建立不結(jié)算不交工制度

建立不結(jié)算不交工制度核心提示工程拖欠款最初的調(diào)查結(jié)果來(lái)看程結(jié)算周期比施工周期更長(zhǎng)已是常見(jiàn)的現(xiàn)象其原因現(xiàn)行的工程施工合同一般都包含工程結(jié)算后多少時(shí)間付清工程款的條款而結(jié)算未定為由而不予支付工程款是業(yè)主拖欠工程款的最好理由。

我國(guó)現(xiàn)行的工程驗(yàn)收制度是一項(xiàng)可完善的好制度，能否在工程驗(yàn)收和交工環(huán)節(jié)上對(duì)工程結(jié)算拖延現(xiàn)象進(jìn)行遏制主管部門能否在此環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理場(chǎng)主體各方遵守法律和部門規(guī)章。筆者經(jīng)多年來(lái)對(duì)工程驗(yàn)收程序的觀察和分析認(rèn)為改進(jìn)工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法工程結(jié)算文件列入竣工驗(yàn)收備案管理的范圍是區(qū)分竣工和交工兩個(gè)環(huán)節(jié)，明確對(duì)交工環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，實(shí)行不結(jié)算不交工的制度。

目前實(shí)行的工程竣工驗(yàn)收備案制始于2000年。該制度實(shí)施后原由政府主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使的工程驗(yàn)收職責(zé)為由業(yè)主組織建設(shè)市場(chǎng)各方主體參加的驗(yàn)收組織行使主成了工程驗(yàn)收的主導(dǎo)單位此工程竣工驗(yàn)收備案幾乎成了政府主管部門對(duì)工程建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的最后一個(gè)環(huán)節(jié)的竣工備案制度主要是針對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收制定的作為主管部門行使對(duì)工程建設(shè)監(jiān)管職責(zé)最后一個(gè)環(huán)節(jié)的備案制度應(yīng)局限于對(duì)工程質(zhì)量形成和驗(yàn)收過(guò)程的監(jiān)督應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)各方主體市場(chǎng)行為的監(jiān)督承包之間的工程結(jié)算是一個(gè)重要的市場(chǎng)行為要有一整套行之有效的制度加以規(guī)范是在目前不少業(yè)主市場(chǎng)行為不規(guī)范的狀況下，更需要主管部門加強(qiáng)監(jiān)管。將工程結(jié)算與竣工驗(yàn)收備案制度結(jié)合起來(lái)，不僅符合政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能改變建筑業(yè)結(jié)算制度落后狀況的現(xiàn)實(shí)需要。

其一，將工程結(jié)算納入到竣工備案制度的管理中，其主要作用是對(duì)工程結(jié)算期限進(jìn)行限制并通過(guò)政府主管部門的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)在部門規(guī)章中竣

工備案期限與工程結(jié)算期限的規(guī)定是不同的工驗(yàn)收備案制度規(guī)定設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日十五天內(nèi)向縣級(jí)以上政府主管部門備案管理辦法則規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)約定結(jié)算期限有明確約定的認(rèn)為其約定期限均為28天一般認(rèn)為竣工驗(yàn)收后56天了解工程備案制度在實(shí)際操作過(guò)程中，由于備案資料涉及面廣，不僅需要整套工程質(zhì)量資料，需要建設(shè)、施工、監(jiān)理設(shè)計(jì)和質(zhì)監(jiān)單位簽署驗(yàn)收結(jié)論還需要消防環(huán)保等部門進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收和出具報(bào)告期間由于工程質(zhì)量整改和資料整改也需占用一定時(shí)間此從竣工驗(yàn)收日到備案機(jī)構(gòu)簽署“備案資料齊全、已收訖”的時(shí)間，往往要超過(guò)一個(gè)月，有的甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)月此期限已接近對(duì)結(jié)算期限的規(guī)定所以備案期限可以參照結(jié)算期限作適當(dāng)調(diào)整便讓結(jié)算文件納入到竣工備案資料中來(lái)現(xiàn)備案制度對(duì)工程結(jié)算的管理。

其二工程驗(yàn)收過(guò)程中交作為一個(gè)獨(dú)立的程序，從竣工驗(yàn)收中區(qū)分開(kāi)來(lái)化施工企業(yè)在交工中的主動(dòng)作用保護(hù)施工企業(yè)在市場(chǎng)弱勢(shì)狀態(tài)下的合法權(quán)益在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)投資主體多元化施工企業(yè)作為市場(chǎng)主體一方應(yīng)該與業(yè)主方處于平等地位按公平交易原則驗(yàn)收與交工環(huán)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)各自的權(quán)利與義務(wù)約定交工不僅是施工企業(yè)的義務(wù)是其權(quán)利的體現(xiàn)在交工的同時(shí)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)認(rèn)定和取得工程價(jià)款使目前建筑市場(chǎng)難以在交工時(shí)做到“錢貨兩清碼要對(duì)工程造價(jià)給予認(rèn)定。因此應(yīng)該實(shí)行不結(jié)算不交工的制度，使施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)中能自主行使應(yīng)有的合法權(quán)利，維護(hù)自身的合法權(quán)益，以此消除工程竣工驗(yàn)收后業(yè)主拖延結(jié)算或不結(jié)算的現(xiàn)象。具體的想法是首先從制度上明確交工是工程驗(yàn)收后的又一個(gè)程序發(fā)承包雙方應(yīng)辦理交工手續(xù)工程驗(yàn)收合格并經(jīng)履行交工手續(xù)后才能使用其次交工以工程是否完成結(jié)算為前提說(shuō)的結(jié)算是指發(fā)承包雙方已簽署工程結(jié)算造價(jià)文

件認(rèn)造價(jià)并對(duì)工程價(jià)款余額的支付簽署協(xié)議的工程不交工，將發(fā)承包雙方簽署的交工文件列入工程竣工驗(yàn)收備案的必備資料交工文件的工程不予備案，也不得進(jìn)行權(quán)屬登記。

將交工程序從竣工驗(yàn)收中分離出來(lái)行不結(jié)算不交工質(zhì)上是對(duì)施工企業(yè)在交工環(huán)節(jié)上應(yīng)有的合法權(quán)利的復(fù)原不結(jié)算不交工制度有利于建設(shè)市場(chǎng)主體之間對(duì)不良市場(chǎng)行為的互相監(jiān)督和制約對(duì)宏大而復(fù)雜的建設(shè)市場(chǎng)中頻繁出現(xiàn)的事務(wù)主管部門限于力量不能一一顧及的情況下強(qiáng)市場(chǎng)主體的自律和互相制約疑也有利于政府主管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管信在工程竣工驗(yàn)收過(guò)程中建立不結(jié)算不