飼料行業(yè)法律法規(guī)體系課件

飼料行業(yè)法律法規(guī)體系

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）張曉宇2016年3月廣州

飼料行業(yè)法律法規(guī)體系農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全1目錄一、飼料行業(yè)發(fā)展二、管理法規(guī)體系簡介三、主要管理制度四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范目錄一、飼料行業(yè)發(fā)展2一、飼料行業(yè)發(fā)展一、飼料行業(yè)發(fā)展3飼料行業(yè)發(fā)展1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990）初起步，打基礎(chǔ)我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：“要搞飼料工業(yè)，這也是一個行業(yè)”1984年《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施，確定了實行行業(yè)歸口管理的體制飼料行業(yè)發(fā)展1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990）4飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：多種渠道集資，多種形式辦廠，多種經(jīng)濟成分并存健全飼料工業(yè)體系，使飼料工業(yè)進入一個新的振興期2.迅速發(fā)展階段（1990-2000年）大家辦，建體系飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階5飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，穩(wěn)步發(fā)展健全法規(guī)體系，全面實施飼料安全工程，繼續(xù)扶持發(fā)展的同時，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升3.整合提升階段（2000年至今）多措并舉，整體推進高效綠色創(chuàng)新飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階6二、管理法規(guī)體系簡介二、管理法規(guī)體系簡介7飼料監(jiān)管的目標(biāo)：一是維護市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。二是保障質(zhì)量安全，維護公眾利益。監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約。制定政策法規(guī)行業(yè)準(zhǔn)入審查企業(yè)日常監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測安全風(fēng)險預(yù)警行政監(jiān)督執(zhí)法飼料監(jiān)管的主要工作：（一）飼料監(jiān)管飼料監(jiān)管的目標(biāo)：監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經(jīng)濟條件下政8飼料和飼料添加劑管理條例（國務(wù)院609號令）規(guī)章規(guī)范性技術(shù)文件《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》

《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料原料目錄》（1773號、2038號、2133號公告）《飼料添加劑品種目錄》（2045號、2134號公告）藥物飼料添加劑品種目錄《禁止在飼料和動物飲用水中使用的物質(zhì)名單》（1519號公告）《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（176號公告）《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（168號公告、220號公告補充說明）《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（1849號公告）《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（1849號公告）《飼料添加劑生產(chǎn)許可申報材料要求》（1867號公告）《進口飼料和飼料添加劑登記申請材料要求》（2109號公告）《新飼料添加劑申報材料要求》

（2109號公告）《飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》………………飼料法規(guī)匯編（2014版）………………（二）管理法規(guī)體系飼料和飼料添加劑管理條例（國務(wù)院609號令）規(guī)章規(guī)范性技術(shù)文9事后事前事中構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補充的監(jiān)督管理體系準(zhǔn)入許可規(guī)范管理質(zhì)量監(jiān)測++事后事前事中構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補充的監(jiān)督管理體系準(zhǔn)10三、主要管理制度三、主要管理制度11發(fā)證范圍核發(fā)部門有效期限續(xù)展時間年度備案★委托生產(chǎn)資質(zhì)要求（許可證、批準(zhǔn)文號）委托合同備案要求標(biāo)簽要求法律責(zé)任

★貼牌生產(chǎn)★農(nóng)民合作社生產(chǎn)飼料（一）生產(chǎn)許可制度（一）生產(chǎn)許可制度12★文號管理范圍★不設(shè)立有效期★簡化的產(chǎn)品復(fù)核檢驗程序★產(chǎn)品主成分指標(biāo)檢測方法驗證結(jié)論★定制產(chǎn)品（a）定制產(chǎn)品標(biāo)識

（b）定制產(chǎn)品使用

（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理★文號管理范圍（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理13★原料使用范圍（三個目錄）《飼料原料目錄》（特征描述、強制性標(biāo)識要求）《飼料添加劑品種目錄》（適用范圍）《藥物飼料添加劑品種目錄》（飼料藥物添加劑使用規(guī)范附錄一）

★國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許生產(chǎn)、使用的飼料原料和飼料添加劑

（三）原料目錄制度（三）原料目錄制度14★限制性使用規(guī)定《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號公告）藥添字獸藥字★時間限制、對象限制、用量限制

★禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政

主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者

潛在危害的其他物質(zhì)

（五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（四）原料限制使用和禁止使用規(guī)定★限制性使用規(guī)定（五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（四）原料限制使15★產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝★產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽

★散裝飼料罐裝車輛運輸（飼料企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者）

1.

“加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期）

禁止對飼料、飼料添加劑作具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的說明或宣傳飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對藥物飼料添加劑的作用加以說明

2.動物源性飼料應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣

3.企業(yè)供其分支機構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽

4.委托加工和定制產(chǎn)品的，標(biāo)簽另有具體要求（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求16經(jīng)營條件（場所、人員、制度）經(jīng)營者查驗義務(wù)建立購銷臺賬（2年）禁止拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質(zhì)

（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理17

1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料2.養(yǎng)殖者遵守自行配制飼料使用規(guī)范

3.不得對外銷售自配飼料

4.其他限制性規(guī)定禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性成分禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢驗合格證的飼料和飼料添加劑

（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料（八）養(yǎng)18

飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門決定禁用并予以公布

（九）飼料、飼料添加劑召回主動召回通知報告

（十）禁用公布制度（九）飼料、飼料添加劑召回主動召回通知報告（十）禁用19四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范20事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新事前嚴(yán)格許可提高門檻事中事后檢打聯(lián)動保障質(zhì)量事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新事前事中事后21（一）實施規(guī)范的目的推動企業(yè)落實主體責(zé)任，“產(chǎn)”出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推動基層落實監(jiān)管責(zé)任，促進“管”的水平持續(xù)提高貫徹中央“放管結(jié)合”要求，強化事中監(jiān)管

（一）實施規(guī)范的目的22《飼料和飼料添加劑管理條例》

第十四條設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：（一）………（六）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。第十八條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。

（二）法律規(guī)定《飼料和飼料添加劑管理條例》（二）法律規(guī)定23

第四十條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)，可以由發(fā)證機關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件：（一）……

（二）飼料、飼料添加劑生產(chǎn)過程中不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范的；（三）……

（二）法律規(guī)定第四十條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由（二24借鑒理念針對飼料行業(yè)量身定做首部針對飼料企業(yè)生產(chǎn)運行提出的技術(shù)性規(guī)范（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范借鑒理念針對飼料行業(yè)量身定做首部針對飼料企業(yè)生產(chǎn)運行提出的技25

六、產(chǎn)品投訴與召回五、產(chǎn)品貯存及運輸四、產(chǎn)品質(zhì)量控制三、生產(chǎn)過程控制二、原料采購與管理一、總則七、培訓(xùn)、衛(wèi)生和記錄管理八、附則結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范六、產(chǎn)品投訴與召回五、產(chǎn)品貯存及運輸四、產(chǎn)品質(zhì)量控制三、26覆蓋全過程控制全要素17項管理制度22個操作規(guī)程43種記錄表單（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范覆蓋全過程控制全要素17項管理制度22個操作規(guī)程43種記錄表27幾個特點強制性：管理部門督促企業(yè)實施實用性：與生產(chǎn)實際緊密結(jié)合靈活性：企業(yè)根據(jù)實際情況執(zhí)行操作性：許可審核監(jiān)督檢查（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范幾個特點（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范28

（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范經(jīng)驗與標(biāo)準(zhǔn)化

沉淀優(yōu)秀管理經(jīng)驗，并將其標(biāo)準(zhǔn)化制度化內(nèi)部追溯改善提升

不合格品的浪費維護保養(yǎng)

質(zhì)量成本效率安全（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范經(jīng)驗與標(biāo)準(zhǔn)化29

（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范什么是好的規(guī)范

細？寫得好？和標(biāo)桿企業(yè)一樣？

“按照規(guī)范要求組織生產(chǎn)”不是機械照搬，而是有效實施規(guī)范的使用人是？簡便、易懂、醒目、關(guān)鍵控制點、培訓(xùn)（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范30規(guī)范檢查要點一看體系文件完整科學(xué)合規(guī)二看管理者和操作人員熟悉理解三看記錄完整真實（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范規(guī)范檢查要點一看體系文件（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范31飼料行業(yè)法律法規(guī)體系

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）張曉宇2016年3月廣州

飼料行業(yè)法律法規(guī)體系農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全32目錄一、飼料行業(yè)發(fā)展二、管理法規(guī)體系簡介三、主要管理制度四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范目錄一、飼料行業(yè)發(fā)展33一、飼料行業(yè)發(fā)展一、飼料行業(yè)發(fā)展34飼料行業(yè)發(fā)展1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990）初起步，打基礎(chǔ)我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：“要搞飼料工業(yè)，這也是一個行業(yè)”1984年《1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試行草案）》明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施，確定了實行行業(yè)歸口管理的體制飼料行業(yè)發(fā)展1.創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990）35飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：多種渠道集資，多種形式辦廠，多種經(jīng)濟成分并存健全飼料工業(yè)體系，使飼料工業(yè)進入一個新的振興期2.迅速發(fā)展階段（1990-2000年）大家辦，建體系飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階36飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，穩(wěn)步發(fā)展健全法規(guī)體系，全面實施飼料安全工程，繼續(xù)扶持發(fā)展的同時，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升3.整合提升階段（2000年至今）多措并舉，整體推進高效綠色創(chuàng)新飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階37二、管理法規(guī)體系簡介二、管理法規(guī)體系簡介38飼料監(jiān)管的目標(biāo)：一是維護市場秩序，促進行業(yè)發(fā)展。二是保障質(zhì)量安全，維護公眾利益。監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約。制定政策法規(guī)行業(yè)準(zhǔn)入審查企業(yè)日常監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測安全風(fēng)險預(yù)警行政監(jiān)督執(zhí)法飼料監(jiān)管的主要工作：（一）飼料監(jiān)管飼料監(jiān)管的目標(biāo)：監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經(jīng)濟條件下政39飼料和飼料添加劑管理條例（國務(wù)院609號令）規(guī)章規(guī)范性技術(shù)文件《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》

《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》

《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》《飼料原料目錄》（1773號、2038號、2133號公告）《飼料添加劑品種目錄》（2045號、2134號公告）藥物飼料添加劑品種目錄《禁止在飼料和動物飲用水中使用的物質(zhì)名單》（1519號公告）《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》（176號公告）《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（168號公告、220號公告補充說明）《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（1849號公告）《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》（1849號公告）《飼料添加劑生產(chǎn)許可申報材料要求》（1867號公告）《進口飼料和飼料添加劑登記申請材料要求》（2109號公告）《新飼料添加劑申報材料要求》

（2109號公告）《飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)》和《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》………………飼料法規(guī)匯編（2014版）………………（二）管理法規(guī)體系飼料和飼料添加劑管理條例（國務(wù)院609號令）規(guī)章規(guī)范性技術(shù)文40事后事前事中構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補充的監(jiān)督管理體系準(zhǔn)入許可規(guī)范管理質(zhì)量監(jiān)測++事后事前事中構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補充的監(jiān)督管理體系準(zhǔn)41三、主要管理制度三、主要管理制度42發(fā)證范圍核發(fā)部門有效期限續(xù)展時間年度備案★委托生產(chǎn)資質(zhì)要求（許可證、批準(zhǔn)文號）委托合同備案要求標(biāo)簽要求法律責(zé)任

★貼牌生產(chǎn)★農(nóng)民合作社生產(chǎn)飼料（一）生產(chǎn)許可制度（一）生產(chǎn)許可制度43★文號管理范圍★不設(shè)立有效期★簡化的產(chǎn)品復(fù)核檢驗程序★產(chǎn)品主成分指標(biāo)檢測方法驗證結(jié)論★定制產(chǎn)品（a）定制產(chǎn)品標(biāo)識

（b）定制產(chǎn)品使用

（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理★文號管理范圍（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理44★原料使用范圍（三個目錄）《飼料原料目錄》（特征描述、強制性標(biāo)識要求）《飼料添加劑品種目錄》（適用范圍）《藥物飼料添加劑品種目錄》（飼料藥物添加劑使用規(guī)范附錄一）

★國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許生產(chǎn)、使用的飼料原料和飼料添加劑

（三）原料目錄制度（三）原料目錄制度45★限制性使用規(guī)定《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部1224號公告）《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部168號公告）藥添字獸藥字★時間限制、對象限制、用量限制

★禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政

主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者

潛在危害的其他物質(zhì)

（五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（四）原料限制使用和禁止使用規(guī)定★限制性使用規(guī)定（五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（四）原料限制使46★產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝★產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽

★散裝飼料罐裝車輛運輸（飼料企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者）

1.

“加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期）

禁止對飼料、飼料添加劑作具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的說明或宣傳飼料中添加藥物飼料添加劑的，可以對藥物飼料添加劑的作用加以說明

2.動物源性飼料應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣

3.企業(yè)供其分支機構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽

4.委托加工和定制產(chǎn)品的，標(biāo)簽另有具體要求（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求47經(jīng)營條件（場所、人員、制度）經(jīng)營者查驗義務(wù)建立購銷臺賬（2年）禁止拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質(zhì)

（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理48

1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料2.養(yǎng)殖者遵守自行配制飼料使用規(guī)范

3.不得對外銷售自配飼料

4.其他限制性規(guī)定禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性成分禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢驗合格證的飼料和飼料添加劑

（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料（八）養(yǎng)49

飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門決定禁用并予以公布

（九）飼料、飼料添加劑召回主動召回通知報告

（十）禁用公布制度（九）飼料、飼料添加劑召回主動召回通知報告（十）禁用50四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范51事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新事前嚴(yán)格許可提高門檻事中事后檢打聯(lián)動保障質(zhì)量事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新事前事中事后52（一）實施規(guī)范的目的推動企業(yè)落實主體責(zé)任，“產(chǎn)”出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推動基層落實監(jiān)管責(zé)任，促進“管”的水平持續(xù)提高貫徹中央“放管結(jié)合”要求，強化事中監(jiān)管

（一）實施規(guī)范的目的53《飼料和飼料添加劑管理條例》

第十四條設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：（一）………（六）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。第十八條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。

（二）法律規(guī)定《飼料和飼料添加劑管理條例》（二）法律規(guī)定54

第四十條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)