石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)課件

石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制1（一）從國家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案談特大型石油企業(yè)總部預(yù)案的編制（一）從國家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案21企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.1編制情況（1）國家總體預(yù)案框架已經(jīng)構(gòu)建。（2）專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和地方預(yù)案進(jìn)一步健全。（3）中央企業(yè)預(yù)案編制工作基本完成。（4）其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作也有所加強(qiáng)。（5）通過預(yù)案備案管理促進(jìn)了預(yù)案質(zhì)量的提高和地企預(yù)案的銜接。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.1編制情況31企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求

1.2存在的問題（1）覆蓋面不寬，有的中小企業(yè)至今尚未編制預(yù)案。（2）質(zhì)量不高，一些預(yù)案不切實(shí)際，不具可操作性；（3）一些企業(yè)有預(yù)案，但沒形成體系；（4）一些企業(yè)預(yù)案編制發(fā)布后，沒進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾不了解、不掌握；（5）一些企業(yè)內(nèi)部上下級預(yù)案脫節(jié)且與地方政府及部門預(yù)案不銜接。

1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.2存在的問題41企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.3安監(jiān)總局等部門對預(yù)案編制的要求（1）編制完善企業(yè)預(yù)案：①各企業(yè)要針對本企業(yè)風(fēng)險隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的預(yù)案。②預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。③預(yù)案之間要有機(jī)銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級各類預(yù)案要相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門預(yù)案也要相互銜接；能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援整體聯(lián)動。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.3安監(jiān)總局等部門對預(yù)51企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求（2）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理：①建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。②企業(yè)要根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變動情況，預(yù)案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。③企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求（2）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理：61企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求④備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。（3）開展多種形式的預(yù)案演練：①企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)有計劃地開展預(yù)案演練。

②高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織一次演練。③加強(qiáng)對演練的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。④有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求④備案管理單位72國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.1國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案要點(diǎn)1、總則（1）編制目的：（2）編制依據(jù)：（3）分類分級：分類：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類：2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.1國家突發(fā)公共事件總82國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案分級：按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素一般分為4級：Ⅰ級：特別重大。Ⅱ級：重大。Ⅲ級：較大。Ⅳ級：一般。（4）適用范圍：2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案分級：92國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（5）工作原則：①以人為本，減少危害。②居安思危，預(yù)防為主。③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。④依法規(guī)范，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。⑤快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。⑥依靠科技，提高素質(zhì)。（4）應(yīng)急預(yù)案體系：●總體預(yù)案?！駥ｍ?xiàng)預(yù)案?！癫块T預(yù)案?！竦胤筋A(yù)案。●企（事）業(yè)單位預(yù)案。●重大活動預(yù)案。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（5）工作原則：102國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2、組織體系國務(wù)院國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室國務(wù)院有關(guān)部門地方各級人民政府為各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策建議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2、組織體系國務(wù)院國務(wù)院應(yīng)112國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案3、運(yùn)行機(jī)制（1）預(yù)測與預(yù)警：●各地區(qū)、各部門要建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，做到“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。●預(yù)警級別：分為四級。Ⅰ級（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。Ⅱ級（嚴(yán)重）：用橙色表示。Ⅲ級（較重）：用黃色表示。Ⅳ級（一般）：用蘭色表示。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案3、運(yùn)行機(jī)制122國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2）應(yīng)急處置：●信息報告：Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件，在事發(fā)后4小時內(nèi)報國務(wù)院?！裣绕谔幹茫合绕谔幹靡皶r、有效，控制事態(tài)?！駪?yīng)急響應(yīng)：先期處置未能有效控制事態(tài)，要及時啟動相關(guān)預(yù)案?！駪?yīng)急結(jié)束：2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2）應(yīng)急處置：132國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（3）恢復(fù)與重建：●善后處置：●調(diào)查與評估：評估起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建。●恢復(fù)重建：按災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃實(shí)施恢復(fù)重建。（4）信息發(fā)布：信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（3）恢復(fù)與重建：142國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案4、應(yīng)急保障應(yīng)急保障包括：人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安、人員防護(hù)、通信、公共設(shè)施、科技支撐等11個方面。②人力、財力、物資保障：要建立應(yīng)急隊伍，提高裝備水平；保證應(yīng)急資金；建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系。③基本生活保障：災(zāi)區(qū)群眾“五有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時治）。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案4、應(yīng)急保障152國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案④醫(yī)療衛(wèi)生保障：有隊伍、藥品和裝備，能及時救治、預(yù)防。⑤交通運(yùn)輸與通信保障：保障應(yīng)急交通“三優(yōu)”（優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行）。⑥治安維護(hù)與人員防護(hù)：加強(qiáng)“四重”保護(hù)（重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、重要物質(zhì)設(shè)施）；有應(yīng)急避險場所。⑦公共設(shè)施和科技支撐：有專人負(fù)責(zé)煤、電、水、油、氣的供給和“三廢”的監(jiān)測與處理。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案④醫(yī)療衛(wèi)生保162國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案5、監(jiān)督管理●預(yù)案演練：結(jié)合實(shí)際，有計劃，有重點(diǎn)地組織。●宣傳和培訓(xùn)：●責(zé)任與獎懲：突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)行責(zé)任追究制。6、附則●預(yù)案管理：修訂；實(shí)施日。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案5、監(jiān)督管理172國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.2

總體預(yù)案給我們的啟示（1）總體預(yù)案是指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的總的綱領(lǐng)。（2）總體預(yù)案的基本原則是以人為本，科學(xué)應(yīng)對。（3）總體預(yù)案編制的立足點(diǎn)是預(yù)防為主，居安思危。（4）總體預(yù)案的基本目的是提高政府和全民預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.2總體預(yù)案給我們的183國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.1國家安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)（1）適用范圍：①死亡（含失蹤）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重傷）；需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；直接損失1億元以上的。②超出省應(yīng)急能力或跨省、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的。③需國務(wù)院安委會處置的。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.1國家安全事故災(zāi)難193國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2）工作原則：●以人為本，安全第一?！窠y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。●條塊結(jié)合，屬地為主?！褚揽靠茖W(xué)，依法規(guī)范。●預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。（3）組織體系：●國務(wù)院安委會。（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）●國務(wù)院有關(guān)部門。●地方各級政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)?！窬C合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（安委會辦公室）●專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（國務(wù)院有關(guān)部門管理的）3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2）工作原則：203國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案●應(yīng)急支持保障部門?！窬仍犖??！裆a(chǎn)經(jīng)營單位。（4）預(yù)警預(yù)防機(jī)制：

●加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，及時上報重要信息?！裉貏e重大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人立即報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)報企業(yè)總部。中央企業(yè)和事發(fā)地的省人民政府在2小時內(nèi)報國務(wù)院，同時抄報國務(wù)院安委會辦公室3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案●應(yīng)急支持213國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（5）應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級由國務(wù)院安辦或國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施；Ⅱ級及以下由省級政府決定。（6）指揮協(xié)調(diào)和緊急處置：Ⅰ級由國務(wù)院安辦協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮以屬地為主。（7）信息發(fā)布：國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息發(fā)布。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（5）應(yīng)急響應(yīng)：223國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（8）應(yīng)急結(jié)束：（條件）①遇險人員全部得救；②事故現(xiàn)場得到控制；③環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；④導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除；⑤現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)；⑥事發(fā)地省級政府宣布。（9）后期處置：善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等。保險機(jī)構(gòu)及時理賠。事故災(zāi)難調(diào)查報告、總結(jié)。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（8）應(yīng)急結(jié)束：（條件）233國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（10）應(yīng)急支援與保障：礦山、?；贰⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)、企業(yè)應(yīng)組建救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好應(yīng)急資金準(zhǔn)備。（11）獎勵與責(zé)任追究：

●獎勵：①出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。②防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失的。③對應(yīng)急工作有重大建議，效果顯著的。④有其他特殊貢獻(xiàn)的。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（10）應(yīng)急支援與保障：243國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

●責(zé)任追究：①不按規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。②不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實(shí)情況的。③拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。④盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的。⑤阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。⑥散布謠言，擾亂社會秩序的。⑦有其他危害應(yīng)急工作行為的。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案●責(zé)任追究：253國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.2安全事故災(zāi)難預(yù)案給我們的啟示（1）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是國家應(yīng)急預(yù)案體系中的一個組成部分。（2）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案給我們提供了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基本框架。（3）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案給我們提示專項(xiàng)預(yù)案的編寫內(nèi)容應(yīng)該更具體、更詳細(xì)、更具可操作性。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.2安全事故災(zāi)難預(yù)案給264石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.1總體應(yīng)急預(yù)案的編制（1）總體應(yīng)急預(yù)案的編制要求：①總體應(yīng)急預(yù)案是石油企業(yè)應(yīng)急救援行動的總綱，應(yīng)能全面指導(dǎo)企業(yè)下屬各單位的應(yīng)急救援工作。②總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與中石油中央總部總體預(yù)案和國家有關(guān)部門預(yù)案相銜接、相吻合。③總體應(yīng)急預(yù)案可參照國家總體預(yù)案中央總部總體預(yù)案的基本框架和要求進(jìn)行編寫。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.1總體應(yīng)急預(yù)案的編制274石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制（2）總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素：總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素一般可包括為：10個一級要素，36個二級要素。1、總則：（7個）包括：編制目的、編制依據(jù)、分類分級、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、啟動條件。2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：（3個）包括：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急值守人員守則。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制（2）總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素284石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制3、預(yù)測與預(yù)警：（3個）包括：預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報。4、應(yīng)急準(zhǔn)備：（3個）包括：應(yīng)急報告、信息發(fā)布、預(yù)警行動。5、應(yīng)急處置：（3個）包括：先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束。6、后期處置：（3個）包括：善后處置、應(yīng)急事件調(diào)查報告、應(yīng)急總結(jié)。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制3、預(yù)測與預(yù)警：294石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制7、應(yīng)急保障：（10個）包括：應(yīng)急隊伍保障、財力保障、物資保障、通信保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、人員防護(hù)、技術(shù)保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)。8、監(jiān)督管理：（4個）包括：宣傳和培訓(xùn)、預(yù)案演練、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理。9、附則：10、附件：4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制7、應(yīng)急保障304石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制（1）專項(xiàng)預(yù)案的設(shè)置原則：①要針對本石油企業(yè)風(fēng)險隱患的特點(diǎn)設(shè)置；②以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的專項(xiàng)預(yù)案。（2）專項(xiàng)預(yù)案設(shè)置的類別：根據(jù)特大型石油企業(yè)的特點(diǎn)，風(fēng)險隱患的面涉及較大，因此，一般要設(shè)置以下幾方面的專項(xiàng)預(yù)案：4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制314石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制①工業(yè)生產(chǎn)事件：主要包括：火災(zāi)爆炸事故、危險化學(xué)品（含劇毒品）事故、防硫化氫事故、井噴失控事故、海（水）上溢油事件、油氣管線泄漏事件、放射性事件、油氣供應(yīng)事件等。②公共衛(wèi)生事件：主要包括：突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制①工業(yè)生產(chǎn)事件324石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制③自然災(zāi)害事件：主要包括：破壞性地震、洪汛災(zāi)害、海堤防潮、灘涂油區(qū)及海油陸采人員撤離和應(yīng)急救助、氣象災(zāi)害事件等。④社會安全事件：主要包括：特大道路交通事故、群體性事件、恐怖襲擊事件和境外事件等。（3）專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容的編寫：可參照國家相關(guān)部門專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容編寫。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制③自然災(zāi)害事33（二）從《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》談石油企業(yè)二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制（二）從《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)341生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)（1）《安全生產(chǎn)法》；（2）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）；

（3）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；（4）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；（5）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）等。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案351生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.2預(yù)案編制導(dǎo)則的出臺背景（1）為了解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完整、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題；（2）為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；（3）為了進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.2預(yù)案編制導(dǎo)則的出臺背361生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.3預(yù)案編制導(dǎo)則解決的幾個主要問題（1）規(guī)范了幾個術(shù)語和定義；●應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案?！駪?yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障?！駪?yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.3預(yù)案編制導(dǎo)則解決的幾371生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●應(yīng)急行動：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。●恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。（2）規(guī)定了編制程序：●應(yīng)急預(yù)案編制工作組；●資料收集；●危險源與風(fēng)險分析；1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●應(yīng)急行動：在應(yīng)急響381生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●應(yīng)急能力評估；●應(yīng)急預(yù)案編制；●應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。（3）明確了應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案一般由三個層次構(gòu)成?！窬C合應(yīng)急預(yù)案——是從總體上闡述處置事故的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●應(yīng)急能力評估391生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案——是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案。●現(xiàn)場處置方案——是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。（4）提出了應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)做的準(zhǔn)備工作：①全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；

1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案——是401生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制②排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；③確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評價；④針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；⑤客觀評價本單位應(yīng)急能力；⑥充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。（5）規(guī)定了各類應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制②排查事故隱患的種類411生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.4綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及編制要點(diǎn)（1）總則：①編制目的：規(guī)范應(yīng)急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)穩(wěn)定。②編制依據(jù)：《安全生產(chǎn)法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。③適用范圍：根據(jù)省級政府和中央企業(yè)總部來確定適用范圍、事故類型、級別。

④應(yīng)急預(yù)案體系：由哪些預(yù)案構(gòu)成。（綜合預(yù)案預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案）

1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.4綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)421生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制⑤應(yīng)急工作原則：突出以人為本、安全第一、預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析：①單位概況：描述企業(yè)的地理位置，交通條件，地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原材料，重大危險源數(shù)量及分布等。②危險源與風(fēng)險分析：危險因素分析；脆弱性分析；風(fēng)險分析；風(fēng)險及隱患治理。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制⑤應(yīng)急工作原則431生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：①應(yīng)急救援組織體系（圖）。②應(yīng)急救援職能部門職責(zé)。③應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成及職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警：①危險源監(jiān)控：監(jiān)控監(jiān)測方式方法，采取的預(yù)防措施；②預(yù)警行動：事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序；③信息報告與處置：事故及未遂事故的報告與處置方法。（24小時值守電話）1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：441生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制信息上報（部門、流程、內(nèi)容、時限）；信息傳遞（方法、程序）。（5）應(yīng)急響應(yīng)：①響應(yīng)分級：應(yīng)急響應(yīng)級別的介定。②響應(yīng)程序：明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。（6）應(yīng)急結(jié)束：①結(jié)束條件、審批后宣布。②應(yīng)明確的事項(xiàng)：上報事項(xiàng)；移交事項(xiàng)；總結(jié)報告。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制信息上報（部451生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（7）信息發(fā)布：

明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。（8）后期處置：包括污染物處理、影響消除、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償、能力評估、預(yù)案修訂等。（9）保障措施：①通信與信息保障：通信聯(lián)系方式、方法、網(wǎng)絡(luò)、備用方案；維護(hù)方案。②應(yīng)急隊伍保障：專業(yè)隊伍、兼職隊伍，保障方案。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（7）信息發(fā)布：461生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制③應(yīng)急裝備保障：類型、數(shù)量、性能、存放位置、責(zé)任人、聯(lián)系方式。④經(jīng)費(fèi)保障：來源、數(shù)量、使用范圍、監(jiān)督管理。⑤其他保障：運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤等。（10）培訓(xùn)與演練：①培訓(xùn)人員、計劃、方式和要求。②演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制③應(yīng)急裝備保471生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（11）獎懲：條件、內(nèi)容。（12）術(shù)語和定義：對預(yù)案中涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。

（13）應(yīng)急預(yù)案的管理：①預(yù)案的備案；②預(yù)案的維護(hù)和更新；③制定與解釋部門；④預(yù)案的實(shí)施日期。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（11）獎懲：481生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（14）附件：①有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式：②重要物資裝備的名錄或清單：③規(guī)范化格式文本：④關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙：如警報系統(tǒng)分布及復(fù)蓋范圍；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表；應(yīng)急指揮位置及救援隊伍行動路線；疏散路線、重要地點(diǎn)標(biāo)識；相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。⑤相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄：⑥有關(guān)協(xié)議或備忘錄：1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（14）附件：491生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及編制要點(diǎn)（1）事故類型和危害程度分析：（2）應(yīng)急處置的基本原則：（3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：①應(yīng)急組織體系的構(gòu)成；②指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。（4）預(yù)防與預(yù)警：①危險源監(jiān)控：方式、方法、預(yù)防措施。②預(yù)警行動：條件、方式、方法、信息發(fā)布程序。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)501生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制③信息報告程序：報警系統(tǒng)及程序，報警方式，24小時通訊聯(lián)絡(luò)方式，相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容，應(yīng)急人員向外求救方式。（5）應(yīng)急處置：①響應(yīng)分級：②響應(yīng)程序：③處置措施：根據(jù)事故類別、特點(diǎn)、危險性制定應(yīng)急處置措施。（6）應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障：1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制③信息報告程序：報警511生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.6現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容及編制要點(diǎn)（1）事故特征：①危險分析，可能發(fā)生事故的類型；②事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；③事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；④事故前可能出現(xiàn)的征兆。（2）應(yīng)急組織與職責(zé)：①基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成；②應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.6現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)521生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（3）應(yīng)急處置：①應(yīng)急處置程序：根據(jù)事故類別及現(xiàn)場情況，明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。②現(xiàn)場應(yīng)急處置措施：針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處理、事故控制、人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的措施。③報警：電話、部門、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人員、事故報告要求和內(nèi)容。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（3）應(yīng)急處置：531生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（4）注意事項(xiàng)：①個人防護(hù)用、器具方面；②使用搶險救援器材方面：③采取救援對策或措施方面：④現(xiàn)場自救和互救方面：⑤現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)方面：⑥應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)：⑦其他需要特別警示的事項(xiàng)。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制（4）注意事項(xiàng)：542二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.1二級單位預(yù)案編制的基本原則（1）二級單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與中石油中央總部的預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的預(yù)案相銜接。（2）二級單位的應(yīng)急預(yù)案一般分為三個層次：綜合應(yīng)急預(yù)案：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：現(xiàn)場處置方案：（3）生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.1二級單位預(yù)案編制的基本原552二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.2二級單位綜合預(yù)案的編制（1）二級單位綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。（2）二級單位綜合應(yīng)急預(yù)案的基本要素：（一般設(shè)置11個一級要素，27個二級要素）1、總則：（5個）（編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則）2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.2二級單位綜合預(yù)案的編制562二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析：（2個）（生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險源與風(fēng)險分析）3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：（2個）（應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)）4、預(yù)防與預(yù)警：（3個）（危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處置）5、應(yīng)急響應(yīng)：（3個）（響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束）6、信息發(fā)布：2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2、生產(chǎn)經(jīng)營單位572二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制7、后期處置：8、保障措施：（5個）（通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障）9、培訓(xùn)與演練：（2個）（培訓(xùn)、演練）10、獎懲：11、附則：（5個）（術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案備案、維護(hù)和更新、制定與解釋、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施）2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制7、后期處置：582二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.3二級單位專項(xiàng)預(yù)案的編制（1）二級單位專項(xiàng)預(yù)案是針對本單位具體的事故類別、危險源而制定的預(yù)案，因此必須根據(jù)本單位的實(shí)際情況來編寫。（2）二級單位的專項(xiàng)預(yù)案不一定要和企業(yè)總部的專項(xiàng)預(yù)案相對應(yīng)。凡能利用總部專項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)盡量利用，但應(yīng)在綜合預(yù)案中加以說明。不能利用的，應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況重新編制或增加新的專項(xiàng)預(yù)案。2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.3二級單位專項(xiàng)預(yù)案的編制592二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制（3）二級單位的專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)以編制本單位事故災(zāi)難方面的專項(xiàng)預(yù)案為重點(diǎn)，再根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的專項(xiàng)預(yù)案。（4）結(jié)合石油企業(yè)的特點(diǎn)，二級單位的專項(xiàng)預(yù)案主要包括：防止火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏、危險化學(xué)品儲存管理、防硫化氫、防井噴失控、油氣管線泄、防電氣等方面的預(yù)案。（5）二級單位的專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)盡量具體、細(xì)致，有更強(qiáng)的可操作性。2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制（3）二級單位的專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)以編制602二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.4各級各類預(yù)案之間的關(guān)系（1）各級預(yù)案之間的關(guān)系：總體預(yù)案——綜合預(yù)案——專項(xiàng)預(yù)案——現(xiàn)場處置方案。（2）各類預(yù)案之間的關(guān)系：總體預(yù)案是特大型石油企業(yè)應(yīng)急救援行動的總綱，起總的指導(dǎo)作用；綜合應(yīng)急預(yù)案是二級單位應(yīng)急行動的基本綱領(lǐng)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是具體事故的應(yīng)急具體方案；現(xiàn)場處置方案是針對現(xiàn)場裝置、場所或設(shè)施、崗位而制定的具體措施。2二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制2.4各級各類預(yù)案之間的關(guān)系61（三）應(yīng)急演練與應(yīng)急救援裝備（三）應(yīng)急演練與應(yīng)急救援裝備621應(yīng)急演練1.1應(yīng)急預(yù)案演練的類型（1）桌面演練：①參加者：應(yīng)急組織代表或關(guān)鍵崗位人員。②方式：口頭演練。③目的：鍛練參演人員解決問題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分等問題。④結(jié)束后：提交一份簡短書面報告，提出改進(jìn)建議，為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。1應(yīng)急演練1.1應(yīng)急預(yù)案演練的類型631應(yīng)急演練（2）功能演練：①參加者：相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員。②方式：演練集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動。③目的：針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。④結(jié)束后：除口頭評論外，還要向地方提交書面報告，提出改進(jìn)建議。1應(yīng)急演練（2）功能演練：641應(yīng)急演練（3）全面演練：①參加者：所有與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員。②方式：演練采取交互方式進(jìn)行，持續(xù)時間較長，演練過程要求盡量真實(shí)，需調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練。③目的：檢驗(yàn)、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力。④結(jié)束后：除口頭評論、書面匯報外，還要提交正式的書面報告。1應(yīng)急演練（3）全面演練：651應(yīng)急演練1.2策劃應(yīng)急演練應(yīng)考慮的因素（1）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況；（2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大??；（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力；（4）應(yīng)急演練成本及資金籌措情況；（5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度；（6）應(yīng)急組織投入的資源狀況；（7）國家及地方政府部門頒布的應(yīng)急演練規(guī)定；（8）無論何種演練，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。1應(yīng)急演練1.2策劃應(yīng)急演練應(yīng)考慮的因素661應(yīng)急演練1.3應(yīng)急演練方案編制要素及主要內(nèi)容（1）應(yīng)急演練方案應(yīng)根據(jù)不同的演練類型進(jìn)行編制。（2）全面（綜合）演練方案一般應(yīng)包括以下基本要素及其主要內(nèi)容：1、總則：●演練目的：●演練依據(jù)：●演練范圍和方式：1應(yīng)急演練1.3應(yīng)急演練方案編制要素及主要內(nèi)容671應(yīng)急演練●演練日期和時間：●演練工作原則和要求：2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)：●演練指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：●演練工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：3、場景設(shè)計：●實(shí)地場景設(shè)計：●模擬場景設(shè)計：●參加人員分工及其工作任務(wù)：1應(yīng)急演練●演練日期和時間：681應(yīng)急演練4、演練實(shí)施：●報警：●應(yīng)急響應(yīng)：●現(xiàn)場清理：●應(yīng)急結(jié)束：5、演練總結(jié)：6、演練安全防護(hù)和保衛(wèi)措施：7、附件：1應(yīng)急演練4、演練實(shí)施：691應(yīng)急演練1.4應(yīng)急演練參與人員及其主要任務(wù)（1）參演人員：①是指承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練中盡可能對演練情景或模擬事件作出真實(shí)響應(yīng)的人員。②其主要任務(wù)是：●救助傷員或被困人員。●保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康?！瘾@取并管理各類應(yīng)急資源。●與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。1應(yīng)急演練1.4應(yīng)急演練參與人員及其主要任務(wù)701應(yīng)急演練（2）控制人員：①控制人員是指控制演練時間進(jìn)度的人員。②其主要任務(wù)是：●確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評價工作的開展?！翊_保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性?！翊_保演練的進(jìn)度?！窠鉀Q參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題?！癖Ｕ涎菥氝^程的安全。1應(yīng)急演練（2）控制人員：711應(yīng)急演練（3）模擬人員：①模擬人員是指扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門，或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。②其主要任務(wù)是：●扮演、代替正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時，應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門?！衲M事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等?！衲M受害或受影響人員。1應(yīng)急演練（3）模擬人員：721應(yīng)急演練（4）評價人員：①評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。②其主要任務(wù)是：●觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄觀察結(jié)果?！裨诓桓蓴_參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進(jìn)行。（5）觀摩人員：是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀群眾。1應(yīng)急演練（4）評價人員：731應(yīng)急演練1.5應(yīng)急演練的組織與實(shí)施步驟（1）演練組織：要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組和策劃小組。（2）實(shí)施步驟：綜合性應(yīng)急演練可分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)3個階段。各階段的基本任務(wù)是：①演練準(zhǔn)備階段：●確定演練日期；●確定演練目標(biāo)和演示范圍；●編寫演練方案；1應(yīng)急演練1.5應(yīng)急演練的組織與實(shí)施步驟741應(yīng)急演練

●確定演練現(xiàn)場規(guī)則；●指定評價人員；●安排后勤工作；●培訓(xùn)評價人員；●講解演練方案與演練活動。②演練實(shí)施階段：●記錄參演組織的演練表現(xiàn)。③演練總結(jié)階段：●評價人員訪談演練參與人員；●匯報與協(xié)商；1應(yīng)急演練●確定演練現(xiàn)場規(guī)則；751應(yīng)急演練●編寫書面評價報告；●演練參與人員自我評價；●舉行公開會議；●通報不足項(xiàng)；●編寫演練總結(jié)報告；●評價和報告補(bǔ)救措施；●追蹤整改項(xiàng)的糾正。（3）為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計。1應(yīng)急演練●編寫書面評價報告；761應(yīng)急演練1.6應(yīng)急演練結(jié)果的評價（1）應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對其效果作出評價，并提交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)意見。（2）按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。①不足項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施。應(yīng)限期糾正。1應(yīng)急演練1.6應(yīng)急演練結(jié)果的評價771應(yīng)急演練②整改項(xiàng)：指單獨(dú)不能在應(yīng)急救援中造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。當(dāng)某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項(xiàng)共同作用可影響公眾安全健康的，或在多次演練中反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)時，應(yīng)列為不足項(xiàng)。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。③改進(jìn)項(xiàng)：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。它不會對應(yīng)急活動產(chǎn)生嚴(yán)重影響。可視情況予以改進(jìn)。1應(yīng)急演練②整改項(xiàng)：指單獨(dú)不能在應(yīng)急救援中造成不782應(yīng)急救援裝備2.1選擇應(yīng)急救援裝備的要求（1）先進(jìn)性；（2）可靠性；（3）適用性。2.2應(yīng)急救援應(yīng)配備的主要應(yīng)急裝備（1）救援人員的個人防護(hù)裝備：（2）搶險救災(zāi)實(shí)施中的各種機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施：（3）檢驗(yàn)、檢測儀器儀表：（4）現(xiàn)場救援的醫(yī)療器械：2應(yīng)急救援裝備2.1選擇應(yīng)急救援裝備的要求79（四）應(yīng)急救援案例分析（四）應(yīng)急救援案例分析801國外案例1.1美國得克薩斯州一煉油廠泄漏

1987年10月30日，美國得克薩斯州某煉油廠發(fā)生氫氟酸泄漏事故。污染范圍達(dá)13平方公里，4000名居民受難，230人因眼痛呼吸困難，其中50人傷勢嚴(yán)重住院。

事故發(fā)生后，急救人員一方面噴水霧降低氫氟酸蒸氣濃度，另一方面將罐內(nèi)剩余的氫氟酸轉(zhuǎn)到槽車內(nèi)，并用純堿中和泄漏的氫氟酸，直至第二天泄漏才得到控制。

事故原因是某搬運(yùn)公司的吊車在起吊一大型部件時，鋼絲繩被拉斷，吊物落下，將氫氟酸貯罐配管砸壞.1國外案例1.1美國得克薩斯州一煉油廠泄漏811國外案例1.2法國天然氣公司天然氣庫發(fā)生泄漏

1989年9月25日，法國天然氣公司的天然氣庫發(fā)生泄漏。泄漏是在更換1100米長的地下管線的過濾器時發(fā)生的，甲烷氣噴出。至26日，甲烷氣仍以10—15萬立方米／小時的速度噴出。沒有撤離周圍居民，但發(fā)給每人一副耳塞。26日下午，人們試圖采用機(jī)械手段將噴氣管口壓扁，進(jìn)而堵住噴氣。這座天然氣庫貯量為50億立方米，貯壓約140大氣壓。

事故原因是：更換地下管線過濾器，堵塞管線的堵漏膠團(tuán)突然被沖開，導(dǎo)致甲烷氣噴出所致。

1國外案例1.2法國天然氣公司天然氣庫發(fā)生泄漏821國外案例1.3新加坡煉油公司煉油廠石腦油貯罐火災(zāi)

1988年10月25日，SRC煉油廠貯罐區(qū)內(nèi)1只2000立方米的石腦油貯罐，在罐基修補(bǔ)過程中突然著火。燃燒過的貯罐A蔓延至鄰近的B罐。26日，大火又蔓延至石腦油貯罐C至煤油貯罐G。10月29日，A、B、C罐火勢得到控制，31日撲滅大火。火災(zāi)造成12名救火人員受輕傷。3臺貯罐被燒毀，石腦油被燒完，損失達(dá)61億日元以上。

事故原因是在罐基修補(bǔ)作業(yè)時，漏出的油受陽光照射蒸發(fā)而引起火災(zāi)。

1國外案例1.3新加坡煉油公司煉油廠石腦油貯罐火災(zāi)832國內(nèi)案例2.1重慶開縣井噴事故

2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨發(fā)生了國內(nèi)乃至世界氣井井噴史上罕見的特大井噴事故。23日21時55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊對位于高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)的“羅家16H”井起鉆時，突然發(fā)生井噴。

據(jù)測定，鉆具水眼噴出的噴涌達(dá)30米高程，濃度達(dá)到100ppm以上。失控的有毒氣體隨空氣迅速擴(kuò)散，導(dǎo)致在短時間內(nèi)發(fā)生大面積災(zāi)害。2國內(nèi)案例2.1重慶開縣井噴事故842國內(nèi)案例據(jù)統(tǒng)計，離氣井較近的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)和天和鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村，9.3萬余人受災(zāi)，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243位無辜人員遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200余萬元。2.2重慶天原化工總廠氯氣爆炸2004年4月16日，位于重慶市江北區(qū)的重慶天原化工總廠發(fā)生氯氣爆炸，造成9人死亡，3人受傷，附近15萬居民被迫緊急疏散。2國內(nèi)案例據(jù)統(tǒng)計，離氣井較近的高852國內(nèi)案例原因是在處理氯氣泄漏時違章操作。重慶江北區(qū)立即通知附近居民疏散。2.3山西孝義慶平煤礦透水事故2007年7月26日上午8時許，山西呂梁孝義市慶平煤礦有限公司在早班探放水時發(fā)生透水事故，當(dāng)班入井19人，10人出井，9人被困井下。事故發(fā)生后，慶平煤礦即行組織自救。孝義市人民政府接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并逐級上報，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場組織搶險救援工作。

2國內(nèi)案例原因是在處理氯氣泄漏時違862國內(nèi)案例同時由礦山救護(hù)隊員分組偵察井下情況，跟蹤檢測有毒有害氣體，并對作業(yè)人員全程跟蹤監(jiān)護(hù)，防止次生事故的發(fā)生。不斷用喊話、光照、敲擊等手段與遇險礦工聯(lián)系，增強(qiáng)被困礦工信心。經(jīng)過近9小時的緊急排水清淤后，于26日23時20分，發(fā)現(xiàn)西5掘進(jìn)巷道和北5順槽的交匯點(diǎn)頂板離層、冒落塌陷嚴(yán)重，為避免次生事故發(fā)生，指揮部當(dāng)即決定放棄第一搶險方案，重點(diǎn)突擊實(shí)施排水方案。經(jīng)過救援人員18個多小時的奮力搶救，至7月27日2時20分，被困井下的9名礦工全部獲救。2國內(nèi)案例同時由礦山救護(hù)隊員分組87《石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制》

講授結(jié)束

謝謝！《石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制》

講授結(jié)束88石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制89（一）從國家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案談特大型石油企業(yè)總部預(yù)案的編制（一）從國家總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案901企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.1編制情況（1）國家總體預(yù)案框架已經(jīng)構(gòu)建。（2）專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和地方預(yù)案進(jìn)一步健全。（3）中央企業(yè)預(yù)案編制工作基本完成。（4）其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作也有所加強(qiáng)。（5）通過預(yù)案備案管理促進(jìn)了預(yù)案質(zhì)量的提高和地企預(yù)案的銜接。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.1編制情況911企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求

1.2存在的問題（1）覆蓋面不寬，有的中小企業(yè)至今尚未編制預(yù)案。（2）質(zhì)量不高，一些預(yù)案不切實(shí)際，不具可操作性；（3）一些企業(yè)有預(yù)案，但沒形成體系；（4）一些企業(yè)預(yù)案編制發(fā)布后，沒進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾不了解、不掌握；（5）一些企業(yè)內(nèi)部上下級預(yù)案脫節(jié)且與地方政府及部門預(yù)案不銜接。

1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.2存在的問題921企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.3安監(jiān)總局等部門對預(yù)案編制的要求（1）編制完善企業(yè)預(yù)案：①各企業(yè)要針對本企業(yè)風(fēng)險隱患特點(diǎn)，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的預(yù)案。②預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實(shí)效，有針對性和可操作性。③預(yù)案之間要有機(jī)銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級各類預(yù)案要相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門預(yù)案也要相互銜接；能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援整體聯(lián)動。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求1.3安監(jiān)總局等部門對預(yù)931企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求（2）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理：①建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。②企業(yè)要根據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)變動情況，預(yù)案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。③企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求（2）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理：941企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求④備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。（3）開展多種形式的預(yù)案演練：①企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)有計劃地開展預(yù)案演練。

②高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織一次演練。③加強(qiáng)對演練的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。④有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練。1企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求④備案管理單位952國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.1國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案要點(diǎn)1、總則（1）編制目的：（2）編制依據(jù)：（3）分類分級：分類：根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類：2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.1國家突發(fā)公共事件總962國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案分級：按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素一般分為4級：Ⅰ級：特別重大。Ⅱ級：重大。Ⅲ級：較大。Ⅳ級：一般。（4）適用范圍：2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案分級：972國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（5）工作原則：①以人為本，減少危害。②居安思危，預(yù)防為主。③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。④依法規(guī)范，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。⑤快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。⑥依靠科技，提高素質(zhì)。（4）應(yīng)急預(yù)案體系：●總體預(yù)案?！駥ｍ?xiàng)預(yù)案?！癫块T預(yù)案?！竦胤筋A(yù)案?！衿螅ㄊ拢I(yè)單位預(yù)案。●重大活動預(yù)案。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（5）工作原則：982國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2、組織體系國務(wù)院國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室國務(wù)院有關(guān)部門地方各級人民政府為各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策建議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)工作機(jī)構(gòu)地方機(jī)構(gòu)專家組2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2、組織體系國務(wù)院國務(wù)院應(yīng)992國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案3、運(yùn)行機(jī)制（1）預(yù)測與預(yù)警：●各地區(qū)、各部門要建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，做到“三早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置?！耦A(yù)警級別：分為四級。Ⅰ級（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。Ⅱ級（嚴(yán)重）：用橙色表示。Ⅲ級（較重）：用黃色表示。Ⅳ級（一般）：用蘭色表示。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案3、運(yùn)行機(jī)制1002國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2）應(yīng)急處置：●信息報告：Ⅰ、Ⅱ級突發(fā)公共事件，在事發(fā)后4小時內(nèi)報國務(wù)院?！裣绕谔幹茫合绕谔幹靡皶r、有效，控制事態(tài)?！駪?yīng)急響應(yīng)：先期處置未能有效控制事態(tài)，要及時啟動相關(guān)預(yù)案。●應(yīng)急結(jié)束：2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（2）應(yīng)急處置：1012國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（3）恢復(fù)與重建：●善后處置：●調(diào)查與評估：評估起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建?！窕謴?fù)重建：按災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃實(shí)施恢復(fù)重建。（4）信息發(fā)布：信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（3）恢復(fù)與重建：1022國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案4、應(yīng)急保障應(yīng)急保障包括：人力、財力、物資、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安、人員防護(hù)、通信、公共設(shè)施、科技支撐等11個方面。②人力、財力、物資保障：要建立應(yīng)急隊伍，提高裝備水平；保證應(yīng)急資金；建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系。③基本生活保障：災(zāi)區(qū)群眾“五有”（有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時治）。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案4、應(yīng)急保障1032國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案④醫(yī)療衛(wèi)生保障：有隊伍、藥品和裝備，能及時救治、預(yù)防。⑤交通運(yùn)輸與通信保障：保障應(yīng)急交通“三優(yōu)”（優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行）。⑥治安維護(hù)與人員防護(hù)：加強(qiáng)“四重”保護(hù)（重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、重要物質(zhì)設(shè)施）；有應(yīng)急避險場所。⑦公共設(shè)施和科技支撐：有專人負(fù)責(zé)煤、電、水、油、氣的供給和“三廢”的監(jiān)測與處理。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案④醫(yī)療衛(wèi)生保1042國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案5、監(jiān)督管理●預(yù)案演練：結(jié)合實(shí)際，有計劃，有重點(diǎn)地組織?！裥麄骱团嘤?xùn)：●責(zé)任與獎懲：突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實(shí)行責(zé)任追究制。6、附則●預(yù)案管理：修訂；實(shí)施日。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案5、監(jiān)督管理1052國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.2

總體預(yù)案給我們的啟示（1）總體預(yù)案是指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的總的綱領(lǐng)。（2）總體預(yù)案的基本原則是以人為本，科學(xué)應(yīng)對。（3）總體預(yù)案編制的立足點(diǎn)是預(yù)防為主，居安思危。（4）總體預(yù)案的基本目的是提高政府和全民預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。2國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2.2總體預(yù)案給我們的1063國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.1國家安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要點(diǎn)（1）適用范圍：①死亡（含失蹤）或危及生命30人以上；100人以上中毒（重傷）；需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上；直接損失1億元以上的。②超出省應(yīng)急能力或跨省、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的。③需國務(wù)院安委會處置的。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.1國家安全事故災(zāi)難1073國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2）工作原則：●以人為本，安全第一。●統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)?！駰l塊結(jié)合，屬地為主。●依靠科學(xué)，依法規(guī)范。●預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。（3）組織體系：●國務(wù)院安委會。（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）●國務(wù)院有關(guān)部門?！竦胤礁骷壵畱?yīng)急機(jī)構(gòu)?！窬C合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（安委會辦公室）●專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（國務(wù)院有關(guān)部門管理的）3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（2）工作原則：1083國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案●應(yīng)急支持保障部門。●救援隊伍?！裆a(chǎn)經(jīng)營單位。（4）預(yù)警預(yù)防機(jī)制：

●加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，及時上報重要信息?！裉貏e重大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人立即報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。中央企業(yè)在報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng)報企業(yè)總部。中央企業(yè)和事發(fā)地的省人民政府在2小時內(nèi)報國務(wù)院，同時抄報國務(wù)院安委會辦公室3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案●應(yīng)急支持1093國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（5）應(yīng)急響應(yīng)：Ⅰ級由國務(wù)院安辦或國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施；Ⅱ級及以下由省級政府決定。（6）指揮協(xié)調(diào)和緊急處置：Ⅰ級由國務(wù)院安辦協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮以屬地為主。（7）信息發(fā)布：國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息發(fā)布。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（5）應(yīng)急響應(yīng)：1103國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（8）應(yīng)急結(jié)束：（條件）①遇險人員全部得救；②事故現(xiàn)場得到控制；③環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；④導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除；⑤現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)；⑥事發(fā)地省級政府宣布。（9）后期處置：善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等。保險機(jī)構(gòu)及時理賠。事故災(zāi)難調(diào)查報告、總結(jié)。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（8）應(yīng)急結(jié)束：（條件）1113國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（10）應(yīng)急支援與保障：礦山、?；?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)、企業(yè)應(yīng)組建救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好應(yīng)急資金準(zhǔn)備。（11）獎勵與責(zé)任追究：

●獎勵：①出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。②防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失的。③對應(yīng)急工作有重大建議，效果顯著的。④有其他特殊貢獻(xiàn)的。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（10）應(yīng)急支援與保障：1123國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

●責(zé)任追究：①不按規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。②不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實(shí)情況的。③拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。④盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的。⑤阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。⑥散布謠言，擾亂社會秩序的。⑦有其他危害應(yīng)急工作行為的。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案●責(zé)任追究：1133國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.2安全事故災(zāi)難預(yù)案給我們的啟示（1）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案是國家應(yīng)急預(yù)案體系中的一個組成部分。（2）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案給我們提供了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的基本框架。（3）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案給我們提示專項(xiàng)預(yù)案的編寫內(nèi)容應(yīng)該更具體、更詳細(xì)、更具可操作性。3國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案3.2安全事故災(zāi)難預(yù)案給1144石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.1總體應(yīng)急預(yù)案的編制（1）總體應(yīng)急預(yù)案的編制要求：①總體應(yīng)急預(yù)案是石油企業(yè)應(yīng)急救援行動的總綱，應(yīng)能全面指導(dǎo)企業(yè)下屬各單位的應(yīng)急救援工作。②總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與中石油中央總部總體預(yù)案和國家有關(guān)部門預(yù)案相銜接、相吻合。③總體應(yīng)急預(yù)案可參照國家總體預(yù)案中央總部總體預(yù)案的基本框架和要求進(jìn)行編寫。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.1總體應(yīng)急預(yù)案的編制1154石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制（2）總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素：總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素一般可包括為：10個一級要素，36個二級要素。1、總則：（7個）包括：編制目的、編制依據(jù)、分類分級、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、啟動條件。2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：（3個）包括：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急值守人員守則。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制（2）總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素1164石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制3、預(yù)測與預(yù)警：（3個）包括：預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報。4、應(yīng)急準(zhǔn)備：（3個）包括：應(yīng)急報告、信息發(fā)布、預(yù)警行動。5、應(yīng)急處置：（3個）包括：先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束。6、后期處置：（3個）包括：善后處置、應(yīng)急事件調(diào)查報告、應(yīng)急總結(jié)。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制3、預(yù)測與預(yù)警：1174石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制7、應(yīng)急保障：（10個）包括：應(yīng)急隊伍保障、財力保障、物資保障、通信保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、人員防護(hù)、技術(shù)保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)。8、監(jiān)督管理：（4個）包括：宣傳和培訓(xùn)、預(yù)案演練、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理。9、附則：10、附件：4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制7、應(yīng)急保障1184石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制（1）專項(xiàng)預(yù)案的設(shè)置原則：①要針對本石油企業(yè)風(fēng)險隱患的特點(diǎn)設(shè)置；②以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要編制其他方面的專項(xiàng)預(yù)案。（2）專項(xiàng)預(yù)案設(shè)置的類別：根據(jù)特大型石油企業(yè)的特點(diǎn)，風(fēng)險隱患的面涉及較大，因此，一般要設(shè)置以下幾方面的專項(xiàng)預(yù)案：4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制4.2專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制1194石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制①工業(yè)生產(chǎn)事件：主要包括：火災(zāi)爆炸事故、危險化學(xué)品（含劇毒品）事故、防硫化氫事故、井噴失控事故、海（水）上溢油事件、油氣管線泄漏事件、放射性事件、油氣供應(yīng)事件等。②公共衛(wèi)生事件：主要包括：突發(fā)重大食物中毒事件、急性職業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病等。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制①工業(yè)生產(chǎn)事件1204石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制③自然災(zāi)害事件：主要包括：破壞性地震、洪汛災(zāi)害、海堤防潮、灘涂油區(qū)及海油陸采人員撤離和應(yīng)急救助、氣象災(zāi)害事件等。④社會安全事件：主要包括：特大道路交通事故、群體性事件、恐怖襲擊事件和境外事件等。（3）專項(xiàng)預(yù)案內(nèi)容的編寫：可參照國家相關(guān)部門專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容編寫。4石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制③自然災(zāi)害事121（二）從《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》談石油企業(yè)二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制（二）從《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)1221生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)（1）《安全生產(chǎn)法》；（2）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)[2006]24號）；

（3）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；（4）《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》；（5）《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002—2006）等。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案1231生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.2預(yù)案編制導(dǎo)則的出臺背景（1）為了解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完整、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題；（2）為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；（3）為了進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.2預(yù)案編制導(dǎo)則的出臺背1241生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.3預(yù)案編制導(dǎo)則解決的幾個主要問題（1）規(guī)范了幾個術(shù)語和定義；●應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。●應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障?！駪?yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。1生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制1.3預(yù)案編制導(dǎo)則解決的幾1251生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制●應(yīng)急行動：