對貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)況及就業(yè)形勢的調(diào)查分析

對貴州省農(nóng)民工現(xiàn)況及就業(yè)形勢的調(diào)查分析作品類別：社會調(diào)查報告類指導(dǎo)老師：李 源作 者：萬江華（農(nóng)學(xué)院）鄔 成（農(nóng)學(xué)院）夏開宗（土建學(xué)院）葉加華（土建學(xué)院）馬天進(jìn)（農(nóng)學(xué)院）2009年3月9日對貴州省農(nóng)民工現(xiàn)況及就業(yè)形勢的調(diào)查分析萬江華 1,2 鄔成1,2夏開宗1,3葉加華1,3馬天進(jìn)1,2（1,貴州大學(xué)科技創(chuàng)業(yè)者協(xié)會 2,貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院 3,貴州大學(xué)土建學(xué)院）摘要：金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，導(dǎo)致沿海許多中小企業(yè)倒閉，大量農(nóng)民工失業(yè)，而且就業(yè)問題變得更加嚴(yán)峻。本調(diào)查旨在及時了解此次金融危機(jī)對貴州省農(nóng)民工就業(yè)的影響程度，以求為我省解決農(nóng)民工的再就業(yè)問題提供數(shù)據(jù)支持，為政府的科學(xué)決策提供原始材料。通過對貴州省部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)況的調(diào)查，分析了得出貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的主要問題。調(diào)查表明，農(nóng)民工就業(yè)地主要集中在珠三角、長三角地區(qū)；受教育程度低，缺少職業(yè)技能培訓(xùn)；農(nóng)民工輸出輸入地信息和工作對接不暢；對國家的相關(guān)扶持政策不了解；農(nóng)民工再就業(yè)無序流動等等諸多問題。同時針對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的我省農(nóng)民工的問題，我們提出了一些對策來解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。最終希望通過我們的調(diào)查研究分析，能夠喚起社會各界，政府部門對農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)注，同時為政府的科學(xué)決策提供一些幫助。關(guān)鍵詞：貴州省 農(nóng)民工 就業(yè) 金融危機(jī)本課題研究的背景及意義自我國改革開放以來， 每年都有大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向改革開放的前沿陣地， 農(nóng)民工群體在不斷壯大，據(jù)統(tǒng)計， 2007年我國外出務(wù)工農(nóng)民工人數(shù)達(dá) 1.26億人，數(shù)量之大，其他任何國家和地區(qū)都不能與之相比的。 “農(nóng)民工”是一個頻繁談到的話題，一直受到社會各界的普遍關(guān)注，他們?yōu)檠睾Ｊ》莩鞘械陌l(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也增加了農(nóng)民工自己的收入， 帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 減輕了農(nóng)村的就業(yè)壓力。 貴州省是唯一一個沒有平原支撐的省份， 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后， 人均生產(chǎn)資料極少， 貴州省也是一個勞務(wù)輸出大省之一， 每年都有大量的剩余勞動力， 以打工收入為主體的工資性收入成為貴州農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源， 農(nóng)民工人數(shù)在 700萬，其中跨省輸出 500萬人左右，主要集中在廣東、江蘇、浙江和福建等省份，在廣東比例最大，約占四成。在廣東的 200萬人中，主要集中在珠三角地區(qū)，從事對外加工和制造業(yè)工作。大量的農(nóng)民工外出務(wù)工，增加了農(nóng)民的收入，減輕了貴州省的就業(yè)壓力。隨著華爾街投資銀行巨頭雷曼兄弟的倒閉， 美國爆發(fā)的次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，正在不斷惡化蔓延，已無可避免地影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)面臨的滑坡風(fēng)險日益加大。這次危機(jī)對中國的影響是顯而易見的，由于中國對外出口的依賴程度較高，特別是對美國的依賴。研究表明，美國經(jīng)濟(jì)放慢1百分點(diǎn)，我國出口就會下降6個百分點(diǎn)，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度達(dá)到60％。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，我國沿海中小企業(yè)紛紛大量倒閉，特別是紡織服裝、加工制造、電子、鞋業(yè)等勞動密集型和外貿(mào)出口型企業(yè)由于對國外市場依賴程度高，訂單減少，產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，企業(yè)倒閉破產(chǎn)或大量裁員，導(dǎo)致許多農(nóng)民工失業(yè)，使得我國農(nóng)民工就業(yè)問題變得更加嚴(yán)峻。根據(jù) 2008年1月貴州省勞動和社會保障廳與統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2009年1月23日，貴州省外出務(wù)工人員累計返鄉(xiāng)人數(shù)為 97.33萬，占跨省務(wù)工人數(shù)的 17.30%。貴州省社會科學(xué)院專家預(yù)測，由于沿海工廠的大量倒閉，貴州省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)將達(dá)到 130萬到150萬。大量的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)，不但加大了貴州本省的就業(yè)壓力，也會給社會穩(wěn)定帶來一定影響。目前金融危機(jī)正在不斷惡化蔓延， 沿海中小企業(yè)處境將更加艱難， 農(nóng)民工外出就業(yè)空間將變得越來越小。為了及時了解金融危機(jī)對貴州省農(nóng)民工就業(yè)的影響， 解決他們的再就業(yè)問題，我們以貴州省的部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工為調(diào)查對象， 通過對他們的現(xiàn)況調(diào)查， 分析貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在的主要問題，以期能達(dá)到“管中窺豹”的效果，并提出相應(yīng)的對策和建議，以供政府和有關(guān)部門的思考。貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)況調(diào)查2.1調(diào)查對象及方法調(diào)查對象選取在2009年1月初返鄉(xiāng)的貴州籍農(nóng)民工為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷 300份，除去回答不完整的問卷，共收回有效問卷 283份，有效回收率為 94.3%。在我們的調(diào)查對象中年齡在24歲以下（包括24歲）的占31.2%、25歲~32歲的占27.4%、33歲~40歲的占22.2%、40歲以上（包括 40歲）19.2%。其中男性占 240人、女性占 43份。調(diào)查方法首先以訪談的形式與農(nóng)民工交流，發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工目前的困難和迫切希望解決的問題，我們設(shè)計了以下的調(diào)查問卷 （見下表）。本問卷共設(shè)計了 18題，包含封閉式和半封閉半開放問題。1~3題了解農(nóng)民工的一些基本情況，包括他們的文化程度、家庭收入的主要來源、外出打工年限；4~11題從工資、從事行業(yè)、就業(yè)地等方面了解農(nóng)民工的工作情況，以及金融危機(jī)對農(nóng)民工工作的影響程度； 12~18題了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想動態(tài)，包括工作打算、自信心等方面，這部分是我們重點(diǎn)分析和討論的內(nèi)容。問卷結(jié)果采用 EXCEL數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件進(jìn)行分析。調(diào)查問卷姓名 年齡 性別 地址請你在“□”內(nèi)打“√”選擇你的答案，在“ ”上填寫你的答案。1.你的文化程度是？□小學(xué)及以下 □初中未畢業(yè) □初中 □高中或中專2.你在外地打工有多少年3.你家的收入來源主要來自哪部分？□外出務(wù)工 □在家務(wù)農(nóng) □其他4.你的每月收入（除伙食費(fèi)外）多少？□800元以下 □800～1200元 □1200～1500元 □1500元以上5.你從事過何種行業(yè)？（可多選）□建筑業(yè) □制造業(yè) □采掘業(yè) □服務(wù)業(yè) □其他6.你2008年在何地打工？（可多選）□珠三角（廣東省城市）□長三角（滬、浙、蘇） □福建 □本省 □其它7.你以前的工作是怎樣找到的？（可多選） .□親友介紹的 □自己進(jìn)廠找的 □在勞動市場找的 □其它8.與往年相比，你是否是提前回家的，如果是，你提前回家的原因是？□沒有提前 □工廠倒閉 □工廠無事可做 □提前回家有其他事9.與往年相比，你在 2008年的收入怎樣？你認(rèn)為收入增加或減少的原因是□增加很多 □增加一點(diǎn) □差不多 □減少 □減少很多10.你07、08年兩年是否在同一個工廠工作？ □是 □不是如果是，與往年同期相比，在 2008年下半年的工作情況怎么樣？□工作量大 □與去年沒多大變化 □工作量少了一些 □工作量少多了11.返鄉(xiāng)前是否有工資拖欠的現(xiàn)象？□有 □沒有12.你來年有什么打算？□尋機(jī)繼續(xù)外出務(wù)工 □留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng) □留鄉(xiāng)找工作 □留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做生意 □還沒打算好13.你是否有過創(chuàng)業(yè)的想法？□有 □暫時沒有 □從未想過創(chuàng)業(yè)14.不管你是否有創(chuàng)業(yè)的想法，你認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)條件在哪些方面不足？□資金上不足 □技術(shù)上欠缺 □管理上沒經(jīng)驗(yàn) □其他15.你愿意參加何種技能培訓(xùn)？□市場營銷 □餐飲服務(wù) □機(jī)械加工 □其他 □沒想過或不想?yún)⒓?6.是否了解過自己家鄉(xiāng)政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工有出臺的幫扶政策？□了解過但沒有政策 □了解過有政策 □不了解 □不關(guān)心17.你是否了解過本（縣）市和本鄉(xiāng)有哪些工廠？□有 □沒有18.與往年相比，你是否對找到工作充滿信心？□很有信心 □有信心 □沒有信心和把握 □去碰碰運(yùn)氣 □說不清調(diào)查人員簽名 調(diào)查時間 年 月 日2.2調(diào)查結(jié)果分析農(nóng)民工基本狀況在我們的調(diào)查中，文化程度為中學(xué)水平的占 43.6%、初中未畢業(yè)占 26.3%、小學(xué)及以下水平的占 20.1%，高中或中專的占 12.0%。目前，在我國的大中城市， 90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中 20％的崗位要求有高中以上文化程度； 80%的崗位需要達(dá)到初級技工以上水平，其中有 13％的崗位需要具有中級技工的資格。從我們的調(diào)查結(jié)果可以看到，農(nóng)民工受教育程度普遍較低，早早地走出校園外出務(wù)工，卻無法達(dá)到用人單位對文化程度的要求時，因此，他們的就業(yè)空間非常小，只能從事體力運(yùn)輸及低層次服務(wù)等重體力、低報酬行業(yè)。對他們的就業(yè)時間統(tǒng)計顯示，平均就業(yè)時間 3.37年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出打工時間相對較長，長期的外出打工生活， 導(dǎo)致他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動會變得生疏， 多數(shù)年輕的農(nóng)民工根本無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，將不利農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，對他們的家庭收入來源調(diào)查顯示，認(rèn)為家庭收入主要來自外出務(wù)工的占 61.4％,認(rèn)為主要來自從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占 35.2％，來自其他的占3.4％。說明以打工收入為主體的工資性收入成為貴州農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。圖1圖22.2.2工作情況從我們的調(diào)查中看出，除開伙食費(fèi)以外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工每月收入在800元以下的占34.6％、800元～1200元的占30.7％、1200元～1500元的占23.9％、1500元以上的占12.8％，由此看出，農(nóng)民工的工資普遍較低，這與他們所受教育程度及工作年限成顯著相關(guān)，也與性別和年齡有關(guān)。在他們從事的行業(yè)中，工業(yè)中的制造業(yè)、采掘業(yè)比較是熱門的行業(yè)，這些行業(yè)是工資相對較高,但工作也比較艱苦的行業(yè)，從事此行業(yè)的人要求有一定的體能，對技能要求相對低些，從事這些的人數(shù)占45.6％、其次是服務(wù)業(yè)，包括廚師、茶師、飯店與食堂服務(wù)員、食品銷售員等也是比較熱門行業(yè)，這些行業(yè)工作時間較長，農(nóng)民工也是主力軍，占31.2％；從事建筑業(yè)的占14.1％。為了了解他們的就業(yè)地點(diǎn)和就業(yè)渠道，我們設(shè)置了相關(guān)問題。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，在珠江三角洲地區(qū)務(wù)工的占36.4％，長江三角洲地區(qū)務(wù)工的占25.4％，本省務(wù)工和福建務(wù)工的分別占16.2%、14.6％，向其他地方的農(nóng)民工一樣，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是貴州省農(nóng)民工務(wù)工目的地。絕大部分的受訪者以前的工作是親友介紹的或是自己進(jìn)工廠找的，而只有相當(dāng)小一部分的人是在勞動市場或通過其他途徑找到的，究其原因有很多：一方面，勞動力市場存在著信息的不對稱性，由于通訊、地理距離以及市場信息發(fā)布機(jī)制等諸種原因，農(nóng)民工無法知道城市的勞動力市場需求信息，有時候即使知道了招工信息，對信息的可信度也持懷疑態(tài)度，而企業(yè)對農(nóng)民工的品德和能力信息不了解。另一方面，靠血緣關(guān)系或地緣關(guān)系出去打工，可以節(jié)省很大的成本，能夠迅速就業(yè)。8~11題是為了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工在金融危機(jī)爆發(fā)以來，對農(nóng)民工就業(yè)的影響程度。有31.9%的受訪者沒有提前回家，與往年一樣，因工廠放假回家，有68.0%的受訪者提前回家，其中因工廠減產(chǎn)、停產(chǎn)或倒閉提前回家的不少，占40.6%，這是提前回家的主要原因，而因家中有其他事要辦提前回家的占27.5%，對于22題的回答，有42.8%的受訪者認(rèn)為，與往年相比，自己在兩年的收入相差不大、認(rèn)為減少或減少很多的占30.9%、認(rèn)為收入增加了的占24.0%。對23題的調(diào)查顯示，有45%的受訪者07、08兩年不在同一個工廠工作，他們的工作不穩(wěn)定，55%的受訪者是在同一工廠工作，他們當(dāng)中有相當(dāng)比例的人感覺工作量明顯減少。總的看來，金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的影響是直接的、顯著的。我國沿海中小企業(yè)對出口的依賴性大，產(chǎn)品出口受阻，資金出問題，因此大量倒閉、減產(chǎn)或停產(chǎn)，就業(yè)崗位就會減少，直接關(guān)系到農(nóng)民工的就業(yè)。此外，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)時，將近半數(shù)的受訪者都被拖欠過工資，可見工廠拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2.2.3思想動態(tài)對“你來年有什么打算？”的調(diào)查顯示（見圖3），在受訪者中，有56.8%的人表示將會繼續(xù)外出務(wù)工；21%的人表示將留鄉(xiāng)尋求發(fā)展。其中在留鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)民工中，8.1%的人將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，3.2%的人在表示將會在貴州本省尋找工作機(jī)會，另外還有9.7%打算自己創(chuàng)業(yè)。從上述調(diào)查數(shù)據(jù)分析知道，絕大多數(shù)的農(nóng)民工在金融危機(jī)的大背景下，依然有著外出務(wù)工的強(qiáng)烈意愿，仍然將外出務(wù)工做謀生的主要手段，可以說貴州農(nóng)民工外出務(wù)工的總體趨勢依然沒有大的改變。 但同時我們可以看出， 在金融危機(jī)的影響下， 由于沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊導(dǎo)致工作機(jī)會較少， 部分農(nóng)民工不得不被迫留鄉(xiāng)尋去新的工作機(jī)會，因此，與往年相比，有外出務(wù)工意愿的農(nóng)民工的比例有所減少， 相對應(yīng)想留鄉(xiāng)尋求發(fā)展的農(nóng)民工比例較往年有所增加。圖3對“你是否有過創(chuàng)業(yè)的想法？”的調(diào)查顯示（見圖 4），有42.0%的人認(rèn)為在金融危機(jī)背景下，就業(yè)形勢變得更加嚴(yán)峻， 認(rèn)為自己創(chuàng)業(yè)也是一條就業(yè)的出路， 表示在條件成熟的情況下有創(chuàng)業(yè)的想法；與此同時，也有41.6%的認(rèn)為在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)業(yè)會變得比以前更難，他們由于資金、技術(shù)、管理方面等不具備創(chuàng)業(yè)的條件，表示暫時沒有創(chuàng)業(yè)的打算，當(dāng)然他們也表示在條件成熟的情況下，他們也會考慮自主創(chuàng)業(yè)。另外，有 11.5%的受訪者從來沒有創(chuàng)業(yè)的想法。從上述的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們可以知道，近八成的農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)的想法，而且在金融危機(jī)的影響下，就業(yè)機(jī)會將進(jìn)一步較少，將會有更多的農(nóng)民工考慮自己創(chuàng)業(yè)作為出路，自主創(chuàng)業(yè)逐漸成為農(nóng)民工謀生的第二選擇。圖4對“不管你是否有創(chuàng)業(yè)的想法， 你認(rèn)為自己的創(chuàng)業(yè)條件在哪些方面不足？” 的調(diào)查顯示（見圖 5），有近八成的人表示現(xiàn)在有或者將來創(chuàng)業(yè)的意向。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資金不足、技術(shù)欠缺、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素成為制約這些受訪者創(chuàng)業(yè)的主要瓶頸。 其中有48.3%的受訪者認(rèn)為資金不足是制約創(chuàng)業(yè)的主要因素； 有28.0%的受訪者表示技術(shù)欠缺是制約創(chuàng)業(yè)的第二因素；另外還有 20.3%的受訪者表示自己缺乏管理方面的經(jīng)驗(yàn)， 這個因素成為制約他們創(chuàng)業(yè)的主要因素。從上述的調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出， 資金不足，技術(shù)欠缺、管理經(jīng)驗(yàn)欠缺成為影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要因素。圖5對“你愿意參加何種技能培訓(xùn)？”調(diào)查數(shù)據(jù)見（表 1），我們可以知道，需要和愿意參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占到受訪者的 86.6%，這說明在金融危機(jī)的影響下， 絕大部分農(nóng)民工感受到了就業(yè)的強(qiáng)大壓力， 也意識到了接受專業(yè)技能的培訓(xùn)的重要性， 同時也表明農(nóng)民工希望能夠得到專業(yè)的技能培訓(xùn)的這種強(qiáng)烈的意愿。 其中，機(jī)械加工、餐飲服務(wù)、市場營銷等方面的技能培訓(xùn)需求排在前三位，這也跟農(nóng)民工就業(yè)的主要領(lǐng)域相吻合。在金融危機(jī)的影響下，機(jī)械加工等行業(yè)受到很大沖擊， 大量沿海企業(yè)倒閉，致使大量在這些工廠工作的農(nóng)民工失業(yè)，在這些農(nóng)民工再就業(yè)的過程中， 由于知識以及教育層次方面的制約， 這些農(nóng)民工往往只能在對專業(yè)知識要求不高的行業(yè)去尋找新的就業(yè)崗位， 其中制造行業(yè)、服務(wù)行業(yè)以及市場營銷成為這些農(nóng)民工主要選擇的再就業(yè)領(lǐng)域， 因此這三方面的技能培訓(xùn)成為農(nóng)民工最需要和愿意參加的培訓(xùn)。選項

表1第

15題的調(diào)查結(jié)果所占比例市場營銷 20.4%餐飲服務(wù) 21.0%機(jī)械加工 32.8%其他 12.4%沒想過或不想?yún)⒓?13.4%對“是否了解過自己家鄉(xiāng)政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民工有出臺的幫扶政策？” 的調(diào)查結(jié)果顯示（見表2），有91.1%的受訪者關(guān)心政府針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工出臺的一些幫扶政策。 但是有53.6%的受訪的農(nóng)民工不了解這些關(guān)系到他們切身利益的政策， 僅有37.6%的受訪者對有關(guān)政策有所了解。這些數(shù)據(jù)表明， 在金融危機(jī)背景下， 大部分農(nóng)民工非常關(guān)心國家的相關(guān)幫扶政策， 但又缺乏對政策的了解， 政府缺乏對相關(guān)政策的有利宣傳， 這在一定程度影響國家?guī)头龃胧┑穆鋵?shí)，不利于農(nóng)民工就業(yè)問題的解決。表2第16題的調(diào)查結(jié)果選項所占比例了解過但沒有政策16.8%了解過有政策20.8%不了解53.6%不關(guān)心8.9%對“你是否了解過本（縣）市和本鄉(xiāng)有哪些工廠？”的調(diào)查結(jié)果顯示（見表3），只有22.6%的人表示知道或者了解過本 （縣）市和本鄉(xiāng)的工業(yè)情況， 近八成的農(nóng)民工不知到或者不了解本（縣）市和本鄉(xiāng)的工業(yè)情況；這表明由于政府缺乏有效的宣傳等多方面因素的情況，農(nóng)民工對本（縣）市和本鄉(xiāng)的情況缺少了解，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相互了解，一定程度上限制了農(nóng)民的就業(yè)渠道，在金融危機(jī)背景下勢必給原本就很嚴(yán)峻的農(nóng)民工就業(yè)問題造成更大的壓力。表3第17題的調(diào)查結(jié)果選項所占比例有22.6%沒有77.4%3目前存在的問題及對策3.1主要問題3.1.1貴州省農(nóng)民工整體文化程度不高，職業(yè)技能缺乏勞動者的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)是決定其就業(yè)機(jī)會大小與勞務(wù)收入水平高低的關(guān)鍵因素。由于貴州省特殊的地理因素，長期以來，貴州交通不便，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財政等經(jīng)濟(jì)收入相對較少，對教育等的投入相對較少，九年義務(wù)的普及相比緩慢、受教育人的比例相對較少，直到2006年，貴州省才全面普及九年義務(wù)教育。另外，外出務(wù)工的農(nóng)民工大多數(shù)人的文化水平都很低，很大一部分都只是讀完小學(xué)初中，高中或高中以上占少數(shù)，從我們對貴州省的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)分析我們知道：在受訪的農(nóng)民工中，文化程度在初中及初中以下的比例占到了92.8%，文化程度在高中及高中以上只占到了7.2%，因此他們整體文化素質(zhì)都不高。此外，嚴(yán)重缺少技能培訓(xùn)，職業(yè)技能不高，這也是貴州省農(nóng)民工的典型特征。由于勞動力培訓(xùn)市場缺少組織管理，培訓(xùn)主體不明確，對農(nóng)民工的培訓(xùn)難以從長遠(yuǎn)和總體規(guī)劃，帶有一定的盲目性，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，技術(shù)和資金分散，形式、內(nèi)容不一，缺乏有效的規(guī)范整合，從而導(dǎo)致了貴州省農(nóng)民工不能很好接受正規(guī)的和長久的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工作為一個國家的勞動力的一個主要的主體，他們對整個國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)以及和諧社會的構(gòu)建都有非常重要的意義，他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的高低一定程度上影響著整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)和和諧社會的建設(shè)。鑒于此，我國政府比較重視對農(nóng)民工文化素質(zhì)的培養(yǎng)。3.1.2農(nóng)民工思想束縛、視野較窄、缺乏就業(yè)長遠(yuǎn)性和開拓性我們都知道，創(chuàng)新是一個國家的靈魂，是一個國家發(fā)展的不竭動力，一個國家一個民族要想不斷的發(fā)展，不斷的向前進(jìn)步就必需不斷的創(chuàng)新，這樣才能使一個國家和民族不斷壯大，才能國家變的富強(qiáng)，才能讓人們的生活日益幸福。同樣，對于我們普通的各人來說創(chuàng)新也是非常重要的。然而我省的大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工卻缺乏創(chuàng)新的意識。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在受訪者中，大約有60%的人在金融危機(jī)背景下，由于各個方面的原因，暫時都沒有自己創(chuàng)業(yè)的想法，我們不難看出我省的農(nóng)民工思想較為束縛，視野較為狹窄，缺乏開拓創(chuàng)新的意識。在當(dāng)前金融危機(jī)下，貴州省的農(nóng)民工在就業(yè)、生活等各個方面都受到很大挑戰(zhàn)，農(nóng)民工的就業(yè)形勢將變得更加嚴(yán)峻。3.1.3貴州省農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移組織化程度低，農(nóng)民工無序流動貴州省是一個多民族的省份， 喀斯特地貌典型發(fā)育的山區(qū)， 長期以來，交通不便是制約貴州省發(fā)展的一個重要因素，當(dāng)前，貴州省農(nóng)民工組織化程度仍然相對較低，大多是自發(fā)的轉(zhuǎn)移，主要依靠血緣關(guān)系、社會關(guān)系尋求就業(yè)機(jī)會，如依靠親戚朋友介紹外出打工。據(jù)貴州省勞動保障部門統(tǒng)計，從 1987至2006年，全省輸出的 900.89萬勞務(wù)人員中，有組織輸出的只有118.01萬；2006年全省勞務(wù)輸出78.88萬人次，有組織輸出的僅9.87萬人次，有組織輸出的只占八分之一左右。如：貴州省在朱三角的就業(yè)農(nóng)民工中，除少量是通過政府部門的有序輸出和定點(diǎn)扶貧外，多數(shù)是通過以老帶新的等方式輸出的，帶有較大的盲目性，顯現(xiàn)不明顯的季節(jié)性、不穩(wěn)定性。同時，跟據(jù)此次做的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我省農(nóng)民工就業(yè)過程中，依靠血緣關(guān)系、親戚朋友介紹、社會關(guān)系尋求就業(yè)機(jī)會的占到了受訪者的91.2%，很明顯的體現(xiàn)出我省農(nóng)民工外出就業(yè)組織化程度低，農(nóng)民工呈無序流動。這也反應(yīng)出我省的勞動就業(yè)部門缺乏在這方面的工作。3.1.4貴州省農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)問題突出目前貴州省對農(nóng)民工的培訓(xùn)市場上仍存在以下幾方面的問題：一、是主體不明確，組織管理不規(guī)范。在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，我省農(nóng)民工的就業(yè)壓力日趨嚴(yán)峻，很多農(nóng)民工都有強(qiáng)烈的意愿希望能夠接受各種正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，貴州省的農(nóng)民工很愿意參加培訓(xùn)，如；市場營銷、餐飲服務(wù)、機(jī)械加工等。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析知道，有15.6%的受訪者希望得到市場營銷方面的職業(yè)技能培訓(xùn)；22.7%的人希望接受餐飲服務(wù)行業(yè)的技能培訓(xùn)；32.5%的人希望接受機(jī)械加工類的專業(yè)技能培訓(xùn)，總體來說，將近達(dá)到100%的農(nóng)民工都希望接受職業(yè)技能培訓(xùn)。雖然貴州省設(shè)有許多針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)的會議辦公室，但還不能起到統(tǒng)一規(guī)范管理的作用，由于組織培訓(xùn)的部門較多，多個部門各抓一塊培訓(xùn)難以從長遠(yuǎn)和總體規(guī)劃，帶有一定的盲目性，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時技術(shù)和資本分散，形式內(nèi)容不一，缺乏有效的規(guī)范整合。二、是培訓(xùn)內(nèi)容上，和市場上的對接不夠緊密，造成脫節(jié)和重復(fù)，不能很好地分層次實(shí)施培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容不夠系統(tǒng)。三、是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)時間相對較短，通常是15天~90天，農(nóng)民工在短時間內(nèi)并不能學(xué)到真正的技術(shù)，難以適應(yīng)市場的需求；師資方面也存在很多問題，大多數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師實(shí)踐能力欠缺，因此培訓(xùn)的農(nóng)民工即使畢業(yè)了，也難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。3.1.5農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系還不完善，就業(yè)保障制度不夠健全近年來貴州在完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系做了大量的工作，使農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系取得了較快的發(fā)展，但還存在管理機(jī)制和服務(wù)體系不健全等問題，政府部門對市場需求和就業(yè)信息服務(wù)等方面缺乏及時的了解和掌握，對農(nóng)民工缺乏有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)。在當(dāng)前西部大開發(fā)的戰(zhàn)略下，國家考慮到貴州省農(nóng)民工存在的諸多問題，對貴州省的外出務(wù)工者出臺了較多的優(yōu)惠政策，但很多城市面向農(nóng)民工高筑的墻壘和一些不合理的規(guī)定仍然存在，農(nóng)民工在城市享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，無法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊牡匚唬优雽W(xué)等要求也難以得到滿足，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些農(nóng)民工在返鄉(xiāng)之前甚至還出現(xiàn)了工資拖欠等現(xiàn)象，農(nóng)村外出務(wù)工就業(yè)人群仍然是一個邊緣群體，使得他們的權(quán)利無法得到保障。3.2相關(guān)建議3.2.1加大農(nóng)村教育投入，提升貴州省農(nóng)民工的教育文化素質(zhì)針對目前貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的整體文化程度不高的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之極就是要提高農(nóng)村教育水平，雙管齊下的解決問題，在當(dāng)前金融危機(jī)下，貴州省的農(nóng)民工就業(yè)的最突出矛盾之一就是：受知識及教育的層次較低，他們只能在對專業(yè)知識要求不高的行業(yè)去尋找新的就業(yè)崗位；因此，他們的就業(yè)面就相對狹窄。在此次金融危機(jī)中，這種對技術(shù)要求不高的勞動密集型企業(yè)大量倒閉，導(dǎo)致我省大量的農(nóng)民工失業(yè)，同時在再就業(yè)的工作競爭中，由于技術(shù)和文化教育方面的欠缺，致使大量失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工至今還無法找到合適的工作崗位。因此，要解決這個矛盾，就必需進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村力度，加大對農(nóng)村教育設(shè)施的投入以達(dá)到進(jìn)一步普及和促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。此外，還應(yīng)重視留守農(nóng)民工子女的教育問題。由于與其父母不在一起生活，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對他們的教教育，采取有效措施，保障其上學(xué)、生活等各項權(quán)利。結(jié)合貴州省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)和落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需各項措施，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)由于貴州省的農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，在外省的就業(yè)市場上競爭優(yōu)勢不明顯，因此應(yīng)大力拓展回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就近轉(zhuǎn)移途徑。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有助于建設(shè)和諧農(nóng)村，從根本上解決農(nóng)村留守兒童老人的問題。另外，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民工都有自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，但是資金不足、技術(shù)欠缺、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等因素成為這些創(chuàng)業(yè)者的主要制約因素。因此，貴州省有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合貴州省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，制定和落實(shí)相關(guān)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持政策。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》。結(jié)合貴州省的省情，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入本地創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，促進(jìn)其自主創(chuàng)業(yè)。對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。有條件的地區(qū)，要充分利用好創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，并提供更多的配套服務(wù)。同時，我省可以抓住正在貴州省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，采取以工代賑、以獎代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。利用當(dāng)前農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)、農(nóng)村勞動力增加的有利時機(jī)，將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，加快解決農(nóng)村供水、用電、修路、求學(xué)、就醫(yī)等突出問題，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力。利用冬春農(nóng)閑時期大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，最大限度吸納農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，為我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟新的領(lǐng)域。3.2.3大力加強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)開展農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、提高其素質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和解決當(dāng)前貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的一項重要舉措，貴州省有關(guān)部門和用工的各行各業(yè)要充分利用學(xué)校資源和社會教育資源，切實(shí)加大貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。在這次金融危機(jī)的影響下，貴州省的很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工都失去工作，同時在再就業(yè)過程中感到極大的就業(yè)壓力。由于他們文化素質(zhì)和職業(yè)技能的欠缺，致使大量失業(yè)農(nóng)民工無法在越來越小且競爭越來越激烈的就業(yè)環(huán)境中找到合適的工作。所以，政府要加大對貴州省反鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)的投入，同時，還要改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果，要因地施才的對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，各個政府和有關(guān)部門要做好技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實(shí)施工作。要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造以及新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項職業(yè)技能。在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地信息和工作對接，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，最大限度幫助農(nóng)民工就業(yè)從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)在全球金融危機(jī)的影響下，今年我省農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)無序流動等的一些新的情況。針對我省今年農(nóng)民工就業(yè)無序流動的這些新情況，我省應(yīng)積極舉辦免費(fèi)農(nóng)民工專場招聘會，大力開展送崗位下鄉(xiāng)活動，幫助農(nóng)民工掌握準(zhǔn)確的就業(yè)信息。同時應(yīng)做好輸出地和輸入地就業(yè)信息對接和工作對接，搭建多種勞務(wù)對接平臺，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工按需有序流動。輸出地要加強(qiáng)對已返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況的調(diào)查統(tǒng)計，及時掌握農(nóng)民工外出意愿和人數(shù)等基本情況，并依托基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)大力開展就業(yè)形勢和政策宣傳，收集發(fā)布適合農(nóng)民工的崗位信息，積極做好有組織的輸出工作，引導(dǎo)農(nóng)民工盡可能減少盲目外出。輸入地要開展企業(yè)空崗調(diào)查，及時發(fā)布用工數(shù)量、行業(yè)工種、技能要求、工資待遇等需求信息，并積極主動與輸出地加強(qiáng)聯(lián)系，做好外來農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)工作。3.2.5我省應(yīng)出臺相關(guān)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大對企業(yè)的扶持力度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障農(nóng)民工就業(yè)，防止新的崗位流失我省應(yīng)按照《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》，實(shí)施本地區(qū)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位的具體辦法，落實(shí)緩繳社會保險費(fèi)、降低社會保險費(fèi)率和擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員等政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工的就業(yè)崗位。對于返鄉(xiāng)過年的在崗農(nóng)民工，要積極做好春節(jié)后回城就業(yè)工作。要指導(dǎo)困難企業(yè)，特別是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，采取相對縮短工作時間，實(shí)行輪班工作、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等方法，穩(wěn)定員工隊伍。對于困難企業(yè)組織在崗農(nóng)民工開展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面職業(yè)培訓(xùn)的，要給予支持，加強(qiáng)指導(dǎo)，并落實(shí)好對企業(yè)職工的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。3.2.6清理整頓我省的各級人力資源市場，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益在金融危機(jī)的影響下，我省大量農(nóng)民工失業(yè)，在越來越嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，不少農(nóng)民工想通過非正當(dāng)?shù)耐緩綄で缶蜆I(yè)，因此很多非法的職業(yè)中介結(jié)構(gòu)和人力資源市場利用農(nóng)民工急于就業(yè)的這種心里，誘騙農(nóng)民工上當(dāng)受騙，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工的合法權(quán)益。因此，我省要貫徹落實(shí)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ返囊?，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法力度，及時糾正各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。繼續(xù)開展人力資源市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊和取締非法職業(yè)中介，及時查處和糾正以職業(yè)中介為名欺詐、騙取錢財?shù)雀黝愡`法違規(guī)行為。組織開展"放心職業(yè)中介"評比和推薦活動，引導(dǎo)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，不斷提高對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。3.2.7應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)制度貴州省的農(nóng)民工在省內(nèi)外的競爭優(yōu)勢均不足，所從事的多為臟、累、重、險的工作。工作條件比較惡劣，一旦發(fā)生事故，由于所處的相對弱勢的地位，權(quán)益往往得不到很好的保障，因此必須加快健全工商保險、醫(yī)療保險、農(nóng)民工最低生活保障和養(yǎng)老保險等制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，加快建立和健全勞動保護(hù)法律法規(guī)和監(jiān)督體系，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工的權(quán)益的違法行為，如：工資拖欠等現(xiàn)象，為提高農(nóng)民工的就業(yè)能力提供相應(yīng)的社會保障。按照國家政策認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與農(nóng)民工輸入地勞動保障部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，做好對農(nóng)民工的各項公共服務(wù)。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評估的重