行政法及行政訴訟法練習(xí)試題庫及答案

.PAGE.>第一章行政法概述一、單項(xiàng)選擇題1、行政法的調(diào)整對(duì)象是〔 c 〕 A、行政法律關(guān)系 B、行政關(guān)系 C、行政關(guān)系和監(jiān)視行政關(guān)系 D、監(jiān)視行政關(guān)系2、以下各項(xiàng)中〔A 〕不是行政法的淵源。 A、判例 B、規(guī)章 C、地方法規(guī) D、司法解釋3、以下各項(xiàng)中〔 c 〕是特殊行政法。 A、"行政處分法"B、"國(guó)家公務(wù)員暫行條例" C、"治安管理處分法" D、"國(guó)務(wù)院組織法"4、以下〔 d 〕屬于行政法關(guān)系 A、行政咨詢 B、民政局小王和小李結(jié)婚 C、公安局逮捕張* D、趙*違章駕車，交警對(duì)其罰款50元5、行政法是〔 a〕延伸和具體化 A、憲法 B、法律 C、民法 D、刑法6、在以下法的形式中，〔 d〕是行政法的特殊淵源。 A、憲法 B、行政法規(guī)C、法律 D、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件7、根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，以下機(jī)關(guān)中，有權(quán)制定行政法規(guī)的是〔 d〕 A、我國(guó)人大常委會(huì)B、省級(jí)人大 C、國(guó)務(wù)院各部委 D、國(guó)務(wù)院二、多項(xiàng)選擇題：1、以下各項(xiàng)中屬于行政法淵源的有〔abd A、憲法 B、法律 C、判例 D、中共中央與國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件2、以行政法標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政法可分為〔 cd A、一般行政法 B、特別行政法 C、實(shí)體行政法 D、程序行政法3、可以引起行政法律關(guān)系產(chǎn)生，變更與消滅的有〔 abc A、合法的行為 B、非法的行為 C、事件 D、法律規(guī)定4、以下〔 abd〕行政法的淵源 A、行政解釋 B、地方解釋 C、學(xué)理解釋 D、司法解釋5、行政合法性原則的內(nèi)容包括〔 〕 A、不失職B、不違反法定程序 C、不超越職權(quán)D、不濫用權(quán)力三、判斷題：〔打"×〞或"√〞〕1、行政法中的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行為。〔 〕2、行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等?！?〕3、行政法治原則可以直接作為行政法適用。〔 〕4、所有的行政關(guān)系都能轉(zhuǎn)化為行政法律關(guān)系?！?〕5、"依法行政〞要求"沒有法律標(biāo)準(zhǔn)就沒有行政〞。〔 〕四、簡(jiǎn)答題：1、行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有哪些？2、簡(jiǎn)述行政合法性原則的涵義及具體內(nèi)容。3、簡(jiǎn)述行政合理性原則的涵義及其具體內(nèi)容。五、論述題：1、論述行政法在法律體系中的地位。2、論述行政法的作用。六、案例分析行政合同關(guān)系屬于行政關(guān)系，應(yīng)由行政法調(diào)整原告：艾*，*縣香溪鄉(xiāng)海西村農(nóng)民被告：*縣香溪鄉(xiāng)人民政府1987年10月，艾*在本縣*水利工地施工時(shí)，被同鄉(xiāng)一民工無意鏟傷頭部，經(jīng)縣、地兩級(jí)醫(yī)院診斷和南京市鼓樓醫(yī)院復(fù)診，確定為"腦震蕩后遺癥〞。1989年9月22日，*縣水利工程指揮部及原告所在的鄉(xiāng)政府、村民委員根據(jù)*省"關(guān)于民工致傷完全喪失勞動(dòng)力的規(guī)定"與原告協(xié)商達(dá)成一項(xiàng)就鄉(xiāng)政府和村民委員會(huì)承擔(dān)艾*的治療費(fèi)用和以后生活問題的"因公致傷處理協(xié)議書"。該協(xié)議書簽字后，報(bào)縣政府農(nóng)水辦公室審批，縣政府農(nóng)水辦批復(fù)："同意該協(xié)議，今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行，任何一方都不得糾纏。〞由于農(nóng)村實(shí)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，從1992年起，鄉(xiāng)、村每年只給原告400元現(xiàn)金。原告認(rèn)為這些錢已不能維持根本生活，數(shù)次找領(lǐng)導(dǎo)解決而未果。1994年，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為原告的后遺癥已根本恢復(fù)正常，并能從事輕微體力勞動(dòng)，不必再要補(bǔ)助，宣布從今以后不再發(fā)給原告生產(chǎn)等補(bǔ)助費(fèi)。因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)政府履行1989年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的協(xié)議書的規(guī)定，繼續(xù)發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)。[案例思考]1、鄉(xiāng)政府與原告簽訂的協(xié)議書是什么性質(zhì)的協(xié)議？2、法院能否受理此案？參考答案一、單項(xiàng)選擇題：1、〔C〕 2、〔A〕 3、〔C〕 4、〔D〕二、多項(xiàng)選擇題1、〔ABD〕 2、〔CD〕 3、〔ABC〕4、〔ABD〕 四、簡(jiǎn)答題1、答：行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)在：①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。②行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的，不能相互約定或自由選擇。④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。⑤大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才由法院通過司法程序解決。2、答：行政合法性原則是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的具體內(nèi)容是：①行政職權(quán)必須基于法律的授于才能存在，即要求行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)行使職權(quán)。任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使，即要求行政主體行使職權(quán)不能違反行政實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和行政程序標(biāo)準(zhǔn)。不履行或拖延履行法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)展。3、答：行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，符合理性。行政合理性原則的具體內(nèi)容：①行政行為應(yīng)符合立法目的；②行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的根底上，不得考慮不相關(guān)因素；③平等適用法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一樣的事實(shí)不得給予不同對(duì)待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會(huì)道德。五、論述題：1、答：行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一。①從行政法的調(diào)整對(duì)象來看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，與國(guó)家權(quán)力和公民個(gè)人權(quán)利息息相關(guān)，影響大，行政法的地位極為顯著。②從行政法與憲法的關(guān)系來看，行政法是憲法重要的實(shí)施法。憲法是行政法的根底，而行政法則是憲法的延伸和具體化。沒有行政法，憲法的原則便無法在國(guó)家生活和社會(huì)生活中真正實(shí)施。③從行政法與其他根本法律部門的關(guān)系來看，行政法對(duì)其他部門法的影響也越來越大。在傳統(tǒng)上，刑事、民事問題由刑法、民法調(diào)整，由司法機(jī)關(guān)管轄。但本世紀(jì)以來，行政仲裁、行政調(diào)解等活動(dòng)劇烈增加，行政法越來越多地"插手〞國(guó)家刑事、民事問題。2、答：〔1〕行政法與其他部門法一樣，具有法的標(biāo)準(zhǔn)作用和一般社會(huì)作用。行政法的標(biāo)準(zhǔn)作用表現(xiàn)為，行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用表現(xiàn)為保障公民權(quán)益，維護(hù)和穩(wěn)固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的開展。〔2〕行政法的特殊社會(huì)作用：①行政法保障行政管理的有效實(shí)施。行政法對(duì)行政管理的保障主要通過確認(rèn)和賦予行政機(jī)關(guān)管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)。表達(dá)為：a、行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。b、確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)公民、法人和其他組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。c、行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。d、行政法保護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的活動(dòng)。e、隨著社會(huì)的開展，行政法不斷確立新的行政權(quán)能。②行政法保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。行政權(quán)最終來源于公民權(quán)利，因此，行政權(quán)的行使必須保護(hù)和促進(jìn)公民的合法權(quán)益。行政法對(duì)公民、組織合法權(quán)益的保護(hù)是通過建立一系列制度來實(shí)現(xiàn)的。行政法上述兩方面的作用是對(duì)立統(tǒng)一的，互相依賴、不可偏廢，過分強(qiáng)調(diào)任何一方面，都是對(duì)行政法作用的片面理解，會(huì)影響到有機(jī)、和諧的行政法律秩序的建立和完善。〔3〕在我國(guó)目前民主與法制還不健全的情況下，強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)公民、組織的合法權(quán)益的保護(hù)作用，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椋孩購?qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，是法的公平、正義原則在行政法上的特殊要求。②強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用，符合行政法產(chǎn)生之政治需要。③與行政法保障行政管理的有效實(shí)施作用的目的相吻合。④我國(guó)封建思想影響深遠(yuǎn)、"行政中心〞思想比較穩(wěn)固，行政權(quán)失控或法外行政問題比較突出，漠視、侵犯公民權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六、案例分析：[參考要點(diǎn)]1、該協(xié)議屬行政合同，應(yīng)由人民法院行政庭受理和審判。主要理由是：該協(xié)議書盡管是在雙方當(dāng)事人協(xié)議一致的根底上形成的，但是由于承擔(dān)義務(wù)的一方不是一般的民事主體，而是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府即行使行政職能的行政主體；且這種協(xié)議不僅是雙方當(dāng)事人的意思表示，而且是經(jīng)過縣一級(jí)人民政府的主管部門批準(zhǔn)的，并規(guī)定"今后雙方一律按協(xié)議書條款執(zhí)行〞，從而具有行政合同的性質(zhì)。2、行政主體一方在不具備法定條件的情況下單方面宣布廢止該協(xié)議書，停頓發(fā)給原告補(bǔ)助費(fèi)是合同違約行為，相對(duì)人對(duì)此不服提起訴訟應(yīng)由行政庭作為行政案件受理。根據(jù)"行政訴訟法"第11條第6項(xiàng)規(guī)定，該案也符合"沒有依法發(fā)給撫恤金〞的規(guī)定。按照協(xié)議書規(guī)定："今后的治療費(fèi)用由村合作醫(yī)療解決，如合作醫(yī)療解決不了的，可以鄉(xiāng)民政經(jīng)費(fèi)解決。〞由于被告單方面宣布停頓發(fā)給原告撫恤金，人民法院可以依"要求依法發(fā)給撫恤金〞為案由受理此案。第二章行政法律關(guān)系主體一、單項(xiàng)選擇題：1．以下〔c〕項(xiàng)屬于行政主體。A．國(guó)務(wù)院辦公廳 B．政法委C．北京市人民政府 D．被委托的組織2．我國(guó)實(shí)行的國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制屬于〔c〕。A．合議制 B．委員會(huì)制C．首長(zhǎng)制 D．總統(tǒng)制3．以下〔c〕項(xiàng)不是國(guó)務(wù)院組成人員。A．秘書長(zhǎng) B．審計(jì)長(zhǎng)C．民航總局局長(zhǎng) D．國(guó)務(wù)委員4．國(guó)家公務(wù)員在年度考核中被確定不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，應(yīng)按照規(guī)定程序予以〔d〕。A．降級(jí) B．降職C．辭退 D．撤職5．公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。這屬于公務(wù)員的〔a〕權(quán)利。A．身份保障 B．依法執(zhí)行公務(wù)C．享受報(bào)酬、福利 D．申訴控告6．在我國(guó)，錄用擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的主任科員以下的公務(wù)員法律關(guān)系的發(fā)生一般采用〔d〕方式。A．選任 B．調(diào)任C．委任 D．公開考試、擇優(yōu)錄用7．以下選擇中不屬于地方行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)的是〔b〕。A．行政公署 B．居民委員會(huì)C．區(qū)公所D．街道辦事處8．當(dāng)公務(wù)員不能或不依法履行其法定義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)一定的法律后果即法律責(zé)任，但一般不包括〔c〕。A．身份處分 B．行政處分C．民事責(zé)任 D．刑事責(zé)任E．行政賠償責(zé)任二、多項(xiàng)選擇題：1．公務(wù)員法律關(guān)系的變更主要包括晉升〔acd〕。A．降職 B．辭職 C．交流D．撤職 E．掛職鍛煉2．引起公務(wù)員法律關(guān)系消滅的有〔abd〕。A．辭職 B．辭退 C．撤職D．退休 E．輪換3．行政優(yōu)先權(quán)指行政權(quán)具有優(yōu)先行使和實(shí)現(xiàn)的效力，其內(nèi)容一般包括〔abc〕A．先行處置權(quán) B．獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)C．行政行為的推定有效 D．行政受益權(quán)4．以下選擇中，具有行政主體資格的有〔abce〕。A．北京市人民政府 B．海淀稅務(wù)分局C．國(guó)家煙草局 D．國(guó)務(wù)院港澳辦E．*行政公署5．對(duì)公務(wù)員的行政處分分為警告、記過、記大過〔ac〕和開除。A．降級(jí) B．降職C．撤職 D．罰款E．留用查看三、判斷題：1．行政機(jī)關(guān)一般只能在行政法律關(guān)系中充當(dāng)權(quán)利義務(wù)的主體?！?〕2．行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員關(guān)系嚴(yán)密，共同構(gòu)成行政主體?！?〕3．所謂行政受益權(quán)即行政主體有從其行政活動(dòng)中獲得物質(zhì)利益的權(quán)利?！?〕4．一般來說，個(gè)人不能成為行政主體，行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或被授權(quán)的組織。(對(duì))5．行政授權(quán)與行政委托的一樣點(diǎn)之一就在于其均是使本無行政職權(quán)的組織或個(gè)人可以依法行使一定的行政職權(quán)。〔*〕四、簡(jiǎn)答題1．除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外，行政主體還有哪些類型？2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)、行政組織的區(qū)別？3．我國(guó)公務(wù)員的概念和范圍是什么？五、論述題：1．論述國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特征。2．論述行政授權(quán)與行政委托的特征與區(qū)別。六、案例分析法律法規(guī)未授權(quán)的組織不具有行政主體資格原告：鄧*被告：*市城市管理監(jiān)察大隊(duì)*區(qū)中隊(duì)鄧*于1998年7月向*城郊*村申請(qǐng)建房，經(jīng)同意在該村的地界上修建了一層二間20平方米的磚木構(gòu)造平房做經(jīng)營(yíng)飲食場(chǎng)地。同年8月，*區(qū)土地管理局、*鄉(xiāng)政府等有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令鄧*予以撤除。事后，鄧*未撤除。*市城市管理監(jiān)察大隊(duì)*區(qū)中隊(duì)在無確定依據(jù)的情況下，認(rèn)定違章建筑為鄧的親戚劉*所修，將有關(guān)處理決定下達(dá)劉*。1998年10月30日上午10時(shí)許，區(qū)城管中隊(duì)帶著民工十余人將鄧*修建的兩間平房強(qiáng)行撤除。在實(shí)施強(qiáng)行撤除時(shí)，又未通知鄧*將屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)搬出，致使鄧*局部合法財(cái)產(chǎn)受到損失。鄧*于1998年12月1日向其所在地的區(qū)法院起訴，要求確認(rèn)*區(qū)城管中隊(duì)的上述行為違法并賠償經(jīng)濟(jì)損失9484元。[案例思考]1．*區(qū)城管中隊(duì)是否具有行政主體資格？為什么？2．法院應(yīng)如何處理此案？參考答案：一、單項(xiàng)選擇題：1．〔C〕 2．〔C〕 3．〔C〕 4．〔B〕5．〔A〕 6．〔D〕 7．〔B〕 8．〔C〕二、多項(xiàng)選擇題1．〔ACD〕 2．〔ABD〕 3．〔ABC〕4．〔ABCE〕 5．〔AC〕三、判斷題：1．〔×〕 2．〔×〕 3．〔×〕 4．〔√〕 5．〔×〕四、簡(jiǎn)答題：1．答：行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體，但行政主體并不僅限于行政機(jī)關(guān)。除行政機(jī)關(guān)之外，有些行政機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織在符合法定條件時(shí)，依照法定授權(quán)也可取得行政主體資格：〔1〕依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)；〔2〕行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)；〔3〕政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)；〔4〕行政性公司；〔5〕根據(jù)授權(quán)從事一定的行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位；〔6〕根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位；〔7〕被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。2．答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)是一組既密切聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念。行政法上所謂的行政組織是指一切行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括各機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互之間的橫向聯(lián)系和縱向構(gòu)造。國(guó)家行政機(jī)關(guān)則指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格、能以自己的名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。行政機(jī)構(gòu)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部構(gòu)成單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)效勞的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)是聯(lián)結(jié)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。三者之中，只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格。3．答：根據(jù)"國(guó)家公務(wù)員暫行條例"的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的，除工勤人員以外的工作人員。即我國(guó)公務(wù)員的范圍限于在政府系統(tǒng)中任職的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職的人員，不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)中的工勤人員；我國(guó)公務(wù)員不僅包括中央人民政府的工作人員，而且還包括地方各級(jí)人民政府的工作人員。五、論述題：1．答：國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)展組織、管理、監(jiān)視和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。其特征：〔1〕具有高度的政治性和權(quán)威性；〔2〕具有執(zhí)行性和法律附屬性；〔3〕具有相對(duì)獨(dú)立性；〔4〕具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；〔5〕具有統(tǒng)一性和層級(jí)性；〔6〕具有社會(huì)性、專業(yè)性和效勞性。2．答：〔1〕行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)，只有法律、法規(guī)方能賦予*一社會(huì)組織以*項(xiàng)法律上的權(quán)力。行政委托雖也應(yīng)依法進(jìn)展，但這里"依法〞不像行政授權(quán)則嚴(yán)格，在*些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托的明確規(guī)定，而在有些行政事項(xiàng)范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實(shí)施委托?！?〕行政授權(quán)必須符合法定的方式，其方式有兩種，即法律、法規(guī)直接授予職權(quán)和法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政機(jī)關(guān)授予職權(quán)。而行政委托的方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來進(jìn)展的?！?〕行政授權(quán)的法律后果，使被授權(quán)的組織取得了所授予行政職權(quán)的主體資格，成為該項(xiàng)行政職權(quán)的法定主體。行政委托并不發(fā)生職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托的組織不能因委托而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。六、案例分析[參考要點(diǎn)]1．*區(qū)城管中隊(duì)不具有行政主體資格。在大、中城市，為了城市管理的需要，一般都設(shè)有城市管理監(jiān)察隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)也沒有明確授權(quán)，因而不具有行政主體資格，他們所進(jìn)展的處理或處分，只能是受主管行政機(jī)關(guān)的委托，以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)展。其行為效力歸屬于委托的機(jī)關(guān)，由委托的行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，由其在行政訴訟中作被告。2．行政職權(quán)必須由行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織即行政主體或行政機(jī)關(guān)委托的組織行使。非行政機(jī)關(guān)的組織沒有法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)的委托而行使行政職權(quán)是非法的，不具有行政主體資格，從而也不能作為適格被告，城管機(jī)構(gòu)的法律地位應(yīng)通過立法予以明確。第三章行政行為一、單項(xiàng)選擇題：1．以下何項(xiàng)屬于行政行為的特征?！瞓〕A．確定力 B．單方性C．拘束力 D．執(zhí)行力2．以下行為中，不屬于行政行為的是：〔d〕A．撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照 B．征稅C．制定規(guī)章 D．發(fā)布天氣預(yù)報(bào)3．有效成立的行政行為非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷，這是行政行為的 〔a〕A．確定力B．拘束力C．公定力D．執(zhí)行力4．行政機(jī)關(guān)工作人員在濫用職權(quán)、向相對(duì)方索賄情形下頒發(fā)的許可證行為，應(yīng)屬于：〔c〕A．無效 B．廢止C．撤銷 D．有效5．行政復(fù)議這一行政行為屬于〔b〕A．行政立法行為 B．行政司法行為C．行政執(zhí)法行為 D．依職權(quán)行政行為6、行政主體依職權(quán)對(duì)行政相對(duì)方科以一定義務(wù)，應(yīng)屬〔a〕A．單方行政行為 B．雙方行政行為C．依職權(quán)行政行為 D．羈束行政行為二、多項(xiàng)選擇題：1、行政行為與民事行為和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行為相比較，主要特征是：〔abce〕A．附屬法律性 B．裁量性C．效力先定性 D．雙方意志性E．強(qiáng)制性2、行政行為成立便對(duì)相對(duì)方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力，一般地應(yīng)具有〔abde〕A．確定力 B．拘束力C．強(qiáng)制力 D．公定力E．執(zhí)行力3、行政行為違反法律、法規(guī)的，哪些機(jī)關(guān)可以撤銷〔abde〕A．人民法院 B．國(guó)務(wù)院C．人民檢察院 D．上級(jí)行政機(jī)關(guān)E．作出行政行為的機(jī)關(guān)4、行政行為合法的一般要件有〔abcd〕A．主體合法 B．內(nèi)容合法適當(dāng)C．程序合法 D．在職權(quán)范圍內(nèi)E．行為對(duì)象合法5、工商行政管理機(jī)關(guān)為企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證的行為屬于〔bd〕A．抽象行政行為 B．具體行政行為C．依職權(quán)行政行為 D．應(yīng)請(qǐng)求行政行為6、撤消駕駛執(zhí)照的行政行為屬于〔abcd〕A．具體行政行為 B．依職權(quán)行政行為C．要式行政行為 D．可訴性行政行為三、判斷題：1、行政主體的行為就是行政行為?！病?、行政行為必定是合法行為?！病?、單方意志性的特點(diǎn)不同程度地表現(xiàn)在所有行政行為中?！病?、行政機(jī)關(guān)作出的具有法律意義的行為必定是行政行為。〔〕5、行政行為的拘束力是執(zhí)行力的前提，執(zhí)行力是拘束力的保障。〔〕6、行政行為的廢止不具有溯及力?！病乘摹⒑?jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述行政行為無效的法律后果是什么？2、簡(jiǎn)述行政行為被撤銷的情形及法律后果是什么？3、簡(jiǎn)述行政行為被廢止的情形及法律后果？五、論述題試論行政行為的合法要件。六、案例分析內(nèi)部行政行為與外部行政行為是兩類不同的行政行為原告：王*被告：*海關(guān)*市外經(jīng)貿(mào)局*市外經(jīng)貿(mào)局干部王*隨市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到國(guó)外進(jìn)展考察，并在考察途中先后購置了價(jià)值萬余元的金銀首飾、化裝品等，欲帶回國(guó)內(nèi)，被中國(guó)海關(guān)沒收，并被處以3000元的罰款。后來，王*所在的市外經(jīng)貿(mào)局又給予王*行政記大過處分。王*認(rèn)為自己用自有的資金購置自用商品，并無走私意圖，海關(guān)和本單位對(duì)自己的處分過重，因此向市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院撤銷海關(guān)的處分和市外經(jīng)貿(mào)局的處分。市中級(jí)人民法院受理了王*對(duì)海關(guān)的訴訟請(qǐng)求，但駁回了王*提出的撤銷行政處分的訴訟請(qǐng)求。[案例思考]法院的做法是否正確？為什么？參考答案一、單項(xiàng)選擇題1、〔B〕 2、〔D〕 3、〔A〕4、〔C〕 5、〔B〕 6、〔A〕二、多項(xiàng)選擇題：1、〔ABCE〕 2、〔ABDE〕 3、〔ABDE〕4、〔ABCD〕 5、〔BD〕 6、〔ABCD〕三、判斷題：1、〔×〕 2、〔×〕 3、〔√〕4、〔×〕 5、〔√〕 6、〔√〕四、簡(jiǎn)答題：1、答：行政行為無效的法律后果有：①行政相對(duì)方可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)、人民法院宣布行為無效。②有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無效。③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對(duì)方處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)方；所給予相對(duì)方的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)方所造成的一切實(shí)際損失，均應(yīng)賠償。行政主體通過相應(yīng)無效的行政行為所給予相對(duì)方的一切權(quán)益，均應(yīng)收回?？傊?，行政行為被宣布無效后，被行政行為改變的狀態(tài)應(yīng)盡可能恢復(fù)到行為以前的狀態(tài)。2、答：行政行為撤銷的條件〔情形〕有：①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備四個(gè)要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。*種行政行為如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng)是指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不符合有關(guān)善良風(fēng)俗等情形。并非所有不適當(dāng)?shù)男袨槎伎沙蜂N，只有不適當(dāng)?shù)絿?yán)重程度構(gòu)成違法才可撤銷。行政行為撤銷的法律后果有：①行政行為自撤銷之日起失去法律效力，撤銷的效力可追溯到行為作出之日。②如果行政行為被撤銷，則由此造成相對(duì)方的實(shí)際損失一般應(yīng)由行政主體予以賠償。③如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)方的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)方的共同過錯(cuò)所引起的，則行政主體通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的利益均應(yīng)收回，行政相對(duì)方因行為撤銷而遭受的損失由其本身負(fù)責(zé)，國(guó)家或其他組織和個(gè)人因已撤銷的行政行為所受的損失，應(yīng)由行政相對(duì)方依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償，行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為的撤銷，應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任。3、答：行政行為廢止的情形有：①行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，相應(yīng)行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸。②國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的開展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。行政行為廢止的法律后果有：①行政行為廢止后，其效力自行為廢止之日起失效。行政行為在廢止前的時(shí)間仍然有效，即廢止的效力不溯及既往。②行政主體在行為廢止前通過相應(yīng)行為已給予行政相對(duì)方的利益不再收回；行政相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)也不能要求行政主體予以補(bǔ)償。③行政行為的廢止給相對(duì)方造成的損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。五、論述題答：行政行為合法的一般要件有：〔一〕主體合法。是指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格，能以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。主體合法具體包括以下幾項(xiàng)要求：①行政機(jī)關(guān)合法，即實(shí)施行政行為的行政機(jī)關(guān)必須依法成立，并具有行政主體資格。②人員合法，是指實(shí)施行政行為的人員必須是在行政機(jī)關(guān)具有法定職務(wù)、法定的資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)的工作人員，即必須具備合法的公職身份。③委托合法。它要求委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限；承受委托必須具備從事委托事項(xiàng)的能力，被委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。〔二〕權(quán)限合法，是指行政行為的主體必須在法定的職權(quán)或法律、法規(guī)授權(quán)或行政主體委托權(quán)限范圍實(shí)施行政行為。權(quán)限合法要求行政行為符合各方面的權(quán)限限制，主要有：①符合行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制；②符合行政地域管轄權(quán)的限制，即行政機(jī)關(guān)只能就其管轄地域范圍的有關(guān)事項(xiàng)作出行政行為。③符合時(shí)間管轄權(quán)限制。行政主體只能在其自身合法存在的時(shí)間內(nèi)才能實(shí)施行政行為。④符合手段上的限制。⑤符合程序上的限制。⑥符合條件上的限制，行政機(jī)關(guān)只有在法定條件下才能運(yùn)用行政職權(quán)，在法定條件不成立時(shí)運(yùn)用行政職權(quán)構(gòu)成越權(quán)。⑦符合委托權(quán)限。被委托組織或個(gè)人必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。〔三〕內(nèi)容合法適當(dāng)，是指行政行為所涉及的權(quán)利義務(wù)，以及對(duì)這些權(quán)利義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。具體要求有以下幾項(xiàng)：①對(duì)于受法律、法規(guī)羈束的行政行為來說，其內(nèi)容必須完全符合法律、法規(guī)規(guī)定。②對(duì)于自由裁量行為而言，行政行為的內(nèi)容必須在法定的范圍和幅度之內(nèi)，不得超越法定范圍和幅度。③行政行為的內(nèi)容必須明確具體；④行政行為的內(nèi)容必須適當(dāng)、符合實(shí)際。⑤行政行為必須公正、合理?！菜摹吵绦蚝戏ǎ姓黧w實(shí)施行政行為，必須遵守法定程序。六、案例分析[分析要點(diǎn)]行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施管理活動(dòng)的過程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作的行政行為。劃分內(nèi)部行政行為和外部行政行為的意義在于：〔1〕內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政標(biāo)準(zhǔn)，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)展；而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政標(biāo)準(zhǔn)，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)展。由此可以看出，內(nèi)部行為與外部行為的內(nèi)容和方式不同，兩者的意義各不一樣。〔2〕在內(nèi)部行政爭(zhēng)議和外部行政爭(zhēng)議的救濟(jì)途徑上也是各不一樣的，對(duì)內(nèi)部行政行為發(fā)生的爭(zhēng)議不得適用行政復(fù)議和行政訴訟；而外部行政爭(zhēng)議在符合法定條件下，可以適用行政復(fù)議和行政訴訟程序。我國(guó)"行政訴訟法"未將內(nèi)部行政行為列為司法審查的范圍。因此，在本案中，人民法院只受理當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的行政處分提起的訴訟，而不受理對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處分所提起的訴訟的做法是正確的。第四章抽象行政行為一、單項(xiàng)選擇題：1、行政立法的主體是〔a〕A、國(guó)家行政機(jī)關(guān)B、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)C、國(guó)務(wù)院 D、國(guó)務(wù)院及所屬各部委2、特別授權(quán)立法的立法權(quán)〔a〕A、只能行使一次B、可反復(fù)運(yùn)用C、由憲法或組織法規(guī)定行使次數(shù)D、視情況而定3、執(zhí)行性行政法標(biāo)準(zhǔn)不得在法律或上級(jí)行政法標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的事項(xiàng)之外隨意增加新的規(guī)定，所以我們一般稱之為〔a〕A、實(shí)施細(xì)則B、方法C、規(guī)則D、條例4、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)要經(jīng)過〔d〕審議通過A、全國(guó)人大常委會(huì) B、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議C、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 D、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議5、國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，應(yīng)由〔a〕簽署A、國(guó)務(wù)院總理 B、國(guó)家主席C、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)D、國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院總理6、有關(guān)行政主體制定的行政規(guī)章〔b〕A、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) B、應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案C、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能生效 D、經(jīng)國(guó)務(wù)院備案后才能生效二、多項(xiàng)選擇題：1、以下〔cd〕是行政立法主體A、全國(guó)人大及其常委會(huì) B、全國(guó)人大法律委員會(huì)C、國(guó)務(wù)院及其各部委 D、省級(jí)人民政府2、國(guó)務(wù)院依全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)在對(duì)外開放方面制定的暫行規(guī)定屬于〔bdc〕A、一般授權(quán)立法 B、特別授權(quán)立法C、中央行政立法 D、試驗(yàn)性立法3、以下哪些行政機(jī)關(guān)具有行政立法權(quán)〔bcd〕A、教育部B、重慶市人民政府C、鄭州市人民政府 D、開封市人民政府4、所有抽象行政行為都具有如下特征〔〕A、對(duì)象的普遍性 B、效力的普遍性和持續(xù)性C、準(zhǔn)立法性 D、不可訴性5、有權(quán)改變或撤銷縣人民政府所作違法或不當(dāng)抽象行政行為的主體是〔〕A、縣人大常委會(huì) B、縣人民法院C、該縣中共縣委 D、市政府三、判斷題：1、行政立法是抽象行政行為，但抽象行政行為并不都是行政立法。〔〕2、行政立法是指立法機(jī)關(guān)制定有關(guān)行政方面法律法規(guī)的行為?！病?、抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對(duì)象?！病?、地方各級(jí)人民政府都享有地方行政立法權(quán)。〔〕5、公開發(fā)布是所有行政立法成立必備的一個(gè)要件?！病?、特別授權(quán)立法中所授立法權(quán)可以超出被授權(quán)機(jī)關(guān)的原職責(zé)范圍。〔〕四、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述抽象行政行為的特征。2、簡(jiǎn)述我國(guó)行政立法的主體有哪些？五、論述題論述行政立法程序六、案例分析行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)具體行政行為所依據(jù)的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展審查。1999年春，A省下轄的B市公安局與相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：凡到本市工作的非本市生源的本科生、大專生和中專生必須分別繳納3000元、4000元和5000元的城市增容費(fèi)。到1999年底，有30多名在B市找到接收單位的大中專畢業(yè)生因繳不起城市增容費(fèi)，公安機(jī)關(guān)拒絕為他們辦理戶口遷移手續(xù)，因而無法到單位上班，致使這些學(xué)生的工作擱淺。局部學(xué)生向B市公安局的上級(jí)機(jī)關(guān)A省公安廳提出行政復(fù)議，請(qǐng)求A省公安廳對(duì)B市公安局不予辦理戶口遷移手續(xù)的行為進(jìn)展復(fù)議；并請(qǐng)求撤銷B市公安局與其他有關(guān)部門聯(lián)合公布的關(guān)于向大中專畢業(yè)生收取城市增容費(fèi)的規(guī)定。[案例思考]復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為時(shí)能否附帶審查行政行為所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件？參考答案一、單項(xiàng)選擇題：1、〔A〕 2、〔A〕 3、〔A〕4、〔D〕 5、〔A〕 6、〔B〕二、多項(xiàng)選擇題：1、〔CD〕 2、〔BDC〕 3、〔ABC〕4、〔ABCD〕5、〔AD〕三、判斷題：1、〔√〕 2、〔×〕 3、〔√〕4、〔×〕 5、〔√〕 6、〔√〕四、簡(jiǎn)答題：1、答：抽象行政行為具有以下特征：〔1〕對(duì)象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為對(duì)象，即它針對(duì)的是*一類人或事，而非特定的人或事?！?〕效力的普遍性和持續(xù)性，它不是適用于一時(shí)一事，而是可以對(duì)同類事件反復(fù)適用?！?〕準(zhǔn)立法性。抽象行政行為必須按準(zhǔn)立法程序進(jìn)展，且具有普遍性、強(qiáng)制性、標(biāo)準(zhǔn)性等法律特征。〔4〕不可訴性。在我國(guó)，抽象行政行為不是司法審查的對(duì)象。公民、法人或其他組織對(duì)抽象行政行為不服，不能提起行政訴訟。2、答：行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)憲法、組織法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體有：①國(guó)務(wù)院。②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織法雖沒有規(guī)定國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)享有行政立法權(quán)，但在實(shí)踐中，直屬機(jī)構(gòu)行使著一定立法權(quán)，只不過它制定的規(guī)章須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。④省、自治區(qū)、直轄市人民政府。⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府。⑦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。五、論述題答：行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。行政立法程序理當(dāng)由憲法、法律作原則性規(guī)定，再由配套法規(guī)作出具體詳盡的規(guī)定。下面根據(jù)國(guó)務(wù)院"行政法規(guī)制定程序暫行條例"的規(guī)定，結(jié)合立法實(shí)踐，對(duì)行政立法程序作一概括闡述：〔1〕規(guī)劃。即有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案規(guī)定的任務(wù)、編制有指導(dǎo)性的五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括一定時(shí)期里行政法規(guī)、規(guī)章的擬訂、修改、補(bǔ)充、清理等工作。行政立法規(guī)劃要考慮每個(gè)立法工程的必要性與可行性。〔2〕起草。對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由法規(guī)或規(guī)章內(nèi)容涉及的主管部門草擬法案。草案應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、充分收集并分析有關(guān)資料的根底上形成，力求內(nèi)容切實(shí)可行、形式完整、構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)。〔3〕征求意見。征求意見是行政立法民主原則的要求，也是集思廣益發(fā)揮集體智慧的有效做法。它包括：A、征求人民群眾尤其是與草案有利害關(guān)系的相對(duì)人的意見。B、征求與草案內(nèi)容有關(guān)的部門的意見。C、征求有關(guān)專家的意見?！?〕審查。即行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定后，送交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)展審查，主要針對(duì)其必要性、可行性，合法性等。審查后，寫出審查報(bào)告，提出是否提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論通過的建議。〔5〕審議通過。政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議根據(jù)法制部門的提議，以正式會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)展討論決定，認(rèn)為沒問題，則予以通過?！?〕簽署發(fā)布。經(jīng)行政立法機(jī)關(guān)正式會(huì)議審議通過的行政法規(guī)、規(guī)章必須經(jīng)過行政首長(zhǎng)簽署，并通過適當(dāng)途徑公之于眾。六、案例分析[分析要點(diǎn)]我國(guó)"行政復(fù)議法"第7條規(guī)定：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定〔不含國(guó)務(wù)院部、委和各級(jí)地方人民政府的規(guī)章〕不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)〔規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理〕。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為合法性的過程中可以依職權(quán)附帶審查行政機(jī)關(guān)制定的除行政法規(guī)和行政規(guī)章以外的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件的合法性，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件的合法性與否作出裁決。如果屬于復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，則應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)在受理后7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理，處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。第五章具體行政行為一、單項(xiàng)選擇題：1．行政征收的實(shí)施是以相對(duì)方負(fù)有行政法上的〔〕為前提的。A．給付義務(wù) B．繳納義務(wù)C．履行義務(wù) D．不作為義務(wù)2．以下〔〕是行政機(jī)關(guān)賦予相對(duì)方*種法律資格的許可。A．開業(yè)經(jīng)營(yíng)許可 B．生產(chǎn)許可C．汽車駕駛證D．律師資格證3．以下行為中，屬于行政處分行為的是〔〕A．行政征收 B．行政沒收C．行政征用 D．查封、扣押4．以下不屬行政確認(rèn)形式的行政行為有〔〕A．認(rèn)可 B．證明C．鑒證 D．勘驗(yàn)5．行政主體向違反行政法規(guī)定的相對(duì)方收取排污費(fèi)、滯納金的行為在性質(zhì)上屬：〔〕A．行政征購 B．行政處分C．行政征收 D．行政征用6．以下行政行為中非行政處分的是〔〕A．沒收財(cái)物 B．開除公職C．行政拘留 D．罰款7．以下行政處分形式屬于行為罰的是〔〕A．行政拘留 B．因違章駕駛而被罰款C．勞動(dòng)教養(yǎng) D．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)8．以下行政強(qiáng)制措施屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施的有〔〕A．查封、扣押B．強(qiáng)制檢疫C．凍結(jié)、劃撥D．執(zhí)行罰9．主持行政裁決活動(dòng)的機(jī)關(guān)是〔〕A．司法機(jī)關(guān) B．行政機(jī)關(guān)C．檢察機(jī)關(guān) D．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)二、多項(xiàng)選擇題1．以下費(fèi)用屬于行政征收范圍的有〔〕A．稅收B．滯納金C．建立資金D．資源費(fèi)2．因違反行政法的規(guī)定而引起的征收有〔〕A．資源費(fèi)征收B．管理費(fèi)征收C．排污費(fèi)征收D．滯納金征收3．行政征收的行為方式有〔〕A．查帳征收 B．查驗(yàn)征收C．定期定額征收D．代征、代扣4．以下許可中屬于獨(dú)占許可的有〔〕A．專利許可 B．商標(biāo)許可C．采礦許可 D．林木采伐許可5．行政確認(rèn)是〔〕的行政行為。A．要式 B．默示C．羈束 D．自由裁量6．以下行政處分中屬于行為罰的有〔〕A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B．行政拘留C．勞動(dòng)教養(yǎng) D．撤消營(yíng)業(yè)執(zhí)照7．行政機(jī)關(guān)作出〔〕等行政處分之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) B．撤消許可證或執(zhí)照C．行政拘留 D．?dāng)?shù)額較大的罰款8．直接強(qiáng)制執(zhí)行措施主要有〔〕形式A．查封、扣押B．執(zhí)行罰C．凍結(jié)、劃撥D．代執(zhí)行9．行政給付在我國(guó)主要有〔〕等形式。A．安置 B．補(bǔ)助C．撫恤、優(yōu)待D．救災(zāi)扶貧10．我國(guó)行政裁決主要適用于解決〔〕A．權(quán)屬糾紛 B．侵權(quán)糾紛C．行政糾紛 D．知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛三、判斷題1．行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。〔〕2．任何許可只要依法取得就會(huì)長(zhǎng)期有效?！病?．鑒證和勘驗(yàn)都是行政確認(rèn)的形式?！病?．罰款和沒收財(cái)產(chǎn)都是行政強(qiáng)制執(zhí)行方式?！病?．聽證程序不是所有行政處分的必經(jīng)程序?！病?．作出罰款決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離?！病?．行政強(qiáng)制就是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施?！病?．行政獎(jiǎng)勵(lì)最主要是給予物質(zhì)利益?！病?．行政裁決也就是行政仲裁?！病?0．行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制力，因而不產(chǎn)生行政法律后果。〔〕四、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述行政處分的一般程序。2、簡(jiǎn)述行政處分的聽證程序。3、簡(jiǎn)述目前我國(guó)法律規(guī)定的行政裁決的種類。4、簡(jiǎn)述行政裁決與行政仲裁的區(qū)別。五、論述題1、試論行政處分的原則。2、試論行政裁決的特征。六、案例分析行政處分的簡(jiǎn)易程序*縣計(jì)量局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)展計(jì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)*加油站的加油機(jī)存在加油數(shù)量短缺現(xiàn)象，觸犯了"中華人民共和國(guó)計(jì)量法"，決定給予加油站罰款l000元的行政處分。并適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)收繳了罰款。[案例思考]1．本案中的行政處分能否適用簡(jiǎn)易程序"2．行政處分簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容包括哪些"參考答案一、單項(xiàng)選擇題1、〔B〕 2、〔D〕 3、〔B〕4、〔D〕 5、〔C〕 6、〔B〕7、〔D〕 8、〔D〕 9、〔B〕二、多項(xiàng)選擇題：1、〔ABCD〕 2、〔CD〕 3、〔ABCD〕4、〔BA〕 5、〔AC〕 6、〔AD〕7、〔ABD〕 8、〔AC〕 9、〔ABCD〕10、〔ABD〕三、判斷題：1、〔√〕 2、〔×〕 3、〔×〕 4、〔×〕 5、〔√〕6、〔√〕 7、〔×〕 8、〔×〕 9、〔×〕 10、〔×〕四、簡(jiǎn)答題：1、答：行政處分的一般程序應(yīng)包括以下步驟：①立案。知悉相對(duì)方實(shí)施了違法行為，應(yīng)填寫立案報(bào)告表，在經(jīng)本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后完成立案程序。②調(diào)查取證。立案后，行政主體應(yīng)客觀全面公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，可采用檢查、詢問、扣押、鑒定等手段。③聽取申辯與聽證。行政主體在調(diào)查取證之后和作出處分裁決之前，應(yīng)告知被調(diào)查人的違法事實(shí)，準(zhǔn)備對(duì)之作出處分裁決的理由和依據(jù)，并給予被調(diào)查人申辯的時(shí)機(jī)，行政主體應(yīng)充分聽取申辯。行政處分涉及被調(diào)查人重大權(quán)利的，還應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。④作出處分決定。行政主體經(jīng)過調(diào)查取證，并聽取申辯，甚至聽證后，根據(jù)不同的情況，作出不同的處分決定。2、答、行政處分的聽證程序?yàn)椋孩俾犠C提出。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。②聽證通知。組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽證開場(chǎng)的7月前書面通知當(dāng)事人。③舉行聽證會(huì)。正式聽證會(huì)由行政主體指定非本案調(diào)查取證的與本案無利害關(guān)系的人員主持。聽證會(huì)一般公開舉行，雙方申辯和質(zhì)證。④制作聽證筆錄。在聽證會(huì)進(jìn)展過程中應(yīng)制作筆錄，當(dāng)事人簽名或蓋章。3、答：根據(jù)目前有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)行政裁決歸納起來有以下幾種：①損害賠償裁決。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)在平等主體之間發(fā)生的因涉及與行政管理相關(guān)的合法權(quán)益受到侵害而引起的賠償爭(zhēng)議所作的裁決。②權(quán)屬糾紛裁決。是指行政主體對(duì)平等主體之間，因涉及到行政管理相關(guān)的*一財(cái)物的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬而發(fā)生的爭(zhēng)議所作出確實(shí)定性裁決。③侵權(quán)糾紛裁決。是指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的涉及行政管理的合法權(quán)益受到另一方侵犯時(shí)，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)展制止，行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出的制止侵權(quán)行為的裁決。4、答：行政裁決與行政仲裁的區(qū)別主要有：第一，從起源上看，行政裁決作為行政行為的一種方式出現(xiàn)，即行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛予以裁決。而行政仲裁則作為一種民間的活動(dòng)出現(xiàn)。第二，從法律后果上看，行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過程，對(duì)之作出的裁決不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴。而行政仲裁，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政的過程，對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。五、論述題：1、答：行政處分的原則是指對(duì)行政處分的設(shè)定和實(shí)施具有普通指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)"行政處分法"的規(guī)定和行政管理的實(shí)踐，我們認(rèn)為，行政處分應(yīng)遵循以下原則：〔1〕處分法定原則所謂處分法定原則，是指行政處分必須依法進(jìn)展。它是行政合法原則在行政處分中的具體表達(dá)和要求。處分法定原則的具體內(nèi)容是：①實(shí)施處分的主體必須是法定的行政主體；②處分的依據(jù)是法定的；③行政處分的程序合法。〔2〕處分與教育相結(jié)合的原則。該原則是指行政處分不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也是教育人們遵守法律的一種形式，因此，在具體實(shí)踐行政處分過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。〔3〕公正、公開原則公正原則是指在實(shí)施行政處分時(shí)不僅要求形式是合法的，是在自由裁量的法定幅度的范圍內(nèi)實(shí)施的，而且要求在內(nèi)容上合法，符合立法目的，它是處分法定原則的必要補(bǔ)充。公開原則就是處分過程要公開，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施的行政處分的信任度，同時(shí)監(jiān)視行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。〔4〕處分救濟(jì)原則該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政處分時(shí)，必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑，否則不能實(shí)施行政處分，它是保證行政處分合法、公正行使的事后補(bǔ)救措施。〔5〕一事不再罰原則該原則是指對(duì)相對(duì)方的*一違法行為，不得給予兩次以上同類〔如罰款〕處分，或者說相對(duì)方的一個(gè)行為違反一種行政法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處分。一事不再罰原則解決的是行政實(shí)踐中多頭處分與重復(fù)處分的問題。〔6〕處分相當(dāng)原則該原則是指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處分，所科罰種和處分幅度要與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)。2、答：行政裁決是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的，與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的，特定的民事糾紛進(jìn)展審查并作出裁決的具體行政行為。行政裁決具有如下特征：1、行政裁決的主體是法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)。其特定性表現(xiàn)在：①行政裁決權(quán)的主體是對(duì)民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。②這樣的行政機(jī)關(guān)也只有經(jīng)法律明確授權(quán)后，才擁有對(duì)該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。傳統(tǒng)上，民事糾紛是由法院裁判的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然不能裁決屬于司法權(quán)范疇的民事爭(zhēng)議案件。但在特定情況下，為實(shí)現(xiàn)行政管理的目標(biāo)，法律特別規(guī)定與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的個(gè)別種類的民事糾紛可以由行政主體裁決。3、行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng)，具有法律權(quán)威性。行政裁判權(quán)已成為國(guó)家行政權(quán)的一個(gè)重要組成局部，因此，行政裁決權(quán)的行使也是國(guó)家行政權(quán)的一種行使方式，具有應(yīng)有的法律效力4、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。所謂特殊，一是因?yàn)樾姓门袡?quán)是法律授予的，行政機(jī)關(guān)只能依法律的授權(quán)而實(shí)施。二是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是居間裁決的公斷人而非以管理者的身份出現(xiàn)。三是因?yàn)樾姓脹Q依照的是一種準(zhǔn)司法程序，不同于一般具體行政行為程序。但是行政裁決還具有具體行政行為的性質(zhì)和特征，對(duì)行政裁決不服產(chǎn)生的糾紛應(yīng)屬行政糾紛。六、案例分析[分析要點(diǎn)]1．行政處分簡(jiǎn)易程序是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)于違法事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡(jiǎn)單輕微的違法行為，當(dāng)場(chǎng)給予較輕處分所適用的比較簡(jiǎn)單的程序。"行政處分法"第33條規(guī)定："違法事實(shí)確鑿并有法定根據(jù)，對(duì)公民處以50元以下；對(duì)法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處分決定。〞據(jù)此條規(guī)定可知簡(jiǎn)易程序的適用條件有三個(gè)方面：(1)違法事實(shí)確鑿；(2)處分有法定依據(jù)；(3)適用于小數(shù)額罰款和警告處分，即對(duì)公民處以50元以下的罰款和警告，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下的罰款和警告。只有這三個(gè)條件同時(shí)具備，才能適用簡(jiǎn)易程序。本案中行政處分可以適用簡(jiǎn)易程序。2．根據(jù)行政處分法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)展行政處分，必須具備以下方式和經(jīng)歷以下步驟：(1)說明身份，即出示有效的必要證件，說明當(dāng)場(chǎng)處分行為的人員合法的執(zhí)法身份；(2)確認(rèn)違法事實(shí)，說明處分理由，即必須有證據(jù)認(rèn)定違法事實(shí)，并向被處分人員說明事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)；(3)制作行政處分決定書，即當(dāng)場(chǎng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書。處分決定書應(yīng)載明當(dāng)事人違法行為，行政處分依據(jù)，罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員按照法律規(guī)定將行政處分決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；〔5〕備案，即執(zhí)法人員作出行政處分決定，必須向所屬行政機(jī)關(guān)備案。第六章行政合同與行政指導(dǎo)一、單項(xiàng)選擇題：1、簽訂行政合同的最主要方式是().2.行政合同是一種〔〕行為。3.行政合同糾紛應(yīng)通過〔〕解決。4.行政指導(dǎo)的主體是〔〕。C.行政機(jī)關(guān)D.公民、法人或其他組織5.行政指導(dǎo)制度最典型且影響最大的國(guó)家是〔〕。6.行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方而言〔〕。A.具有強(qiáng)制力B.不具有強(qiáng)制力二、多項(xiàng)選擇題：1.行政機(jī)關(guān)締結(jié)行政合同必須遵循的規(guī)則有〔〕2.締結(jié)行政合同的方式有〔〕。3.在行政合同中，相對(duì)方享有的權(quán)力有〔〕。4.以下合同〔〕屬于行政合同。5.行政指導(dǎo)以其功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為〔〕6.行政指導(dǎo)的依據(jù)有〔〕。7.以下屬于限制性行政指導(dǎo)的有()。8.行政指導(dǎo)以其指導(dǎo)層次為標(biāo)準(zhǔn)，分為〔〕.三、簡(jiǎn)答題：1．簡(jiǎn)述行政合同的概念與特征。2．簡(jiǎn)述行政指導(dǎo)的概念及特征。四、論述題：1．試論行政合同的作用。2．試析在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性。五、案例分析1、吳*與張*結(jié)婚時(shí)。曾從鄉(xiāng)政府領(lǐng)回一份方案生育合同，并被要求在合同上簽字。后來，吳*違反方案生育規(guī)定，生育兩胎。鄉(xiāng)政府便按照合同規(guī)定對(duì)吳*進(jìn)展處理。但吳*對(duì)此提出異議，認(rèn)為鄉(xiāng)政府作為一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，國(guó)家已經(jīng)對(duì)方案生育作出規(guī)定，鄉(xiāng)政府就應(yīng)該不折不扣地執(zhí)行，怎么能用國(guó)家賦予的權(quán)力與公民討價(jià)還價(jià)，簽訂所謂的方案生育合同呢？因此，鄉(xiāng)政府與其簽訂的方案生育合同，是鄉(xiāng)政府濫用方案生育管理權(quán)的結(jié)果，是違法無效的。問：鄉(xiāng)政府簽訂的方案生育合同違法嗎？2、2001年3月13日*市人民政府為了促進(jìn)玄武巖石村企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，發(fā)布政辦〔2001〕14號(hào)文件，批準(zhǔn)下發(fā)"*市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2001關(guān)于年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見"。該文件中，確定2001的年在全市扶持具有一定規(guī)模的31家石板材企業(yè)。文件規(guī)定，第三人福建玄武石材要為年銷售1000收入萬元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米。該文件以通知的方式發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市直機(jī)關(guān)。原告福建省*隆盛石材廠不服被告政辦〔2001〕14號(hào)文件下發(fā)的"*市工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公在于2001年玄武巖石板材加企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的意見"，起訴至法院。原告訴稱政府扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，逐年提高扶優(yōu)石料提留量的做法，迫使原告逐年減產(chǎn)。其認(rèn)為被告這種做法制造了不平等，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，是違法行為，請(qǐng)求撤銷。被告辯稱：正辦〔2001〕14號(hào)文件是在取得行政相對(duì)方本案第三人的同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，是非具體行政行為，不具有可訴性，原告無權(quán)向法院起訴。*市人民法院審理認(rèn)為，被告的政辦〔2001〕14號(hào)文件具有"行政訴訟法"第11第1款第〔3〕項(xiàng)規(guī)定的情形，符合行政訴訟法的受案范圍，予以受理。并根據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定判決確認(rèn)福建省*市人民政府做出的政辦〔2001〕14號(hào)文件違法？問：行政指導(dǎo)的特征是什么？本案被告的政辦〔2001〕14號(hào)文件是否是行政指導(dǎo)？是否具有可訴性？參考答案：一、單項(xiàng)選擇題：1、〔C〕 2、〔D〕 3、〔D〕4、〔C〕 5、〔B〕 6、〔B〕二、多項(xiàng)選擇題1、〔ABC〕 2、〔ABCD〕 3、〔ABCD〕4、〔ABC〕 5、〔ABC〕 6、〔ABCD〕7、〔AB〕8、〔AD〕三、簡(jiǎn)答題：1、答：行政合同是指行政主體為了行使行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達(dá)成的書面協(xié)議。它的特征如下：〔1〕行政合同的當(dāng)事入一方必定是行政主體。行政合同只能在行政主體之間，或與其工作人員，或與公民、法人或其他組織之間簽訂，而不能在平等主體的公民、法人或其他組織之間簽訂?！?〕簽訂行政合同的目的是為了履行行政職權(quán)，實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，假設(shè)行政主體訂合同時(shí)不具備上述目的條件，所簽合同則不是行政合同。〔3〕行政合同以雙方意思表示一致為前提，屬于雙方行政行為，但相對(duì)方的意思表示受到一定程度的限制?！?〕在行政合同的履行、變更或解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán)，但并非行政主體可隨意變更或解除合同，而是受一定條件的制約?！?〕行政合同糾紛常常通過行政法的救濟(jì)途徑解決。2．行政指導(dǎo)，是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事項(xiàng)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)國(guó)家政策、法律、法律原則與精神等，在相對(duì)方的同意與協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政管理目標(biāo)而不直接產(chǎn)生法律后果的行為。其主要特征為：〔1〕行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。只有具備行政主體資格的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織才能實(shí)施行政指導(dǎo)行為?！?〕行政指導(dǎo)運(yùn)用的范圍極其廣泛，其方法多種多樣。〔3〕行政指導(dǎo)屬于"積極行政〞的范疇。〔4〕行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代行政法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為。〔5〕行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為。〔6〕行政指導(dǎo)是一種不直接產(chǎn)生法律后果的行為。四、論述題：1．行政合同，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，與行政相對(duì)方相互協(xié)商，意思表示一致而簽訂確實(shí)立、變更或消滅雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。行政合同是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式，雖由雙方當(dāng)事人協(xié)商相互意思表示一致而成立，但又保存了行政機(jī)關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)，它是行政命令、行政處分、行政強(qiáng)制等管理手段的重要補(bǔ)充形式，在行政管理實(shí)踐中得到廣泛地適用，起到十分重要的作用。主要表現(xiàn)在：〔1〕從行政機(jī)關(guān)方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證行政管理目標(biāo)的順利、迅速實(shí)現(xiàn)，又可以因行政合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確而防止互相扯皮、推委，杜絕不負(fù)責(zé)任的作風(fēng)?！?〕從相對(duì)方來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又使行政合同爭(zhēng)議發(fā)生后，控告有門、解決有據(jù)。對(duì)雙方來說，既可以提高行政效益，又可以多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。2．行政指導(dǎo)，是指行政主體在職權(quán)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活需要，基于國(guó)家的法律或法律原則，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，在行政相對(duì)方的同意或協(xié)助下，實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性表現(xiàn)在：〔1〕行政指導(dǎo)是穩(wěn)固和開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能完全取消政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的干預(yù)，但又不能強(qiáng)制進(jìn)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求靈活的富有彈性的行政管理手段，行政指導(dǎo)就成為必然選擇?！?〕行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。在過去，我國(guó)政府職能主要靠行政命令直接干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)，行政模式也是一種"官本位〞的全面管制模式。在開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，弊端很多。實(shí)行行政指導(dǎo)自然是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的必然結(jié)果和客觀要求?！?〕行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制本錢效益原則的要求。行政指導(dǎo)是一種有利于提高社會(huì)綜合效益的行政管理方式，采用行政指導(dǎo)有利寸：：〔1〕降低管理本身本錢；〔2〕降低社會(huì)本錢；〔3〕更為有效地實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。由此觀之，行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制本錢效益原則的客觀要求。五、案例分析1、分析要點(diǎn)：鄉(xiāng)政府與吳*所簽訂的方案生育合同在性質(zhì)上屬于行政合同，是鄉(xiāng)政府為了到達(dá)方案生育的行政管理目標(biāo)而與公民一方簽訂的協(xié)議。該合同在內(nèi)容上并未違法，即一對(duì)夫婦生育一胎。在此前提下，雙方就權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議是合法的，并不是濫用方案生育管理權(quán)。2、分析要點(diǎn)：確定本案被告做出的政辦〔2001〕14號(hào)文件的性質(zhì)是糾紛的焦點(diǎn)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政作用方式，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其管轄的范圍內(nèi)，對(duì)于特定的公民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，通過制定誘導(dǎo)性法規(guī)、政策、方案、綱要等標(biāo)準(zhǔn)性文件以及采用具體的示范建議、勸告、鼓勵(lì)、提倡等非強(qiáng)制性的方式并輔之以利益誘導(dǎo)促使行政相對(duì)人自愿作出或不作出*種行為，以實(shí)現(xiàn)一定的行政目的的行為。本案中，被告辯稱，政辦〔2001〕14號(hào)文件是在取得本案第三人同意后，對(duì)其業(yè)務(wù)所作的非強(qiáng)制性的、不直接產(chǎn)生法律后果的行政指導(dǎo)性文件，因而不具有可訴性。但是由于行政行為具有"復(fù)效性〞即不僅對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生效力，也會(huì)對(duì)各利害關(guān)系人產(chǎn)生不同的影響。被告下發(fā)的文件規(guī)定，第三人福建玄武石材要為年銷售收入1000萬元以上的10家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料500立方米；每年要為年銷售收入500萬元以上的21家企業(yè)，每年全年增加供應(yīng)玄武巖石料300立方米，該文件對(duì)第三人來說是為其設(shè)立了定點(diǎn)供應(yīng)的義務(wù)；對(duì)決定扶持的31家石材企業(yè)來說，規(guī)定了其必須定點(diǎn)購置或者優(yōu)先購置第三人玄武巖石的義務(wù)，如此一來，行政行為干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，政辦〔2001〕14號(hào)文件外表上與原告并無直接的權(quán)力性、強(qiáng)制性的行政關(guān)系，但是卻由于定點(diǎn)供應(yīng)導(dǎo)致原告石材銷售量逐年下降。被告的政辦〔2001〕14號(hào)文件以不再僅僅是行政指導(dǎo)性文件，而是具有影響行政相對(duì)人的利害關(guān)系權(quán)利、義務(wù)的效力，被告主張?jiān)撐募欠菑?qiáng)制性的并經(jīng)第三人同意的行政指導(dǎo)行為以外表現(xiàn)象掩蓋干預(yù)公平競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，其行為為第三人設(shè)定了義務(wù)，是一種可訴的行政行為，因而最后為法院所否認(rèn)。行政程序法一、單項(xiàng)選擇題：1、我國(guó)在〔 〕中第一次確定了聽證制度。A、"治安管理處分條例" B、"商標(biāo)法"C、"國(guó)家賠償法"D、"行政處分法"2、行政首長(zhǎng)簽署程序是〔 〕A、外部行政程序 B、內(nèi)部行政程序C、抽象行政程序 D、自由行政程序3、以下根本制度中主要目的在于保障行政公開原則的是〔 〕A、回避制度 B、說明身份程序C、簡(jiǎn)易程序的適用 D、時(shí)效制度4、行政程序法屬于〔 〕A、組織法 B、行政法C、司法法 D、行政裁判程序5、行政程序法的調(diào)整對(duì)象是〔 〕A、行政關(guān)系 B、行政法律關(guān)系C、行政訴訟法律關(guān)系 D、行政監(jiān)視關(guān)系6、以下諸項(xiàng)中，不屬于行政程序的是〔 〕A、行政立法程序 B、行政執(zhí)法程序C、準(zhǔn)司法程序 D、行政訴訟程序二、多項(xiàng)選擇題：1、行政立法程序包含有哪些具體制度〔 〕A、聽證制度 B、會(huì)議制度C、專家論證制度 D、備案制度2、公平原則的保障制度有〔 〕A、回避制度 B、會(huì)議制度C、聽證制度 D、調(diào)查制度E、時(shí)效制度3、下述行政程序類型中，屬于按行政職能為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有〔 〕A、行政外部程序 B、行政立法程序C、行政執(zhí)法程序 D、行政內(nèi)部程序4、根據(jù)法律是否明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政程序劃分為〔 〕A、外部行政程序 B、自由行政程序C、內(nèi)部行政程序 D、法定行政程序5、為提高行政行為的效率，在程序上的保障制度有〔 〕A、時(shí)效制度 B、聽證制度C、行為方式在時(shí)間上有先后程序的規(guī)定D、簡(jiǎn)易程序的規(guī)定6、行政程序的主要作用有〔 〕A、保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益B、保障行政權(quán)的充分、有效、合法行使C、提高行政效率D、監(jiān)視和控制行政權(quán)三、判斷題：1、行政程序是指行政主體的行為所應(yīng)遵循的環(huán)節(jié)和步驟。 〔 〕2、抽象行政程序是針對(duì)*類人或事普遍適用的，具有普遍性和前溯性?！病?、行政程序法所調(diào)整的對(duì)象仍是行政關(guān)系，只不過側(cè)重于行政程序關(guān)系。 〔 〕4、行政程序法標(biāo)準(zhǔn)與行政實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)交織在一起，是行政程序法開展的一種趨勢(shì)。 〔 〕5、我國(guó)的"行政處分法"對(duì)行政處分的決定、執(zhí)行程序都作出較為完備的規(guī)定，是我國(guó)行政程序法制史上的一座里程碑。 〔 〕6、由于自由裁量權(quán)的存在，行政行為的行為方式的環(huán)節(jié)并沒有固定的先后順序的要求。 〔 〕四、簡(jiǎn)答題：1、簡(jiǎn)述行政效率原則有哪些保障制度？2、簡(jiǎn)述行政公平原則有哪些保障制度？五、論述題：試論行政程序法的作用。六、案例分析應(yīng)該適用一般程序就不能適用簡(jiǎn)易程序1998年1月，張*因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住，同時(shí)被*單位下調(diào)兩級(jí)工資。同年3月，張*所屬單位通知其到單位上班。張?jiān)谏习喈?dāng)日，徑直到勞資科詢問有關(guān)工資待遇問題，并與勞資科主管人員薛*發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。期間，張*屢次捶擊辦公桌，并對(duì)薛*推推搡搡，嚴(yán)重?cái)_亂了工作秩序。薛打給該單位所在市公安局，公安局有關(guān)人員到達(dá)后，立即口頭作出了對(duì)張*行政拘留10日的行政處分決定，并于當(dāng)日?qǐng)?zhí)行。[案例思考]結(jié)合行政程序根本原則與制度的相關(guān)內(nèi)容，說明公安機(jī)關(guān)的處分程序有哪些違法之處？參考答案：一、單項(xiàng)選擇題：1、〔D〕 2、〔B〕 3、〔A〕4、〔B〕 5、〔A〕 6、〔D〕二、多項(xiàng)選擇題1、〔ABCD〕 2、〔ABCD〕 3、〔BC〕4、〔BD〕5、〔ACD〕6、〔ACD〕三、判斷題1、〔×〕 2、〔×〕 3、〔√〕4、〔×〕 5、〔√〕 6、〔×〕四、簡(jiǎn)答題：1、答：為了提高行政效率而不損害相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政效率而不違反公正、公平的原則，應(yīng)建立一系列保障制度：1、時(shí)效限制的規(guī)定。行政行為的時(shí)間應(yīng)有一定的限制并且與行政活動(dòng)的特點(diǎn)和效率性相一致。2、行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定。行為方式的環(huán)節(jié)順序在時(shí)間上需要有先后安排。3、簡(jiǎn)易程序的適用。在緊急情況下或者對(duì)于比較簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，從提高行政效率的角度出發(fā)，可適用簡(jiǎn)易程序。2、答：為保障公平原則的真正實(shí)現(xiàn)，一般通過法律或政策確立如下制度：1、回避制度。在行政程序中，與行政相對(duì)方或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須防止參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。2、會(huì)議制度。在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的根底上，對(duì)于*些重大的問題，特別是有關(guān)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性要求較高的事務(wù)，或者公共性極強(qiáng)的問題，應(yīng)由假設(shè)干公務(wù)員組成一定的會(huì)議或委員會(huì)。以合議的形式作出行政行為，以保證行政行為實(shí)際的公正性。3、聽證制度。聽證程序使行政機(jī)關(guān)能夠廣泛聽取各方面的意見，從而公正、合法地作出行政決定，并有利于形成公民參與行政決定、監(jiān)視行政執(zhí)法的良好機(jī)制，以強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的自我約束和監(jiān)視，減少行政爭(zhēng)議、提高行政效率。4、調(diào)查制度。行政主體要作出*項(xiàng)具體行政行為，必須首先進(jìn)展充分的調(diào)查，以查明與行政行為的作出有關(guān)的一切事實(shí)真相。五、論述題答：一般說來，行政程序法具有如下三種作用：〔1〕監(jiān)視和控制行政權(quán)的作用。依法行政，是行政合法性原則對(duì)行政主體進(jìn)展行政活動(dòng)的根本要求。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，這既有利于防止行政主體主觀臆斷、武斷專橫地行使權(quán)利，又賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)視和控制行政權(quán)的時(shí)機(jī)和權(quán)利。〔2〕保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，在客觀上為防止行政機(jī)關(guān)的主觀武斷提供了保證。相對(duì)方不僅享有了解和知悉與自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述自己的觀點(diǎn)與看法，不僅可以求得較為充分的救濟(jì)，而且其參與行政行為的決定過程，是現(xiàn)代民主國(guó)家公民參政權(quán)的具體表達(dá)。〔3〕提高行政效率的作用。行政事務(wù)具有多變性和復(fù)雜多樣性，因此，處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。六、案例分析[分析要點(diǎn)]我國(guó)"行政處分法"規(guī)定對(duì)違法行為人的行政拘留處分，應(yīng)當(dāng)適用一般處分程序。行政處分的一般程序包括：1、立案；2、調(diào)查取證；3、聽取申辯與聽證；4、作出處分決定。"行政處分法"于案件發(fā)生時(shí)已發(fā)生法律效力，公安機(jī)關(guān)沒有適用一般處分程序，而采用簡(jiǎn)易程序徑直作出行政處分決定，嚴(yán)懲違背了程序法定的根本原則。具體表現(xiàn)在：1、公安機(jī)關(guān)在作出行政處分決定前，沒有經(jīng)過立案和調(diào)查取證，沒有告知當(dāng)事人有關(guān)陳述、申辯的權(quán)利；2、公安機(jī)關(guān)作出處分決定，沒有制作、送達(dá)決定書，沒有告知被處分人其他救濟(jì)途徑。因而，公安機(jī)關(guān)的處分決定在適用程序上是違法的。第八章行政責(zé)任一、單項(xiàng)選擇題1、以下何項(xiàng)是行政主體和公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的一樣方式〔〕A、行政賠償 B、行政處分C、行政處分 D、通報(bào)批評(píng)2、行政違法侵害的社會(huì)關(guān)系是〔〕A、法律關(guān)系 B、行政法律關(guān)系C、行政關(guān)系 D、民事與行政法律關(guān)系3、實(shí)質(zhì)性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)實(shí)體法追究行為主體的〔〕A、行政賠償責(zé)任 B、補(bǔ)救性行政責(zé)任C、懲罰性行政責(zé)任 D、補(bǔ)救或懲罰性行政責(zé)任4、形式性行政違法所引起的法律后果是依據(jù)程序法追究行為主體的〔〕A、行政賠償責(zé)任 B、補(bǔ)救性行政責(zé)任C、懲罰性行政責(zé)任 D、補(bǔ)救或懲罰性行政責(zé)任5、以下制裁形式不屬于行政處分的有〔〕A、警告 B、記過C、降職 D、開除E、記大過二、多項(xiàng)選擇題：1、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的方式有〔〕A、賠禮道德、成認(rèn)錯(cuò)誤B、通報(bào)批評(píng)C、賠償損失 D、停頓違法行為E、行政處分2、行政相對(duì)方承擔(dān)行政責(zé)任的一般方式〔〕A、成認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮抱歉B、承受行政處分 C、履行法定義務(wù)D、恢復(fù)原狀、返還財(cái)物 E、賠償損失3、行政行為具有〔〕情形之一的，行政主體應(yīng)承擔(dān)撤銷違法行為的行政責(zé)任。A、主要證據(jù)缺乏 B、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤C、違反法定程序 D、超越職權(quán)E、濫用職權(quán)4、行政責(zé)任的構(gòu)成要件是〔〕A、行為主體是行政主體B、存在違反行政法律義務(wù)的行為C、存在承擔(dān)行政責(zé)任的法律依據(jù)D、主觀有過錯(cuò)E、造成損害事實(shí)5、外國(guó)