自然保護(hù)地體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃講座課件

自然保護(hù)地體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃自然保護(hù)地體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃12相關(guān)重要文件《建立國家公園體制總體方案》

2017年9月《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中辦發(fā)〔2019〕42號《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》廳字

〔2019〕48號《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號?！蛾P(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕42號2相關(guān)重要文件《建立國家公園體制總體方案》2017年9月23最新變化：5.《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕42號“本次自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，暫不涉及風(fēng)景名勝區(qū)自身范圍調(diào)整，風(fēng)景名勝區(qū)體系予以保留?！薄L(fēng)景名勝區(qū)不參與本次整合優(yōu)化工作3最新變化：5.《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》3自然保護(hù)地概況自然保護(hù)地體系構(gòu)建整合優(yōu)化思路整合優(yōu)化措施與國土空間規(guī)劃的關(guān)系內(nèi)容簡介自然保護(hù)地概況內(nèi)容簡介4“請政府在全國各省（區(qū)）劃定天然禁伐區(qū)，保存自然植被以供科學(xué)研究的需要?！薄?956年的第一屆全國人大第三次會議上，陳煥鏞、秉志、錢崇澍、楊惟義、秦仁昌等生物學(xué)家提出提案，由國務(wù)院交林業(yè)部、中國科學(xué)院、森林工業(yè)部研究辦理，中國第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。（新聞頻道，/content/2019/11/04/6182293.html）1

自然保護(hù)地概況1956年，中國科學(xué)院華南植物所領(lǐng)導(dǎo)考察鼎湖山。鼎湖山自然保護(hù)區(qū)供圖緣起“請政府在全國各?。▍^(qū)）劃定天然禁伐區(qū)，保存自然植被以供科學(xué)5我國現(xiàn)有哪些保護(hù)形式屬于自然保護(hù)地？（14+2類）已明確的6類自然保護(hù)地（轉(zhuǎn)隸國家林業(yè)和草原局）?自然保護(hù)區(qū)?風(fēng)景名勝區(qū)?地質(zhì)公園（礦山公園）?森林公園?濕地公園?海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋資源保護(hù)區(qū)、海洋公園）《指導(dǎo)意見》明確納入整合的8類自然保護(hù)地沙漠公園（石漠公園）草原公園冰川公園草原風(fēng)景區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)野生動物重要棲息地自然保護(hù)小區(qū)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）世界遺產(chǎn)水利風(fēng)景區(qū)1

自然保護(hù)地概況現(xiàn)狀我國現(xiàn)有哪些保護(hù)形式屬于自然保護(hù)地？（14+2類）已明確的661

自然保護(hù)地概況中央全面深化改革委員會第六次會議（2019.1.23）審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》國家公園：是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。變革1自然保護(hù)地概況中央全面深化改革委員會第六次會議（201972

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）統(tǒng)一設(shè)置是自然保護(hù)地體系的根基統(tǒng)一設(shè)置自然保護(hù)地的內(nèi)涵就是由一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對自然保護(hù)地全過程的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的自然保護(hù)地管理體制《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了統(tǒng)一管理的內(nèi)涵與職責(zé)各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類型第一次實(shí)現(xiàn)了對全國自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出全過程的統(tǒng)一管理。履行自然保護(hù)地體系的調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、評估、考核等所有管理程序。組織制定自然保護(hù)地政策制度、規(guī)劃方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。承擔(dān)自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責(zé)。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義統(tǒng)一設(shè)置是自然保護(hù)地體系82

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）自然保護(hù)地類型保護(hù)對象保護(hù)價(jià)值保護(hù)目標(biāo)保護(hù)強(qiáng)度國家公園大面積、國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)國家代表性價(jià)值實(shí)現(xiàn)完整性、原真性保護(hù)最嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)較大面積，典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、特殊自然遺跡和生物多樣性典型性、特殊保護(hù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)對主要保護(hù)對象的重點(diǎn)保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)自然公園重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀重要的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值重點(diǎn)保護(hù)與可持續(xù)利用結(jié)合有限利用“分類保護(hù)”構(gòu)筑了自然保護(hù)地體系建設(shè)的支柱分類保護(hù)的實(shí)質(zhì)是基于保護(hù)管理?xiàng)l件、針對不同管理目標(biāo)，科學(xué)劃分自然保護(hù)地類型，實(shí)行分類指導(dǎo)，這是構(gòu)建新型自然保護(hù)地體系的必然要求新型自然保護(hù)地體系分類系統(tǒng)2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義大面積、國家代表性的自然92

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）“分級管理”構(gòu)筑了自然保護(hù)地體系建設(shè)的主線分級管理的核心就是明確中央和地方政府的事權(quán)，層層壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，調(diào)動各級政府、全社會的積極性共抓大保護(hù)。構(gòu)建自然保護(hù)地“兩級設(shè)立、分級管理”體制設(shè)立自然保護(hù)地是一種責(zé)任，堅(jiān)持“誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)”

，中央與省級兩級政府設(shè)立自然保護(hù)地。中央直接管理、中央地方共同管理和中央委托地方管理的自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立，（原則上國家級自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立）；地方管理的自然保護(hù)地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，主要指地方級自然保護(hù)地省級以下各級政府將不再批建自然保護(hù)地，但可以申請?jiān)O(shè)立自然保護(hù)區(qū)、自然公園2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義“分級管理”構(gòu)筑了自然保102

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）“分區(qū)管控”健全了自然保護(hù)地體系建設(shè)的機(jī)制根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，既嚴(yán)格保護(hù)又便于基層操作，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。結(jié)合歷史遺留問題處理，分類分區(qū)制定管理規(guī)范?！岸址ā蹦Ｊ礁淖兞爽F(xiàn)有自然保護(hù)地功能區(qū)劃多樣化的管理機(jī)制，是我國自然保護(hù)地管理理念整體上從功能目標(biāo)為主線向管控要求為主線的轉(zhuǎn)變。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義“分區(qū)管控”健全了自然保112

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑國家公園?目前，我國已設(shè)立10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)?？偯娣e22.29萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海12個(gè)省份。試點(diǎn)期到2020年結(jié)束，評估后正式設(shè)立一批國家公園。三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林(已完成總體規(guī)劃)、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山(爭議)、云南普達(dá)措。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑?目前，我國已設(shè)立10個(gè)122

自然保護(hù)地體系構(gòu)建國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)初步明確了設(shè)立條件、認(rèn)定指標(biāo)、評估方法、設(shè)立程序和命名規(guī)則等要求。設(shè)立條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性。共10個(gè)指標(biāo)。面積適宜性：陸域國家公園一般不低于500平方公里，海域國家公園一般不低于1000平方公里，陸海統(tǒng)籌國家公園一般不低于800平方公里。國家公園可以一園多區(qū)，陸域單個(gè)片區(qū)一般不低于100平方公里，海域單個(gè)片區(qū)一般不低于200平方公里。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：全民所有自然資源資產(chǎn)占比60％以上；或集體所有自然資源資產(chǎn)具有通過征收或協(xié)議保護(hù)等措施滿足保護(hù)管理目標(biāo)要求的潛力。2.3構(gòu)建路徑國家公園2自然保護(hù)地體系構(gòu)建國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)初步明確了設(shè)立條件、132

自然保護(hù)地體系構(gòu)建1234567遴選確定評估區(qū)域通過認(rèn)定/提出國家公園候選區(qū)組織第三方開展科學(xué)考察評估編制設(shè)立方案專家委員會評審征求部委/省政府意見/公示報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)/國家主席簽發(fā)設(shè)立?國家公園設(shè)立程序?頂層設(shè)計(jì)：國家事權(quán)，申報(bào)制改為評估制；2.3構(gòu)建路徑國家公園2自然保護(hù)地體系構(gòu)建1234567遴選確定評通過認(rèn)定/提出142

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑整合優(yōu)化4

預(yù)案報(bào)批與實(shí)施以省為單位，將自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案上報(bào)國家林業(yè)和草原局，由國家組織林業(yè)和草原局對省級預(yù)案進(jìn)行審核，形成書面審核意見。涉及國家級自然保護(hù)地的自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案由國務(wù)院確認(rèn)國家公園設(shè)立方案由國家林業(yè)草原局組織編制各級人民政府按照審核通過的自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，組織專門隊(duì)伍，逐一開展整合、歸并和優(yōu)化設(shè)置工作，重組管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職級，理順管理體制，同步開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。以整合歸并后的自然保護(hù)地為單元，形成工作報(bào)告，包括整合優(yōu)化前后的類型、數(shù)量、規(guī)模變化情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和管理體制變化情況，自然資源資產(chǎn)確權(quán)情況，歷史遺留問題解決情況等。涉及自然保護(hù)地范圍邊界、區(qū)劃、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、體制等明顯變化的應(yīng)重點(diǎn)說明。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑4預(yù)案報(bào)批與實(shí)施152

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑整合優(yōu)化主要原因具體問題自然條件變化山崩地滑、走山塌陷等，河湖海岸線變化等多頭管理多部門管理交叉重疊未設(shè)定公共邊、相互疊加權(quán)屬不清林地、草地等土地權(quán)屬不清晰數(shù)據(jù)原因影像和斑塊等本底數(shù)據(jù)來源及精度不一處理原因坐標(biāo)系不統(tǒng)一根據(jù)圖片自行矢量化導(dǎo)致誤差技術(shù)原因早期調(diào)查及測繪設(shè)備精度不高、技術(shù)落后等問題其他原因?qū)嶋H管理與圖面不一致等問題5

勘界立標(biāo)制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識系統(tǒng)。開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫與生態(tài)保護(hù)紅線銜接在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑主要原因具體問題自然條件162

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑整合優(yōu)化6

編制規(guī)劃自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃（全域）以省、市、縣為單元，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系，解決自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)空缺的問題。國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域優(yōu)先整合設(shè)立國家公園編制自然保護(hù)地總體規(guī)劃組織編制并審定《總體規(guī)劃》，固化和法定化自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果；確立自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、范圍邊界按照自然資源特征和管理目標(biāo)，合理劃定管控區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理；明確規(guī)劃期內(nèi)自然保護(hù)地建設(shè)、管理的重點(diǎn)任務(wù)，主要基礎(chǔ)設(shè)施；明確解決歷史遺留問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與路徑選擇；明確自然保護(hù)地保護(hù)管理體系；做好與空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到保護(hù)地范圍內(nèi)多規(guī)合一2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑6編制規(guī)劃173

整合優(yōu)化思路3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)向《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（一）指導(dǎo)思想：“以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)”保護(hù)自然確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)；把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，重要生態(tài)空間發(fā)展必須給保護(hù)讓路；服務(wù)人民保護(hù)自然的根本目的是為人類社會高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)；永續(xù)發(fā)展維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展；維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。3整合優(yōu)化思路3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)向《關(guān)于建立以國家公園為主體183

整合優(yōu)化思路保護(hù)自然為主（保護(hù)中有服務(wù)）嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護(hù)國家生態(tài)安全。生態(tài)保護(hù)、培育、修復(fù)；科研、監(jiān)測自然教育、研學(xué)體驗(yàn)、游憩服務(wù)人民為主（服務(wù)以保護(hù)為前提）展示壯美國家形象，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民生活品質(zhì)。自然教育；研學(xué)體驗(yàn)；文化體驗(yàn)；旅游休閑：游覽、欣賞、休閑、度假生態(tài)保護(hù)、培育、修復(fù)；科研、監(jiān)測。3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)向3整合優(yōu)化思路保護(hù)自然為主（保護(hù)中有服務(wù)）3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)193

整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位保護(hù)要求對比自然保護(hù)地主要保護(hù)要求對比自然保護(hù)地類型保護(hù)對象保護(hù)價(jià)值保護(hù)目標(biāo)生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度國家公園大面積、國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)最高，具有世界價(jià)值或國家代表性價(jià)值對自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完整性、原真性保護(hù)最嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)較大面積，典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、特殊自然遺跡和生物多樣性很高，具有國家典型性或區(qū)域代表性價(jià)值對主要保護(hù)對象實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)、原真性保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和文化景觀高，具有區(qū)域典型性價(jià)值（但在自然文化景觀上具有世界、國家或區(qū)域代表性價(jià)值）對主要保護(hù)對象實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)對自然文化資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用重點(diǎn)保護(hù)，有限利用自然公園森林公園重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、森林景觀高，具有區(qū)域典型性價(jià)值地質(zhì)公園重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡、自然景觀濕地公園重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地景觀海洋公園重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋景觀、地質(zhì)遺跡3整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位自然保護(hù)地主要保護(hù)要求對比203

整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位活動管控對比國家公園、自然保護(hù)區(qū)：以自然保護(hù)為主要管理目標(biāo)，在保護(hù)中有服務(wù)；自然公園：以服務(wù)人民為主要管理目標(biāo)，服務(wù)要以保護(hù)為前提。自然保護(hù)地主要人為活動管控對比自然保護(hù)地類型科研活動旅游活動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)國家公園√（受嚴(yán)格限制的）游憩體驗(yàn)嚴(yán)格限制嚴(yán)格限制自然保護(hù)區(qū)√（受嚴(yán)格限制的）游憩體驗(yàn)嚴(yán)格限制嚴(yán)格限制風(fēng)景名勝區(qū)√大眾旅游兼生態(tài)旅游有限管控嚴(yán)格限制自然公園森林公園√大眾旅游兼生態(tài)旅游有限管控嚴(yán)格限制地質(zhì)公園√大眾旅游兼生態(tài)旅游有限管控嚴(yán)格限制濕地公園√生態(tài)旅游兼大眾旅游有限限制嚴(yán)格限制海洋公園√生態(tài)旅游兼大眾旅游有限限制--3整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位國家公園、自然保護(hù)區(qū)：以自21從全國來講，以服務(wù)人民為主要管理目標(biāo)的自然公園是這類地區(qū)（魅力景觀區(qū)）發(fā)展所依托的主力軍。因此，未來全國自然保護(hù)地體系要有一個(gè)整體的分類布局指導(dǎo)，以2035年自然保護(hù)地占18％的陸域國土面積計(jì)算，建議全國自然公園的面積至少達(dá)到目前風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園之和，即未來自然公園的面積應(yīng)達(dá)到全國自然保護(hù)地總面積的1/4強(qiáng)

，直接為人民親近自然服務(wù)。3

整合優(yōu)化思路3.4著眼系統(tǒng)布局從全國來講，以服務(wù)人民為主要管理目標(biāo)的自然公園是這類地3整223

整合優(yōu)化思路自然保護(hù)地是個(gè)大家庭——各類自然保護(hù)地的相互關(guān)系國家公園主體地位體現(xiàn)在質(zhì)量和價(jià)值上，而不是簡單的數(shù)量規(guī)模上。確立國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域的首要地位，確保國家公園在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)的主導(dǎo)地位，確定國家公園的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能在全國自然保護(hù)地體系中的主體地位。自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)性作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是許多符合國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)都要整合為國家公園；二是在許多需要嚴(yán)格保護(hù)又沒有條件設(shè)立國家公園的地方，將以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)整合在一起實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。自然公園補(bǔ)充作用是全方位的。一是保護(hù)對象的補(bǔ)充，更多地側(cè)重珍貴自然資源、地質(zhì)地貌多樣性、景觀多樣性及其承載的觀賞、人文風(fēng)物等；二是保護(hù)策略的補(bǔ)充，倡導(dǎo)生態(tài)資源保護(hù)與自然資源可持續(xù)利用并重，倡導(dǎo)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和全民共享；三是保護(hù)區(qū)位和功能的補(bǔ)充，更多地關(guān)注城鄉(xiāng)人口集聚區(qū)、人為活動頻繁區(qū)域的具有重要生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的自然資源保護(hù)，其功能也是將是多樣的，包括生態(tài)保護(hù)、文化傳承、審美啟智、科學(xué)研究、旅游休閑、區(qū)域促進(jìn)。3.4著眼系統(tǒng)布局3整合優(yōu)化思路自然保護(hù)地是個(gè)大家庭——各類自然保護(hù)地的相互23（一）完善自然保護(hù)地體系——要建立科學(xué)完善的自然保護(hù)地體系，必然要對自然文化資源有全面、深入的認(rèn)識。因此，對自然文化資源進(jìn)行全面評估就變的不可或缺。各類自然保護(hù)地的基礎(chǔ)資源是自然生態(tài)系統(tǒng)，因此首先要對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)敏感性、生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行全面評估。同時(shí)，各類自然保護(hù)地資源各具特色，資源差別比較大，還需要多地質(zhì)地貌、自然文化景觀資源進(jìn)行全面評估，有些地區(qū)濕地資源、海洋資源或草原資源特別突出，也可對這些單項(xiàng)資源進(jìn)行深入評估。依據(jù)評估結(jié)果，對比現(xiàn)狀自然保護(hù)地分布，開展保護(hù)空缺分析，從而為完善自然保護(hù)地整體布局、建立自然保護(hù)地儲備庫提供科學(xué)依據(jù)。3

整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)（一）完善自然保護(hù)地體系——3整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)24（二）整合交叉重疊的自然保護(hù)地——第（八）項(xiàng)。總原則：以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則總要求：遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，整合各類自然保護(hù)地，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，整合條件排序：①將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國家公園，②其他各類自然保護(hù)地按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、③不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行整合關(guān)鍵詞完整性三個(gè)“不”3

整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)（二）整合交叉重疊的自然保護(hù)地——第（八）項(xiàng)。3整合優(yōu)化思25（三）歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地——第（九）項(xiàng)。制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法，明確整合歸并規(guī)則，嚴(yán)格報(bào)批程序。對同一自然地理單元內(nèi)相鄰、相連的各類自然保護(hù)地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護(hù)管理統(tǒng)一的原則進(jìn)行合并重組，合理確定歸并后的自然保護(hù)地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，被歸并的自然保護(hù)地名稱和機(jī)構(gòu)不再保留，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題，實(shí)現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)。在上述整合和歸并中，對涉及國際履約的自然保護(hù)地，可以暫時(shí)保留履行相關(guān)國際公約時(shí)的名稱。關(guān)鍵詞：打破行政區(qū)劃合并重組：只保留一個(gè)保護(hù)地名稱和機(jī)構(gòu)整體保護(hù)：解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題3

整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)（三）歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地——第（九）項(xiàng)。制定自然保護(hù)地整26（四）合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)——第（十二）項(xiàng)制定自然保護(hù)地范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法，依規(guī)開展調(diào)整工作。制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識系統(tǒng)，開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫，與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌。確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。3

整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)（四）合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)——第（十二）項(xiàng)3整27（五）分類有序解決歷史遺留問題——第（十六）項(xiàng)對自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民應(yīng)實(shí)施有序搬遷，對暫時(shí)不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但不能再擴(kuò)大發(fā)展。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出；（涉及調(diào)出自然保護(hù)地范圍的方式）根據(jù)歷史沿革與保護(hù)需要，依法依規(guī)對自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕。（涉及永久基本農(nóng)田、人工商品林調(diào)出自然保護(hù)地范圍）3

整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)（五）分類有序解決歷史遺留問題——第（十六）項(xiàng)3整合優(yōu)化思28（六）管理機(jī)構(gòu)整合。（十）統(tǒng)一管理自然保護(hù)地。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，提出自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出規(guī)則，制定自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，建設(shè)智慧自然保護(hù)地，制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類型。（二十五）加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門承擔(dān)生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責(zé)，當(dāng)?shù)卣袚?dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，制定自然保護(hù)地機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制管理辦法，探索自然保護(hù)地群的管理模式。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)自然保護(hù)地專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)。引進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化、高科技教學(xué)手段，積極開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)工作人員繼續(xù)教育全覆蓋。關(guān)鍵詞“四個(gè)一”：一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子，一個(gè)部門管理；3

整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)（六）管理機(jī)構(gòu)整合。3整合優(yōu)化思路3.5主要任務(wù)294

整合優(yōu)化主要措施4.1進(jìn)行新舊體系轉(zhuǎn)換對現(xiàn)有各類自然保護(hù)地在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化為新型自然保護(hù)地體系新保護(hù)地體系現(xiàn)有自然保護(hù)類型國家公園整合現(xiàn)有具有國家代表性的自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等）及周邊區(qū)域設(shè)立自然保護(hù)區(qū)自然保護(hù)區(qū)（未納入現(xiàn)有自然保護(hù)地的）自然遺產(chǎn)地核心區(qū)自然保護(hù)小區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)；各類自然公園海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）；森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠公園、草原公園、冰川公園、草原風(fēng)景區(qū)；野生動物重要棲息地、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)4整合優(yōu)化主要措施4.1進(jìn)行新舊體系轉(zhuǎn)換對現(xiàn)有各類自然保護(hù)30保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變是《指導(dǎo)意見》提出的總體要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行。是為了在解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊的問題時(shí)候，避免自然保護(hù)地的數(shù)量、面積、質(zhì)量大幅下降。1、保護(hù)面積不減少——總面積不減少；1、指的是：含重疊面積在內(nèi)的現(xiàn)狀匯總累計(jì)面積不減少，不是指實(shí)際的投影面積；在實(shí)際操作中存在較大困難。例：北京市自然保護(hù)地匯總累計(jì)面積約5094.57平方公里約占北京市域面積的31

。實(shí)際覆蓋面積約3673.61平方公里，約占市域面積的22.4。該保護(hù)的基本保護(hù)起來了，

如果還要加上1400平方公里的重疊面積，北京真的是沒有地可擴(kuò)了。2、建議：根據(jù)北京的經(jīng)驗(yàn)，我們建議以省為單位，以到2035年全國自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上為標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀已達(dá)到或接近此標(biāo)準(zhǔn)的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），可按實(shí)際投影面積不減少執(zhí)行，距此標(biāo)準(zhǔn)差距較大的執(zhí)行匯總面積不減少的要求。2、保護(hù)性質(zhì)不改變——不能隨便取消保護(hù)地，不能隨意改變保護(hù)對象、保護(hù)級別4

整合優(yōu)化主要措施4.3嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)不”保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變是《指導(dǎo)意見》31（一）類型整合原則1.《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中辦發(fā)〔2019〕42號（1）優(yōu)先設(shè)立國家公園（2）同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先，不同級別低級別服從高級別2.《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號。（1）國家級和省級自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動物重要?dú)庀⒌氐雀黝愖匀槐Ｗo(hù)地交叉重疊時(shí)，原則上保留國家級和省級自然保護(hù)區(qū)。（2）自然公園名稱統(tǒng)一規(guī)范為“風(fēng)景、森林、濕地、地質(zhì)、海洋、沙漠、草原、冰川等）自然公園4

整合優(yōu)化主要措施4.4詳細(xì)論證類型整合（一）類型整合原則4整合優(yōu)化主要措施4.4詳細(xì)論證類型整合324

整合優(yōu)化主要措施4.6科學(xué)確定范圍調(diào)整《指導(dǎo)意見》：將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。《71號函》：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)村、永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、成片集體人工商品林等可酌情調(diào)出。原則1：資源價(jià)值完整性包括生態(tài)系統(tǒng)、資源特征和地理空間的完整性等。原則2：管理有效性我國任何一個(gè)自然保護(hù)地都是一個(gè)地域空間綜合體，并非僅有自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，要注重綜合管理而非要素管理。4整合優(yōu)化主要措施4.6科學(xué)確定范圍調(diào)整《指導(dǎo)意見》：將保334

整合優(yōu)化主要措施4.7預(yù)研管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立管理國家公園中央政府中央直管/中央地方共管國家級保護(hù)地中央政府中央地方共管/地方管理其它級保護(hù)地省級政府地方管理《指導(dǎo)意見》誰?！吨笇?dǎo)意見》分級行使保護(hù)地管理職責(zé)——兩級設(shè)立，分級管理設(shè)立：中央政府、省級政府設(shè)立保護(hù)地，堅(jiān)持“誰設(shè)立、負(fù)責(zé)”。省級以下不再批建保護(hù)地，但可申請?jiān)O(shè)立保護(hù)地管理：中央直管、中央地方共管、地方管理屬地管理下的重點(diǎn)/難點(diǎn)1、具備協(xié)調(diào)地方政府的能力2、能夠進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。4整合優(yōu)化主要措施4.7預(yù)研管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立管理《指導(dǎo)意見345

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.1與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（一）政策要求1、根據(jù)中辦國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，要求科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。2、根據(jù)自然資源部和國家林草局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函[2020]71號)，①核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村逐步有序退出，一般控制區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)對生態(tài)功能造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。②城市建成區(qū)調(diào)出自然保護(hù)地范圍。③自然保護(hù)區(qū)設(shè)立前存在的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以調(diào)出自然保護(hù)地范圍；在自然保護(hù)區(qū)設(shè)立后違規(guī)審批建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，追究相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任，經(jīng)科學(xué)評估后，根據(jù)對生態(tài)功能影響，確定是否退出或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍；其中占用主要保護(hù)對象重要棲息地、繁殖地、遷徙通道以及位于國際重要濕地、世界自然遺產(chǎn)范圍內(nèi)的部分，原則上應(yīng)退出，已違規(guī)審批未建成的，原則上退出。5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.1與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（一）政策要求355

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.2與永久基本農(nóng)田（一）政策要求1、根據(jù)中辦國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，要求科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。2、根據(jù)自然資源部和國家林草局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函[2020]71號)，核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田逐步有序退出；一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田對生態(tài)功能造成明顯影響的逐步有序退出。不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.2與永久基本農(nóng)田（一）政策要求365

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系（一）政策要求1、根據(jù)中辦國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》科學(xué)劃定落實(shí)三條控制線，做到不交叉不重疊不沖突。對自然保護(hù)地進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，評估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。5.3與生態(tài)保護(hù)紅線5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系（一）政策要求5.3與生態(tài)保護(hù)紅線375

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.3與生態(tài)保護(hù)紅線（二）主要矛盾及目前措施2、自然保護(hù)地與生態(tài)保護(hù)紅線管理存在悖論生態(tài)保護(hù)紅線是針對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的生態(tài)安全管控邊界，其指向是針對生態(tài)空間的底線管控。自然保護(hù)地是一個(gè)地域空間綜合體，其指向是生態(tài)空間的綜合管理。兩者的管理方式是有區(qū)別的，可惜的是目前還沒有出臺生態(tài)保護(hù)紅線的管理方式。若按照關(guān)于三條控制線的指導(dǎo)意見要求，將自然保護(hù)地全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，這就形成一個(gè)實(shí)踐中的悖論：在管理方式不明的情況下生態(tài)保護(hù)紅線在劃定中盡量與各類建設(shè)及活動分離，造成“破碎化”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致自然保護(hù)地

“被破碎化”；而按照自然保護(hù)地資源價(jià)值完整性、管理有效性的要求，自然保護(hù)地應(yīng)避免“破碎化”。建議：（尤其是如何對待風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園）暫不將自然保護(hù)地邊界與生態(tài)保護(hù)紅線完全一致，先保證自然保護(hù)地劃定的科學(xué)性、完整性，今后逐步出臺生態(tài)保護(hù)紅線管理政策和措施，在此過程中逐步完善自然保護(hù)地劃入生態(tài)保護(hù)紅線的細(xì)則，如①核心保護(hù)區(qū)全部劃入生態(tài)紅線、②全部自然保護(hù)地應(yīng)劃定生態(tài)紅線，而③人文類的風(fēng)景名勝區(qū)、

④自然保護(hù)地內(nèi)人為活動密集的區(qū)域，不宜劃入生態(tài)保護(hù)紅線等等，逐步實(shí)現(xiàn)不交叉不重疊不沖突的目標(biāo)。5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.3與生態(tài)保護(hù)紅線（二）主要矛盾及385

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.4自然保護(hù)地專項(xiàng)江西省國土空間規(guī)劃--自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃2、國家公園建議國家層面已由發(fā)改委委托中科院開展《中國國家公園總體空間布局研究》。江西省境內(nèi)鄱陽湖、井岡山被列為發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。鄱陽湖井岡山鄱陽湖：國際重要濕地，全球候鳥遷徙線路上的重要節(jié)點(diǎn)。建議整合周邊都昌候鳥保護(hù)區(qū)、白沙洲濕地公園等多處保護(hù)地，做好濕地整體保護(hù)。井岡山：植被起源古老，生物多樣性豐富，代表典型中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)。建議整合自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)，兼顧好自然資源與紅色文化資源的融合利用。5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.4自然保護(hù)地專項(xiàng)江西省國土空間規(guī)395

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.4自然保護(hù)地專項(xiàng)江西省國土空間規(guī)劃--自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃4、自然保護(hù)地利用模式引導(dǎo)《指導(dǎo)意見》中要求探索自然保護(hù)地全民共享機(jī)制。游客：在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。原住民：扶持原住居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持傳承傳統(tǒng)文化、促進(jìn)人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.4自然保護(hù)地專項(xiàng)江西省國土空間規(guī)405

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.4自然保護(hù)地專項(xiàng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)：無法避讓保護(hù)地的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，需進(jìn)一步開展實(shí)施研究論證，精細(xì)化項(xiàng)目選址、選線，最大限度降低對保護(hù)地環(huán)境干擾。涉及保護(hù)地信息項(xiàng)目信息備注名稱性質(zhì)級別是否有規(guī)劃名稱類型是否有規(guī)劃用地需求（公頃）項(xiàng)目位置是否位于保護(hù)地核心區(qū)XXX自然保護(hù)區(qū)國家級是/否XXX保護(hù)地內(nèi)是/否/不清楚XXX濕地公園省級是/否XXX保護(hù)地外是/否/不清楚XX風(fēng)景名勝區(qū)縣級是/否XXX跨保護(hù)地是/否/不清楚注：保護(hù)地規(guī)劃包括保護(hù)地總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。項(xiàng)目類型包括但不限于旅游交通、基礎(chǔ)工程、文旅小鎮(zhèn)、商業(yè)街、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、旅游地產(chǎn)等。江西省國土空間規(guī)劃--自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃5、空間協(xié)調(diào)——重大項(xiàng)目旅游發(fā)展重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)：涉及保護(hù)地邊界內(nèi)外的旅游發(fā)展類重大項(xiàng)目，需各地上報(bào)項(xiàng)目說明，總體規(guī)劃進(jìn)行篩選，符合要求的列入《江西省自然保護(hù)地旅游發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》。國家、省發(fā)改委立項(xiàng)項(xiàng)目；大型商業(yè)、娛樂、住宿、文化、培訓(xùn)等旅游服務(wù)項(xiàng)目；索道、纜車、軌道交通等敏感交通設(shè)施項(xiàng)目；新建大型景點(diǎn)（露天造像、摩崖石刻、文化建筑群等）項(xiàng)目；投資規(guī)模在3000萬元人民幣以上的其他項(xiàng)目公路、鐵路、橋涵、隧道、機(jī)場、港口、碼頭、輸油管道、高壓輸變電線路、水電站、水庫、塘壩等交通、通訊、電力、水利基礎(chǔ)設(shè)施5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.4自然保護(hù)地專項(xiàng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)415

與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.5魅力空間楠溪江貴州-黎平侗鄉(xiāng)國家魅力景觀區(qū)：(2016年《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》)1、是自然與文化景觀資源富集，國土景觀的代表性地區(qū)2、是經(jīng)濟(jì)社會相對落后，發(fā)展訴求強(qiáng)烈的地區(qū)3、是與城鎮(zhèn)密集區(qū)互為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)需要特色化和差異化發(fā)展的地區(qū)魅力休閑區(qū)魅力發(fā)展區(qū)魅力空間5與國土空間規(guī)劃的關(guān)系5.5魅力空間楠溪江貴州-黎平侗鄉(xiāng)國426.1編寫思路編制目的與適用范圍編制目的在市縣級國土空間總體規(guī)劃中，落實(shí)上位規(guī)劃的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，明確各類自然保護(hù)地布局、規(guī)模、名錄和范圍，支撐市縣生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)調(diào)資源保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系。適用范圍適用于市縣級國土空間總體規(guī)劃中的自然保護(hù)地體系相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容。規(guī)劃原則應(yīng)保盡保以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，把應(yīng)該保護(hù)的地方都保護(hù)起來，做到應(yīng)保盡保，維護(hù)自然人文資源完整性，完善區(qū)域生態(tài)安全格局?？茖W(xué)評估以生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值與服務(wù)功能、生物多樣性、地質(zhì)地貌以及自然與人文景觀等綜合科學(xué)評估為基礎(chǔ)，科學(xué)確定自然保護(hù)地體系。6

市縣級國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地體系規(guī)劃技術(shù)指引6.1編寫思路編制目的與適用范圍6市縣級國土空間規(guī)劃中自然436.1編寫思路上下銜接落實(shí)上位國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)與三條控制線及市縣歷史文化保護(hù)、旅游發(fā)展、交通等專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，為下一步市縣自然保護(hù)地體系構(gòu)建提供指引。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保市縣生態(tài)空間格局完整性和系統(tǒng)性的同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土空間保護(hù)與發(fā)展、自然保護(hù)地保護(hù)與民生的關(guān)系，突出市縣自然文化特色，滿足人民美好生活的需要。規(guī)劃范圍與層次規(guī)劃范圍市縣行政轄區(qū)的全部范圍。對于跨區(qū)域的自然保護(hù)地可適當(dāng)擴(kuò)大研究范圍。規(guī)劃層次市縣國土空間總體規(guī)劃。6

市縣級國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地體系規(guī)劃技術(shù)指引6.1編寫思路上下銜接6市縣級國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地體446.2編寫內(nèi)容編制內(nèi)容落實(shí)現(xiàn)狀自然保護(hù)地范圍邊界梳理市縣域范圍現(xiàn)狀各類自然保護(hù)地及核心保護(hù)區(qū)的范圍邊界，在國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)底圖上予以落實(shí)。研究自然保護(hù)地發(fā)展布局開展自然人文資源價(jià)值評估。包括：生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估，生物多樣性熱點(diǎn)評估，生態(tài)服務(wù)功能評估，地質(zhì)地貌價(jià)值評估，自然與人文景觀價(jià)值評估等。確定自然保護(hù)地潛力區(qū)根據(jù)自然人文資源價(jià)值評估，識別自然保護(hù)地潛力區(qū)，明確潛力區(qū)的主要保護(hù)對象和保護(hù)價(jià)值，框定潛力區(qū)范圍。明確自然保護(hù)地發(fā)展布局。以現(xiàn)狀自然保護(hù)地和自然保護(hù)地潛力區(qū)為基礎(chǔ)，以資源完整性保護(hù)為宗旨，對具有國家公園價(jià)值和設(shè)立條件的區(qū)域提出布局建議；對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能等方面的高值區(qū)域提出維持、調(diào)整或新設(shè)自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)的規(guī)劃布局；對自然文化景觀價(jià)值高的區(qū)域提出自然公園的維持、調(diào)整或新設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園的規(guī)劃布局。2.2.3

確定自然保護(hù)地名錄與面積提出市縣自然保護(hù)地體系建設(shè)的數(shù)量與面積目標(biāo)。提出自然保護(hù)地名錄，明確自然保護(hù)地的類型、數(shù)量、等級、分布、面積、核心保護(hù)區(qū)面積。6

市縣級國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地體系規(guī)劃技術(shù)指引6.2編寫內(nèi)容編制內(nèi)容6市縣級國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地體45規(guī)劃成果文本及附錄設(shè)自然保護(hù)地體系規(guī)劃章/節(jié)。圖件自然保護(hù)地現(xiàn)狀圖（含名稱、類型、級別等信息）自然保護(hù)地發(fā)展布局圖雙評價(jià)成果應(yīng)用的問題“雙評價(jià)”在生態(tài)保護(hù)重要性評價(jià)包含了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性兩個(gè)維度，其評價(jià)結(jié)論是自然保護(hù)地體系規(guī)劃的重要參考，但不夠全面，應(yīng)補(bǔ)充生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評估、生物多樣性熱點(diǎn)評估、地質(zhì)地貌價(jià)值評估、自然與人文景觀價(jià)值評估，進(jìn)行綜合評價(jià)。自然保護(hù)地邊界確定精度的問題自然保護(hù)地邊界范圍的確定與陸續(xù)開展的自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立樁、各自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃等工作密切相關(guān)，由于上述相關(guān)工作與國土空間規(guī)劃存在時(shí)間差，因此在市縣級國土空間規(guī)劃中不具備精確定界的條件。建議在市縣級國土空間規(guī)劃重點(diǎn)放在確定自然保護(hù)地的發(fā)展布局、保護(hù)名錄以及預(yù)期性規(guī)模指標(biāo)，對于有條件的自然保護(hù)地，可將其精確邊界納入國土空間規(guī)劃。6

市縣級國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地體系規(guī)劃技術(shù)指引6.3重點(diǎn)問題建議6.2編寫內(nèi)容規(guī)劃成果雙評價(jià)成果應(yīng)用的問題6市縣級國土空間規(guī)劃中自然保46自然保護(hù)地體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃自然保護(hù)地體系建設(shè)與國土空間規(guī)劃472相關(guān)重要文件《建立國家公園體制總體方案》

2017年9月《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中辦發(fā)〔2019〕42號《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》廳字

〔2019〕48號《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》自然資函〔2020〕71號。《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕42號2相關(guān)重要文件《建立國家公園體制總體方案》2017年9月483最新變化：5.《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》自然資辦發(fā)〔2020〕42號“本次自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，暫不涉及風(fēng)景名勝區(qū)自身范圍調(diào)整，風(fēng)景名勝區(qū)體系予以保留。”——風(fēng)景名勝區(qū)不參與本次整合優(yōu)化工作3最新變化：5.《關(guān)于自然保護(hù)地整合優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》49自然保護(hù)地概況自然保護(hù)地體系構(gòu)建整合優(yōu)化思路整合優(yōu)化措施與國土空間規(guī)劃的關(guān)系內(nèi)容簡介自然保護(hù)地概況內(nèi)容簡介50“請政府在全國各?。▍^(qū)）劃定天然禁伐區(qū)，保存自然植被以供科學(xué)研究的需要?！薄?956年的第一屆全國人大第三次會議上，陳煥鏞、秉志、錢崇澍、楊惟義、秦仁昌等生物學(xué)家提出提案，由國務(wù)院交林業(yè)部、中國科學(xué)院、森林工業(yè)部研究辦理，中國第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東肇慶鼎湖山自然保護(hù)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。（新聞頻道，/content/2019/11/04/6182293.html）1

自然保護(hù)地概況1956年，中國科學(xué)院華南植物所領(lǐng)導(dǎo)考察鼎湖山。鼎湖山自然保護(hù)區(qū)供圖緣起“請政府在全國各?。▍^(qū)）劃定天然禁伐區(qū)，保存自然植被以供科學(xué)51我國現(xiàn)有哪些保護(hù)形式屬于自然保護(hù)地？（14+2類）已明確的6類自然保護(hù)地（轉(zhuǎn)隸國家林業(yè)和草原局）?自然保護(hù)區(qū)?風(fēng)景名勝區(qū)?地質(zhì)公園（礦山公園）?森林公園?濕地公園?海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋資源保護(hù)區(qū)、海洋公園）《指導(dǎo)意見》明確納入整合的8類自然保護(hù)地沙漠公園（石漠公園）草原公園冰川公園草原風(fēng)景區(qū)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)野生動物重要棲息地自然保護(hù)小區(qū)野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）世界遺產(chǎn)水利風(fēng)景區(qū)1

自然保護(hù)地概況現(xiàn)狀我國現(xiàn)有哪些保護(hù)形式屬于自然保護(hù)地？（14+2類）已明確的6521

自然保護(hù)地概況中央全面深化改革委員會第六次會議（2019.1.23）審議通過了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》國家公園：是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國家象征，國民認(rèn)同度高。自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。變革1自然保護(hù)地概況中央全面深化改革委員會第六次會議（2019532

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）統(tǒng)一設(shè)置是自然保護(hù)地體系的根基統(tǒng)一設(shè)置自然保護(hù)地的內(nèi)涵就是由一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對自然保護(hù)地全過程的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的自然保護(hù)地管理體制《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了統(tǒng)一管理的內(nèi)涵與職責(zé)各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護(hù)地類型第一次實(shí)現(xiàn)了對全國自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出全過程的統(tǒng)一管理。履行自然保護(hù)地體系的調(diào)查、監(jiān)測、規(guī)劃、評估、考核等所有管理程序。組織制定自然保護(hù)地政策制度、規(guī)劃方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。承擔(dān)自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、特許經(jīng)營、社會參與和科研宣教等職責(zé)。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義統(tǒng)一設(shè)置是自然保護(hù)地體系542

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）自然保護(hù)地類型保護(hù)對象保護(hù)價(jià)值保護(hù)目標(biāo)保護(hù)強(qiáng)度國家公園大面積、國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)國家代表性價(jià)值實(shí)現(xiàn)完整性、原真性保護(hù)最嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)較大面積，典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、特殊自然遺跡和生物多樣性典型性、特殊保護(hù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)對主要保護(hù)對象的重點(diǎn)保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)自然公園重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀重要的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值重點(diǎn)保護(hù)與可持續(xù)利用結(jié)合有限利用“分類保護(hù)”構(gòu)筑了自然保護(hù)地體系建設(shè)的支柱分類保護(hù)的實(shí)質(zhì)是基于保護(hù)管理?xiàng)l件、針對不同管理目標(biāo)，科學(xué)劃分自然保護(hù)地類型，實(shí)行分類指導(dǎo)，這是構(gòu)建新型自然保護(hù)地體系的必然要求新型自然保護(hù)地體系分類系統(tǒng)2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義大面積、國家代表性的自然552

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）“分級管理”構(gòu)筑了自然保護(hù)地體系建設(shè)的主線分級管理的核心就是明確中央和地方政府的事權(quán)，層層壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，調(diào)動各級政府、全社會的積極性共抓大保護(hù)。構(gòu)建自然保護(hù)地“兩級設(shè)立、分級管理”體制設(shè)立自然保護(hù)地是一種責(zé)任，堅(jiān)持“誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)”

，中央與省級兩級政府設(shè)立自然保護(hù)地。中央直接管理、中央地方共同管理和中央委托地方管理的自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立，（原則上國家級自然保護(hù)地由國家批準(zhǔn)設(shè)立）；地方管理的自然保護(hù)地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，主要指地方級自然保護(hù)地省級以下各級政府將不再批建自然保護(hù)地，但可以申請?jiān)O(shè)立自然保護(hù)區(qū)、自然公園2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義“分級管理”構(gòu)筑了自然保562

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義（一統(tǒng)三分）“分區(qū)管控”健全了自然保護(hù)地體系建設(shè)的機(jī)制根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，既嚴(yán)格保護(hù)又便于基層操作，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。國家公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。結(jié)合歷史遺留問題處理，分類分區(qū)制定管理規(guī)范?！岸址ā蹦Ｊ礁淖兞爽F(xiàn)有自然保護(hù)地功能區(qū)劃多樣化的管理機(jī)制，是我國自然保護(hù)地管理理念整體上從功能目標(biāo)為主線向管控要求為主線的轉(zhuǎn)變。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.2核心要義“分區(qū)管控”健全了自然保572

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑國家公園?目前，我國已設(shè)立10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。總面積22.29萬平方公里，涉及吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海12個(gè)省份。試點(diǎn)期到2020年結(jié)束，評估后正式設(shè)立一批國家公園。三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林(已完成總體規(guī)劃)、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山(爭議)、云南普達(dá)措。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑?目前，我國已設(shè)立10個(gè)582

自然保護(hù)地體系構(gòu)建國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)初步明確了設(shè)立條件、認(rèn)定指標(biāo)、評估方法、設(shè)立程序和命名規(guī)則等要求。設(shè)立條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性。共10個(gè)指標(biāo)。面積適宜性：陸域國家公園一般不低于500平方公里，海域國家公園一般不低于1000平方公里，陸海統(tǒng)籌國家公園一般不低于800平方公里。國家公園可以一園多區(qū)，陸域單個(gè)片區(qū)一般不低于100平方公里，海域單個(gè)片區(qū)一般不低于200平方公里。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)：全民所有自然資源資產(chǎn)占比60％以上；或集體所有自然資源資產(chǎn)具有通過征收或協(xié)議保護(hù)等措施滿足保護(hù)管理目標(biāo)要求的潛力。2.3構(gòu)建路徑國家公園2自然保護(hù)地體系構(gòu)建國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)初步明確了設(shè)立條件、592

自然保護(hù)地體系構(gòu)建1234567遴選確定評估區(qū)域通過認(rèn)定/提出國家公園候選區(qū)組織第三方開展科學(xué)考察評估編制設(shè)立方案專家委員會評審征求部委/省政府意見/公示報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)/國家主席簽發(fā)設(shè)立?國家公園設(shè)立程序?頂層設(shè)計(jì)：國家事權(quán)，申報(bào)制改為評估制；2.3構(gòu)建路徑國家公園2自然保護(hù)地體系構(gòu)建1234567遴選確定評通過認(rèn)定/提出602

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑整合優(yōu)化4

預(yù)案報(bào)批與實(shí)施以省為單位，將自然保護(hù)地整合優(yōu)化實(shí)施方案上報(bào)國家林業(yè)和草原局，由國家組織林業(yè)和草原局對省級預(yù)案進(jìn)行審核，形成書面審核意見。涉及國家級自然保護(hù)地的自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案由國務(wù)院確認(rèn)國家公園設(shè)立方案由國家林業(yè)草原局組織編制各級人民政府按照審核通過的自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案，組織專門隊(duì)伍，逐一開展整合、歸并和優(yōu)化設(shè)置工作，重組管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職級，理順管理體制，同步開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。以整合歸并后的自然保護(hù)地為單元，形成工作報(bào)告，包括整合優(yōu)化前后的類型、數(shù)量、規(guī)模變化情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和管理體制變化情況，自然資源資產(chǎn)確權(quán)情況，歷史遺留問題解決情況等。涉及自然保護(hù)地范圍邊界、區(qū)劃、性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)、體制等明顯變化的應(yīng)重點(diǎn)說明。2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑4預(yù)案報(bào)批與實(shí)施612

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑整合優(yōu)化主要原因具體問題自然條件變化山崩地滑、走山塌陷等，河湖海岸線變化等多頭管理多部門管理交叉重疊未設(shè)定公共邊、相互疊加權(quán)屬不清林地、草地等土地權(quán)屬不清晰數(shù)據(jù)原因影像和斑塊等本底數(shù)據(jù)來源及精度不一處理原因坐標(biāo)系不統(tǒng)一根據(jù)圖片自行矢量化導(dǎo)致誤差技術(shù)原因早期調(diào)查及測繪設(shè)備精度不高、技術(shù)落后等問題其他原因?qū)嶋H管理與圖面不一致等問題5

勘界立標(biāo)制定自然保護(hù)地邊界勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識系統(tǒng)。開展自然保護(hù)地勘界定標(biāo)并建立矢量數(shù)據(jù)庫與生態(tài)保護(hù)紅線銜接在重要地段、重要部位設(shè)立界樁和標(biāo)識牌2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑主要原因具體問題自然條件622

自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑整合優(yōu)化6

編制規(guī)劃自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃（全域）以省、市、縣為單元，明確自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和劃定區(qū)域，將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系，解決自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)空缺的問題。國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域優(yōu)先整合設(shè)立國家公園編制自然保護(hù)地總體規(guī)劃組織編制并審定《總體規(guī)劃》，固化和法定化自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果；確立自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)、范圍邊界按照自然資源特征和管理目標(biāo)，合理劃定管控區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)管理；明確規(guī)劃期內(nèi)自然保護(hù)地建設(shè)、管理的重點(diǎn)任務(wù)，主要基礎(chǔ)設(shè)施；明確解決歷史遺留問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與路徑選擇；明確自然保護(hù)地保護(hù)管理體系；做好與空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到保護(hù)地范圍內(nèi)多規(guī)合一2自然保護(hù)地體系構(gòu)建2.3構(gòu)建路徑6編制規(guī)劃633

整合優(yōu)化思路3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)向《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（一）指導(dǎo)思想：“以保護(hù)自然、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為目標(biāo)”保護(hù)自然確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)；把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來，重要生態(tài)空間發(fā)展必須給保護(hù)讓路；服務(wù)人民保護(hù)自然的根本目的是為人類社會高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全社會提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)；永續(xù)發(fā)展維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展；維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。3整合優(yōu)化思路3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)向《關(guān)于建立以國家公園為主體643

整合優(yōu)化思路保護(hù)自然為主（保護(hù)中有服務(wù)）嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護(hù)國家生態(tài)安全。生態(tài)保護(hù)、培育、修復(fù)；科研、監(jiān)測自然教育、研學(xué)體驗(yàn)、游憩服務(wù)人民為主（服務(wù)以保護(hù)為前提）展示壯美國家形象，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升人民生活品質(zhì)。自然教育；研學(xué)體驗(yàn)；文化體驗(yàn)；旅游休閑：游覽、欣賞、休閑、度假生態(tài)保護(hù)、培育、修復(fù)；科研、監(jiān)測。3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)向3整合優(yōu)化思路保護(hù)自然為主（保護(hù)中有服務(wù)）3.1緊抓目標(biāo)導(dǎo)653

整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位保護(hù)要求對比自然保護(hù)地主要保護(hù)要求對比自然保護(hù)地類型保護(hù)對象保護(hù)價(jià)值保護(hù)目標(biāo)生態(tài)保護(hù)強(qiáng)度國家公園大面積、國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)最高，具有世界價(jià)值或國家代表性價(jià)值對自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完整性、原真性保護(hù)最嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)較大面積，典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、特殊自然遺跡和生物多樣性很高，具有國家典型性或區(qū)域代表性價(jià)值對主要保護(hù)對象實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)、原真性保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和文化景觀高，具有區(qū)域典型性價(jià)值（但在自然文化景觀上具有世界、國家或區(qū)域代表性價(jià)值）對主要保護(hù)對象實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)對自然文化資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用重點(diǎn)保護(hù)，有限利用自然公園森林公園重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、森林景觀高，具有區(qū)域典型性價(jià)值地質(zhì)公園重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡、自然景觀濕地公園重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)、濕地景觀海洋公園重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋景觀、地質(zhì)遺跡3整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位自然保護(hù)地主要保護(hù)要求對比663

整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位活動管控對比國家公園、自然保護(hù)區(qū)：以自然保護(hù)為主要管理目標(biāo)，在保護(hù)中有服務(wù)；自然公園：以服務(wù)人民為主要管理目標(biāo)，服務(wù)要以保護(hù)為前提。自然保護(hù)地主要人為活動管控對比自然保護(hù)地類型科研活動旅游活動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)國家公園√（受嚴(yán)格限制的）游憩體驗(yàn)嚴(yán)格限制嚴(yán)格限制自然保護(hù)區(qū)√（受嚴(yán)格限制的）游憩體驗(yàn)嚴(yán)格限制嚴(yán)格限制風(fēng)景名勝區(qū)√大眾旅游兼生態(tài)旅游有限管控嚴(yán)格限制自然公園森林公園√大眾旅游兼生態(tài)旅游有限管控嚴(yán)格限制地質(zhì)公園√大眾旅游兼生態(tài)旅游有限管控嚴(yán)格限制濕地公園√生態(tài)旅游兼大眾旅游有限限制嚴(yán)格限制海洋公園√生態(tài)旅游兼大眾旅游有限限制--3整合優(yōu)化思路3.2明確分類定位國家公園、自然保護(hù)區(qū)：以自67從全國來講，以服務(wù)人民為主要管理目標(biāo)的