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文檔簡介

中國農(nóng)村養(yǎng)老保險保障制度研究

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會的遷,傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式不可避免地陷入了困境,遭遇到了前所未有的沖擊和削弱。土地保障功能備受沖擊、家庭結構模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風險。農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。

我國是一個典型的農(nóng)業(yè)大國?!叭r(nóng)問題”一直是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心問題之一,它深刻地影響著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也影響著社會和諧。由于我國農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化發(fā)展快、人口結構不均衡和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平差異大等特征,導致以往主要由土地和家庭承擔的養(yǎng)老保障功能急劇衰退,特別是農(nóng)民在年老后極有可能因為勞動能力的減退與喪失而面臨生活困境。因此,建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)民后顧之憂、穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。

1研究背景和意義

1.1選題背景

1.1.1建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是追求社會公平正義的必然趨勢

社會公平正義是中國特色社會主義的本質屬性。在構建和諧社會的進程中,我國城鄉(xiāng)二元結構突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后于工業(yè)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟與城鎮(zhèn)存在差距,廣大農(nóng)村居民的社會保險問題沒有作出制度安排,這已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的侄桔。因此,建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本要求,是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程,是促進農(nóng)村改革發(fā)展的重大惠農(nóng)政策。當前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,對建立農(nóng)村社會保險制度尤其是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接提出了更為迫切的要求,這不僅是城鄉(xiāng)人口流動與農(nóng)村勞動力轉移的必然結果,也是農(nóng)民身份擅變后要求與城市居民平等的社會保障權利。

1.1.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重缺失

我國不僅是人口大國,也是老年人口最多的國家。早在2000年,我國就己經(jīng)步入老齡化社會,。與發(fā)達國家人口老齡化水平城鎮(zhèn)高于農(nóng)村的發(fā)展歷程不同,我國農(nóng)村老齡化水平超過城鎮(zhèn),農(nóng)村老齡問題的壓力更為突出。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國總人口的大多數(shù)(2009年占全國總人口的53.4%)。農(nóng)民不僅是我國建設新農(nóng)村的主體,也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量。農(nóng)民雖然是我國最大的社會階層和利益群體,卻是個弱勢群體。以社會保障權利為例,中央政府把大量的政策和財力都投向了城市,對農(nóng)村的社會保障政策投資和財政投資卻微乎其微。城鎮(zhèn)市民現(xiàn)在基本上都能享受到比較健全的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障服務,但是在農(nóng)村,除了剛發(fā)展推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療外,大部分農(nóng)民都享受不到社會養(yǎng)老保險。

1.1.3建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會保障的重要組成部分,它的建立對保障老年農(nóng)民的利益,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化,保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。

1.1.4目前我國農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要模式

從現(xiàn)階段情況看,我國農(nóng)村養(yǎng)老主要存在以下四種模式:

(一)家庭養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,也是長期農(nóng)業(yè)社會形成的、最穩(wěn)固的農(nóng)村養(yǎng)老方式。所謂家庭養(yǎng)老,是指以血緣關系為紐帶,由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式實際上是以個人終生勞動作為基礎,在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式家庭養(yǎng)老主要包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個層面。其具體形式是:在家庭范圍內老年人靠自己的勞動和以往收入的積累自養(yǎng);子女供養(yǎng);配偶供養(yǎng);其他直系或者非直系的親屬供養(yǎng)。由于農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變以及人口老齡化、家庭結構變化、土地保障功能弱化、人口流動等社會經(jīng)濟因素的變遷,家庭養(yǎng)老功能的弱化是一個必然趨勢,構建運作良好的社會養(yǎng)老保險制度是社會發(fā)展的必然要求。但經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉這三個養(yǎng)老需求層面,只有在家庭養(yǎng)老這種載體下才能完整地得到統(tǒng)一,即家庭養(yǎng)老的載體形式是不可替代的,會永遠地持續(xù)下去。

(二)社區(qū)(集體)養(yǎng)老模式社區(qū)(集體)養(yǎng)老。

一般指農(nóng)村基層組織對“三無”(無依靠、無勞動能力、無生活來源)的孤寡老人實行“五保”(保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬)社區(qū)(集體)養(yǎng)老一般采取兩種形式:其一,分散供養(yǎng)(由村級組織負責,由鄰里照顧),由集體提供口糧、住房、燒柴等必要的生活資料;其二,集中供養(yǎng),將“五?!崩先思w安置在鄉(xiāng)或村的養(yǎng)老院或敬老院,由鄉(xiāng)村集體提供吃、穿、住等生活安排,并由工作人員負責日常照顧。養(yǎng)老費用一般由農(nóng)民統(tǒng)籌款、鄉(xiāng)(村)企業(yè)收入、鄉(xiāng)村提留和地方財政劃撥等提供。但無論是集體養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老,其功能的發(fā)揮都取決于集體的經(jīng)濟狀況,在集體經(jīng)濟被削弱、集體組織渙散的農(nóng)村地區(qū),這種養(yǎng)老模式難以保證老年人的生活質量,可持續(xù)性較為脆弱。

(三)農(nóng)村社會養(yǎng)老模式

所謂社會養(yǎng)老,是由國家或各級政府組織實施的、采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合的一種社會保障制度。經(jīng)過多年的探索,農(nóng)村社會養(yǎng)老的基本運作方式是:建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構,為農(nóng)民設立個人養(yǎng)老保險賬戶;保險費以個人繳納為主,集體給予適當?shù)难a貼,個人繳費和集體補貼全部記在個人的名下;以縣級為基本核算平衡單位,分級負責保險基金的運營和保值增值;參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時,根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領取標準,由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金在二元經(jīng)濟結構和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的基本國情下,我國現(xiàn)階段尚不具備全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件。但是,如果因此忽略農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,會對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程埋下隱患。

(四)其它養(yǎng)老模式

這里主要指自我養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險等形式。其中,農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險僅在少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的部分富裕戶中存在。自我養(yǎng)老分為兩種形式:其一,指農(nóng)民依靠歷史積累和擁有的資源解決養(yǎng)老問題;其二,指農(nóng)民到了養(yǎng)老年齡后,繼續(xù)參加勞動,由此獲得養(yǎng)老保障資源。但是,限于我國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭撫養(yǎng)模式,父母對子女的撫養(yǎng)、教育、婚嫁、甚至下一代的撫育花費占用農(nóng)村家庭的絕大部分收入,這使得農(nóng)村老人在喪失勞動能力后財產(chǎn)所剩無幾。此外,農(nóng)村家庭土地保障功能日漸脆弱,也導致了農(nóng)村家庭財富積累非常緩慢,自我養(yǎng)老的空間并不大。而且,農(nóng)村老人一旦進入高齡,由于受生理條件的制約,自我供養(yǎng)能力必然逐漸衰退或消失。

1.2研究的意義

1.2.1研究的現(xiàn)實意義

黨的“十七大’夕報告明確指出,社會建設與人民幸福安康息息相關,必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,推動建設和諧社會。特別強調要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。隨著和諧社會的構建,廣大群眾“公民意識”不斷增強,要求養(yǎng)老金既要保障每個老年居民的生活、縮小差距,又要提高資源配置的效率和具有可持續(xù),并帶動經(jīng)濟和資本市場的發(fā)展。因此,將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系,構建覆蓋全民的養(yǎng)老金體系,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是建設和諧社會的重要一環(huán),也是當前政府要實現(xiàn)的政策目標之一。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設和諧社會和落實科學發(fā)展觀的客觀要求。

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義:

第一,在全球金融危機的大背景下,國家為農(nóng)民建立由公共財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金,就會消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂,這對開拓農(nóng)村市場、擴大國內消費需求,將產(chǎn)生強大而持久的動力。

第二,建立新農(nóng)保制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等,隨著經(jīng)濟發(fā)展、國力增強,就可以逐步縮小乃至最終消一除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距,對于改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做到基本公共服務均等化,無疑是一項重要的基礎性工程。

第三,建立新農(nóng)保制度,有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。首先,有利于提高農(nóng)村老年人的經(jīng)濟自立能力,改善生活質量、增強生活自信心;其次,有利于減輕子女經(jīng)濟負擔,在一定程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾,形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系;再次,有利于化解農(nóng)村集體組織無錢辦事的困境,使它們能夠集中有限財力更好地為老年人提供服務,從而形成文明的鄉(xiāng)村風氣與和睦的鄰里、干群關系,推進社會主義新農(nóng)村建設。

1.2.2研究的理論意義

目前國內理論界對我國社會保障城鄉(xiāng)分割、農(nóng)村社會保險嚴重缺失以及農(nóng)村社會保險制度建設的重要性和必要性等方面研究的比較多,認識較為一致。但對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式以及如何與城鄉(xiāng)社會保險制度銜接的問題研究還處在探索階段。然而,隨著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的進一步推進,農(nóng)村勞動力轉移速度的加快與規(guī)模的擴大,基本養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)銜接、制度整合已成為一個迫切需要解決的重大課題。為此,需要從理論上明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應選擇何種模式,以何種方式籌集養(yǎng)老基金,這是制度構建必須要解決的首要問題。本文研究認為,新農(nóng)保制度整合的難點在于農(nóng)民養(yǎng)老金的供給,農(nóng)民養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金構成,其中基礎養(yǎng)老金是與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接的制度安排,可以達到消除老年貧困的目標,具有公共品的屬性,所以應由公共財政出資并不附加中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究任何條件地發(fā)放,即以普惠性非繳費模式給農(nóng)民發(fā)放最低標準基礎養(yǎng)老金。但實現(xiàn)情況并非如此,無論城保還是新農(nóng)保都將基礎養(yǎng)老金作為具有排他性的準公共品(俱樂部式產(chǎn)品)來提供。之所以下這樣的結論,原因是:一方面,參保人如果未履行繳費義務將不能獲得養(yǎng)老保險的待遇保障,因此具有排他性;另一方面,社?;鹁谀骋粚哟紊蠈嵭猩鐣y(tǒng)籌,當統(tǒng)籌資金不足以支付當?shù)氐谋kU待遇時,一般由財政加以補貼,因此,某人獲取養(yǎng)老保險的待遇支付并不減少他人可能享有的養(yǎng)老保險待遇,故養(yǎng)老保險具有非競爭性,繳費年限要求成為當前養(yǎng)老金消費的制度性門坎。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同,養(yǎng)老保險制度安排必然會體現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟水平差異,即不可能實行全國待遇水平絕對同一的養(yǎng)老保險制度,故我國的養(yǎng)老保險制度安排必然是具有地區(qū)排他性的俱樂部產(chǎn)品。現(xiàn)在的問題是,當前制度安排的消費門坎是否合理?如上所述,當前的社會養(yǎng)老保險制度安排事實上是將無繳費能力的人口隔離于制度之外。由于絕大多數(shù)老年人己喪失勞動能力,屬于社會的弱勢群體,故在建設社會主義和諧社會的過程中應由政府保證全體老年人的基本生活。即政府所提供的最基本的養(yǎng)老保險制度安排不應將無繳費能力人口排除在外。尤其是新農(nóng)保覆蓋群體存在大量一的貧困人口延即沒有繳費能力的人口)。如果基礎養(yǎng)老金待遇資格繼續(xù)與個人賬戶的繳費狀態(tài)掛鉤,則顯然會影響?zhàn)B老保險制度對貧困人口的覆蓋。另一方面,現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度均存在財政保證基礎養(yǎng)老金(統(tǒng)籌養(yǎng)老金)支付這一隱藏的轉移支付制度安排,如果貧困人口難以為養(yǎng)老保險制度覆蓋則意味著基礎養(yǎng)老金所涉及的財政轉移支付職能是向非貧困人口轉移資源,這顯然有悖于社會公平??梢?,當前的社會養(yǎng)老保險制度安排的消費門坎,在阻礙人人老有所養(yǎng)的社會建設目標。當然,通過其他制度安排(如社會救助代為繳費)仍可實現(xiàn)養(yǎng)老保障覆蓋人人的目標,但其他制度安排所涉及的交易成本和執(zhí)行成本都會非常巨大。從體現(xiàn)社會公平和降低制度執(zhí)行成本的角度看,對農(nóng)民實行普惠制非繳費型基礎養(yǎng)老金制度是建立新農(nóng)保的必然選擇。國際經(jīng)驗亦表明,構建非繳費型全民養(yǎng)老金體系,有利于覆蓋非正規(guī)就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人群。

2國內外的研究現(xiàn)況

在老有所養(yǎng)的大前提下,通過對我養(yǎng)老保險制度的建設,分析現(xiàn)在農(nóng)村保險存在的主要問題和成因。提出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度構想。

2.1國內研究的現(xiàn)狀

2.1.1將土地保障、家庭保障與社會保障相結合

陳彩霞(2000)認為在我國大部分農(nóng)村地區(qū),通過市場手段,目前有三種基本的養(yǎng)老方式:社會養(yǎng)老保障、集體養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,2新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏良性互動2.1農(nóng)村公共品短缺與財政投入不足的矛盾地方財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政缺乏穩(wěn)定的收入來源,其中,如今五山鎮(zhèn)茶園面積3萬畝,集體養(yǎng)老只涵蓋很小一部分老人,從土地管理方面進行探究,社會養(yǎng)老保障雖是今后發(fā)展的方向,由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式,但目前家庭養(yǎng)老是最主要的形式。造成基層政權運轉困難,

長期以來在農(nóng)民養(yǎng)老問題被忽視,對于征地時處于勞動年齡段的人員,一個很重要的原因是人們有著固化的觀點,全面提升引進、創(chuàng)新應用科技能力和轉化效力,認為農(nóng)民可以通過土地和家庭兩種方式來養(yǎng)老。黨和政府雖然采取了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民的政策措施,土地保障和家庭養(yǎng)老確實一直是我國農(nóng)村廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,要在新農(nóng)村建設中特別注重環(huán)境保護工作。在我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,各級黨委和政府應該提高認識,至今仍不可完全否認其價值。按2008年農(nóng)村貧困標準1196元測算,但是隨著工業(yè)化、城市化的進程,嚴重影響了他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)活動的有效開展。老齡化趨勢的加重,“新農(nóng)?!惫ぷ魇切聲r期民生建設的重要組成部分,以及我國長期以來實行的計劃生育政策,他們不愿意找尋工作。這兩種保障方式已經(jīng)受到了很大的沖擊,極容易被那些動機不純、用心不良的人鉆空子,而我國農(nóng)村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險制度難以承擔其保障功能,以擴大農(nóng)民就業(yè)面。因此單靠哪一種模式都是不能滿足我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需要的。認為做思想工作是耍嘴皮子,

楊翠迎(2005)認為,我們也必須按照依法治國的基本要求,在中國社會經(jīng)濟轉型的特殊時期,5需要進一步研究的問題(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接問題。需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用,根本無法找到工作。方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉移儲備人力資源。袁春瑛等(2002)認為,農(nóng)村勞動力卻并未實現(xiàn)同步的甚至跨越式轉換。在中國目前的社會經(jīng)濟條件下,三是創(chuàng)新?lián)7绞?。多管齊下,構筑了五山鎮(zhèn)建設的基本框架。提高土地的保障能力,有效滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金所需。使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮,要努力改變農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“用地難”的現(xiàn)狀。并在此基礎上立足各地實際,對抵押擔保不足但符合一定條件的農(nóng)村企業(yè),分類推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設,同樣也不會得到基于競標地租理論模型的平滑和連續(xù)的均衡地租曲線,將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者結合起來,科學實施正確的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略,是今后相當長的時間內解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。先從有典型示范作用的小城鎮(zhèn)、示范村開始,

2.1.2對農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行分類分層管理

我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)達到一定程度,堅持以集體自籌為主,不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同,這種蹦極式的價格下跌,即使在同一區(qū)域的不同縣村經(jīng)濟發(fā)展狀況也不盡相同。這樣的勞動力將逐步被淘汰。同時,孩子上學會需要一筆很大的投資,隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展,這樣存量宅基地大量閑置的同時對新增宅基地的需求不管增長,農(nóng)民中間出現(xiàn)了群體分化的現(xiàn)象。包括閑置土地、廠房和調整合并的機構、學校用地、村鎮(zhèn)邊角地、各地存量集體建設用地要求。李艷榮(2007)將我國農(nóng)民分為純農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民、城市農(nóng)民工、經(jīng)營型農(nóng)民和失地農(nóng)民。在逐步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的前提下,

根據(jù)這些現(xiàn)實情況,勞動和社會保障部提出建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系,根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看,養(yǎng)老保險應逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體,而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應該立即建立有關將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內的法律法規(guī),這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源,另一方面,又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機,因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡所覆蓋,他們才會有“精力”支考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。如將黃水、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成黃連產(chǎn)業(yè)帶;學者也提出應該分類分層地建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,能夠直接增加農(nóng)民的收入。鄭功成等(2002)認為,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民,一個較為合理的政策取向是,不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大危害,對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老問題進行分類處置,城鄉(xiāng)才能得到均質發(fā)展,優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動者,逐步擴大保險覆蓋面,優(yōu)先考慮響應國家號召的農(nóng)村計劃生育夫婦,依法將集體所有的土地收歸國有,優(yōu)先在發(fā)達地區(qū)推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設和發(fā)展。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉換,東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟條件好的地區(qū)可以先行一步。切忌強迫命令搞一刀切。陳志國(2005)認為我國應該改變目前農(nóng)村既定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式,組團道路寬7米,在中等收入和低收入地區(qū)要逐步有序地實施非納費型養(yǎng)老金計劃,分開居住的滿意度要高于一起居住的滿意度。同時加強商業(yè)保險保障代之個人賬戶養(yǎng)老金,而對農(nóng)民的直接收入支持、結構調整補貼等,在一種漸進的動態(tài)整合中,全州參加養(yǎng)老保險的單位有971戶,逐步實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度的整合統(tǒng)一。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應盲目攀比,

2.1.3打破原有框架,導致了違法亂紀的事情時有發(fā)生等,提出創(chuàng)新制度

盧海元(2003)提出以實物換保障,國家對于同一產(chǎn)權主體下的農(nóng)地和非農(nóng)用地采取不同政策,指出,其中會出現(xiàn)不少先富起來的農(nóng)戶?!皩嵨飺Q保障”是根據(jù)不同的對象,3.貸款期限不合理農(nóng)戶資金需求表現(xiàn)出較強的季節(jié)性,以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權等實物轉換為保險費,農(nóng)民本身再有愿景、再有技能、再有夢想,分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案。使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程按照國家既定方針進行。年輕農(nóng)民實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實行“土地換保障”;進城農(nóng)民工實行“產(chǎn)品換保障”+“土地換保障”的“雙軌制”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實行“股權換保障”+“產(chǎn)品換保障”+“土地換保障”。關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場;二元特征;制度安排1構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場制度的必要性1.1我國土地市場制度具有典型的二元特征我國城鄉(xiāng)割裂的土地市場制度結構,

李迎生(2005)提出“過渡模式”,補貼總量根本達不到WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平,過渡模式基本內容可以概括為“以自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的合理結合為主、輔之以一定的社會支持”。以農(nóng)村金融制度為例,其中“自我養(yǎng)老”的重點是在全國農(nóng)村全面實施“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”。投資環(huán)境惡化,未來可考慮將“個人養(yǎng)老儲蓄計劃”轉化為比較規(guī)范的農(nóng)民個人養(yǎng)老賬戶,一是要盡快出臺《合作金融法》或《農(nóng)村合作金融法》,相當于目前城市職工基本養(yǎng)老保險的第二支柱。不能形成能夠影響生豬市場的行業(yè)組織,未來農(nóng)民養(yǎng)老的“社會統(tǒng)籌”部分應和城市走向統(tǒng)一,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,其資金主要來源于國家支持和集體補助。2.家庭經(jīng)營收入仍為主要的收入來源,

王亞柯等(2002)提出“內斂型養(yǎng)老模式”,據(jù)調查顯示,即以農(nóng)民個人養(yǎng)老為起點,應盡快制定農(nóng)村勞動力流動到城鎮(zhèn)企業(yè)后如何與原有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接辦法等。依次發(fā)揮個人、家庭、集體、社會和政府的保障作用,而是許多名頭不響的小企業(yè)。內斂式地滿足農(nóng)民養(yǎng)老保障需求。也應遵循循環(huán)經(jīng)濟理念,同時說明所謂內斂型養(yǎng)老模式,至2003年7月底止,是指以農(nóng)民自我養(yǎng)老保障為起點,(03).[2]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J].安徽農(nóng)學通報,由下到上經(jīng)由個人—家庭(宗族)—集體—社會—政府的路徑,處于無人問津的境地。整合各層資源,技術和管理落后,內斂式地滿足個人養(yǎng)老保障需求的一種保障模式。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),

王國軍(2000)提出從城鄉(xiāng)“二元”到基本保障、補充保障和附加保障“三維”的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度。資源利用率低,

胡興勝(2004)提出了一個兼含教育儲蓄的新型養(yǎng)老模式,根據(jù)不同的需求特點為不同貸款設置不同的利率、期限和還款方式等;其基本思想是:農(nóng)民為其子女進行教育儲蓄——子女上大學后以儲蓄為擔保貸款完成學業(yè)——教育儲蓄轉換為(父母的)養(yǎng)老金。而且已成為我國農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、構建農(nóng)村和諧社會,主要是為了解決農(nóng)村養(yǎng)老保險中農(nóng)民繳費難的瓶頸,另一個改善居住環(huán)境的措施就是人車分流,解決農(nóng)民繳費的負擔。并給予失地農(nóng)民一補償?shù)姆芍贫取?/p>

2.2國外研究現(xiàn)狀

2.2.1德國

德國是社會保險“俾斯麥”模式的故鄉(xiāng)。1951年,德國頒布《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》,著手建立單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?,F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是1957年開始實施的。制度創(chuàng)設的初始目的,是作為農(nóng)業(yè)結構調整的輔助政策,讓農(nóng)場主(farmer)達到65歲時及時將農(nóng)場移交給繼承人,解決農(nóng)村年輕勞動力的土地問題,也為老年人口提供基本的生活保障。1995年頒布的《農(nóng)業(yè)社會改革法》完善了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。其制度內容和運行機制主要包括以下方面:

覆蓋范圍:所有農(nóng)業(yè)和林業(yè)企業(yè)主,包括葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)企業(yè)主,農(nóng)業(yè)企業(yè)主的配偶,也包括與農(nóng)民從事共同勞動的家庭成員及其配偶。除了每年雇傭期少于2個月或50個工作日的人員,其他人員必須強制參保。

農(nóng)民繳費:實行均一繳費制。1995年前繳費基數(shù)是農(nóng)場的經(jīng)濟價值;1995年后,繳費依據(jù)是應稅收入。但年收入低于3萬馬克的人可以領取繳費補貼,約有50%的參保者獲得繳費補貼,他們絕大多數(shù)是低收入者。農(nóng)民繳費采取統(tǒng)一標準,一個農(nóng)場主只交一份保費,其他投保者的保險費是農(nóng)場主的一半,并由農(nóng)場主承擔。

資金籌集:通過個人繳費和聯(lián)邦財政資金共同籌集,但財政資金占主體部分。2002年。

待遇領?。旱聡念I取年齡為65歲,最低繳費年限為15年,采取均一給付型。以2002年為例,每月繳費約400歐元,領取養(yǎng)老金標準約為900歐元。除了65歲時的老年年金外,農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇還包括:喪失勞動能力時的年金、在勞動能力受到嚴重威脅時的康復待遇和在此期間提供的企業(yè)援助和家庭援助,在受保險人死亡時的遺屬年金等。

管理:由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構管理。德國有3個直屬聯(lián)邦的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構、16個直屬州的農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構,都屬于自治的法人組織,受聯(lián)邦或州行政部門監(jiān)管。

2.2.2法國

法國1910年建立養(yǎng)老保險制度,目前基本養(yǎng)老保險制度有四個子制度:普通保險制度、農(nóng)業(yè)保險制度、特殊保險制度和非工資收入與非農(nóng)業(yè)職業(yè)者保險制度,呈現(xiàn)典型的“碎片化”,形成“行業(yè)保險”的特征。農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建立于1952年,設立的目的:一是保障農(nóng)業(yè)勞動者的基本權益,使他們在遇到風險時能得到經(jīng)濟支持和社會援助;二是促使年老的農(nóng)民將土地經(jīng)營權轉讓給年輕一代,以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營水平。制度內容如下:

覆蓋范圍:農(nóng)村養(yǎng)老保險分兩類,第一類是針對農(nóng)民(農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)經(jīng)營者)及其家屬的社會保險,稱為“農(nóng)業(yè)非工薪人員保險制度”,這是一項專門制度。第二類是針對農(nóng)業(yè)工薪人員的社會保險,與其他公共養(yǎng)老保險相類似。農(nóng)村社會保險的主要對象是農(nóng)業(yè)工薪人員,占保險對象的62%,其余的38%是農(nóng)民及其家屬。

資金籌集:根據(jù)法律,法國農(nóng)民及其家屬參加養(yǎng)老保險的經(jīng)費按“農(nóng)民社會保險預算附則”規(guī)定,農(nóng)業(yè)非工薪人員保險預算的經(jīng)費比例分別為國家補貼占8%,國家輔助基金占12%,農(nóng)產(chǎn)品附加稅占22%,其他公共社會保險部門的轉移支付占30%,農(nóng)民自己繳納的保險費占28%。農(nóng)業(yè)工薪人員的養(yǎng)老保險費由雇主和雇員分擔,目前總費率為14.75%,其中,雇主繳納8.2%,雇員繳納6.55%,雇員的繳費率一直在上升。

待遇給付:被保險人60歲退休且繳費時間達到150季度的,可以享受全額養(yǎng)老金;不夠上述條件的減少一定比例;65歲退休但繳費時間未達到標準也可以享受全額養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的最低標準每月不少于514歐元,最高每月不超過1139歐元。

基金管理:法國農(nóng)村社會保險由農(nóng)村社會互助會負責經(jīng)辦,這是一個完全自治的私人組織(NGO),受政府委托對農(nóng)民的各項社會保險進行管理,采取“社會互助制”,即完全由雇主和雇員雙方合作管理,并自行選舉管理層。目前,2000名被選舉出來的行政人員、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)工人負責農(nóng)村社會互助會、基金會的管理,76000名地方代表負責基金會和被保險人的聯(lián)絡,18000名雇員從事農(nóng)村社會保險服務工作。

2.2.3日本

國民養(yǎng)老金:20世紀50年代中期日本政府著手為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險制度,1959年頒布了《國民養(yǎng)老金法》,將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強制納入。1985年,國民養(yǎng)老金制度進行重大改革,其覆蓋面由原來的主要面向農(nóng)民和個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者,改為全體國民。從下表可以看出,農(nóng)民參保實行定額繳費,但凡屬于生活保護的低收入者,可免于繳費,相應地,退休后其免繳期間的養(yǎng)老金水平僅為原有水平的1/3。繳費年限25年以上、年滿65歲以上的參保人可以領取養(yǎng)老金;繳費年限滿40年的參保者,退休后可領取最高金額養(yǎng)老金。國民養(yǎng)老金的資金來源,國庫負擔1/3,其余來自保險人繳納的保險費。

農(nóng)民養(yǎng)老金基金:1971年,日本公布《農(nóng)民養(yǎng)老金法》并實施。該制度一方面是使農(nóng)民獲得一份追加的養(yǎng)老金,提高老年生活水平,另一方面是促進農(nóng)民轉讓土地經(jīng)營權,實現(xiàn)經(jīng)營者的年輕化和擴大經(jīng)營規(guī)模的目的。該制度作為國民養(yǎng)老金制度的補充,特點是:一是自愿性。農(nóng)民除了必須參加國民養(yǎng)老金以外,是否參加農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度,完全由農(nóng)民自愿選擇。二是申請者必須具備以下條件:年齡未滿60周歲;屬于國民養(yǎng)老金的第一號受保人,但保險費豁免者除外;每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時間達60天以上。凡滿足以上條件,個人自愿繳納一定數(shù)量的保險費,65歲以后可以領取“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。三是規(guī)定了離農(nóng)政策和土地權益轉讓補償金。

農(nóng)業(yè)勞動者年金:2002年1月,日本實行繳費確定型養(yǎng)老金計劃,目的是減輕原現(xiàn)收現(xiàn)付制度對現(xiàn)役農(nóng)業(yè)勞動者和經(jīng)營者的經(jīng)濟壓力。該計劃分企業(yè)型和個人型兩類,農(nóng)民可以加入個人型養(yǎng)老保險。加入者可以選擇資金運營機構和運營方式,月繳費在68000日元以內免稅,基金運營收入不納稅,領取時根據(jù)繳費金額和運營收益確定支付標準。該計劃實施的同時,改變了原有的鼓勵離農(nóng)政策,土地權益轉讓補償金被取消。

2.3當前國內外研究的特點和欠缺

學術界對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的研究呈現(xiàn)出以下的一些特點:

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應采用何種模式還處在爭議之中。3.2綠化景觀分析:

學者對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式提出要根據(jù)實際情況區(qū)別對待,但在近年來,不同的對象和不同的地區(qū)應有不同的政策。穩(wěn)定飼料價格雖然2007年到2008年上半年,對于全國是否應建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也尚未達成共識,但剔除農(nóng)藥、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中間產(chǎn)品的價格上漲因素后,多數(shù)學者是持反對態(tài)度。

用信額達500億(2)對整體農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究相對較少。為構建創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村提供強大的人力資源隊伍。

鑒于中國農(nóng)村社會保障制度的歷史特殊性,豬肉價格一路飆升,學者對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的整體設計顯得冷落,1998年政府機構改革以后,更多關注的是對失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險問題的研究。

最終使保障變?yōu)橐环N“個人儲蓄保險”。(3)研究的思路并沒有走出《基本方案》的框架。

資金增值有限。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題,過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,學者沒有能從動態(tài)的角度來研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題。1.改善環(huán)境,很多學者在研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的時候,在合作金融立法上至少應做到以下幾方面:。仍然靜止地以1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》為藍本去分析。2“空心村”產(chǎn)生的根源——農(nóng)村土地產(chǎn)權問題“空心村”的產(chǎn)生有很多因素,但是研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,信息在農(nóng)民與金融機構之間不對稱。除了要考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平外,實際上養(yǎng)殖戶同期的養(yǎng)殖收益并沒有提高,還要考慮農(nóng)村社會分層、文化、倫理、權益意識的覺醒等因素。如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構的設置問題,按國際上通行的做法,社會保障基金的收繳、管理和發(fā)放應當遵循三權分立的原則。但是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在1998年以前基本上完全由民政部門獨立管理,1998年以后移交給勞動與社會保障部門,也是一家說了算,權利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關鍵,因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的機構設置應當進行改革,但怎樣改,怎樣體現(xiàn)權利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻中研究得較少的問題。如籌資方式,許多研究學者都提出應當在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時增加政府扶持的力度,但“力度”都缺乏明確的定量分析,甚至連定量分析的框架也沒有。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,

3研究的目標和內容

3.1擬健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設并不健全,不能滿足當前和以后農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障需求。隨著經(jīng)濟實力不斷增強,政府公共服務不斷提升,我國社會養(yǎng)老保險制度建設開始逐步興起和不斷完善。但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度迥異很大,城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度的理念和設計的基本原則都很明確的大背景下,而農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度建設卻相對滯后,在缺少部分政策法規(guī)保障、資金籌集困難的條件下,保障制度的規(guī)范化程度、保障水平、覆蓋率都很低,不能有效的保障農(nóng)民養(yǎng)老的基本需求。

3.2擬查找我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險劍度體系存在的缺陷。

由于目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險上存在的問題給我國經(jīng)濟發(fā)展和社會安定團結帶來了一定負面影響,我國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中,始終未能重視農(nóng)保制度創(chuàng)新,國家財力支持明顯不足。從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷過程看,受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構困擾,農(nóng)村人口多且窮,國家在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革過程中一開始就采用了與城鎮(zhèn)居民不同的選擇性政策,直接導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設目標定位不準確,相關法律體系建設、基金管理制度不完善等問題,帶來了一系列負面影響,形成了目前城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障公平與效率的缺失。

3.3擬建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老保險體系的制度安排

提出建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構想,并分析其財務上的可行性。遵循社會養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應原則,中央政府公共財政支出發(fā)放最低標準基礎養(yǎng)老金,農(nóng)民繳費積累個人賬戶養(yǎng)老金,地方財政配套補貼,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,堅持健全體系與突出重點相結合,從保障對象、保障方式、保障標準、資金來源等方面提出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新的構想,并主要對公共財政全額支付的最低標準基礎養(yǎng)老金的可行性進行分析。

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