建設項目環(huán)境管理課件

建設項目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評價科冉學軍建設項目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評價科冉學軍1前言前言2◆本講主要目的介紹項目建設和環(huán)境管理的基本概念掌握建設項目環(huán)評、驗收的基本程序了解需要關注的幾個問題◆本講主要目的3主要內(nèi)容一、項目建設的基本程序二、建設項目環(huán)境管理三、建設項目環(huán)境管理的審批程序四、現(xiàn)狀與存在的問題五、需關注的幾個問題六、建設項目環(huán)境管理執(zhí)法七、案例分析主要內(nèi)容一、項目建設的基本程序二、建設項目環(huán)境管理三、建設項4一、項目建設的基本程序一、項目建設的基本程序5建設項目環(huán)境管理課件6建設項目環(huán)境管理課件7關于建設項目立項

對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。關于建設項目立項對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設8規(guī)范政府核準制、健全備案制嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定規(guī)范政府核準制、健全備案制嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根9企業(yè)投資項目核準暫行辦法

國家發(fā)改委第19號

第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（四）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。企業(yè)投資項目核準暫行辦法

國家發(fā)改委第19號第八條10

可研階段同步開展其他手續(xù)：如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告等手續(xù)可研階段同步開展其他手續(xù)：如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃11（一）環(huán)境影響評價（二）環(huán)境監(jiān)理（三）試生產(chǎn)（試運行）（四）竣工環(huán)保驗收二、建設項目環(huán)境管理（一）環(huán)境影響評價二、建設項目環(huán)境管理12環(huán)境影響評價審批管理“三同時”過程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運行）環(huán)保驗收管理環(huán)境影響評價環(huán)境監(jiān)理試生產(chǎn)環(huán)?？⒐を炇胀哆\后的日常監(jiān)督管理環(huán)保設施的運維建設項目環(huán)境管理環(huán)境影響評價審批管理“三同時”過程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運行）環(huán)保驗13（一）環(huán)境影響評價環(huán)評的分類環(huán)評的范圍環(huán)評的類別審批的權限資質(zhì)的管理報批的時間環(huán)評的費用（一）環(huán)境影響評價環(huán)評的分類14環(huán)境影響評價的定位兩把刀（政府、企業(yè)）一票否決??？？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏化解環(huán)境風險－－風水師第一審批權

！？？“六不”原則：不得審批核準、備案，不得開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供水供電，不得發(fā)放生產(chǎn)許可、安全許可和排污許可。環(huán)境影響評價的定位兩把刀（政府、企業(yè)）151、環(huán)境影響評價分類按評價對象：規(guī)劃和建設項目按環(huán)境要素：大氣、地表水、土壤、聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響評價等。按時間順序：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，環(huán)境影響預測評價，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，建設項目環(huán)境影響后評價。按編制級別：登記表、報告表、報告書1、環(huán)境影響評價分類16規(guī)劃環(huán)評的范圍：“一地三域十專項”“一地”：土地利用的有關規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃；“十專項”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。2、環(huán)評范圍：

規(guī)劃環(huán)評＋建設項目環(huán)評規(guī)劃環(huán)評的范圍：“一地三域十專項”2、環(huán)評范圍：17規(guī)劃環(huán)境影響評價方法情景分析法戰(zhàn)略決策(怎樣做…？)產(chǎn)業(yè)結構(做什么…？)產(chǎn)業(yè)布局(在哪做…？)生態(tài)承載力(能否做…？)循環(huán)經(jīng)濟(如何作？)回顧性評價法決策失靈分析法決策灰色分析法承載壓力分析法壓力狀態(tài)響應法環(huán)境影響(結果如何？)產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析定性＋定量產(chǎn)業(yè)鏈分析法效率分析法規(guī)劃環(huán)境影響評價方法情戰(zhàn)略決策產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)承載力循環(huán)18建設項目環(huán)境管理課件19建設項目環(huán)評：

對環(huán)境有影響的建設項目有影響是指該項目在建設過程中、建成投產(chǎn)后運行階段和服務期滿后，對其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來變化。建設項目是指按照固定資產(chǎn)方式進行的一切開發(fā)建設活動，包括國有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資、個體經(jīng)濟和其他各種類型的基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設活動。建設項目環(huán)評：

對環(huán)境有影響的建設項目有影響是指該203、評價類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評：環(huán)境保護篇章或說明環(huán)境影響報告書《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院559號令）《關于印發(fā)＜編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞和＜編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號

對照范圍要求：大致上綜合性、指導性的規(guī)劃編制篇章或說明，專項規(guī)劃單獨編制環(huán)境影響報告書3、評價類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評：21（2）建設項目環(huán)境影響評價分類管理第十六條國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

（2）建設項目環(huán)境影響評價分類管理第22建設項目環(huán)境管理課件23建設項目環(huán)境管理課件24建設項目環(huán)境管理課件25報告書報告表登記表K機械、電子

1.通用、專用設備制造有電鍍、噴漆工藝的其他/3.汽車、摩托車制造整車制造、發(fā)動機；零部件生產(chǎn)（含電鍍、噴漆）其他/14.電子配件組裝/有分割、焊接、有機溶劑清洗工藝的其他《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將建設項目分成具體的23個大類，同時該目錄依法將設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。報告書報告表登記表K機械、電子1.通用、專用設備制造264、審批權限－－分級審批環(huán)發(fā)〔2004〕164號由國務院投資主管部門核準或由國務院投資主管部門核報國務院核準或?qū)徟慕ㄔO項目其環(huán)境影響評價文件原則上由環(huán)境保護總局審批；對環(huán)境可能造成重大影響，并列入該文件附錄中的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入該文件附錄中的建設項目，由省級環(huán)境保護部門審批該文件附錄以外的其它建設項目的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。4、審批權限－－分級審批由國務院投資主管部門核準或由國務院投27

四、本通知附錄以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。五、對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

六、上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門超越法定職權、違反法定程序做出的環(huán)境影響評價審批決定，有權予以撤消。

四、本通知附錄以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批28第五條省環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件(按規(guī)定須報國務院環(huán)境保護行政部門審批的環(huán)境影響評價文件除外):

(一)由省人民政府或省人民政府有關部門審批、核準、備案的建設項目。(二)省級及以上人民政府和發(fā)改、經(jīng)信等投資主管部門發(fā)布的限制類的改建、擴建項目。(三)跨市(州)行政區(qū)域的建設項目,可能造成跨市(州)行政區(qū)域或重點流域重大環(huán)境影響的建設項目。(四)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電、電鍍（含電鍍工序)、黃磷、印染、制漿、廢紙造紙、危險廢物處理處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處理處置、鉛蓄電池及再生鉛冶煉等對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目;第五條省環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響29建設項目環(huán)境管理課件305、資質(zhì)管理可承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍內(nèi)在乙級評價資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報告表為評價范圍的乙級資質(zhì)。

環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記有效期為3年。甲級：實行評價資格審核認定制：可承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。國家對甲級評價機構數(shù)量實行總量限制，有效期4年乙級：5、資質(zhì)管理可承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設31建設項目環(huán)評資質(zhì)的評價范圍

環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表評價范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運輸8社會區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項目2特殊項目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設項目的環(huán)境影響報告表）建設項目環(huán)評資質(zhì)的評價范圍環(huán)境影響32湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評價單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評單位（共41家）/hbyw/hjpj/snhpdw/201207/t20120716_54406.html

省外環(huán)評單位（共47家）:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評價單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評單位（共4336、審批時間和時限《關于建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004]164號）規(guī)定：立項方式報批時間審批制報送可行性研究報告前核準制提交項目申請報告前備案制辦理備案手續(xù)后和項目開工前？：什么時間報批？6、審批時間和時限《關于建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》34環(huán)評報批時限的幾個特例鐵路交通項目第九條

建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。（不含登記表）不需要進行可行性研究的建設項目建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。（含登記表）環(huán)評報批時限的幾個特例鐵路交通項目第九條建設單位應當在建35審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)。分別作出審批決定并書面通知建設單位。

網(wǎng)上審批開通后，報告書25個工作日，報告表15個工作日，登記表10個工作日

依照《環(huán)境影響評價法》第17條和《水土保持法》有關規(guī)定，對凡涉及水土保持的建設項目，其環(huán)境影響報告書中應當包括有一個相對獨立的水土保持方案，并設置一個前置審查的程序，要求該方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，再將包括有該方案的環(huán)境影響報告書報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批

。？：報告報批后多少時間審批？建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境36？：環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定

需重新報批和重新審核的項目的規(guī)定

建設項目的“性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。？：環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定377、環(huán)評的收費7、環(huán)評的收費38建設項目環(huán)境管理課件39（二）環(huán)境監(jiān)理（二）環(huán)境監(jiān)理40（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)

《條例》第十八條規(guī)定：“建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行”。13號令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設項目試生產(chǎn)前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請”；“環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定?！保ㄈ┰嚿a(chǎn)法律依據(jù)41試生產(chǎn)時限與違法行為的處罰

建設單位未向環(huán)境保護行政主管部門申請試生產(chǎn)，國家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設定相應的行政處罰條款。但對于配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理建設項目自試生產(chǎn)之日超過3個月或建設項目主體工程建成投產(chǎn)超過3個月卻未申請環(huán)境保護設施竣工驗收的，環(huán)境保護行政主管部門可以認定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)”;如其需要配套的環(huán)境保護設施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，依據(jù)《條例》第二十八條處理。42中英文日報導航站試生產(chǎn)時限與違法行為的處罰建設單位未向環(huán)境保護（四）環(huán)?？⒐を炇眨?）驗收手續(xù)及驗收意見

建設項目竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)齊全，驗收意見落實到位。（1）設施核對

污染防治設施和生態(tài)保護措施嚴格按照環(huán)境影響評價審批文件要求，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（可根據(jù)建設項目環(huán)保設施設計施工圖、施工監(jiān)理意見、單項安裝質(zhì)量驗收結果以及“三同時”驗收一覽表等逐一核對）。（2）驗收時限

環(huán)保部門批準試生產(chǎn)申請之日起3個月；需延長試生產(chǎn)時間的，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護主管部門批準，應在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗收。（3）防護距離

按照環(huán)評批復要求，落實防護距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點搬遷問題。（四）環(huán)?？⒐を炇眨?）設施核對（2）驗收時限（3）防護43三、建設項目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評價編制環(huán)評報告環(huán)評技術審查環(huán)評修改后報批領取批文委托有資質(zhì)的環(huán)評機構編制環(huán)評報告組織專家對環(huán)評報告進行技術審查，專家意見對照專家意見修改報告后報批，初審意見，同步網(wǎng)上申請起草批文并發(fā)放，可以開工建設三、建設項目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評價編制環(huán)評報告環(huán)44（二）環(huán)?？⒐を炇站幹乞炇請蟾娆F(xiàn)場檢查報告修改及問題整改報批、領取批文委托有資質(zhì)單位編制驗收報告組織現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場檢查意見對照現(xiàn)場檢查意見進行整改，修改報告，監(jiān)管部門核實后報批，同步網(wǎng)上申請起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn)驗收監(jiān)測委托監(jiān)測部門開展現(xiàn)場監(jiān)測（二）環(huán)?？⒐を炇站幹乞炇請蟾娆F(xiàn)場檢查報告修改及問題整改報批45（三）網(wǎng)上審批申請（三）網(wǎng)上審批申請46建設項目環(huán)境管理課件47建設項目環(huán)境管理課件48建設項目環(huán)境管理課件49五、建設項目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析

1、規(guī)劃環(huán)評嚴重滯后“一地三域十個專項”規(guī)劃制定不合理、不科學2、環(huán)評執(zhí)行率低未批先建、邊批邊建先上車后補票“批小建大”

3、三同時執(zhí)行不到位環(huán)保設施建設不配套，能減則減擅自試運行、久試不驗、生產(chǎn)負荷低5、監(jiān)督管理不夠環(huán)評質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結合弱環(huán)評收費高、管理重視不夠4、環(huán)境監(jiān)理缺失機制不完善、政策、機構企業(yè)不重視（一）管理現(xiàn)狀五、建設項目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析1、規(guī)劃環(huán)評嚴重滯后“一地50（二）存在的問題1、監(jiān)管任務繁重序號項目屬地2011年項目數(shù)2012年項目數(shù)2013年項目數(shù)總數(shù)已驗收數(shù)1支隊235752132132茅箭1442359163張灣1235358244白浪613143325丹江口813113206武當山3631207鄖縣323214728鄖西121273119房縣4112237010竹山122629011竹溪785200

總計9324221154628（*項目數(shù)為市局審批的報告表和報告書項目，不含登記表項目）（二）存在的問題1、監(jiān)管任務繁重序號項目屬地2011年項目數(shù)512、違法情形普遍違反環(huán)評和“三同時”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對象之一。以環(huán)保部直接立案查處的案件為例：2010年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共48件，其中38件為違反環(huán)評、“三同時”制度案件，占79.2%。2011年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共12件，其中11件為違反環(huán)評、“三同時”制度案件，占92.7%。

環(huán)評、驗收問題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象近3年市局審批建設項目546個，驗收只有28個，久試不驗問題嚴重。2、違法情形普遍違反環(huán)評和“三同時”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察523、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：建設單位未報批建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設建設項目環(huán)境影響評價文件未獲批準，建設單位擅自開工建設建設單位未重新報批（重新審核）建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設建設項目的防治污染的設施沒有建成即投入生產(chǎn)或者使用建設項目的防治污染的設施沒有達到國家規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或者使用試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行試生產(chǎn)期間企業(yè)的違法行為

3、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：53（三）執(zhí)行中存在的問題分析

1、企業(yè)：違反行為時有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項目存在不同程度的問題。比如：存在僥幸心理，一邊報批環(huán)評，一邊開工建設環(huán)評報批是一套，實際建設是另一套，環(huán)評報告只是開工憑證，根本沒有指導實際建設。環(huán)評時承諾的很多事項根本沒法落實。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有得到根本改觀。“久試不驗”、逃避監(jiān)管，驗收率較低。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關不嚴，審批標準低等問題。（三）執(zhí)行中存在的問題分析

1、企業(yè)：違反行為時有發(fā)生，“未542、管理部門：強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢未完全扭轉。點多線長面廣，大型生態(tài)類項目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工、分段負責，施工期長等問題，出現(xiàn)監(jiān)管缺失。底數(shù)不清，信息不暢，難以及時跟蹤項目進展。底數(shù)不清、審批文件不全、聯(lián)系人變更找不到等問題經(jīng)常存在，沒有一個簡便易行、統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺。2、管理部門：強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢未完全扭轉。553、環(huán)評單位：第三方咨詢機構的科學性和公正性有待提高。違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務評價結論含糊弄虛作假、編造、偽造數(shù)據(jù)環(huán)評體制與環(huán)評單位技術水平問題報告越編越厚、內(nèi)容起來越虛、操作越來越差4、缺乏公平：環(huán)評審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標準，影響了環(huán)評的科學性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉移現(xiàn)象。3、環(huán)評單位：第三方咨詢機構的科學性和公正性有待提高。56（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對科學發(fā)展觀認識不到位，仍片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。有些地方為發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資中，不管項目有無污染，只要來投資就批準。部分高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢。有些地方領導出面干預，限期辦理相關手續(xù)。有的片面強調(diào)簡化審批。（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對科學發(fā)展觀認識不到573、公眾參與不足多年來，中國在建設項目環(huán)境影響評價中積極推進公眾參與，但廣度和深度還不夠，公眾積極主動參與、反映環(huán)境權益機制還不完善。公眾參與的機制不健全是環(huán)境保護領域有法不依、執(zhí)法不嚴的重要原因。以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設項目，顯然力不從心。2、監(jiān)管仍存在漏洞審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時。對各級環(huán)保審批項目尚未建立有效的監(jiān)督、制約機制。監(jiān)管工作機制還不順暢（如無專業(yè)評估機構）人員力量不足，監(jiān)管能力不夠。3、公眾參與不足2、監(jiān)管仍存在漏洞58六、需關注的幾個問題

《條例》第21條規(guī)定：“分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收?！?005年環(huán)?？偩忠浴碍h(huán)函〔2005〕137號”關于建設項目分期驗收給四川省環(huán)境保護局的復函，解釋如下：根據(jù)在實際工作中，只要建設項目在建設過程中實施了分期建設，并分期投入生產(chǎn)或者使用，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。（一）關于分期建設六、需關注的幾個問題《條例》第21條規(guī)定：“分期建設、分期59（二）關于未批已建成并投入生產(chǎn)項目的處理

2007年3月，全國人大常委會法制工作委員會，以“法工委復[2007]2號”文件，就建設項目環(huán)境管理有關法律適用問題作出答復。其中關于未批已建成項目的處理答復如下：

“關于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件卻已建成項目，同時該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的應當分別依照環(huán)境影響評價法第三十一條、建設項目環(huán)境保護管理條例第二十八條的規(guī)定作出相應處罰。60中英文日報導航站（二）關于未批已建成并投入生產(chǎn)項目的處理2007（三）關于發(fā)生非重大變動的處理

建設項目的“性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

如五項中僅為非重大變動，可由原環(huán)境影響評價報告編制單位提交變更說明，不再需要重新編制環(huán)評文件。（三）關于發(fā)生非重大變動的處理建設項目的“性質(zhì)、規(guī)模、61（四）關于環(huán)評文件的技術評估評價文件基礎數(shù)據(jù)的科學性、可信性評估

對工程數(shù)據(jù)與環(huán)境數(shù)據(jù)的來源、真實性、時效性、可靠性、科學性進行評估。評價文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估評估評價文件環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的客觀性、準確性。評價文件環(huán)境影響預測的科學性、可信性評估

根據(jù)建設項目所在環(huán)境的特點評估評價文件采用預測方法（模式）及所選用的參數(shù)、條件的科學性、可信性評價文件環(huán)境保護措施的可行性、可靠性評估按照污染物達標排放并滿足污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量達標、生態(tài)保護的要求先進、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理的原則，對評價文件提出的環(huán)境保護措施進行可行性評估。評估公眾參與是否符合相關要求《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》評價文件規(guī)范性的評估與環(huán)境影響評價技術導則的相符性術語、格式、圖件、表格的規(guī)范性（四）關于環(huán)評文件的技術評估評價文件基礎數(shù)據(jù)的科學性、可信性62是否符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應當符合國家有關法律法規(guī)該區(qū)域內(nèi)建設項目環(huán)境管理的規(guī)定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標準或要求建設項目選址、選線、布局是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標準或要求。擬采取的污染防治措施能否確保污染物達標排放，滿足污染物總量控制要求；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染。擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風險防范管理的相關要求是否符合公眾參與的要求（五）環(huán)評審查要點是否符合環(huán)境保護相關法律法規(guī)。涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景63在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設的項目；在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設的未征得相應保護區(qū)主管部門同意的項目。確因國家重大工程需要或受自然條件限制，必須穿越、跨越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，但未按國家有關規(guī)定對自然保護區(qū)的范圍或功能區(qū)作出調(diào)整的項目。在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶建設的污染環(huán)境、破壞景觀的項目；國家重大工程選址選線確實無法避開，必須穿越、跨越或占用風景名勝區(qū)，但未征得相應風景名勝區(qū)主管部門同意的在依法劃定的飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建設的與供水設施和保護水源無關的項目；在飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)建設的向水體排放污染物的項目。生態(tài)類項目在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)建設的項目；在保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建設64（六）關于環(huán)評審批

“四個一律不批”和“兩停止”

國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；

對環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高耗能、高污染的項目，一律不批；

對環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，沒有總量指標空間的項目，一律不批；對于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項目，一律不批。停止審批未開展規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的入園項目；停止審批向河流中排放汞、鎘、六價鉻等重金屬或持久性有機污染物的項目。（六）關于環(huán)評審批

“四個一律不批”和“兩停止”65六、建設項目環(huán)境執(zhí)法（一）建設項目環(huán)境執(zhí)法中存在的問題熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝流程熟悉污染防治技術、工藝、規(guī)模、效果熟悉環(huán)保法律法規(guī)要擺正位置，保持過硬的責任心有服務意識，以解決問題為落腳點能吃苦耐勞，切實做到膽大心細1、不會查不懂查活到老、學到老－－提高三個業(yè)務層次2、不想查不敢查八項規(guī)定、群眾路線教育－－保持責任心和正義感六、建設項目環(huán)境執(zhí)法（一）建設項目環(huán)境執(zhí)法中存在的問題熟悉企663、不重視不作為監(jiān)察容易－－不需監(jiān)測，看、聽、問、測目標明確－－規(guī)劃、環(huán)評、試生產(chǎn)、驗收程序簡單－－調(diào)查、（整改）處罰裁量準確－－處罰額度高、震懾強提高認識，把建設項目環(huán)境管理放到第一位4、慢作為亂作為環(huán)評違法必須先下整改調(diào)查筆錄應注意處罰的要件－－傻瓜執(zhí)法手冊注意區(qū)分違法類別（未報、未批、超期、不符）注意企業(yè)建設進度（主體工程、環(huán)保工程）準確把握，注重程序，做到裁量準確到位3、不重視監(jiān)察容易－－不需監(jiān)測，看、聽、問、測提高認識，把建67

1、情節(jié)一般：建設項目主體工程已開工但未建成的：登記表5萬元；報告表5－8萬元；報告書5－10萬元。2、情節(jié)較重：建設項目主體工程已建成但尚未投入生產(chǎn)：登記表5－6萬元；報告表8－10萬元；報告書10－12萬元。3、情節(jié)嚴重：建設項目主體工程已投入生產(chǎn)的：登記表6－8萬元；報告表10－12萬元；報告書12－15萬元。4、情節(jié)特別嚴重：建設項目主體工程已投入生產(chǎn)，并造成嚴重環(huán)境污染或者群眾投訴、群體上訪事態(tài)嚴重：登記表8－10萬元；報告表12－15萬元；報告書15－20萬元。（二）違反“環(huán)評”和“三同時”制度類處罰裁量標準（供參考）一、違反建設項目環(huán)境影響評價類（一）違法行為認定1、環(huán)境影響評價文件未報批或未經(jīng)批準，擅自開工建設、投入生產(chǎn)或使用。2、建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、工藝發(fā)生重大變化，未重新報批環(huán)評報告。（二）處罰幅度：（二）違反“環(huán)評”和“三同時”制度類處罰裁量標準（供參考）68

1、情節(jié)一般：環(huán)境保護設施已建成未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的：登記表1萬元，報告表1－2萬元，報告書2－4萬元，并責令停止生產(chǎn)或者使用。2、情節(jié)較重：環(huán)境保護設施已動工建設尚未建成，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的：登記表1－2萬元，報告表2－4萬元，報告書4－6萬元，并責令停止生產(chǎn)或者使用。3、情節(jié)嚴重：環(huán)境保護設施尚未建設，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的：登記表2－3萬元，報告表4－6萬元，報告書6－8萬元，并責令停止生產(chǎn)或者使用。4、情節(jié)特別嚴重：環(huán)境保護設施尚未建設，主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，并造成嚴重環(huán)境污染或群眾投訴、群眾上訪事態(tài)嚴重的：登記表3－5萬元，報告表6－8萬元，報告書8－10萬元，并責令停止生產(chǎn)或者使用二、違反“三同時”制度類（一）違法行為認定1、污染防治設施沒有建成即投入生產(chǎn)或使用2、污染防治設施沒有達到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)或使用3、污染防治設施未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)或使用4、污染防治設施經(jīng)驗收不合格即投入生產(chǎn)或使用（二）處罰幅度：1－10萬元二、違反“三同時”制度類（一）違法行為認定1、污染防治設施69養(yǎng)豬大戶狀告工商

環(huán)保審批能否作為發(fā)執(zhí)照

的前置條件成為爭論焦點七、案例分析養(yǎng)豬大戶狀告工商

環(huán)保審批能否作為發(fā)執(zhí)照

的前置條件成為702000年12月15日，因周邊采石場、建材廠、石子加工場工作時產(chǎn)生的噪聲使其養(yǎng)豬場遭受重大損失，養(yǎng)豬大戶林如慶將浙江省寧波市鄞州區(qū)工商局告上法庭，請求依法撤銷鄞州區(qū)工商局核準上述3家企業(yè)注冊登記的行政行為?；景盖?000年12月15日，因周邊采石場、建材廠、石子加工場工作71林如慶在稱，2000年7月以來，養(yǎng)豬場旁邊辦起了兩家采石場、一家建材廠和一家石子加工場，這些單位距離養(yǎng)豬場最遠的有400米，最近的僅50米。打炮聲和各種噪聲給養(yǎng)豬場造成很大影響，母豬有的因受驚嚇流產(chǎn)，有的不僅無法順利生產(chǎn)，甚至踩死了剛生下的乳豬。而商品豬聽到打炮聲噪聲后，更是躥到其他豬欄里，相互撕咬，造成不少傷亡。林如慶稱，最明顯的是，受驚嚇的豬減慢了生長速度。本來一頭豬仔養(yǎng)到25公斤左右上市只需100天，現(xiàn)在則需160天。

他每年上市商品豬1000頭左右，僅此一項，每年就損失6萬元。而長毛兔對噪聲的反應更敏感，使其養(yǎng)兔業(yè)無法發(fā)展，現(xiàn)在存欄兔只剩下了50只，據(jù)林計算，每年總損失至少在12萬元以上。林如慶的訴訟代理人說他們專門向有關專家做了咨詢。專家說，豬對噪聲雖然有較強的適應能力，但卻無法適應突然產(chǎn)生的噪聲，在此情況下可能受驚狂奔，甚至導致母豬流產(chǎn)。林如慶在稱，2000年7月以來，養(yǎng)豬場旁邊辦起了兩家采石72

那么給養(yǎng)豬場帶來損失的是采石場等企業(yè)，為什么不告企業(yè)卻要告工商部門呢?這位代理人解釋說，他查閱了這幾家單位的工商登記材料，發(fā)現(xiàn)沒有環(huán)境影響評估方面的材料.根據(jù)建設項目環(huán)境保護管理的有關規(guī)定，采石場這樣對環(huán)境有重大影響的企業(yè)在申請工商登記時，必須具備一個前置條件，即編制建設項目環(huán)境影響報告書并報經(jīng)環(huán)保部門批準。但在這些企業(yè)并末提供相應報告書的情況廠，鄞州區(qū)工商局就向企業(yè)頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照。

林如慶起訴后，工商部門做了有針對性的答辯。原告后來變更了起訴對象。發(fā)出4起行政訴訟，其中兩起的被告為鄞州區(qū)工商局，另外兩起的被告為礦管部門。4起行政訴訟案件都涉及到第三人，分別為養(yǎng)豬場周圍的建材廠、采石場等共4家企業(yè)。1月13日，鄞州區(qū)法院對被告為鄞州區(qū)工商局的兩起行政訴訟案件進行廠公開審理，這兩起案件的第三人分別為鄞州區(qū)某建材廠和某石料加工廠。在庭審中，環(huán)保部門的審批意見應否成為頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置條件成為原告和被告的爭論焦點。那么給養(yǎng)豬場帶來損失的是采石場等企業(yè)，為什么不告企業(yè)73

原告認為，按照有關法律規(guī)定，第三人(指企業(yè))編制環(huán)境評估報告書并經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批，是工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的前置性條件。而在本案中，第三人并沒有辦理相關的審批手續(xù)，工商部門將營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給這兩家企業(yè)違反了法律的規(guī)定。爭論焦點對此，被告鄞州區(qū)工商局持相反的看法，并提出了依據(jù)：按國家環(huán)境保護總局和國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定，工商行政主管部門辦理營業(yè)執(zhí)照但未按規(guī)定辦理環(huán)保審批手續(xù)的建設單位，應責令其限期補辦手段。因此、環(huán)保部門的審批手續(xù)并非以頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照為前置條件。而且，按照《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》的精神，工商局將營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)給第三入也完全符合規(guī)定。原告認為，按照有關法律規(guī)定，第三人(指企業(yè))編制環(huán)境評741.你認為該案件應該如何處理？2.通過該案件，你對于認為現(xiàn)行環(huán)境法中有哪些需要改革的？討論討論75

法院經(jīng)審理認為，對環(huán)境有影響的建設項目應經(jīng)環(huán)保部門審批。同時，頒發(fā)個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是工商管理部門的法定職責，其前置條件必須是法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定未經(jīng)環(huán)保行政主管部下審批不得領取營業(yè)執(zhí)照，故被告發(fā)給第三人的營業(yè)執(zhí)照符合法規(guī)定。第三人如果違反環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定，原告可以向環(huán)保做主管部門反映。據(jù)此法院做出駁回原告訴訟請求的一審判決。

審理結果法院經(jīng)審理認為，對環(huán)境有影響的建設項目應經(jīng)環(huán)保部76反思

處理環(huán)保投訴時能不能把企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)的推到工商部門處理？項目選址明顯不符合、又未辦理環(huán)評手續(xù)的能否簡單要求業(yè)主辦理環(huán)評？（例：收破爛）反思處理環(huán)保投訴時能不能把企業(yè)未辦理環(huán)評手續(xù)的77敬請批評指正謝謝敬請批評指正謝謝78

1、用愛心來做事，用感恩的心做人。

2、人永遠在追求快樂，永遠在逃避痛苦。

3、有多大的思想，才有多大的能量。

4、人的能量=思想+行動速度的平方。

5、勵志是給人快樂，激勵是給人痛苦。

6、成功者絕不給自己軟弱的借口。

7、你只有一定要，才一定會得到。

8、決心是成功的開始。

9、當你沒有借口的那一刻，就是你成功的開始。

10、命運是可以改變的。

11、成功者絕不放棄。

12、成功永遠屬于馬上行動的人。

13、下定決心一定要，才是成功的關鍵。

14、成功等于目標，其他都是這句話的注解。

15、成功是一個過程，并不是一個結果。

16、成功者學習別人的經(jīng)驗，一般人學習自己的經(jīng)驗。

17、只有第一名可以教你如何成為第一名。

18、學習需要有計劃。

19、完全照成功者的方法來執(zhí)行。

20、九十九次的理論不如一次的行動來得實際。

21、一個勝利者不會放棄，而一個放棄者永遠不會勝利。

22、信心、毅力、勇氣三者具備，則天下沒有做不成的事。23、如果你想得到，你就會得到，你所需要付出的只是行動。

24、一個缺口的杯子，如果換一個角度看它，它仍然是圓的。

25、對于每一個不利條件，都會存在與之相對應的有利條件。

26、一個人的快樂，不是因為他擁有的多，而是他計較的少。

27、世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限美好。

28記住：你是你生命的船長；走自己的路，何必在乎其它。

29、你要做多大的事情，就該承受多大的壓力。

30、如果你相信自己，你可以做任何事。

31、天空黑暗到一定程度，星辰就會熠熠生輝。

32、時間順流而下，生活逆水行舟。

33、生活充滿了選擇，而生活的態(tài)度就是一切。

34、人各有志，自己的路自己走。

35、別人的話只能作為一種參考，是不能左右自己的。

36、成功來自使我們成功的信念。

37、相互了解是朋友，相互理解是知己。

38、沒有所謂失敗，除非你不再嘗試。

39、有時可能別人不在乎你，但你不能不在乎自己。

40、你必須成功，因為你不能失敗。

41、羨慕別人得到的，不如珍惜自己擁有的。

42、喜歡一個人，就該讓他（她）快樂。

43、別把生活當作游戲，誰游戲人生，生活就懲罰誰，這不是勸誡，而是--規(guī)則！

44、你要求的次數(shù)愈多，你就越容易得到你要的東西，而且連帶地也會得到更多樂趣。

45、把氣憤的心境轉化為柔和，把柔和的心境轉化為愛，如此，這個世間將更加完美。

46、一份耕耘，一份收獲，付出就有回報永不遭遇過失敗，因我所碰到的都是暫時的挫折。

47、心如鏡，雖外景不斷變化，鏡面卻不會轉動，這就是一顆平常心，能夠景轉而心不轉。

48、每件事情都必須有一個期限，否則，大多數(shù)人都會有多少時間就花掉多少時間。

49、人，其實不需要太多的東西，只要健康地活著，真誠地愛著，也不失為一種富有。

50、生命之長短殊不重要，只要你活得快樂，在有生之年做些有意義的事，便已足夠。

51、活在忙與閑的兩種境界里，才能俯仰自得，享受生活的樂趣，成就人生的意義。

52、一個從來沒有失敗過的人，必然是一個從未嘗試過什么的人。

53、待人退一步，愛人寬一寸，人生自然活得很快樂。

54、經(jīng)驗不是發(fā)生在一個人身上的事件，而是一個人如何看待發(fā)生在他身上的事。

55、加倍努力，證明你想要的不是空中樓閣。勝利是在多次失敗之后才姍姍而來。1、用愛心來做事，用感恩的心做人。79建設項目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評價科冉學軍建設項目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評價科冉學軍80前言前言81◆本講主要目的介紹項目建設和環(huán)境管理的基本概念掌握建設項目環(huán)評、驗收的基本程序了解需要關注的幾個問題◆本講主要目的82主要內(nèi)容一、項目建設的基本程序二、建設項目環(huán)境管理三、建設項目環(huán)境管理的審批程序四、現(xiàn)狀與存在的問題五、需關注的幾個問題六、建設項目環(huán)境管理執(zhí)法七、案例分析主要內(nèi)容一、項目建設的基本程序二、建設項目環(huán)境管理三、建設項83一、項目建設的基本程序一、項目建設的基本程序84建設項目環(huán)境管理課件85建設項目環(huán)境管理課件86關于建設項目立項

對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。關于建設項目立項對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設87規(guī)范政府核準制、健全備案制嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴实耐顿Y項目目錄》由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定規(guī)范政府核準制、健全備案制嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根88企業(yè)投資項目核準暫行辦法

國家發(fā)改委第19號

第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（四）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。企業(yè)投資項目核準暫行辦法

國家發(fā)改委第19號第八條89

可研階段同步開展其他手續(xù)：如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告等手續(xù)可研階段同步開展其他手續(xù)：如建設用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃90（一）環(huán)境影響評價（二）環(huán)境監(jiān)理（三）試生產(chǎn)（試運行）（四）竣工環(huán)保驗收二、建設項目環(huán)境管理（一）環(huán)境影響評價二、建設項目環(huán)境管理91環(huán)境影響評價審批管理“三同時”過程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運行）環(huán)保驗收管理環(huán)境影響評價環(huán)境監(jiān)理試生產(chǎn)環(huán)保竣工驗收投運后的日常監(jiān)督管理環(huán)保設施的運維建設項目環(huán)境管理環(huán)境影響評價審批管理“三同時”過程監(jiān)管試生產(chǎn)（試運行）環(huán)保驗92（一）環(huán)境影響評價環(huán)評的分類環(huán)評的范圍環(huán)評的類別審批的權限資質(zhì)的管理報批的時間環(huán)評的費用（一）環(huán)境影響評價環(huán)評的分類93環(huán)境影響評價的定位兩把刀（政府、企業(yè)）一票否決！？？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏化解環(huán)境風險－－風水師第一審批權

！？？“六不”原則：不得審批核準、備案，不得開工建設，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供水供電，不得發(fā)放生產(chǎn)許可、安全許可和排污許可。環(huán)境影響評價的定位兩把刀（政府、企業(yè)）941、環(huán)境影響評價分類按評價對象：規(guī)劃和建設項目按環(huán)境要素：大氣、地表水、土壤、聲、固體廢物、生態(tài)環(huán)境影響評價等。按時間順序：環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，環(huán)境影響預測評價，規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，建設項目環(huán)境影響后評價。按編制級別：登記表、報告表、報告書1、環(huán)境影響評價分類95規(guī)劃環(huán)評的范圍：“一地三域十專項”“一地”：土地利用的有關規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃；“十專項”：工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。2、環(huán)評范圍：

規(guī)劃環(huán)評＋建設項目環(huán)評規(guī)劃環(huán)評的范圍：“一地三域十專項”2、環(huán)評范圍：96規(guī)劃環(huán)境影響評價方法情景分析法戰(zhàn)略決策(怎樣做…？)產(chǎn)業(yè)結構(做什么…？)產(chǎn)業(yè)布局(在哪做…？)生態(tài)承載力(能否做…？)循環(huán)經(jīng)濟(如何作？)回顧性評價法決策失靈分析法決策灰色分析法承載壓力分析法壓力狀態(tài)響應法環(huán)境影響(結果如何？)產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析定性＋定量產(chǎn)業(yè)鏈分析法效率分析法規(guī)劃環(huán)境影響評價方法情戰(zhàn)略決策產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)承載力循環(huán)97建設項目環(huán)境管理課件98建設項目環(huán)評：

對環(huán)境有影響的建設項目有影響是指該項目在建設過程中、建成投產(chǎn)后運行階段和服務期滿后，對其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來變化。建設項目是指按照固定資產(chǎn)方式進行的一切開發(fā)建設活動，包括國有經(jīng)濟、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、聯(lián)營、股份制、外商投資、港澳臺投資、個體經(jīng)濟和其他各種類型的基本建設、技術改造、房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設活動。建設項目環(huán)評：

對環(huán)境有影響的建設項目有影響是指該993、評價類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評：環(huán)境保護篇章或說明環(huán)境影響報告書《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院559號令）《關于印發(fā)＜編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞和＜編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）＞的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號

對照范圍要求：大致上綜合性、指導性的規(guī)劃編制篇章或說明，專項規(guī)劃單獨編制環(huán)境影響報告書3、評價類別－－分類管理（1）規(guī)劃環(huán)評：100（2）建設項目環(huán)境影響評價分類管理第十六條國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件）：（一）可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價；

（二）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價；（三）對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

（2）建設項目環(huán)境影響評價分類管理第101建設項目環(huán)境管理課件102建設項目環(huán)境管理課件103建設項目環(huán)境管理課件104報告書報告表登記表K機械、電子

1.通用、專用設備制造有電鍍、噴漆工藝的其他/3.汽車、摩托車制造整車制造、發(fā)動機；零部件生產(chǎn)（含電鍍、噴漆）其他/14.電子配件組裝/有分割、焊接、有機溶劑清洗工藝的其他《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》將建設項目分成具體的23個大類，同時該目錄依法將設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。報告書報告表登記表K機械、電子1.通用、專用設備制造1054、審批權限－－分級審批環(huán)發(fā)〔2004〕164號由國務院投資主管部門核準或由國務院投資主管部門核報國務院核準或?qū)徟慕ㄔO項目其環(huán)境影響評價文件原則上由環(huán)境保護總局審批；對環(huán)境可能造成重大影響，并列入該文件附錄中的建設項目，其環(huán)境影響評價文件由國家環(huán)境保護總局審批。對環(huán)境可能造成輕度影響，且未列入該文件附錄中的建設項目，由省級環(huán)境保護部門審批該文件附錄以外的其它建設項目的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。4、審批權限－－分級審批由國務院投資主管部門核準或由國務院投106

四、本通知附錄以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批權限，由省級環(huán)境保護行政主管部門按照建設項目的環(huán)境影響程度，結合地方情況提出，報省級人民政府批準。其中，化工、染料、農(nóng)藥、印染、釀造、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目的環(huán)境影響評價文件，應由地市級以上環(huán)境保護行政主管部門審批。五、對國家明令淘汰和禁止發(fā)展的能耗物耗高、環(huán)境污染嚴重、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的建設項目的環(huán)境影響評價文件，各級環(huán)境保護行政主管部門一律不得受理和審批。

六、上級環(huán)境保護行政主管部門對下級環(huán)境保護行政主管部門超越法定職權、違反法定程序做出的環(huán)境影響評價審批決定，有權予以撤消。

四、本通知附錄以外的其他建設項目的環(huán)境影響評價文件的審批107第五條省環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價文件(按規(guī)定須報國務院環(huán)境保護行政部門審批的環(huán)境影響評價文件除外):

(一)由省人民政府或省人民政府有關部門審批、核準、備案的建設項目。(二)省級及以上人民政府和發(fā)改、經(jīng)信等投資主管部門發(fā)布的限制類的改建、擴建項目。(三)跨市(州)行政區(qū)域的建設項目,可能造成跨市(州)行政區(qū)域或重點流域重大環(huán)境影響的建設項目。(四)有色金屬冶煉及礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)直接燃燒或氣化發(fā)電、電鍍（含電鍍工序)、黃磷、印染、制漿、廢紙造紙、危險廢物處理處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處理處置、鉛蓄電池及再生鉛冶煉等對環(huán)境可能造成重大影響的建設項目;第五條省環(huán)境保護行政主管部門負責審批下列建設項目的環(huán)境影響108建設項目環(huán)境管理課件1095、資質(zhì)管理可承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。必須在資質(zhì)證書規(guī)定的評價范圍內(nèi)在乙級評價資質(zhì)中，有一類僅以編制環(huán)境影響報告表為評價范圍的乙級資質(zhì)。

環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記有效期為3年。甲級：實行評價資格審核認定制：可承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。國家對甲級評價機構數(shù)量實行總量限制，有效期4年乙級：5、資質(zhì)管理可承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設110建設項目環(huán)評資質(zhì)的評價范圍

環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表評價范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運輸8社會區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項目2特殊項目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設項目的環(huán)境影響報告表）建設項目環(huán)評資質(zhì)的評價范圍環(huán)境影響111湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評價單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評單位（共41家）/hbyw/hjpj/snhpdw/201207/t20120716_54406.html

省外環(huán)評單位（共47家）:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html湖北省內(nèi)、省外環(huán)境影響評價單位及資質(zhì)類別省內(nèi)環(huán)評單位（共41126、審批時間和時限《關于建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)[2004]164號）規(guī)定：立項方式報批時間審批制報送可行性研究報告前核準制提交項目申請報告前備案制辦理備案手續(xù)后和項目開工前？：什么時間報批？6、審批時間和時限《關于建設項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》113環(huán)評報批時限的幾個特例鐵路交通項目第九條

建設單位應當在建設項目可行性研究階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；但是，鐵路、交通等建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意，可以在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。（不含登記表）不需要進行可行性研究的建設項目建設單位應當在建設項目開工前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表；其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。（含登記表）環(huán)評報批時限的幾個特例鐵路交通項目第九條建設單位應當在建114審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)。分別作出審批決定并書面通知建設單位。

網(wǎng)上審批開通后，報告書25個工作日，報告表15個工作日，登記表10個工作日

依照《環(huán)境影響評價法》第17條和《水土保持法》有關規(guī)定，對凡涉及水土保持的建設項目，其環(huán)境影響報告書中應當包括有一個相對獨立的水土保持方案，并設置一個前置審查的程序，要求該方案經(jīng)水行政主管部門審查同意后，再將包括有該方案的環(huán)境影響報告書報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批

。？：報告報批后多少時間審批？建設項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批。審批部門應當自收到環(huán)境影響報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境115？：環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定

需重新報批和重新審核的項目的規(guī)定

建設項目的“性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動，建設單位就應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。

建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定該項目開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原審批部門重新審核；原審批部門應當自收到建設項目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設單位。？：環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關規(guī)定1167、環(huán)評的收費7、環(huán)評的收費117建設項目環(huán)境管理課件118（二）環(huán)境監(jiān)理（二）環(huán)境監(jiān)理119（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)

《條例》第十八條規(guī)定：“建設項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時投入試運行”。13號令第七條、第八條分別規(guī)定：“建設項目試生產(chǎn)前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請”；“環(huán)境保護行政主管部門應自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。”（三）試生產(chǎn)法律依據(jù)120試生產(chǎn)時限與違法行為的處罰

建設單位未向環(huán)境保護行政主管部門申請試生產(chǎn)，國家現(xiàn)有法律法規(guī)并未設定相應的行政處罰條款。但對于配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入使用，依據(jù)《條例》第二十六條處理建設項目自試生產(chǎn)之日超過3個月或建設項目主體工程建成投產(chǎn)超過3個月卻未申請環(huán)境保護設施竣工驗收的，環(huán)境保護行政主管部門可以認定為“其主體工程已經(jīng)投入正式生產(chǎn)”;如其需要配套的環(huán)境保護設施未建成或未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收，依據(jù)《條例》第二十八條處理。121中英文日報導航站試生產(chǎn)時限與違法行為的處罰建設單位未向環(huán)境保護（四）環(huán)?？⒐を炇眨?）驗收手續(xù)及驗收意見

建設項目竣工環(huán)境保護驗收手續(xù)齊全，驗收意見落實到位。（1）設施核對

污染防治設施和生態(tài)保護措施嚴格按照環(huán)境影響評價審批文件要求，與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（可根據(jù)建設項目環(huán)保設施設計施工圖、施工監(jiān)理意見、單項安裝質(zhì)量驗收結果以及“三同時”驗收一覽表等逐一核對）。（2）驗收時限

環(huán)保部門批準試生產(chǎn)申請之日起3個月；需延長試生產(chǎn)時間的，經(jīng)有審批權的環(huán)境保護主管部門批準，應在試生產(chǎn)之日起一年內(nèi)驗收。（3）防護距離

按照環(huán)評批復要求，落實防護距離內(nèi)居民等環(huán)境敏感點搬遷問題。（四）環(huán)保竣工驗收（1）設施核對（2）驗收時限（3）防護122三、建設項目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評價編制環(huán)評報告環(huán)評技術審查環(huán)評修改后報批領取批文委托有資質(zhì)的環(huán)評機構編制環(huán)評報告組織專家對環(huán)評報告進行技術審查，專家意見對照專家意見修改報告后報批，初審意見，同步網(wǎng)上申請起草批文并發(fā)放，可以開工建設三、建設項目環(huán)境管理審批程序（一）環(huán)境影響評價編制環(huán)評報告環(huán)123（二）環(huán)保竣工驗收編制驗收報告現(xiàn)場檢查報告修改及問題整改報批、領取批文委托有資質(zhì)單位編制驗收報告組織現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場檢查意見對照現(xiàn)場檢查意見進行整改，修改報告，監(jiān)管部門核實后報批，同步網(wǎng)上申請起草批文并發(fā)放，可以正式生產(chǎn)驗收監(jiān)測委托監(jiān)測部門開展現(xiàn)場監(jiān)測（二）環(huán)?？⒐を炇站幹乞炇請蟾娆F(xiàn)場檢查報告修改及問題整改報批124（三）網(wǎng)上審批申請（三）網(wǎng)上審批申請125建設項目環(huán)境管理課件126建設項目環(huán)境管理課件127建設項目環(huán)境管理課件128五、建設項目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析

1、規(guī)劃環(huán)評嚴重滯后“一地三域十個專項”規(guī)劃制定不合理、不科學2、環(huán)評執(zhí)行率低未批先建、邊批邊建先上車后補票“批小建大”

3、三同時執(zhí)行不到位環(huán)保設施建設不配套，能減則減擅自試運行、久試不驗、生產(chǎn)負荷低5、監(jiān)督管理不夠環(huán)評質(zhì)量低、與現(xiàn)狀結合弱環(huán)評收費高、管理重視不夠4、環(huán)境監(jiān)理缺失機制不完善、政策、機構企業(yè)不重視（一）管理現(xiàn)狀五、建設項目環(huán)境管理現(xiàn)狀與分析1、規(guī)劃環(huán)評嚴重滯后“一地129（二）存在的問題1、監(jiān)管任務繁重序號項目屬地2011年項目數(shù)2012年項目數(shù)2013年項目數(shù)總數(shù)已驗收數(shù)1支隊235752132132茅箭1442359163張灣1235358244白浪613143325丹江口813113206武當山3631207鄖縣323214728鄖西121273119房縣4112237010竹山122629011竹溪785200

總計9324221154628（*項目數(shù)為市局審批的報告表和報告書項目，不含登記表項目）（二）存在的問題1、監(jiān)管任務繁重序號項目屬地2011年項目數(shù)1302、違法情形普遍違反環(huán)評和“三同時”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中查處的主要對象之一。以環(huán)保部直接立案查處的案件為例：2010年環(huán)保部部直接立案的行政處罰案件共48件，其中38件為違反環(huán)評、“三同時”制度案件，占79.2%。2011年上半年環(huán)保部直接立案的行政處罰案件共12件，其中11件為違反環(huán)評、“三同時”制度案件，占92.7%。

環(huán)評、驗收問題現(xiàn)在已成為普遍的現(xiàn)象近3年市局審批建設項目546個，驗收只有28個，久試不驗問題嚴重。2、違法情形普遍違反環(huán)評和“三同時”制度的行為是日常環(huán)境監(jiān)察1313、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：建設單位未報批建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設建設項目環(huán)境影響評價文件未獲批準，建設單位擅自開工建設建設單位未重新報批（重新審核）建設項目環(huán)境影響評價文件而擅自開工建設建設項目的防治污染的設施沒有建成即投入生產(chǎn)或者使用建設項目的防治污染的設施沒有達到國家規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)或者使用試生產(chǎn)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行試生產(chǎn)期間企業(yè)的違法行為

3、違法類型多樣執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在的主要違法情形包括：132（三）執(zhí)行中存在的問題分析

1、企業(yè)：違反行為時有發(fā)生，“未批先建”“批小建大”“未評先批”等違法現(xiàn)象普遍存在。從近年檢查情況看，至少三分之一的項目存在不同程度的問題。比如：存在僥幸心理，一邊報批環(huán)評，一邊開工建設環(huán)評報批是一套，實際建設是另一套，環(huán)評報告只是開工憑證，根本沒有指導實際建設。環(huán)評時承諾的很多事項根本沒法落實。反映“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象沒有得到根本改觀?！熬迷嚥或灐?、逃避監(jiān)管，驗收率較低。反映目前試生產(chǎn)審批仍存在把關不嚴，審批標準低等問題。（三）執(zhí)行中存在的問題分析

1、企業(yè)：違反行為時有發(fā)生，“未1332、管理部門：強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢未完全扭轉。點多線長面廣，大型生態(tài)類項目缺乏有效監(jiān)管手段。如公路、鐵路、油氣管道等跨地市、跨省區(qū)的項目，常常存在聯(lián)系人變更、分段施工、分段負責，施工期長等問題，出現(xiàn)監(jiān)管缺失。底數(shù)不清，信息不暢，難以及時跟蹤項目進展。底數(shù)不清、審批文件不全、聯(lián)系人變更找不到等問題經(jīng)常存在，沒有一個簡便易行、統(tǒng)一規(guī)范的操作平臺。2、管理部門：強調(diào)審批而忽視全過程監(jiān)管的趨勢未完全扭轉。1343、環(huán)評單位：第三方咨詢機構的科學性和公正性有待提高。違規(guī)承接環(huán)評業(yè)務評價結論含糊弄虛作假、編造、偽造數(shù)據(jù)環(huán)評體制與環(huán)評單位技術水平問題報告越編越厚、內(nèi)容起來越虛、操作越來越差4、缺乏公平：環(huán)評審批缺乏統(tǒng)一的環(huán)評質(zhì)量標準，影響了環(huán)評的科學性，甚至產(chǎn)生了污染企業(yè)和被淘汰的落后產(chǎn)能異地轉移現(xiàn)象。3、環(huán)評單位：第三方咨詢機構的科學性和公正性有待提高。135（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對科學發(fā)展觀認識不到位，仍片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。有些地方為發(fā)展經(jīng)濟，在招商引資中，不管項目有無污染，只要來投資就批準。部分高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢。有些地方領導出面干預，限期辦理相關手續(xù)。有的片面強調(diào)簡化審批。（四）原因分析1、思想根源：部分地方政府對科學發(fā)展觀認識不到1363、公眾參與不足多年來，中國在建設項目環(huán)境影響評價中積極推進公眾參與，但廣度和深度還不夠，公眾積極主動參與、反映環(huán)境權益機制還不完善。公眾參與的機制不健全是環(huán)境保護領域有法不依、執(zhí)法不嚴的重要原因。以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設項目，顯然力不從心。2、監(jiān)管仍存在漏洞審批與監(jiān)管未能有效銜接，信息溝通不及時。對各級環(huán)保審批項目尚未建立有效的監(jiān)督、制約機制。監(jiān)管工作機制還不順暢（如無專業(yè)評估機構）人員力量不足，監(jiān)管能力不夠。3、公眾參與不足2、監(jiān)管仍存在漏洞137六、需關注的幾個問題

《條例》第21條規(guī)定：“分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設項目，其相應