清正廉潔：公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)歷史性課題

PAGEPAGE52清正廉潔:公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)歷史性課題同志們：根據(jù)省局的統(tǒng)一部署，從10月8日起，我局全面開展了以“清廉文明，平安國稅”為主題的廉潔從政集中教育活動(dòng)。這次活動(dòng)是繼上半年保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之后，開展的又一次大規(guī)模的思想教育活動(dòng)，是我們深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會和總局、省局思想政治工作會議精神，積極構(gòu)建懲防體系，深入推進(jìn)國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，對進(jìn)一步提高廣大干部職工廉潔從政和規(guī)范執(zhí)法的意識，鞏固先進(jìn)性教育成果，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)具有重要意義。自活動(dòng)開展以來，廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育讀本》和各類資料，踴躍參加集體討論活動(dòng)，嚴(yán)格對照檢查，查找自身不足并提出了相應(yīng)整改措施，形成了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍，整個(gè)活動(dòng)取也得了初步成效。按照活動(dòng)的實(shí)施方案，我作為黨組書記，要給大家上一節(jié)黨課。今天，借此機(jī)會，我就與大家共同探討一下公務(wù)員的清正廉潔問題，講課的題目是《清正廉潔:公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)歷史性課題》。說到清正廉潔，大家都會不約而同地想到宋代的包青天——包拯。包拯是廬州合肥人，早年做過天長縣（今安徽天長）的縣令，后任當(dāng)朝宰相。由于包拯一生為官清廉，不但生前得到人們的贊揚(yáng)，在他死后，人們也把他當(dāng)作清官的典型，尊稱他“包公”、“包龍圖”、“包待制”等等，民間流傳著許多包公鐵面無私、打擊權(quán)貴的故事，還編成包公辦案的戲曲和小說。雖然其中大都是虛構(gòu)的傳說，但是也反映了人們對清官的敬慕心情。古代所指的“官”，就是我們現(xiàn)在所講的公務(wù)員，是國家的高級管理者。事實(shí)上，自從有“官”出現(xiàn)的那一刻起，權(quán)力與利益就緊密地聯(lián)系在了一起，因此，如何保持公務(wù)員的清正廉潔，是一項(xiàng)歷史性的課題。下面，我從以下五個(gè)方面來討論這個(gè)問題：一、為什么會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象？產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因是什么？“清廉”的反義詞是“腐敗”，腐敗現(xiàn)象古來有之，久治不絕，根深蒂固。例如，東漢時(shí)期，擔(dān)任大將軍獨(dú)掌朝政20余年的梁冀，十分貪財(cái)。史記“四方調(diào)撥，歲時(shí)上貢，皆先輸上第于冀”，“吏人齋貨求官請罪者，道路相望”。再如，明代嘉靖年間，把持朝政的奸相嚴(yán)嵩極其好利，史記“文武將吏率由賄進(jìn)”。貪官執(zhí)政，拉幫結(jié)派，狐群狗黨，臭氣骯臟。又如：清朝最大的貪官和紳，曾任軍機(jī)大臣20年，貪污受賄十分驚人。據(jù)《清史稿·和紳傳》記載，在嘉慶皇帝宣布和紳的20條大罪狀中，涉及財(cái)產(chǎn)罪8條，共計(jì)銀子2，233，895，160兩。據(jù)《清史稿·食貨志》載，乾隆三十一年(1766年)國家全年稅收僅5000萬兩白銀，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)清朝40年的稅收收入。腐敗現(xiàn)象不僅在中國存在，無論是在大國還是在小國，無論是在市場經(jīng)濟(jì)國家還是在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家或是仍保持獨(dú)裁專制的國家，腐敗無所不有、無所不在。有國外資料分析：1987年，印度的一個(gè)灌溉區(qū)由政府提供的大約20％—50％資金，都在腐敗和濫用中浪費(fèi)掉了；泰國在1960—1990年的若干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、建筑總項(xiàng)目有大約20％—40％的資金被用于腐敗；在巴西的公共項(xiàng)目合同總額中，用于腐敗活動(dòng)支出的比例曾達(dá)到30％—50％；巴拉圭所簽訂的國際建筑承包合同，用于腐敗交易的約占10％—20％。即使在發(fā)達(dá)工業(yè)化國家也經(jīng)常出現(xiàn)高額賄賂行為，如：德國法蘭克福機(jī)場2號終點(diǎn)站25億德國馬克的招標(biāo)，腐敗交易使工程價(jià)抬高了20％—30％。可見，腐敗已經(jīng)成為各國政府最大的敵人。為什么會產(chǎn)生腐??？說法有許多種。有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，產(chǎn)生腐敗的原因有三點(diǎn)：一是利益的驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)：“人為財(cái)死，鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。二是各種政策、法律、法規(guī)所存在的空隙的大小，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)強(qiáng)調(diào)，腐敗現(xiàn)象之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與我們的政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，腐敗現(xiàn)象就會很快地滲透進(jìn)去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。如果徹底杜絕了漏洞，那么腐敗現(xiàn)象也就失去了其產(chǎn)生和發(fā)展的客觀條件。三是抵制腐敗力量的強(qiáng)弱是制約腐敗發(fā)展速度的關(guān)鍵因素。腐敗與反腐敗本身就是對立的、矛盾的、相互排斥的。當(dāng)這種抵制腐敗的力量比較強(qiáng)大的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的發(fā)展就比較緩慢而微弱。而當(dāng)這種抵制的力量有所削弱的時(shí)候，則腐敗現(xiàn)象的發(fā)展就會變得非常迅猛。也有些歷史學(xué)認(rèn)為：封建歷史上的歪風(fēng)邪氣至今仍影響著我們，也就無法完全從主觀上杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。他們強(qiáng)調(diào)：歷史上我國在很長一段時(shí)期內(nèi)處于封建時(shí)期，封建主義以及傳統(tǒng)的剝削思想難以徹底根除。封建社會“權(quán)力私有”現(xiàn)象的死灰復(fù)燃。當(dāng)了官的人就是“老爺”，就說一不二。在封建特權(quán)思想的支配下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管人、財(cái)、物的公務(wù)人員，把職務(wù)、職業(yè)當(dāng)特權(quán)，以權(quán)謀私，坑害國家和群眾。我們黨的第三帶領(lǐng)導(dǎo)人，江澤民同志則把上述兩種觀點(diǎn)有機(jī)的結(jié)合起來，對腐敗產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因進(jìn)行了深刻的解剖和揭示科學(xué)、準(zhǔn)確地分析和判斷了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源：（一）社會歷史根源

江澤民指出：“腐敗是一種歷史現(xiàn)象”，腐敗“從本質(zhì)上說是剝削制度、剝削階級的產(chǎn)物?！边@是因?yàn)椋菏紫龋瘮‖F(xiàn)象是社會生產(chǎn)力有了一定程度的發(fā)展而又發(fā)展不充分的條件下產(chǎn)生的。在原始社會生產(chǎn)力極端落后，物質(zhì)產(chǎn)品極端匱乏，人只能靠共同勞動(dòng)、平均分配來維持最低限度的生存繁衍。因?yàn)闆]有什么剩余產(chǎn)品，也就不存在腐敗的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不存在腐敗產(chǎn)生的條件。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會產(chǎn)品有了一定量的剩余，但這種剩余還不能最大限度地滿足全社會成員的物質(zhì)需要，因而，社會成員對社會財(cái)富的占有，便依據(jù)種種不同條件而開始出現(xiàn)變化，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上事實(shí)上的不平等。這種不平等為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了可能性。其次，腐敗現(xiàn)象是隨著國家權(quán)力的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在原始社會的氏族部落內(nèi)，人們對社會資源、財(cái)富的占有是平等的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)品出現(xiàn)剩余，私有制和以維護(hù)剝削階級利益為目的的國家權(quán)力便產(chǎn)生了。權(quán)力的最大特點(diǎn)便是具有強(qiáng)制性，如果沒有一定的規(guī)則來限制、約束權(quán)力的運(yùn)行，掌握權(quán)力的人便很容易利用公共權(quán)力為自己謀取私利，產(chǎn)生腐敗。所以，人們把各種形式的腐敗現(xiàn)象高度概括為：“以權(quán)謀私”或“權(quán)力剝削”，形象地說明了腐敗往往是不受約束的權(quán)力的伴生物。再次，腐敗現(xiàn)象是隨著私有制和私有觀念的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在原始社會，財(cái)產(chǎn)由社會共同占有，社會成員沒有個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，沒有私有制以及與之相應(yīng)的私有觀念，也就沒有因私欲膨脹而損公肥私的腐敗行為產(chǎn)生的條件。私有制的出現(xiàn)和私有觀念的形成是一種進(jìn)步。但是，當(dāng)私有制和私有觀念與一部分人對另一部分人的剝削聯(lián)系起來，與權(quán)力的運(yùn)作聯(lián)系起來時(shí)，私有觀念就會惡性膨脹，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會歷史根源告訴我們，腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象。只要社會物質(zhì)產(chǎn)品還不能最大限度滿足人民的需要，只要在現(xiàn)實(shí)生活中還存在著政治上和經(jīng)濟(jì)上的不平等，只要私有制和私有觀念還存在，就有產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的可能性。因而，我們必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，充分認(rèn)識社會主義初級階段反腐敗斗爭的長期性、漸進(jìn)性和艱巨性，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷推動(dòng)社會全面進(jìn)步，逐步減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。（二）現(xiàn)實(shí)根源一是各種腐朽思想的影響和侵蝕。江澤民在分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時(shí)指出：“我國是一個(gè)封建社會歷史很長的國家，封建主義和其它剝削階級影響將長期存在，總要通過各種形式表現(xiàn)出來?！痹谌藗兊念^腦中，封建殘余思想，如特權(quán)思想、等級觀念、封建宗法觀念和私有觀念等根深蒂固，現(xiàn)實(shí)存在的腐敗現(xiàn)象常常能從歷史遺留下來的舊思想、舊傳統(tǒng)、舊習(xí)慣那里找到淵源，如等級制、搞特權(quán)、任人唯親、裙帶關(guān)系、買官賣官、揮霍鋪張，權(quán)錢交易等等。而在當(dāng)今改革開放歷史條件下，世界范圍內(nèi)各種思潮和文化力量相互激蕩，我們“借鑒和利用世界各國包括資本主義國家的一切現(xiàn)代文明成果，資本主義腐朽的東西也會趁機(jī)鉆進(jìn)來”。封建主義、資本主義的各種腐朽思想意識、價(jià)值觀念交織在一起，對人們的思想形成極大的沖擊和腐蝕，造成理論上、思想上的種種混亂，成為誘發(fā)腐敗產(chǎn)生的思想條件。二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的某些失控。江澤民指出：“我們建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要經(jīng)歷一個(gè)艱難的新舊體制的轉(zhuǎn)換過程。在這個(gè)過程中，制度和機(jī)制的不健全，體制不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)?！笔紫龋覈兄平Y(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分并存和共同發(fā)展的局面。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于相關(guān)措施不配套，做法不規(guī)范，引發(fā)了國有和集體資產(chǎn)大量流失，成為少數(shù)人暴富的渠道，助長了腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延；其次，隨著我國分配結(jié)構(gòu)、分配方式的變革，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會階層之間出現(xiàn)了收入差距拉大甚至貧富懸殊的狀況，對收入水平普遍偏低的黨政干部產(chǎn)生了很大的沖擊，誘發(fā)和助長了腐敗心理；第三，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，人們在社會發(fā)展中的地位和相互關(guān)系發(fā)生了很大變化，人與人之間的關(guān)系在某些方面呈現(xiàn)貨幣化市場化的趨勢，對人們的思想觀念和行為方式帶來了某些消極影響；第四，在新舊體制轉(zhuǎn)換中，體制、法制、政策管理中存在的空隙、漏洞與無序狀況，為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供了機(jī)會。三是政治體制存在的嚴(yán)重弊端。腐敗產(chǎn)生的體制性因素，不僅僅限于經(jīng)濟(jì)體制，還包括政治體制。政治體制存在的嚴(yán)重弊端，是產(chǎn)生腐敗的更具根本性、深層次的原因。改革開放以來，黨和國家進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對過去高度集中于黨委的權(quán)力進(jìn)行了分解和重新配置，強(qiáng)化了各級行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但在這一過程中，本來就很薄弱的監(jiān)督機(jī)制卻沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)，從而使權(quán)力的運(yùn)行失衡，監(jiān)督乏力，導(dǎo)致以權(quán)謀私腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。監(jiān)督制約機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督制度不健全，不規(guī)范。往往只有比較籠統(tǒng)的原則規(guī)定，沒有具體的可供操作的制度保障，使之難以真正落實(shí)。二是監(jiān)督體制沒有完全理順。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，難以切實(shí)有效地發(fā)揮其作用。三是缺乏對主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督。手握大權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)是監(jiān)督的重點(diǎn)對象，而現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制卻往往是自上而下的監(jiān)督較容易、較規(guī)范，而自下而上的監(jiān)督較難。越是位高權(quán)重、越是應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，反而越無法監(jiān)督，這不能不說是我們監(jiān)督制約機(jī)制的一個(gè)致命的缺陷，也是腐敗現(xiàn)象難以有效遏制的一個(gè)重要原因。四是治黨不嚴(yán)，黨的思想政治工作薄弱。江澤民同志指出：這些年來，我們一些地方、單位對反腐敗斗爭的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作中“一手硬、一手軟”的問題沒有得到很好的解決，黨不管黨，治黨不嚴(yán)，對黨員的思想政治教育抓得不緊，黨的思想政治工作的內(nèi)容、形式不適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活多樣化的需要，針對性、有效性較差，使拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義在一部分黨員和干部中滋長，“這也是腐敗現(xiàn)象得以蔓延的一個(gè)重要原因?！倍?、腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其危害有那些？腐敗的本質(zhì)是對人民賦予的權(quán)力、對公共權(quán)力的濫用。腐敗和權(quán)力是依存關(guān)系。權(quán)力過分集中,權(quán)力行使不當(dāng)都容易產(chǎn)生腐敗。而腐敗就其表象來看,又表現(xiàn)為多種形式,概而括之,表現(xiàn)在政治上,經(jīng)濟(jì)上和生活方式上。若細(xì)分起來,政治上腐敗又可以分為用人的腐敗、用權(quán)的腐敗,腐敗者信奉任人唯親的選拔原則,濫用職權(quán),欺上壓下,離間黨群關(guān)系,放棄共產(chǎn)主義信念,拋棄為人民服務(wù)的宗旨,最終蛻化變質(zhì)。經(jīng)濟(jì)上的腐敗形式多樣,常見的有貪污受賄、權(quán)錢交易,新興的有利用"合法"形式掩蓋其非法目的,如在獎(jiǎng)券,信用卡上大做文章,也有麻將桌上送禮等等。經(jīng)濟(jì)犯罪目前猛烈之勢在于團(tuán)伙犯罪,許多大案要案所涉及的并非三、五人,一網(wǎng)就是一幫、一伙,這種形勢更令人心驚膽寒。生活方式上的腐敗表現(xiàn)在揮霍公款、吃喝玩樂、買別墅、養(yǎng)情婦,完全喪失起碼的生活道德。不難看出,這三方面的腐敗是相聯(lián)的,政治信念喪失不可避免地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)上的腐化,生活方式也會隨之變得奢侈靡爛,因此,腐敗現(xiàn)象也就有增無減。腐敗問題是危害國家和社會的毒瘤，腐敗不但威脅著國家的政治和社會穩(wěn)定，而且還會嚴(yán)重削弱國家能力，激化社會矛盾，從而時(shí)刻影響著國家的長治久安。腐敗的消極影響是多方面的，涉及到經(jīng)濟(jì)、道德、政治以及法律建設(shè)等等，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）腐敗對資源配置的影響發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的核心問題，我們分析腐敗問題，必須對其經(jīng)濟(jì)上造成的影響作比較全面的了解。在市場機(jī)制的作用下，市場通過價(jià)格杠桿能夠?qū)①Y源有效地分配到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，以實(shí)現(xiàn)社會整體福利的最大化。腐敗通過賄賂等渠道，把資源配置到有利于賄賂者的手中，這是對社會公共利益的一種侵害，容易造成資源浪費(fèi)，造成資源的低效用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，權(quán)力是非生產(chǎn)性活動(dòng)獲得利潤的資源，公務(wù)員腐敗，不僅給自己帶來利益，也給從事非生產(chǎn)性活動(dòng)的人員帶來效益。在權(quán)力的運(yùn)作下，對從事非生產(chǎn)性活動(dòng)的人來說，他投入的到賄賂中去的成本一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從中獲得的收益。這種低投入、高產(chǎn)出的行為，會影響更多的人，使更多的人不惜花時(shí)間、金錢和精力，去從事給自己帶來利益的非生產(chǎn)性活動(dòng)，這將給社會財(cái)富造成巨大的浪費(fèi)。同時(shí)，因?yàn)闄?quán)力能夠給公務(wù)員個(gè)人帶來利益，通過不正當(dāng)手段掌握權(quán)力的人，會變本加厲抓緊腐敗，把自己投入的成本從權(quán)力運(yùn)作中取回來，還要從中要回比投入大得多的利息。這就是那些買官賣官的人的動(dòng)機(jī)所在。其結(jié)果是，社會的腐敗程度越來越嚴(yán)重，資源浪費(fèi)也越來越多。同樣，腐敗也會影響生產(chǎn)性活動(dòng)，扭曲市場的資源配置。由于賄賂行為的作用，資源不是按照社會效益最大化進(jìn)行配置，而是直接流入賄賂者手中，這是違反市場資源配置規(guī)律的。有限的公共資源流入到賄賂者個(gè)人手中，個(gè)人在利用這些資源時(shí)，還要從中獲得支付出去的賄賂金額以及利息。由于賄賂行為的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致一些合法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，無法取得有限的資源配置額，最終使生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。為了避免這個(gè)局面的發(fā)生，一些合法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，也不得不參與賄賂，以不影響企業(yè)的正常運(yùn)營。此外，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999年，全國法院依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)15億元。（二）腐敗會嚴(yán)重影經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究表明：在一個(gè)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型中，腐敗通過間接（降低投資率）和直接（導(dǎo)致投資在各部門的錯(cuò)誤配置）兩種機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，從顯示的情況來看，腐敗也影響了外國的投資、人力資源的配置和社會穩(wěn)定等。人力資源、社會制度和社會的安定穩(wěn)定等因素，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中起著相當(dāng)重要的作用。由于腐敗的存在，人才難以找到適合自己發(fā)揮作用的位置，而一些有關(guān)系的人卻走上了重要的工作崗位，從而造成了人才的巨大浪費(fèi)。腐敗還會造成社會分配不公，損害大多數(shù)人的利益，引起人們不滿，影響社會穩(wěn)定，從而影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。腐敗對經(jīng)濟(jì)增長具有抑制作用。腐敗直接影響了投資。腐敗與投資具有“負(fù)”相關(guān)關(guān)系。由于腐敗的存在，使合法運(yùn)營的企業(yè)在非正常的市場競爭中失敗，對企業(yè)的經(jīng)營者來說，誰也不會愿意進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更多的企業(yè)愿意將精力轉(zhuǎn)向?qū)で髾?quán)力的保護(hù)，在權(quán)力的運(yùn)作中獲得相應(yīng)的利潤。所以說，腐敗會嚴(yán)重阻礙技術(shù)創(chuàng)新和外來技術(shù)的進(jìn)入，沒有技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力也因此喪失。（三）腐敗對社會效率的影響腐敗行為，在行賄和受賄兩者之間進(jìn)行，對受賄人來說，是個(gè)人的凈福利。在行賄和受賄的過程中，社會總福利其實(shí)并沒有增長，而僅僅是資金轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)。但是，行賄和受賄行為的總和，卻已經(jīng)損害了社會其他成員的福利，從而使社會總福利成為負(fù)數(shù)，導(dǎo)致了社會效率的下降。腐敗還會產(chǎn)生外部負(fù)效應(yīng)，從而損害社會效率。外部負(fù)效應(yīng)的本質(zhì)特征就是經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的社會成本大于私人成本。腐敗的私人成本等于行賄者的行賄數(shù)額，腐敗的社會成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私人成本。因?yàn)椋瑸E用職權(quán)、權(quán)錢交易等腐敗行為會造成政策執(zhí)行偏差或嚴(yán)重背離實(shí)際，導(dǎo)致國家管理的混亂和社會心理的失衡，當(dāng)政府意識到腐敗嚴(yán)重性的時(shí)候，要進(jìn)行有效的社會管理，則需要投入比私人成本大的多的資金，來糾正這種混亂和失衡。（四）腐敗影響社會公正從無形損失來看，腐敗的社會危害性特別大。它損害了黨和國家的形象，敗壞了社會主義的聲譽(yù)，挫傷了廣大人民群眾的積極性，破壞了社會的道德平衡，是當(dāng)前我國社會不穩(wěn)定的主要誘發(fā)因素。這種行為不僅破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而且破壞了保持社會穩(wěn)定的道德標(biāo)準(zhǔn)，使社會心理失衡，政府的行政能力也因公務(wù)員的積極性受挫而降低。如果公務(wù)員認(rèn)為腐敗是有效的，最終將相互效仿；認(rèn)為不腐敗的就是好官，結(jié)果將更為可怕。譬如，前些年，我國某省的一位廳長作為廉政典范在全國范圍進(jìn)行宣傳，因?yàn)樗谖粫r(shí)審批過三千多個(gè)項(xiàng)目，自己沒有得到一分好處，也沒有為親戚朋友介紹過一個(gè)工程?，F(xiàn)在細(xì)細(xì)想來，象這樣的宣傳是十分不正常的。本來，作為公共權(quán)力的代理人，公務(wù)人員首先要做到清正廉潔，在權(quán)力運(yùn)作過程中是不可謀求個(gè)人私利的，這是基本原則。基本原則是每位合格的公務(wù)員都必須無條件自覺遵守的，是普遍性；而作為典型，要求在普遍性之上做得最好的，具有特殊性的官員代表。而對這位官員的宣傳，我們則將普遍性的要求作為特殊性進(jìn)行宣傳，可見，公務(wù)人員就連實(shí)現(xiàn)普遍性的要求都很困難。要把公務(wù)員的行為普遍提升到基本原則之上，并為民眾所接受，政府需要花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行宣傳教育和引導(dǎo)。更加嚴(yán)重的問題在于，由于腐敗的蔓延，會民眾失去對政府的信任，甚至采取群體性的過激行為對抗政府，造成社會的動(dòng)蕩，政府要有效整治這種局面，還將付出更多的代價(jià)。事實(shí)上，就浙江省范圍而言，正是由于腐敗造成的社會不公、政府不作為等等，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益，激化了社會矛盾，分別在東陽、寧波、長興等地發(fā)生了與政府對抗的取群體性過激事件，在一定程度對社會的安定團(tuán)結(jié)、長治久安構(gòu)成巨大威脅。正因?yàn)楦瘮栴}的危害如此深遠(yuǎn)，所以腐敗已經(jīng)成為最大的社會污染。對全社會而言，腐敗卻不會創(chuàng)造新的社會財(cái)富，而只是將大量的社會財(cái)富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者，將大量的國家財(cái)政收入和支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者，對中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人民生活產(chǎn)生了巨大危害。正因?yàn)楦瘮栴}的危害如此深遠(yuǎn)，所以黨和國家一直把反腐敗作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來對待，并且，對反腐敗的決心和力度也越來越大。三、世界各國各地區(qū)的反腐舉措以及中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉歷程（一）世界各國個(gè)地區(qū)的反腐舉措由于腐敗問題已經(jīng)成為世界性的公敵，因此，世界各國都有自己的反腐措施：1、美國：除了檢察機(jī)關(guān)、聯(lián)邦調(diào)查局等反貪機(jī)構(gòu)外，美國還設(shè)立了幾個(gè)比較特殊的廉政機(jī)構(gòu)。1921年，美國出臺的《預(yù)算和會計(jì)法》決定成立直接向國會負(fù)責(zé)的審計(jì)部署，以加強(qiáng)對公共資金的收入、支出和使用的監(jiān)督審查，約束和減少行政官員濫用職權(quán)、貪污揮霍的行為。根據(jù)《政府行為道德法》，在人事管理局內(nèi)設(shè)立廉政公署。1989年，該署成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，并向總統(tǒng)和國會報(bào)告工作。這一機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是管理政府各級官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。1978年美國頒布的《監(jiān)察長法》規(guī)定，在政府的各行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立監(jiān)察長辦事處。這是美國聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)部強(qiáng)化防貪肅貪的重要規(guī)定。2、新加坡：除了有一套嚴(yán)密嚴(yán)厲的反腐法規(guī)條例外，新加坡還有一個(gè)獨(dú)立而強(qiáng)有力的治貪機(jī)構(gòu)——貪污調(diào)查局，它既是反貪污腐敗的專門機(jī)構(gòu)，也是《防止貪污法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這個(gè)局直屬總理辦公室，局長由總統(tǒng)任命并向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。新加坡貪污調(diào)查局大權(quán)在握，信息靈通，不管被調(diào)查人的職位有多高，調(diào)查局都無所顧忌?！斗乐关澪鄯ā穼ω澪壅{(diào)查局的職能做了全面規(guī)定，并賦予其廣泛的權(quán)力，特別是強(qiáng)化了其偵查權(quán)限和偵查措施，增大了其執(zhí)法的權(quán)威性。根據(jù)該法的規(guī)定，貪污調(diào)查局享有特殊的權(quán)力，其中包括無證搜查與強(qiáng)行搜查、對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封扣押、檢查銀行帳目、要求有關(guān)人員提供犯罪證據(jù)、要求嫌疑人申報(bào)財(cái)產(chǎn)，以及限制其轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等。此外，貪污調(diào)查局還經(jīng)常檢查政府機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的程序，對容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部門人員進(jìn)行定期輪換，從而有效地防止腐敗案件的發(fā)生。3、韓國：2002年1月，韓國制定的《反腐敗法》正式出臺，直屬總統(tǒng)的反腐敗委員會也與當(dāng)年開始正式投入運(yùn)行。委員會的委員長相當(dāng)于內(nèi)閣部長級別，其主要任務(wù)是根據(jù)《反腐敗法》接受關(guān)于公務(wù)員腐敗的舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的安全并給予獎(jiǎng)勵(lì)；研究制定防止腐敗行為的政策方案；完善反腐敗制度并檢查評估履行情況；進(jìn)行反腐敗宣傳教育和國際合作等。該法出臺以來，反腐敗委員會建立起了國家綜合反腐敗中心的框架，頒布了韓國中長期反腐敗基本計(jì)劃，與有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了合作機(jī)制，同時(shí)建立了政策咨詢團(tuán)和反腐綜合信息系統(tǒng)。此外，韓國反腐中一個(gè)重要的成果是，實(shí)行了“內(nèi)部舉報(bào)”制度，嚴(yán)格保證腐敗舉報(bào)人的人身安全和自身利益安全。4、中國香港：今年是香港廉政公署成立31周年。三十多年來，廉政公署透過執(zhí)法、預(yù)防及教育三管齊下的方法，秉持“打擊貪污，不懼不偏”的宗旨，力求使香港成為全球最廉潔的地方之一。香港廉署設(shè)置執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處，分別執(zhí)行查、防、教任務(wù)。去年，世界銀行出版的報(bào)告贊揚(yáng)廉署獨(dú)特的策略，能有效對付公、私營機(jī)構(gòu)的貪污罪行，成為不少國家的參考模式。近年來，廉署不斷檢控在社會上影響較大的案件。香港法律規(guī)定，廉政專員向行政長官負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督；一定級別的官員必須出席立法會議接受提問；廉署拘捕受查人員須向法院申請；內(nèi)部成立４大委員會負(fù)責(zé)監(jiān)察；有投訴機(jī)構(gòu)接納市民投訴等。近年來的民意調(diào)查顯示，港廉署的工作得到了市民的廣泛信任，超過99％的市民支持廉署的工作。據(jù)“透明國際”機(jī)構(gòu)公布的清廉指數(shù)世界排名，香港1997年排第18位，2002和2003年的排名均為第14位，在亞洲排名第2位。（二）中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉歷程拒腐防變、反腐倡廉從一定意義上對中國共產(chǎn)黨來說是另一條長征之路，從中國共產(chǎn)黨誕生至今的80年，無論是在領(lǐng)導(dǎo)反帝反封建的新民主主義革命的過程中，還是在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命與建設(shè)的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨在改造客觀世界的同時(shí)，不斷與各種腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭，不僅奪取了政權(quán)，而且鞏固了人民民主專政，保障了中國特色社會主義事業(yè)的勝利發(fā)展。1、奪取政權(quán)前的反腐肅貪。中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時(shí)期，在未建立自己的局部和全國的政權(quán)以前，應(yīng)該說還不存在腐敗問題。當(dāng)時(shí)，在黨內(nèi)，既沒有可資謀取私利的政治權(quán)力，也沒有提供腐敗分子孳生的物質(zhì)條件。但是，誘惑黨內(nèi)不堅(jiān)定分子走向腐化變質(zhì)的社會環(huán)境是存在的。因此，建立一個(gè)什么樣的黨，按照什么原則建設(shè)黨，如何保證黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，如何防止黨員蛻化變質(zhì)，就成為中國共產(chǎn)黨能否存在、發(fā)展，能否領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)走向勝利，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重大課題。中國共產(chǎn)黨從誕生時(shí)起，就按照馬克思列寧主義的建黨理論，確立了黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)和為共產(chǎn)主義奮斗的綱領(lǐng)，共產(chǎn)黨員必須廉潔奉公、具有獻(xiàn)身精神，從而為保持黨的先進(jìn)性，防止腐化蛻變，奠定了牢固的思想和政治基礎(chǔ)。1924年1月，中國共產(chǎn)黨同孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國國民黨實(shí)現(xiàn)合作。共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨，并在國民黨、國民政府、國民革命軍里擔(dān)任職務(wù)，推動(dòng)了革命運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。這種形勢對中國共產(chǎn)黨提出了拒腐防變的新的要求。為此，中共中央擴(kuò)大會議于1926年8月發(fā)出通告指出，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會跑到革命的隊(duì)伍中來，應(yīng)該很堅(jiān)決地清洗這些不良分子，和這些不良傾向斗爭。大會還通過決議，要求各級黨部：“迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情地洗刷出黨，不可令留存黨中?！边@是中國共產(chǎn)黨歷史上頒布的第一個(gè)懲治貪污腐化分子的文件，并在北伐戰(zhàn)爭和省港大罷工中予以貫徹。它表明黨在幼年時(shí)期就十分警惕剝削階級思想對黨的腐蝕，并鄭重表示黨對腐敗現(xiàn)象是根本不能容忍的。

土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)，以根本區(qū)別于舊政權(quán)的嶄新姿態(tài)出現(xiàn)在人們面前。各級蘇維埃工作人員，艱苦奮斗，廉潔奉公，為革命事業(yè)作出了出色的貢獻(xiàn)。

毋庸諱言，新生的蘇維埃政權(quán)也不是純而又純的，它不是建立在與世隔絕的真空中，而是建立在四周白色政權(quán)的包圍中，處在舊思想、舊風(fēng)俗、舊習(xí)慣勢力的侵蝕之中，因而鋪張浪費(fèi)，貪污腐化，以權(quán)謀私，官僚主義等腐敗現(xiàn)象，在一些蘇維埃政府中時(shí)有出現(xiàn)。

因此，蘇維埃臨時(shí)中央政府于1933年12月頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號訓(xùn)令，規(guī)定了各類污犯的量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)。1934年1月又正式發(fā)布訓(xùn)令：要求在紅色革命根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)，開展一次反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)。在這次懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)中，黨和蘇維埃中央政府著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：發(fā)動(dòng)群眾和不廉潔行為開展斗爭；從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從中央機(jī)關(guān)抓起；加強(qiáng)輿論監(jiān)督、運(yùn)用新聞工具推動(dòng)廉政建設(shè)；抓好法律法規(guī)制度建設(shè)，防止貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生；實(shí)行黨政政企分開，禁止政府機(jī)關(guān)辦企業(yè)；重視干部的選拔教育和監(jiān)督；中央領(lǐng)導(dǎo)親自抓大案要案的查處，依法嚴(yán)懲貪污分子。1932年5月，中華蘇維埃共和國成立后槍斃的第一個(gè)貪官——葉坪村蘇維埃政府主席謝步升在江西瑞金伏法。此外，還判處了貪污犯左祥云、唐仁達(dá)等死刑。中央的決心和采取的果斷措施，有力地震懾打擊了腐化墮落分子，教育了廣大群眾，密切了黨、軍隊(duì)同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在炮火連天的抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在與民族敵人生死搏斗的同時(shí)，絲毫沒有放松廉政建設(shè)，繼承、豐富和發(fā)展了蘇維埃政府的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，公開提出建立廉潔的抗日民主政府的政治綱領(lǐng)，進(jìn)一步建立與健全法律制度，并通過整風(fēng)等方式，加強(qiáng)了黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍的思想、理論、組織和作風(fēng)建設(shè)，實(shí)行以法治為基礎(chǔ)的綜合治理，形成了以延安精神為特點(diǎn)的廉潔風(fēng)尚，為黨的反腐倡廉積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》，規(guī)定克扣或截留應(yīng)發(fā)給或繳納的財(cái)物、敲詐勒索收受賄賂等10種行為均為貪污，必予以嚴(yán)懲。抗日軍政大學(xué)第6隊(duì)隊(duì)長黃克功逼婚未遂而殺人、原陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易局副局長肖玉璧貪污公款，都先后被陜甘寧邊區(qū)高等法院判處死刑。民主、廉潔的抗日民主政府，同貪污腐敗的國民黨政權(quán)形成了鮮明的對比。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治的同時(shí)，絲毫沒有放松反腐倡廉的工作，并將抗日戰(zhàn)爭中建立起來的民主廉潔的人民政權(quán)進(jìn)一步予以鞏固和發(fā)展，把艱苦奮斗、廉政勤政、廉潔奉公的延安精神發(fā)揚(yáng)光大，從而為奪取新民主主義革命的最后勝利建立新中國奠定了基礎(chǔ)。

1949年3月，中國共產(chǎn)黨在河北省平山縣西柏坡村召開七屆二中全會，確定最后奪取革命在全國勝利的方略，制定執(zhí)掌全國政權(quán)以后中國共產(chǎn)黨的政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策。在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東英明地向全黨發(fā)出警告：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步……中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評和自我批評這個(gè)馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)。我們能夠?qū)W會我們原來不做的東西。我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界。”

全會還根據(jù)毛澤東的提議，作出了防止資產(chǎn)階級腐蝕和反對突出個(gè)人的六條規(guī)定：（l）禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽；（2）不送禮；（3）少敬酒；（4）少拍掌；（5）禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字；（6）不要把中國同志和馬、恩、列、斯并列，禁止歌功頌德現(xiàn)象。

七屆二中全會關(guān)于執(zhí)政黨廉潔自律的理論與規(guī)定，為新中國開創(chuàng)了廉政新風(fēng)。2、建國后反腐風(fēng)雨路。中華人民共和國成立以后，反腐倡廉的形勢是嚴(yán)峻的。這是因?yàn)椋旱谝?，資產(chǎn)階級中的不法分子，為了獲取盡可能多的利潤，往往采用請客送禮、行賄、直至施用美人計(jì)等方式，向手中握有權(quán)力的國家工作人員進(jìn)攻，為他們的利益服務(wù)，因而必然會發(fā)生腐蝕和反腐蝕的斗爭。第二，執(zhí)政黨的地位如不注意警惕也容易產(chǎn)生腐化現(xiàn)象。中國是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國，幾千年的封建傳統(tǒng)和小生產(chǎn)者的思想意識根深蒂固。中國共產(chǎn)黨是在這樣的歷史條件下執(zhí)政的，容易受到腐朽思想的侵襲。第三，部分留用人員的腐敗作風(fēng)及其惡劣影響。第四，新干部、新黨員的大量增加。這支新隊(duì)伍在新中國的建設(shè)中發(fā)揮了很大的作用，但是也難免帶來一些舊社會的舊思想、舊作風(fēng)，混進(jìn)一些不良分子。第五，建國之初，百廢待興，革命和建設(shè)的任務(wù)都很繁重，有些必要的制度還沒有來得及建立或者還很不健全，這也給貪污受賄等犯罪活動(dòng)以可乘之機(jī)。

因而，黨中央明確指出，反腐倡廉是一場反對資產(chǎn)階級侵蝕的嚴(yán)肅斗爭，不搞，“黨要爛，國要亡，經(jīng)（濟(jì)）建（設(shè)）談不上”。因此，建國初期，中共中央就決定于1950年夏秋冬三季，在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。隨后，于1951年底到1952年10月，在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)，開展了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的運(yùn)動(dòng)。1952年4月18日，政務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國懲治貪污條例》，使懲治貪污法律化?！叭础边\(yùn)動(dòng)中，黨中央抓住典型的重大案件，迅速果斷地處理，以引起全黨的警惕和社會的震動(dòng)。按照黨中央的“輕者批評教育，重者撤職、懲辦，判處徒刑，直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯”的方針，各地在發(fā)動(dòng)群眾檢舉的基礎(chǔ)上，都選擇若干典型案件進(jìn)行公審，依法治罪。在這些案件中，影響和震動(dòng)最大的是劉青山、張子善一案。劉青山、張子善是1931年和1933年入黨，經(jīng)歷過土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭嚴(yán)峻考驗(yàn)的老干部，曾經(jīng)在不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位上出生入死地苦斗過，曾經(jīng)為新中國的誕生作出過自己的貢獻(xiàn)。但是，進(jìn)城后，他們在資產(chǎn)階級思想和生活方式的腐蝕下，貪污腐敗，蛻化變質(zhì)，成了人民的罪人，最終被司法機(jī)關(guān)處以極刑。

建國初期開展了“三反”運(yùn)動(dòng)以后，黨又先后領(lǐng)導(dǎo)了新三反運(yùn)動(dòng)、1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村的“三反”和“四清”運(yùn)動(dòng)；制定了《工作方法六十條》；頒布了黨政干部《三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意》；對干部下放進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉和提倡精兵簡政；“節(jié)約鬧革命”等，其根本宗旨是拒腐防變，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“立黨為公”的本質(zhì)。

1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，認(rèn)真總結(jié)了新中國成立以來黨的歷史及其經(jīng)驗(yàn)，突出地提出了執(zhí)政黨建設(shè)的問題。從當(dāng)時(shí)的狀況看，黨的隊(duì)伍所存在的問題主要表現(xiàn)為主觀主義、官僚主義和宗派主義，主要是思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問題。廉政方面的問題雖然不及思想作風(fēng)和工作作風(fēng)方面的問題普遍，但性質(zhì)是嚴(yán)重的。劉少奇指出：“在黨領(lǐng)導(dǎo)了國家政權(quán)以后，黨內(nèi)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落的現(xiàn)象有了某種程度的發(fā)展，這種嚴(yán)重現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止。……在今后，我們還必須經(jīng)常從思想上和組織上進(jìn)行反對腐化墮落現(xiàn)象的斗爭，經(jīng)常把不可救藥的腐化墮落分子清除出黨?！?/p>

在分析黨的狀況的基礎(chǔ)上，中共八大就執(zhí)政黨建設(shè)問題提出了一系列重要的思想和主張。第一，從思想教育和制度兩個(gè)方面來加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是八大提出的黨建工作和反腐倡廉的新思路。第二，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人崇拜和個(gè)人專斷。這對于黨政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)有著特殊重要的意義。第三，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對黨和政府的監(jiān)督。這是另一種意義上的制約權(quán)力的手段，可以防止、減少或糾正權(quán)力動(dòng)作過程中的失誤或舞弊行為。

1956年11月召開的黨的八屆二中全會根據(jù)波匈事件所暴露出來的執(zhí)政黨建設(shè)的問題，認(rèn)真討論了中國共產(chǎn)黨的建設(shè)問題，提出了防止各級領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化，防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”的重要思想和主張。并明確提出了兩方面的措施：即進(jìn)行教育和規(guī)定制度。這是深化了對中共八大的認(rèn)識，在中國共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)史上具有深遠(yuǎn)意義。

但由于“文化大革命”對黨和國家造成了全面破壞，反腐倡廉失去了健康有序運(yùn)行的條件和保障，造成了嚴(yán)重的曲折和倒退，教訓(xùn)是十分慘痛的。

3、新時(shí)期續(xù)寫反腐倡廉新篇章。1978年底，中國共產(chǎn)黨召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會，中國的社會主義事業(yè)邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國共產(chǎn)黨的反腐倡廉也進(jìn)入了撥亂反正、重視法制與民主建設(shè)的新的歷史時(shí)期。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，不僅批評了黨內(nèi)的各種不正之風(fēng)和腐敗風(fēng)氣，而且還分析了導(dǎo)致這些風(fēng)氣產(chǎn)生的制度上的弊端，即“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，并提出了通過改革制度和嚴(yán)格法制來克服特權(quán)現(xiàn)象，推進(jìn)廉政建設(shè)的主張。鄧小平的這篇講話既及時(shí)地提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大任務(wù)，又指出了一條通過改革制度和健全法制從根本上促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)廉政建設(shè)的新思路。按照這一思路，黨和國家的廉政建設(shè)，不會再走發(fā)動(dòng)政治運(yùn)動(dòng)的老路，而要走依靠制度建設(shè)和約束的新路；這種制度建設(shè)，決不只是對以往制度的恢復(fù)和補(bǔ)充，而是包括了對不健全制度的完善；對某些弊端進(jìn)行改革；通過健全和加強(qiáng)法制來保證各種制度的貫徹。這是一條充滿改革精神需要認(rèn)真地長期探索的廉政建設(shè)的新途徑。

黨的十一屆三中全會以來的20年中，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共查處黨內(nèi)各類違紀(jì)案件200多萬件，處分黨員235萬人，揭露和查處了省部級以上的腐敗分子有：洪清源（原安徽省委常委、省委秘書長）；倪獻(xiàn)策（原江西省省長）；羅云光（原鐵道部副部長）；李效時(shí)（原國家科委副主任）；王寶森（原北京市副市長）；辛業(yè)江（原海南省人大常委會副主任）；常征（原貴州省政協(xié)副主席）；陳希同（原政治局委員、北京市委書記）；徐炳松（原廣西壯族自治區(qū)副主席）；于飛（原廣東省人大常委會副主任）；姜殿武（原河北省人大常委會副主任）；孟慶平（原湖北省副省長）；胡長清（原江西省副省長）；成克杰（原全國人大常委會副委員長，原廣西壯族自治區(qū)人民政府主席）等，維護(hù)了黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和黨組織的純潔。根據(jù)我國推進(jìn)改革開放的新情況，根據(jù)黨員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍狀況變化的實(shí)際，大力開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強(qiáng)了黨員干部反腐倡廉的能力。20年來，中國共產(chǎn)黨吸取“文化大革命”中法制遭到破壞的沉痛教訓(xùn)，大力發(fā)揚(yáng)民主，建立和完善黨內(nèi)法規(guī)和制度，規(guī)范黨員干部的從政行為。現(xiàn)在已經(jīng)初步形成以黨章為根本大法的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。20年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐充分證明，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，黨提出的一系列關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的方針、決策和部署是完全正確的。正如江澤民同志所指出的：“我們正在逐步找到一條圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把反腐敗斗爭同改革、發(fā)展、穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來，依靠自身的力量和人民群眾的支持，抵御資產(chǎn)階級和各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，努力把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度的路子?！边@條路子就是江澤民在黨的十五大上指出的，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的跨世紀(jì)的治腐方略。這既說明了中國共產(chǎn)黨是個(gè)偉大光榮正確的黨，是全心全意為人民服務(wù)的黨。哪怕是一絲一毫的腐敗跡象都與黨的宗旨是相違背的，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了她與一切腐敗現(xiàn)象是冰炭不同爐，水火不相容的，中國共產(chǎn)黨必須時(shí)時(shí)、處處、事事反對剝削階級思想的侵蝕，這種斗爭的長期性與艱巨性，反映了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的決心與信心，亦說明了中國共產(chǎn)黨完全可以依靠自身的力量與人民群眾的支持戰(zhàn)勝腐敗，奪取勝利。四、如何理解清正廉潔是國家公務(wù)員最重要的行為規(guī)范之一？國家公務(wù)員肩負(fù)著治理國家的歷史使命，對公務(wù)員的廉政行為國家有著非常嚴(yán)格的要求，在公務(wù)員眾多行為規(guī)范中，清正廉潔是最重要的行為規(guī)范之一。對于清正廉潔這個(gè)問題，可以說從中央到地方，從普遍百姓到公務(wù)員自身都非常的關(guān)鍵。特別是最近幾年，中央采取了一系列的措施，加大了反腐倡廉的力度，同時(shí)也在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)了克已奉公、清正廉潔的學(xué)習(xí)和教育。在黨的十五屆六中全會上，堅(jiān)持清正廉潔，反對以權(quán)謀私，是作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)提出來的。這個(gè)任務(wù)的提出，是符合實(shí)際，順應(yīng)民意，也表明了我們黨和政府建設(shè)廉正高效政府的決心，如果說，立黨為公，清正廉潔，誠心誠意為人民謀利益是我們黨受到人民群眾擁護(hù)，取得革命和建設(shè)不斷勝利的奧秘所在。那么，為政不廉、以權(quán)謀私，腐敗盛行，脫離群眾而又不堅(jiān)決改正，就可能使黨由于失去群眾的信任和支持而失敗。所以，清正廉潔不是每個(gè)人多吃點(diǎn)、多拿點(diǎn)的小事，而是直接關(guān)系到執(zhí)政黨的形象、政府的形象原則問題?？梢哉f，事關(guān)我們黨和政府的形象，所以我們要求公務(wù)員必須做到清正廉潔，這也是公務(wù)員行為規(guī)范中最重要的內(nèi)容之一。經(jīng)過八十多年的發(fā)展，我們黨的地位發(fā)生根本性的變化。為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這種變化，應(yīng)該說對我們黨和政府都是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。所以中央一貫強(qiáng)調(diào)，黨所處的地位和環(huán)境的變化，使黨面臨的最大憂患和威脅，就是能否始終代表好人民的利益。江澤民同志多次告誡全黨說“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區(qū)別”。胡錦濤同志也一再指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要做到清正廉潔，甘于奉獻(xiàn)?！笨梢哉f，我們黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視公務(wù)員清正廉潔的問題，也非常重視各級政府的清正廉潔建設(shè)。公務(wù)員代表的不是個(gè)人形象，而是黨的形象、政府的形象，是一個(gè)的神圣的、負(fù)有使命感的職業(yè)。清正廉潔這個(gè)行為規(guī)范有很強(qiáng)的約束性，對公務(wù)員沒有非常明確和具體的要求，他要求公務(wù)員在行政管理中必須做到克己奉公，秉公辦事，遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法。淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛惜國家資產(chǎn)，反對拜金主義、享樂主義。我們現(xiàn)在經(jīng)常講公眾形象，政府的公眾形象，其中很重要的一點(diǎn)，就是公務(wù)員的行為，所以，就職業(yè)的社會道德、影響力而言，公務(wù)員的清正廉潔的確非常重要。如果一個(gè)國家的公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在著腐敗現(xiàn)象，這個(gè)政府不僅在國內(nèi)不得人心，也會影響它在國際上的聲譽(yù)，而且整個(gè)社會的學(xué)風(fēng)也會大受其影響。其實(shí)，世界上因?yàn)楦瘮《屡_的政府應(yīng)該說屢見不鮮，所以古人說的好“公生明，廉生威”，政風(fēng)廉潔，從來是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。我們說公務(wù)員必須做到清正廉潔，主要是基于這三方面的原因：第一，清正廉潔是公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)和工作責(zé)任的基本要求；第二，清正廉潔是國家憲法賦予公務(wù)員的基本準(zhǔn)則；第三，清正廉潔是實(shí)現(xiàn)人民政府根本宗旨的必然要求。（一）清正廉潔是公務(wù)員職業(yè)性質(zhì)和工作責(zé)任的基本要求公務(wù)員在擔(dān)任國家公職期間，代表的是國家、政府或某一行政部門，掌握和行使的是公共權(quán)利，管理和配置的是公共資源，依法履行職責(zé)，執(zhí)行公務(wù)，維護(hù)和促進(jìn)國家與社會的公共利益，是公務(wù)員的基本職責(zé)。公共權(quán)利、公共資源、公共利益，應(yīng)該是社會共享，而不是獨(dú)自占有。實(shí)際上我們經(jīng)常說的以權(quán)謀私，不管你謀的是個(gè)人的還是本部門的，實(shí)際上，就是把公共的當(dāng)成自己的或者我這個(gè)部門的、我這個(gè)利益團(tuán)體的。公共權(quán)利應(yīng)該服務(wù)于公共利益，這是公務(wù)員的這種職業(yè)性質(zhì)和工作責(zé)任，要求公務(wù)員從政必須清正廉潔，不能以權(quán)謀私，否則就很容易出現(xiàn)損壞公共利益的情況，比如土地、國營企業(yè)等等，這屬于國有資產(chǎn)，是公共資產(chǎn)，但是有些人利用自己的權(quán)利，以很低的價(jià)格出讓給個(gè)人，自己從中非法謀取好處，這就是對公共資源的侵犯，損壞了應(yīng)該有全社會共享的公共利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們都恨小偷，因?yàn)樾⊥的昧宋覀儼锏腻X。其實(shí)，因?yàn)槭种械臋?quán)利以公共利益換取私利，和同百姓包里拿錢的性質(zhì)是一樣的，所以我們都很熟悉的宋代著名清官包拯，他有句話說的非常好，“貪者，民之賊也?！卑沿澒傥劾舯扔鞒赏蛋傩盏膹?qiáng)盜。（二）清正廉潔是國家憲法賦予公務(wù)員的基本準(zhǔn)則在《中華人民共和國憲法》中，就莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，一切國家機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)工作人員都要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！睂?shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)及其國家公務(wù)員的清正廉潔，即是實(shí)行國家公務(wù)員制度的宗旨所在，也是人民群眾評價(jià)政府的重要尺度。憲法中宣告的一切權(quán)利屬于人民，實(shí)際上就已經(jīng)告訴我們，權(quán)利是人民賦予的，不是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，公務(wù)員是代表國家在執(zhí)行公務(wù)，而不是個(gè)人在施舍恩惠。所以，應(yīng)該正確的認(rèn)識手中的權(quán)利，正確的使用手中的權(quán)利。（三）清正廉潔是實(shí)現(xiàn)人民政府根本宗旨，對公務(wù)員的必然要求為什么說我們的政府是人民的政府呢？我們都知道，我們國家和地方的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家和各級政府的產(chǎn)生，由各級人民代表大會決定，并受于其行政權(quán)力來處理國家和地方行政事務(wù)的，正是行政機(jī)關(guān)的這種法律地位和政府權(quán)力來自人民的特性，決定了我們政府的性質(zhì)是人民政府，也決定了政府的根本宗旨是為人民服務(wù)。也就是說，我們的政府是為人民服務(wù)的忠實(shí)機(jī)關(guān)，權(quán)力來自人民，也屬于人民，執(zhí)行的是人民的利益。對，人民利益是我國各級政府一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為人民服務(wù)是各級政府的神圣使命，公務(wù)員必須做到清正廉潔，才能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨。所以，我們不能單純的把清正廉潔只當(dāng)作個(gè)人的潔身自好來看，而應(yīng)該從公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)和工作責(zé)任，國家憲法以及人民政府的根本宗旨這幾個(gè)方面來認(rèn)識，公務(wù)員為什么必須做到清正廉潔。五、國家公務(wù)員如何才能保持清正廉潔？我們今天討論的問題是清正廉潔，剛才，我們從公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)和工作責(zé)任、國家憲法以及人民政府根本宗旨這幾個(gè)方面，談到了公務(wù)員為什么必須做到清正廉潔？應(yīng)該說，清正廉潔是一個(gè)約束性很強(qiáng)的行為規(guī)范，要做到清正廉潔，即需要外部條件，如法律、法規(guī)的約束，也需要個(gè)人的自律?！豆珓?wù)員行為規(guī)范》和《公務(wù)員法》已經(jīng)對清正廉潔作了基本要求。當(dāng)然，只有這些文字上的規(guī)范還是不夠的，要真正做到令行禁止，讓規(guī)范落到實(shí)處。一是要靠行為規(guī)范自身的科學(xué)性和權(quán)威性，二是要靠各級公務(wù)員把自律與他律結(jié)合起來，按照規(guī)范的要求嚴(yán)格約束自己的行為。所以，作為國家公務(wù)員：首先，要加強(qiáng)廉正修養(yǎng)，提高自律意識自律，對于我們公務(wù)員保持清正廉潔有著十分重要的作用。像被原河北省國稅局局長、“河北第一秘”——李真，他在交待問題的時(shí)候，一口氣就交待了1300萬。但是，他在開始的時(shí)候，對錢財(cái)也是非常小心的。據(jù)說，他剛開始收別人一條中華牌香煙的時(shí)候，都膽戰(zhàn)心驚了半天。90年冬天，他從河北省建設(shè)投資公司正式調(diào)入河北省政府辦公廳工作，給一位主管經(jīng)濟(jì)的副省長擔(dān)專職秘書，這時(shí)他才27歲。有一次在省里開會，他遇見了張家口卷煙廠的廠長和財(cái)務(wù)處長，因?yàn)槔钫媸菑膹埣铱诔鰜淼?，所以就在一起聊天。李真?dāng)時(shí)還說，我的理想就是先做一個(gè)好秘書，將來再向上發(fā)展。但是廠長從談話中看出李真很羨慕有錢人，于是就找了個(gè)借口，一次性地付了李真5000塊錢，李真看到錢，一下驚呆了，覺得這5000元錢相當(dāng)于他兩年半的工資呢，所以堅(jiān)決不要，但是廠長留下錢，找了個(gè)借口就走了。第二天，李真帶著5000元錢就去請示他服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)一定要他把錢退給人家，并且對他說，人家辦企業(yè)賺錢也不容易，你不能隨便收人家的錢，事后李真還真的通過別人把錢給退了回去。我想，應(yīng)該說李真在這個(gè)時(shí)候還錢，他肯定也是出于真心的。但是案發(fā)后李真說，這件事讓他想了很多。以后在一次全省的經(jīng)濟(jì)工作會議上，主辦方給與會的工作人員每人發(fā)了一件近百元的羊毛衫作紀(jì)念品，李真收下羊毛衫的時(shí)候心情忐忑不安，回到機(jī)關(guān)還去問另一個(gè)同事說我該不該收這件羊毛衫，這個(gè)人說人人有份，你為什么不拿回去呢，于是李真就穿上了這件羊毛衫。再過了不久，河北滄州市的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里匯報(bào)工作時(shí)，背著李真的上司送給他一條中華煙和一套剃須刀，這次李真就悄悄收下了，但這次他也不是那么心安理得。在拿著東西回宿舍的時(shí)候，李真怎么也打不開宿舍門，后來仔細(xì)一看，原來嚇得用錯(cuò)了鑰匙，拿了開自行車的鑰匙去開宿舍的門。我們都注意到，最近幾年中央加大了防腐倡廉的力度，查處了一批大案要案，很多被查處的官員在總結(jié)自己賄賂過程的時(shí)候，都談到了一個(gè)很重要的現(xiàn)象，就是自己最開始收受禮品錢財(cái)?shù)臅r(shí)候，往往數(shù)目都不大，送錢送禮的人理由也很充分，比如拜年了、生小孩的了、企業(yè)應(yīng)該支付的勞務(wù)費(fèi)等等，送了以后，也并不是讓你馬上給他辦事，而是經(jīng)常的送，經(jīng)常的往來，送到一定的時(shí)候，才向你提出要求，等到你滿足了他的要求，他會送更多的錢更重的禮物。像原沈陽市常務(wù)副市長馬向東就說，他85年擔(dān)任商業(yè)局長以后，事業(yè)發(fā)展一帆風(fēng)順，從86年開始，就有下屬干部以匯報(bào)工作為名，到他家聯(lián)絡(luò)感情，尤其是春節(jié)期間，一些人以給小孩壓歲錢為名，送幾百元、上千元，到后來送錢的人越來越多，金額也逐步增加。剛開始的時(shí)候，拿著錢心里也忐忑不安，夜里睡不著覺，想著如何把錢還回去?？墒菚r(shí)間長了，次數(shù)多了，膽子就越來越大，甚至心安理得了。所以，貪官的變化，往往就是從最開始的幾次，逐漸變?yōu)槲規(guī)湍戕k事，你賺錢，孝敬孝敬是理所當(dāng)然的。有些人甚至認(rèn)為，這是朋友間的往來，朋友不講錢是私交，以至于受賄的數(shù)目越來越大，自己卻越來越心安理得，最終貪婪的一發(fā)不可收拾。像李真最開始送一件襯衣，你覺得心里不踏實(shí)，還問別人該不該收，但是到后來收的太多了，以至于贓款贓物放在家里不安全，于是就想往香港轉(zhuǎn)移。有天晚上，還專門弄了一個(gè)出國用的大皮箱，把準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的東西往箱子里裝，由于箱子太大，這些贓物裝完了以后，箱子還沒有裝滿，他竟然打了個(gè)電話到一個(gè)建筑施工頭那里，讓他馬上送50萬元人民幣過來。因?yàn)樗诶确桓阋粋€(gè)培訓(xùn)中心，投資上億元，他以前都是按每個(gè)項(xiàng)目的百分之六收取回扣，而廊坊這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)八字還沒有一撇。如果思想上缺乏自律，缺乏自我約束，一個(gè)人發(fā)生這種質(zhì)的變化是非常很快的，而且令人觸目驚心。所以，公務(wù)員要真正成為清正廉潔的人民公仆，必須從思想上樹立起正確的觀念，筑起拒腐防變的精神堤防。一是要牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。我們都知道，世界觀是支配我們思想和行為的最基本的觀點(diǎn)，有什么樣的世界觀，就有什么樣的人生觀、價(jià)值觀。人生是特定環(huán)境中能動(dòng)的生活過程，不過，性格程度不同，對人生的目的、態(tài)度和價(jià)值，或者說對人生的價(jià)值利益，都會形成自己的基本看法，形成自己的價(jià)值取向和價(jià)值評價(jià)，并以此指導(dǎo)自己的行動(dòng)。每個(gè)人在自己的生命歷程中都會遇到生與死，苦與樂，榮與辱，得與失，個(gè)人利益與他人利益、集體利益的考驗(yàn)，但每個(gè)人在這些考驗(yàn)面前，會做出自己的選擇，會采取不同的態(tài)度。對于權(quán)利、利益的態(tài)度，實(shí)際上反映了一個(gè)人在人生價(jià)值取向問題上的選擇。比如：有人說“人不為己，天誅地滅”，“人生在世，吃穿二字”，把名利權(quán)色作為享受，作為自己的奮斗目標(biāo)；還有的人說“萬官皆下品、唯有讀書高”，為什么唯有讀書高呢？因?yàn)橹挥凶x書，才能當(dāng)官，當(dāng)了官，才能發(fā)財(cái)，把升官發(fā)財(cái)作為自己的人生目標(biāo)。這些實(shí)際上都是封建社會官場中的人生觀、價(jià)值觀，也歷來為人們所不齒。相反，也有我們很熟悉的“先天下憂而憂，后天下之樂而樂”，“清風(fēng)兩袖朝天去”，“要留清白在人間”，“人生自古誰無死，留取丹心照漢清”，這些詩句洋溢著愛國、愛民的進(jìn)步精神，表現(xiàn)出人生意義的進(jìn)步與落后，崇高與卑微的區(qū)別。針對我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的條件，江澤民同志曾多次講到“人為什么活著，如果只是為自己、為家庭活著，那個(gè)意義是很有限的；只有為國家、為社會、為民族、為集體、為他人的利益盡心竭力的工作，毫無保留的貢獻(xiàn)自己的聰明才智，這樣的人生才是真正的有意義的，才是光榮的人生，才是閃光的人生”。二是要樹立正確的權(quán)力觀。樹立什么樣的權(quán)力觀將直接關(guān)系到國家公務(wù)員掌權(quán)、用權(quán)的根本立場問題。全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，這是我們黨和政府的本質(zhì)特征，也是黨的干部和國家公務(wù)員的根本立場、根本覺悟，我們每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)該明白，手中的權(quán)力是人民賦予的，它不是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，不是為自己謀取利益的特權(quán)，而是崇高的歷史使命和政治責(zé)任。小平同志把權(quán)力的本質(zhì)概括為六個(gè)字“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，也確實(shí)存在著權(quán)力異化的現(xiàn)象，比如權(quán)力商品化，用人民賦予的權(quán)力向人民討價(jià)還價(jià)，代價(jià)還多，你給我多少錢我給你辦多少事，或者亂收費(fèi)，個(gè)別公務(wù)員不給好處不辦事，給了好處亂辦事。有的呢，甚至把政府公職也當(dāng)作商品銷售，一個(gè)科長是多少錢，一個(gè)局長又是多少錢，搞錢權(quán)交易，搞買官賣官。甚至有人公開說：“權(quán)力不用，過期作廢”。就像李真曾經(jīng)對一個(gè)給他行賄的人說“你在商場需要權(quán)力支持，我在官場需要金錢支持，我支持你賺錢，你支持我從政，你的錢越賺越多，我的官越做越大”，可以說把權(quán)力用到了至極。就是這些行為和個(gè)人極大地?fù)p害了公務(wù)員作為人民公仆職業(yè)的集體形象，所以在清正廉潔的行為規(guī)范中，特別強(qiáng)調(diào)樹立正確的權(quán)力觀，因?yàn)檫@是保持清正廉潔的關(guān)鍵。三是要樹立正確的利益觀。這是涉及到公務(wù)員如何對待能力和物質(zhì)利益的基本問題。從歷史上看，廉為正本，為政清廉，意思是說廉潔是為政的根本，為政必須清廉，這是古人對為政的認(rèn)識和基本要求，歷史上也曾有很多至今受到后人敬仰的官員。對于這種為官清廉，一塵不染的官員，老百姓對他們有一個(gè)非常形象的稱呼叫“清官”。錢財(cái)其實(shí)是生不帶來，死不帶走的東西，就像有人說的，錢再多，一個(gè)人還是一天只吃三頓飯，只能睡上一張床。就像李真，在監(jiān)獄里的時(shí)候，一個(gè)記者隨便問了他一句“李真啊，這錢現(xiàn)在對你還有誘惑嗎？”他馬上說“別提錢，別提錢，現(xiàn)在一提錢我就頭痛”，他還說“我現(xiàn)在才明白，錢能讓人過天堂般的日子，但同樣也能把你送進(jìn)地獄”。所以，他在悔過書中沉痛的說“人可以沒有金錢，但不能沒有信念，散失信念就會毀滅一生”。但是，可惜的是當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)姆饨ㄒ庾R確實(shí)在一些公務(wù)員的頭腦里根深蒂固，比如說有一些地方買官，少則幾千，多則幾萬，甚至幾十萬。買官賣官是封建官場的丑惡現(xiàn)象，也是歷史上吏治腐敗的表現(xiàn)之一?！爱?dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來”。官本位與錢本位的結(jié)合，使當(dāng)官發(fā)財(cái)似乎成為天經(jīng)地義，這種封建流毒就是原湖北省天門市市委書記張二江買官的理論之源，他說，當(dāng)書記的誰不提幾個(gè)干部，被提拔的干部誰不送點(diǎn)禮。所以我們經(jīng)常說，權(quán)力是一把雙刃劍就看你如何用，個(gè)別公務(wù)員權(quán)為私，把權(quán)力這把雙刃劍的負(fù)面作用發(fā)揮到至極，最終像李真、成克杰那樣，要的身敗名裂，應(yīng)該說，他們是羞辱自取。作為國家公務(wù)員，應(yīng)該做到“以其濁富，寧可清閑”，就是說以其用骯臟的、不利的方法富起來，寧可潔自身好、甘于清貧。在形勢復(fù)雜多變，格局日趨復(fù)雜化的今天，我們尤其要樹立正確的權(quán)力觀、義利觀，抵的過誘惑，守的住清貧。四是要樹立正確的群眾觀。這是國家公務(wù)員奉公廉潔，要解決的核心問題。胡錦濤同志有這樣一句話說得非常好，他說“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！边@實(shí)際上說到了權(quán)為民所用的權(quán)力觀，情為民所系的群眾觀，利為民所謀的利益觀。一切為了人民，一切依靠人民，從人民群眾中吸收前進(jìn)的力量，是我們黨八十多年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。解放以來，我們黨一直是執(zhí)政黨，特別是現(xiàn)在，在地位和物質(zhì)條件都有很大改善的情況下，不少公務(wù)員忘記了自己來自人民，與人民群眾的感情越來越淡漠，像成克杰、胡長清等人，他們都是從窮苦鄉(xiāng)村走出來的農(nóng)家子弟。比如：胡長清，童年就是在窮困和饑餓中度過的，父母在街頭擺攤維持生計(jì)，他在棉紡廠當(dāng)工人的姐姐說，我每餐只吃一份二分錢的鹽菜湯，一份三分錢的小菜，省下錢來供他吃穿讀書，沒想到他會是這樣的。98年，胡長清到長沙開經(jīng)貿(mào)洽談會，完了以后，回常德老家看望母親，母親從床頭一個(gè)布包里翻出包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的一枚戒指，顫顫巍巍地走到胡長清跟前，慢慢地給胡長清戴上，還對他說：“讓它保佑你歲歲平安。讓它提醒你，不要忘了本?。∏f不要犯錯(cuò)誤啊……”老人希望自己死后，胡長清在外做官還有個(gè)好名聲，其實(shí)這時(shí)候擔(dān)任江西省副省長胡長清已經(jīng)是一個(gè)十足的腐敗分子了。按理說，他們的生活經(jīng)歷最不能讓他們忘記了百姓的疾苦，身居高位，更應(yīng)牢記黨和人民對自己培養(yǎng)，時(shí)刻想著為父老鄉(xiāng)親謀利益。但是，最終在利益面前，他們沒有經(jīng)受住考驗(yàn)，走上了自己的反面，成了人民的罪人，他們的教訓(xùn)的確是引人深思的。所以我們在接受黨和人民賦予的權(quán)力時(shí)，就必須信守“為公不為私，為民不為己”的承諾，擔(dān)負(fù)起為民服務(wù)，為民謀利，為民造福的責(zé)任。在任何時(shí)候都不能忘記人民群眾才是我們的衣食父母，我們存在的價(jià)值在于為民謀利，自覺做到“民為所呼，我們必有所應(yīng)；民有所難，我們必有所動(dòng)；民有所憂，我們必有所慮；民為所求，我們必有為”。其次，公務(wù)員要做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約提倡艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約的精神，不是要我們的生活恢復(fù)到過去的水平上去，而是要提倡一種不為困苦、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)精神。這種精神在任何情況下都不能改變，可以說這是與我國的基本國情和我黨的莊嚴(yán)使命、全心全意為人民服務(wù)的宗旨以及人民和歷史的重托決定的。為此，我們必須堅(jiān)持三個(gè)牢記：就是“牢記我國的國情和我黨的莊嚴(yán)使命，樹立為黨和人民長期艱苦奮斗的思想；牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝地為最廣大人民謀利益；牢記人民的重托和肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺在實(shí)踐中加強(qiáng)艱苦奮斗工作作風(fēng)的鍛煉”。1、談艱苦奮斗就必然要談到我國的基本國情。毛主席在建國初期曾經(jīng)說過這樣一句話：我們是一個(gè)社會主義大國，但又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的窮國，可以說基礎(chǔ)差，底子薄，人口多，資源相對貧乏，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低等等，都是我們必須面對的基本國情。所以，即使我們達(dá)到了小康水平，也是低水平的、不全面的，發(fā)展很不平衡的小康，人民日趨增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾。同世界先進(jìn)水平相比，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力都存在很大差距，這些客觀現(xiàn)實(shí)都決定了要實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。我們就必須牢固樹立長期艱苦奮斗的思想。2、我們黨的宗旨也要求我們必須堅(jiān)持艱苦奮斗。這也是非常重要的一點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)是我們黨和政府的一貫宗旨，國家公務(wù)員只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝地堅(jiān)持為最廣大人民謀利益，才能保持艱苦奮斗的精神。如果丟掉了艱苦奮斗的作風(fēng)，視同貪圖享樂，不愿意再做艱苦的工作，對群眾的疾苦漠然不思，對群眾的呼聲充耳不聞，更談不上為最廣大人民謀利益。所以我們強(qiáng)調(diào)，必須牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終不渝地堅(jiān)持為最廣大人民謀利益，只有這樣，才能不計(jì)個(gè)人得失，不計(jì)條件艱苦，扎實(shí)有效，實(shí)實(shí)在在的為人民謀利益。3、牢記人民的重托和肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺地在實(shí)踐中加強(qiáng)艱苦奮斗工作作風(fēng)的鍛煉。艱苦奮斗應(yīng)該說是我們黨在長期革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，它即是我們必須大力弘揚(yáng)的工作作風(fēng)，也是我們必須大力弘揚(yáng)的思想作風(fēng)，是國家公務(wù)員應(yīng)有的政治品質(zhì)。對國家公務(wù)員來說，保持和弘揚(yáng)艱苦奮斗的精神，說到底還是要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的問題，只有這樣，才能樹立群眾觀念，使艱苦奮斗的精神在思想上真正扎根，在行動(dòng)上自覺體現(xiàn)，真正做到為黨和人民艱苦奮斗，在思想作風(fēng)上真正親近群眾。所以，我們要在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，牢固樹立艱苦奮斗的思想，磨練艱苦奮斗的意志，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干的作風(fēng)，反對浮躁浮夸，急功近利，鋪張浪費(fèi)，大手大腳的作法。結(jié)合我們國稅部門，由于前幾年我們造大樓、搞基建，欠下了一部分錢，在客觀上形成了經(jīng)費(fèi)較為緊張的局面。雖然，市委市政府會給我們一個(gè)方案，給予一定的補(bǔ)助，但是，但經(jīng)費(fèi)偏緊，相對待遇偏低的情況是不能及時(shí)改變的。因?yàn)槿硕嗔?，開支就大，人多了，事情就難辦。因此，我們還要做好艱苦奮斗的長期準(zhǔn)備，尤其是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，在用車、用餐上要盡量節(jié)約。當(dāng)然，還有我們的干部職工，一定要時(shí)刻繃緊清正廉潔這根弦，千萬不能因?yàn)榇龅南鄬ο陆?，而使手中的?quán)力異化，在生活和工作中發(fā)生不廉潔的行為。在10月11日的班子成員會議上，我也說了，我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是我們的干部與納稅人之間的來往，還有規(guī)范執(zhí)法問題。今天，我再次提出來，希望我們一定要管好自己。第三、國家公務(wù)員要在實(shí)際工作中和生活中，做到“五慎”。即：慎欲、慎權(quán)、慎行、慎交、慎獨(dú)。一是要慎欲。個(gè)人私欲，如金錢欲、權(quán)力欲、名利欲、地位欲、物質(zhì)欲、占有欲等等，一旦過度放縱，使人喪失理智，辱沒良知和道德。所謂欲壑難填、利欲居心、貪得無厭，正是指出了貪欲的無限性和危險(xiǎn)性。所以，我們說私欲是腐蝕劑，是腐敗之源。公務(wù)員尤其要防止在金錢和物質(zhì)享受方面的貪欲膨脹，李真就說，到最后人家給我送錢，其實(shí)就是一個(gè)符號，一個(gè)數(shù)字，但是就是控制不住。所以他在監(jiān)獄里也說了一句話，的確是發(fā)自肺腑。他說：“人的欲望就是這樣無助，但也應(yīng)了那句實(shí)話，上帝讓你滅亡，就先讓你瘋狂”。再像原四川省樂山市副市長李玉書，在擔(dān)任樂山市交通局局長、副市長期間，利用職務(wù)之便，索要和收受賄賂款共計(jì)人民幣達(dá)893萬元，另外有243萬元人民幣、9.1萬美金不能說明其合法來源，他僅在其二奶身上就化掉了200萬元人民幣。我覺得，金錢、美女可以讓你暫時(shí)的得到滿足，過你想過的生活，得到普遍人得不到的東西，但是這種生活只能維持一時(shí)，不能帶你一世。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。真正打敗他們自己的而是極度膨脹的個(gè)人私欲，是貪錢、貪色，并且貪得無厭把他們，從人民的公仆變成了人民的罪人。所以，公務(wù)員在任何時(shí)候都不能放縱自己的私欲，都要用信念、理智和道德來約束自己，防止貪欲膨脹，見見利忘義、徇私舞弊、貪贓枉法。二是要慎權(quán)。因?yàn)槁殬I(yè)的關(guān)系，公務(wù)員往往都握有一定的權(quán)利，這就很容易成為一些人追逐和見功的重點(diǎn)，企圖通過種種手段和通道對權(quán)利進(jìn)行收買或租用，以權(quán)取私欲。說到公務(wù)員權(quán)利這個(gè)問題，我想問一下，我們黨成立已經(jīng)八十多年了，執(zhí)政也有五十多年的歷史了，為大多數(shù)人謀利益，執(zhí)政為民，做人民的公仆，應(yīng)該說是老生常談了，為什么有一些同志還是把權(quán)力看成屬于自己的特權(quán)呢？這種情況的產(chǎn)生比較復(fù)雜，但有一個(gè)很重要的事實(shí)不能忽略，就是我們在前面已經(jīng)講到過的，幾千年剝削階級權(quán)力觀的影響，在不少人的意識里權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者的專利，群眾只是權(quán)力消極的腐蝕者和永恒的被動(dòng)對象，這種權(quán)利觀至今在黨內(nèi)、在公務(wù)員隊(duì)伍中，乃至于在不少群眾中都還有市場。像有些群眾或者是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到行政機(jī)關(guān)辦事，就覺得