(duì)獲評(píng)星級(jí)市場(chǎng)、品質(zhì)超市等稱(chēng)號(hào)的，視情給予警告，降級(jí)或摘牌處理。（五）信息透明公開(kāi)堅(jiān)持“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”“誰(shuí)組織、誰(shuí)公布”“以公布不合格信息為重點(diǎn)”“以屬地處置為主”四原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)督抽檢信息公布工作。1．食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息與餐飲具信息分開(kāi)發(fā)布,食品抽檢信息按生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)統(tǒng)一通過(guò)媒體進(jìn)行公開(kāi)。2．區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在每月10日前依法依規(guī)公布上月監(jiān)督抽檢結(jié)果，“三重”食品監(jiān)督抽檢結(jié)果要在相應(yīng)節(jié)令前1周公布。3、嚴(yán)格按照《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第四十二條的要求，督促食品經(jīng)營(yíng)者在收到監(jiān)督抽檢不合格檢驗(yàn)結(jié)論后，必須按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的規(guī)定在被抽檢經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示相關(guān)不合格產(chǎn)品信息。4．要注重信息公布的程序及審核把關(guān)，重視信息發(fā)布前的風(fēng)險(xiǎn)研判和信息公布后的輿情監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流和答疑解惑；建立健全信息發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)以及信息發(fā)布輿情預(yù)判應(yīng)對(duì)機(jī)制。（六）按時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)送1．監(jiān)督抽檢及不合格處置信息實(shí)行月報(bào)制度。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每月21日前通過(guò)國(guó)家食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)向區(qū)食安辦報(bào)送上月21日至本月20日監(jiān)督抽檢工作信息和檢測(cè)結(jié)果，月信息報(bào)送要及時(shí)、完整和準(zhǔn)確，具體要求如下：（1）各有關(guān)部門(mén)報(bào)送本部門(mén)上月抽檢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表單格式見(jiàn)附件1。（2）各有關(guān)部門(mén)按市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一格式報(bào)送上月抽檢數(shù)據(jù)，表單格式見(jiàn)附件2。（3）各有關(guān)部門(mén)報(bào)送國(guó)抽、省抽和本級(jí)不合格處置信息，表單格式見(jiàn)附件3。（4）12月份抽檢數(shù)據(jù)和不合格處置信息于12月8日前報(bào)送。2.全年食品安全檢測(cè)工作總結(jié)和分析報(bào)告于當(dāng)年12月8日前報(bào)送。全年工作總結(jié)和分析報(bào)告要注重檢測(cè)數(shù)據(jù)的綜合利用和分析研究，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)深入細(xì)致的分析研判，提煉出存在的問(wèn)題以及下一步抽檢的重點(diǎn)，并提出加強(qiáng)改進(jìn)的意見(jiàn)建議。3．各部門(mén)在抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)與上級(jí)對(duì)口職能部門(mén)聯(lián)系。有重大檢驗(yàn)檢測(cè)等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)，并抄報(bào)區(qū)食安辦。三、強(qiáng)化考核運(yùn)用食品安全考核、平安考核、責(zé)任制考核等多種途徑，積極爭(zhēng)取地方政府重視和財(cái)政支持，加大食品監(jiān)督抽檢及信息公開(kāi)經(jīng)費(fèi)投入，確保監(jiān)督抽檢及信息公開(kāi)工作落到實(shí)處。（一）強(qiáng)化結(jié)果考核。區(qū)食安辦以不合格食品發(fā)現(xiàn)率、立案率、核查處置按期完成率和行政處罰信息公開(kāi)率為核心指標(biāo)，加大對(duì)監(jiān)督抽檢工作考核力度，并統(tǒng)一納入對(duì)區(qū)級(jí)各相關(guān)職能部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，提高考核分值比例。（二）強(qiáng)化過(guò)程考核。對(duì)于工作布置不及時(shí)，工作進(jìn)展未達(dá)到要求，報(bào)送數(shù)據(jù)不完整、前后矛盾，不合格處置不規(guī)范、該立案的不立案、該移送的不移送，不合格處置超期，分析報(bào)告不全面的部門(mén)，將按照食品安全工作綜合考評(píng)規(guī)定一并考核。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)存在該立案未立案、該移送未移送、辦案無(wú)故拖沓導(dǎo)致案件超期等核查處置工作不到位情況的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照“三不”問(wèn)題線索移送有關(guān)職能部門(mén)處置。（四）強(qiáng)化技術(shù)考評(píng)。各職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽檢任務(wù)承檢機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、盲樣測(cè)試、報(bào)告檢查等形式，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰肮ぷ髻|(zhì)量實(shí)施監(jiān)督