公共政策分析的工具和方法

公共政策分析工具和方法公共政策分析的工具和方法第1頁

政策工具公共政策分析的工具和方法第2頁研究興起

最早起源于社會科學領域。集中研究：個人或公共組織經(jīng)過什么樣方式和路徑來有目標地影響和作用于社會進步。以此為基礎，政策工具研究大量存在于社會科學各個領域政治學公共行政學法學政策工具

領域經(jīng)濟學公共政策分析的工具和方法第3頁論著80年代胡德《政府工具》（1983，1986）

90年代彼得斯和尼斯潘《公共政策工具》（1998）近幾年政策工具研究開始盛行大本營：德國、荷蘭、美國。公共政策分析的工具和方法第4頁怎樣界定政策工具人們?yōu)樘幚砟骋簧鐣栴}或達成一定政策目標而采取詳細伎倆和方式公共政策分析的工具和方法第5頁工具分類美國政治學家羅威、達爾林德布洛姆薩爾蒙歸制性工具非歸制性工具開支性工具非開支性工具公共政策分析的工具和方法第6頁狄龍法律工具經(jīng)濟工具交流工具管制性工具信息轉移工具財政激勵工具麥克唐納

艾莫爾(依據(jù)工具所要取得目標)命令性工具激勵性工具能力建設工具系統(tǒng)改變工具公共政策分析的工具和方法第7頁英格拉姆

激勵工具

能力建設工具

符號和勸戒工具

霍萊特

拉梅什(加拿大公共政策學者)自愿性工具（非強制性工具）

強制性工具

混合性工具

學習工具

公共政策分析的工具和方法第8頁政府介入強度弱強強制性工具混合性工具自愿性工具管制公共企業(yè)直接提供家庭和小區(qū)志愿者市場信息和勸戒補助產(chǎn)權拍賣稅收和使用者付費公共政策分析的工具和方法第9頁（一）強制性工具強制性工具（compulsoryinstruments）也稱指導性工具，它借助國家或政府權威及強制力，迫使目標團體及個人采取或不采取某種行為。

1、管制依據(jù)里根（M.Reagan）說法：管理指是一個活動過程，在這種過程中，政府對個人和機構提出要求或要求一些活動，并經(jīng)歷一個連續(xù)行政管理過程（普通是經(jīng)過尤其指定管制機構來完成這項工作）。經(jīng)濟學在解釋政府管制之合理性時，是以自由市場存在著“失靈”為依據(jù)。這些失靈包含“公共產(chǎn)品”(如航標燈)、“自然壟斷”(如固定電話網(wǎng)、輸電網(wǎng))、“內(nèi)部不經(jīng)濟”(如隱瞞產(chǎn)品質量和工作崗位安全信息)、“外部不經(jīng)濟”(如環(huán)境污染、自然資源濫采)等。為了克服這些市場失靈，政府理應以維護公共利益為己任，主動采取準入、定價、標準、反壟斷以及監(jiān)督、檢驗、處罰等行政管制政策和伎倆，對個人從事經(jīng)濟活動資格、范圍甚至伎倆進行限制。公共政策分析的工具和方法第10頁管制有其優(yōu)缺點：

優(yōu)點：所需信息較少，較輕易實施和管理，成本較低，效果含有直接性且更易見效，更適應于作為處理危機工具。缺點：扭曲自愿性或私人活動，可能造成經(jīng)濟上無效率，不利于革新和技術進步，過于刻板而缺乏靈活性等。

我國政府管制不妥和失靈造成市場協(xié)調(diào)機制失靈例子：出租車行業(yè)壟斷、民航票價禁折、鐵路運輸長久供不應求、證券市場公開圈錢化、城市房地產(chǎn)泡沫、民間金融缺乏、城市公共設施瓶頸、民辦教育事業(yè)難認為繼、醫(yī)療機構以藥養(yǎng)醫(yī)、生產(chǎn)事故頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、遷移權限制和就業(yè)歧視使農(nóng)民貧困化加劇、大量弱勢群體被排除在社會保障體系之外等等。公共政策分析的工具和方法第11頁2、公共企業(yè)公共企業(yè)也稱國有企業(yè)。它能夠被看做是一個強制性工具，其強制性甚至比管制更強。因為在公共企業(yè)那里，政府做出尤其要求以控制它全部活動，這些要求被當做內(nèi)部管理指令。公共企業(yè)含有以下特征：一是它們含有某種程度上公共全部權（少至50%，高到100%）；二是公共企業(yè)受到政府某種程度控制或直接管理，一個完全擺脫政府控制企業(yè)不能看做公共企業(yè)；視而不見是公共企業(yè)生產(chǎn)物品和服務要在市場上出售，公共企業(yè)銷售收入與成本之間必須保持某種平衡。公共政策分析的工具和方法第12頁

公共企業(yè)優(yōu)點：在社會需要而私人企業(yè)因無利可圖等原因而不愿提供某種物品和服務領域時，它是一個有效工具；在許多情況下，建立公共企業(yè)所必需信息比管制或自愿性工具少；公共企業(yè)能夠簡化行政管理，并使公共基金自然增加。主要缺點：政府難以對公共企業(yè)加在有效控制；公共企業(yè)運作是低效率、甚至是無效率，易于造成壟斷并將負擔轉嫁到消費者身上等。公共政策分析的工具和方法第13頁3、直接提供由政府機構及其雇員直接提供公共物品或服務，政府所做大量事情，如國防、外交、警察、消防、教育、社會保障、公有地管理、公署和道路維修、人口普查、地理測量等都采取這一路徑或方法。優(yōu)點：其所需信息較少而輕易確立；對大規(guī)模機構要求使之易于得到相關資源、信息與技巧；能夠防止間接提供所出現(xiàn)一些問題，如談判、討論和較高信息要求；它使交易內(nèi)在化，從而降低由間接提供所帶來交易成本。缺點：官僚機構直接提供往往以僵化刻板為特征，它反應遲緩；對于官僚機構及官員政治控制輕易降低公眾服務質量；因為缺乏競爭機制，官僚機構沒有成本意識而造成浪費；政府機構內(nèi)部或跨機構沖突影響物品和服務提供等。公共政策分析的工具和方法第14頁

（二）非強制性工具非強制性工具（自愿性工具）特征是它沒有或極少有政府參加，它任務是在自愿基礎上完成。1、家庭和小區(qū)優(yōu)點在于，它們不花或極少花政府錢（除非政府提供基金或補助）；在許多服務領域（如殘疾人照料），家庭和小區(qū)比其它工具更適當；而且這種工具在大部分社會受到廣泛支持和歡迎。作為一個政策工具，是虛弱無力，它們往往只能作為一個輔助工具來使用。2、志愿者組織志愿者組織提供一些社會服務。慈善機構為窮人提供醫(yī)療保健、教育和食品；志愿者團體提供諸如清潔海灘和公園公益服務等。公共政策分析的工具和方法第15頁志愿者組織在自覺自愿基礎上提供服務是可靠和低成本；這種伎倆也是靈活和含有回應性，能快速滿足服務者需要；由志愿者提供社會服務還能夠降低對政府行動需要或減輕政府負擔。不過，志愿者組織這種政策工具應用范圍有限，大量經(jīng)濟與社會問題不能經(jīng)過這種伎倆來處理；志愿者組織也輕易蛻化而變成準官僚機構，從而降低它效能和效益；許多社會組員既沒時間也沒有所需資源去從事公益勞動。公共政策分析的工具和方法第16頁3、市場市場化工具主要有民營化、用者付費、協(xié)議外包、內(nèi)部市場等形式。市場是一個最主要且最含有爭論性非強制性工具。從理論上看，盡管雙方都是自利經(jīng)濟人，但作為一個總體社會能夠從它們相互作用中獲益，即實現(xiàn)社會福利最大化；而且社會上所需要一切東西都可能經(jīng)過市場以最低價格提供。所以，那些對醫(yī)療保健和教育需要者，能夠從為盈利而運作醫(yī)院和學校中購置對應服務。市場是提供私人物品最有效益和效率伎倆，是資源配置有效工具；在一些公共物品和服務領域，市場工具也能夠是改進效率和效益一個有效路徑。它并不是一個有效工具，它不能有效地提供諸如國防、警察、路燈一類純公共物品；因為存在著不一樣類型市場失靈，另外，市場工具也產(chǎn)生嚴重公平方面問題。所以，市場工具應用往往需要有其它工具（如管制）來配合。公共政策分析的工具和方法第17頁混合工具1、信息和勸戒信息傳輸是一個消極性工具。它由政府向個人、企業(yè)及社會公布或提供信息，以期待所期望行為發(fā)生。因為一旦人們?nèi)〉孟嚓P問題知識或信息，就能作出更明智行動選擇。又如在煙盒上印上“吸煙危害健康”標識。勸戒（或說服）是政府試圖說服人們?nèi)プ龌虿蛔瞿呈?，?jīng)過公布信息而期待所要求行為發(fā)生，但不經(jīng)過強制性獎懲來使行為發(fā)生，不要浪費水資源，使用公共交通工具等。公共政策分析的工具和方法第18頁優(yōu)點：它們輕易使用且較穩(wěn)定；它們是政府對處理那些還未有明確處理方案問題一個便利出發(fā)點；假如經(jīng)過這種工具而使問題得到處理話，這種工具也是一個民主伎倆，與重視自由、個人價值民主規(guī)范相一致。它是一個虛弱無力工具，它只希望或要求人們做某事，而沒有實際上要人們做某事。公共政策分析的工具和方法第19頁2、補助補助是指各咱由政府或由政府指導機構給個人、企業(yè)及社會團體財政轉移形式，目標是讓得到資助者采取政府所希望發(fā)生行為。補助有各種形式，包含撥款、稅收減免和擔保書等。優(yōu)點：它易于確立并加以實施；對政府官員來說，它是一個靈活工具；能夠勉勵創(chuàng)新；含有更高政治可行性。缺點：補助需要財政資金（稅收減免去外），而要錢總是困難；取得關于補助是否能達成目標方面信息成本是昂貴；它不是處理危機適當工具；補助也往往因過多過濫而造成失效。公共政策分析的工具和方法第20頁3、產(chǎn)權拍賣產(chǎn)權拍賣假定：市場通常是最有效配置工具，政府經(jīng)過產(chǎn)權拍賣，在沒有市場公共物品和服務領域建立起市場。經(jīng)典例子是污染防治。許多國家采取了這種工具來控制有害污染物排放。基本思緒是：政府確定能夠進入市場污染物量，并定時拍賣可利用釋放數(shù)量產(chǎn)權。另一個經(jīng)典例子是控制城市道路機動車數(shù)量尤其是出租車牌照拍賣。優(yōu)點是它創(chuàng)造了市場，將競爭機制引入公共物品及服務提供，而且它是一個含有靈活性工具。其最大缺點是勉勵投機行為甚至產(chǎn)生欺詐行為，同時，它也是一個不公平工具。公共政策分析的工具和方法第21頁4、稅收和使用者付費稅收是一個法律上要求由個人和企業(yè)對政府強制性支付，其主要目標通常是增加政府開支財政資源。政府對某種物品、服務或行為確定“價格”，由使用者或行為者支付這種費用。使用者付費類似于產(chǎn)權拍賣，是管制和市場兩種工具混合。經(jīng)常被用于控制負外部性尤其是控制污染領域，它也被用于城市交通控制。優(yōu)點：它們輕易確立；提供財政激勵；有利于革新；是一個靈活工具。缺點：稅收和收費水平難以準確確定；在得到一個最優(yōu)化收費標準試驗過程中，資源有可能被誤置，不能用作處理危機工具；管理成本高且繁雜。公共政策分析的工具和方法第22頁

工具選擇主要性制執(zhí)行實定現(xiàn)目目標利用政策工具標

政策工具選擇公共政策分析的工具和方法第23頁3、影響政策工具選擇原因政策目標工具特征外部原因以前工具影響意識形態(tài)政策目標工具特征外部原因以前工具影響意識形態(tài)公共政策分析的工具和方法第24頁案例

浙江省義烏市人均水資源量僅有1130m3，在由小城市迅猛發(fā)展到中等城市、并正朝著大城市發(fā)展過程中，水資源十分緊缺。幾年前，用“自行貸款、自行建設、自行收費、自行還貸、自行管理”政策引入市場機制建起了“八都”水庫，一定程度上緩解了缺水矛盾，但水資源依然是制約這座城市發(fā)展瓶頸。東陽市與義烏市同飲東陽江之水，位居上游，水資源相對豐富，1998年，東陽市著手對兩個灌區(qū)進行配套建設，包含“橫錦”水庫加固和澆灌渠系改造，投入資金3880多萬元，項目完成后，能夠新增供水能力5300萬m3。公共政策分析的工具和方法第25頁

為了處理水資源緊缺問題，義烏市經(jīng)過屢次論證，因為境內(nèi)沒有很適當庫址，提水澆灌也受到很多客觀條件限制，從東陽引水是最正確方案。東陽人意識到，經(jīng)過灌區(qū)改造節(jié)水，另外對梓溪流域開發(fā)，經(jīng)過兩級水力發(fā)電后，引水5000萬m3進“橫錦”水庫，新增1.65億m3水可供利用。假如其中1/3轉讓，2/3作為未來發(fā)展貯備，不但不會影響全市用水，還能夠利用轉讓所得資金加緊全市水利設施建設。不過，單純依靠行政協(xié)調(diào)伎倆，每次都是久議不決，前四輪談判沒有達成最終協(xié)議。在水利部發(fā)起關于“水權、水價、水市場”理論討論后，供需雙方受到啟發(fā)，找到了處理義烏水資源緊缺問題理論、方法和思想基礎。在政府指導下，利用市場機制進行運作，經(jīng)過友好協(xié)商，最終形成共識。公共政策分析的工具和方法第26頁

依據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展思緒，義烏市人民政府向東陽市人民政府購置“橫錦”水庫部分用水權。主要內(nèi)容包含：一是義烏市一次性出資2億元購置東陽“橫錦”水庫每年4999.9萬m3水使用權。二是轉讓用水權后水庫全部權不變，水庫運行、工程維護仍由東陽負責，義烏按當年實際供水量每立方米0.1元支付綜合管理費（包含水資源費）。三是東陽按義烏提供月供水計劃和日供水量要求進行供水，供水計劃要做到每個月基本均衡，標準上高低峰供水量在2倍左右等。此項水權交易是雙贏之舉。義烏市花2億元購置水權，解除了經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，經(jīng)濟上也很合算，購置水權花錢相當于每立方米4元，自己建庫再加2元也是不夠。東陽市轉讓給義烏水是實施節(jié)水得到，成本大致每立方米1元錢，轉讓回報卻是每立方米4元錢。公共政策分析的工具和方法第27頁分析

首先，目標對工具選擇影響：

東陽義烏有償轉讓用水權目標是處理義烏缺水問題，同時東陽市能實現(xiàn)本身經(jīng)濟效益。義烏市為處理水資源緊缺問題，經(jīng)過屢次論證，但依然沒有找到適當庫址，它和東陽合作目標顯而易見。而東陽市原來水資源充分，經(jīng)過一系列對水資源開發(fā)和改造后，供水能力大大加強，而且能有剩下，經(jīng)過工程辦法蓄積在“橫錦”水庫里水，已經(jīng)是勞動產(chǎn)品，凝結了人類勞動。當東陽有意把自己用不完余水經(jīng)過交易轉讓給需求者時，水一開始就含有了商品性質。所以，東陽市轉讓用水權目標是取得經(jīng)濟效益，而義烏能夠把用來開發(fā)水資源資金用于購置“成品”水，雙方具備初步共同合作可能和基礎。而雙方互利互補交易目標是促成對該政策工具選擇主要推進原因。公共政策分析的工具和方法第28頁其次，工具本身特征對工具選擇影響：

雙方在達成協(xié)議之前進行了幾次談判，不過因為只限于行政伎倆，也就是政府單純地進行了直接行為，即在政策工具使用上是傳統(tǒng)管制行為，所以談判沒有結果。我們都知道管制因為有其強制性，它也可能扭曲自愿性，造成經(jīng)濟上無效率。在這個水資源轉讓過程中，政府干預就顯示出現(xiàn)了這一缺點，遲遲不能處理二者之間矛盾，也就是說不能實現(xiàn)政策目標。相反，產(chǎn)權交易就促成了談判成功。這是因為交易是以雙方平等協(xié)商，市場等價交換為基礎，雙方互惠互利合作為鍥機，填補了以往所采取行政伎倆剛性不足，適應了外部環(huán)境要求。能夠說正是這種交易工具適應了這次雙方各自目標要求才能在眾多政策工具中成為首選工具。公共政策分析的工具和方法第29頁產(chǎn)權交易政策工具不足之處：

天然水資源使用權有償轉讓前提是產(chǎn)權關系要明晰。我國水資源屬國家全部，使用權與全部權相對分離。當前，水資源初始使用權十分含糊，也沒有完整、系統(tǒng)法律法規(guī)來界定。水產(chǎn)權交易合約制訂及其執(zhí)行，需要法律保障。關于每年4999．9萬立方米水永久使用權轉讓合約“只有兩頁”，其余內(nèi)容都包含在一句話“本協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商處理”之中。即使任何合約不完善性是絕正確，但東陽和義烏合約顯然留下了大量“公共領域”。利用產(chǎn)權理論，我們既要必定“適度含糊產(chǎn)權”給交易帶來便利，但同時不得不警覺未來不可防止產(chǎn)權糾紛。

公共政策分析的工具和方法第30頁第三，工具本身以外原因對工具選擇影響：社會環(huán)境方面：市場經(jīng)濟發(fā)展和完善使經(jīng)過市場進行資源優(yōu)化配置觀念深入人心。人們對市場機制認同也逐步滲透到公共部門管理和公共服務提供過程中。經(jīng)過交易取得一些公共產(chǎn)品和服務做法已經(jīng)為社會所廣泛接收。這是推進選擇產(chǎn)權交易作為此次政策工具主要環(huán)境原因。主要管理者：水利部發(fā)起關于“水權、水價、水市場”理論討論后，供需雙方受到啟發(fā)，找到了處理義烏水資源緊缺問題理論、方法和思想基礎。在政府指導下，利用市場機制進行運作，經(jīng)過友好協(xié)商，最終形成共識。依據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展思緒，義烏市人民政府向東陽市人民政府購置“橫錦”水庫部分用水權。公共政策分析的工具和方法第31頁從本案例政策工具選擇過程來看先后經(jīng)歷了從管制到放松管制，再到產(chǎn)權交易和放松管制相結合相互填補缺點和不足過程。放松管制產(chǎn)權交易市場工具選擇公共政策分析的工具和方法第32頁政策分析方法●SWOT分析法●三圈理論

●利益相關者分析法●經(jīng)濟學分析方法

●事實、價值、規(guī)范與可行性分析

●系統(tǒng)分析方法

●創(chuàng)造性思維方法

●定量分析方法

公共政策分析的工具和方法第33頁SWOT分析S—優(yōu)勢1（）2（）3（）1（）2（）3（）W—劣勢O—機會1（）2（）3（）T—威脅SO戰(zhàn)略（增加）WO戰(zhàn)略（轉移）ST戰(zhàn)略（多元化）1（）2（）3（）1（）2（）3（）1（）2（）3（）1（）2（）3（）1（）2（）3（）WT戰(zhàn)略（防御）利用優(yōu)勢去抓住機會克服劣勢利用機會發(fā)揮優(yōu)勢防止或降低威脅將劣勢和威脅最小化

公共政策分析的工具和方法第34頁“十一五”期間河北省利用外資SWOT分析及政策提議

一、河北省利用外資SWOT分析

1、河北省利用外資優(yōu)勢

（1）豐富資源優(yōu)勢。

（2）環(huán)京津優(yōu)勢。京津市經(jīng)濟、社會發(fā)展不但對河北產(chǎn)生著非常主要影響，也對促進河北經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越環(huán)境，利于形成京津冀經(jīng)濟區(qū)，這是其它任何省份都無法比擬。

（3）環(huán)渤海灣優(yōu)勢。渤海灣海洋資源豐厚，海洋開發(fā)前景遼闊，對實施以環(huán)渤海灣地域為前沿對內(nèi)對外開放，大量吸引外資，增加外貿(mào)出口，擴大與沿海省市及其它國家交流與合作，帶動整個河北經(jīng)濟與社會發(fā)展，有著得天獨厚條件。

2、河北省利用外資劣勢

（1）投資環(huán)境與京津落差較大，競爭優(yōu)勢不顯著，不利于吸引外資。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠較弱。一是外商在華投資多以加工業(yè)為主，河北加工業(yè)相對落后，吸引外資產(chǎn)業(yè)基礎較弱；二是河北服務業(yè)開放較遲；三是沿海沒有較大規(guī)模城市，缺乏發(fā)展沿海經(jīng)濟城市依靠；四是缺乏對全省經(jīng)濟發(fā)展有重大拉動作用大項目標謀劃，河北引資項目標總體水平不高。

公共政策分析的工具和方法第35頁

3、河北省利用外資機遇

（1）國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇。國際產(chǎn)業(yè)大轉移，將會為河北省吸引更多外商投資提供國際機遇，本省應該充分利用這種機遇，加強本省技術開發(fā)國際化。

（2）國內(nèi)資本轉移由南向北。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由南向北、由東向西加緊轉移，國際資本輸出愈加頻繁，為本省利用外資提供了機遇。

（3）區(qū)域聯(lián)合促進發(fā)展。區(qū)域聯(lián)合共謀發(fā)展，是河北省引進外資一個主要契機。

（4）“奧運經(jīng)濟”注入發(fā)展動力。

4、河北省利用外資面臨挑戰(zhàn)

（1）國際貿(mào)易摩擦日益加重。伴隨國際間合作越來越緊密，我們面對兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，現(xiàn)有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，另外還有局部領域“內(nèi)戰(zhàn)”，其間貿(mào)易摩擦越來越頻繁，一些合資企業(yè)因為投資雙方有較多摩擦，企業(yè)需要負擔一些本不應負擔費用。所以，在利用外資問題上，本省應該針對輕易出現(xiàn)貿(mào)易摩擦產(chǎn)業(yè)和步驟加以重視。

（2）國際、國內(nèi)兩個市場之間轉換、替換、銜接和融合難度加深。有些人提出，外向度高了，外資多了，要適當壓低、壓減，但國際市場一旦失去，可能失之不再，即使能收復，成本必會成倍增加，這且不說，引發(fā)擠壓國內(nèi)市場、增加失業(yè)問題就了不得。尤其河北省是個農(nóng)業(yè)、人口大省，假如因為這個問題而引發(fā)積壓省內(nèi)市場和增加失業(yè)人口等問題話，河北省利用外資就非但不會起到對應作用，反而會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會安定。

（3）區(qū)域之間、各省市之間競爭日益加劇。河北省利用外資，會促進省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展是毋庸質疑，但越來越多外商投資企業(yè)進入，給本省帶來區(qū)域間及省市間競爭必定會加劇，這顯然也是河北省利用外資工作需要慎重克服一個挑戰(zhàn)。

公共政策分析的工具和方法第36頁二、河北省利用外資政策提議第一，扎扎實實地優(yōu)化開放投資環(huán)境第二，優(yōu)化區(qū)域布局第三，引導有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向第四，把加速發(fā)展與規(guī)模引進緊密結合

公共政策分析的工具和方法第37頁價值支持能力因為通常以三個圓圈分別代表價值、能力與支持，所以人們稱之為“三圈理論”。

三圈理論分析工具公共政策分析的工具和方法第38頁

一是價值。考量該政策方案目標能否表達公共價值，是不是以公共利益作為政策方案最主要訴求。公共政策分析的工具和方法第39頁南方某市，建設一個機場，投資總額3.2億元。1998年通航后，該機場客流量很低。旅客吞吐量僅為920人次，每條航線年度財政補助高達400萬元。年，這家機場因為效益過低而被迫關閉。年11月13日，該機場又重新復航，但客流量依然不高。

公共政策分析的工具和方法第40頁

二是能力?？剂空叻桨笇嵤┡c執(zhí)行中約束條件，即到達政策目標人、財、物條件是否具備；公共政策分析的工具和方法第41頁全國兩會期間，外來工人大代表胡小燕曾披露：她在佛山住了，小孩就學無法享受和常住人口相同待遇。全國人大代表、廣州市律師協(xié)會秘書長陳舒查找了資料，發(fā)覺廣東就已制訂《廣東省流感人員管理條例》，要求外來工只要暫住滿5年，其兒女上學就可享受常住人口待遇。一個制訂五年地方法規(guī)，為何無法實施？對此，省人大代表朱列玉說：“這條要求落實落實有很大困難，客觀條件不允許。有些人作過統(tǒng)計，按照《廣東省流感人員管理條例》要求，現(xiàn)在東莞即使把全部空閑地皮用來建學校，都無法滿足外來務工人員兒女就學問題，那么，要求“外來工只要暫住滿5年其兒女上學就可享受常住人口待遇”政策其實就是一個根本無法實施謊言。公共政策分析的工具和方法第42頁1992年。樓層從18層到38層到54層到64層到70層四面顧盼，興致高漲公共政策分析的工具和方法第43頁

設計投資也從2億增加到12億。

1996年，巨人大廈資金告急。1997年只建到地面三層巨人大廈停工

公共政策分析的工具和方法第44頁

三是支持。考量政策方案所包括利益相關者態(tài)度與意見。也就是利益相關者支持度怎樣。公共政策分析的工具和方法第45頁

對價值圈質疑能夠使我們政策目標更趨合理，對能力圈重視能使我們認清實現(xiàn)政策目標主客觀條件，對支持圈關注能夠讓我們以愈加公平、公正方式來整合不一樣群體利益訴求，而對這三者綜合分析則為最終政策提供可靠依據(jù)。公共政策分析的工具和方法第46頁優(yōu)先性主要性高低影高響力低２、得到并保持他們支持、參加至關主要（資源）３、不是關重視點，但不可忽略他們利益，防止利益沖突（風險）１、關重視點，需要尤其保護其利益（目標群體、項目主體）４、不是關重視點，但對他們要稍加注意和檢測（相關者）利益相關者分析法案例：烏市禁摩政策公共政策分析的工具和方法第47頁

經(jīng)濟學分析方法(一)政策分析與經(jīng)濟學相關性從理論上說，經(jīng)濟學與政策分析親密相關，前者是后者一個主要學科基礎，或者說，經(jīng)濟學分析是政策分析一個不可或缺組成部分。公共政策分析的工具和方法第48頁一、

經(jīng)濟學分析方法（二）基本理論：三個假定、三個原理

三個假定經(jīng)濟人假定資源稀缺假定保護個人產(chǎn)權假定利潤最大化原理供求原理等價交換原理三個原理公共政策分析的工具和方法第49頁

怎樣用經(jīng)濟學基本理論進行政策分析

例：怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級政策?

公共政策分析的工具和方法第50頁案例:ZARA高效整合產(chǎn)業(yè)鏈政策1)前導時間急劇縮短2)多款式,小批量3)“放棄創(chuàng)新就是最好創(chuàng)造力”4）花巨款一體化設計自己靈敏供給鏈產(chǎn)業(yè)政策：培育高效整合產(chǎn)業(yè)鏈公共政策分析的工具和方法第51頁

(三)幾個常見方法

1.成本－效益分析

2.成本－效能分析

3.公共定價分析法公共政策分析的工具和方法第52頁定義

要了解成本-效益分析方法，必須先了解成本和效益（利益、收益）含義。成本是商品經(jīng)濟價值范圍，人們進行生產(chǎn)經(jīng)營活動或到達一定目標，就必須花費一定資源，其所費資源貨幣表現(xiàn)及其對象化稱為成本。效益就是人們在有目標實踐活動中所費與所得對比關系。所費，即活勞動與物化勞動消耗和占用；所，即有上述實踐活動帶來有用結果。公共政策分析的工具和方法第53頁

從純經(jīng)濟角度來看，收益大于成本預期是人們行為基本出發(fā)點，因而是人類社會首要理性標準。在實踐中對政府行為尤其是投資行為進行成本效益分析能夠降低投資非經(jīng)濟學理性決議風險。但在實踐中成本效益分析經(jīng)常為政府部門所忽略。小案例：在90年代，相關部門先后同意了天津和河北等地三個乙烯工程建設項目。這三個乙烯工程政府投入都是15億元，建成年產(chǎn)量為15噸。而經(jīng)濟學成本效益分析告訴我們，作為商業(yè)用途化工產(chǎn)品乙烯廠，其投資規(guī)模要在年產(chǎn)量30萬噸以上才能實現(xiàn)盈利。而這么年產(chǎn)15萬噸乙烯工程是不可能盈利。實際上這三個乙烯廠自建成投產(chǎn)當年起就巨額虧損，最終經(jīng)營惡化無人收購而破產(chǎn)倒閉。所以，政府投資時進行成本效益分析很必要。但需要指出是對政府行為進行成本效益分析是有一定不足，它只適合用于像運輸、電力生產(chǎn)等效益是經(jīng)濟性、有形、能夠貨幣量化政府行為支出。

公共政策分析的工具和方法第54頁

采取成本收益分析方法進行政策方案可行性分析，必須貼現(xiàn)未來成本與效益。所以，確定貼現(xiàn)率r是分析關鍵步驟。所謂貼現(xiàn)是指針對未來貨幣價值計算現(xiàn)在價值。對于未來貨幣，比如某集團企業(yè)債券、政府債券等，扣除自貼現(xiàn)之日至到期之日利息，余額就是現(xiàn)值。因為通貨膨脹原因存在，所以貨幣含有時間價值。對固定面值貨幣，時間越長，價值就越小。所以、現(xiàn)在某人將貨幣存入銀行，銀行為了賠償隨時間流失價值，就要付給存款人一定利息。依據(jù)時間而定貨幣價值標準，稱為貼現(xiàn)率或利息率。

公共政策分析的工具和方法第55頁

若P＝現(xiàn)值，F(xiàn)＝未來值，r＝貼現(xiàn)率，n＝年數(shù)則F=P(1+r)"P=F/(l+r)n

比如，現(xiàn)值1000元貨幣，貼現(xiàn)率為0.05，那么10年以后價值則是

F=1000(1+0.05)l0=1628.9。一樣，10年以后1628.9元，貼現(xiàn)率為0.05，則現(xiàn)值為1000元。公共政策分析的工具和方法第56頁

確定貼現(xiàn)率還應該充分考慮到通貨膨脹問題

若i＝通貨膨脹率，ri＝有效貼現(xiàn)率，r＝投資貼現(xiàn)率則方案產(chǎn)生效益條件為

r>i1+ri=(1+r)(1一i)ri=(1十r)(1一i）一1r=（r+i)/(1一i)若i值很小，則

r=ri+i,ri=r一i比如，以0.04為年貼現(xiàn)率r投人1000元，一年以后未來值可計算以下：若不計算通貨膨脹原因，則F=P(l+r)==1040若計算通貨膨脹原因，則

F=P(i+ri)=P(l+r)(1一i)＝1020ri=(l+r)(1一i）一1=0.02即r>i，能夠贏利。假如以0.04為年貼現(xiàn)率r投人1000元，通貨膨脹率i為0.06，一年以后未來值可計算以下：若不計算通貨膨脹原因，則

F＝P(l十r)=1040.若計算通貨膨脹原因，則F=P(1+ri)=P(l+r)(1一i)=977.6ri＝(1十r)(l一i）一1＝一0.02即r<i，不能夠贏利。公共政策分析的工具和方法第57頁2、成本一效果分析在有些情況下，一項公共政策收益極難與成本直接進行比較，因為政策產(chǎn)生很多收益尤其是一些社會和政治方面收益無法貨幣化。譬如，因為實施一項好政策而處理了1000個失業(yè)人員就業(yè)問題，為實施這個政策投入成本能夠計算出來，但這1000個失業(yè)人員就業(yè)所帶來社會效益卻難以用貨幣表示，所以，人們無法計算出收益成本比或純收益。在這種情況下，人們能夠采取成本——效果分析方法。公共政策分析的工具和方法第58頁2、成本一效果分析成本一效果分析是在收益無法貨幣化情況下，對到達既定政策目標各個政策方案成本分別進行計算，成本越低方案就越好。譬如，一樣是處理1000個失業(yè)人員就業(yè)問題，可能有三種不一樣方案：(1)政府出資對失業(yè)人員實施技能培訓；(2)政府為失業(yè)人員無償提供一定數(shù)額創(chuàng)業(yè)基金；(3)政府無償為這些失業(yè)人員辦理營業(yè)執(zhí)照、三年免征各種稅費，并對一定數(shù)額貸款實施貼息。假如三種方案都能到達處理1000人就業(yè)目標，為了確定采取哪種方案，能夠采取成本——效果分析，分別計算三種方案成本。計算結果出來后，哪個方案成本最低，便采取哪個方案。公共政策分析的工具和方法第59頁3、公共定價法是把市場等價交換標準引申利用到公共勞務提供和使用中去，經(jīng)過制訂和調(diào)整公共勞務價格或收費標準，適當?shù)丶s束和限制社會對該公共勞務消費量，從而使公共勞務得到最有效、最節(jié)約使用，以到達提升公共支出收益，提升財政資金使用效益目標。公共政策分析的工具和方法第60頁公共定價理由：（1）自然壟斷

假如存在自然壟斷話,非管制企業(yè)就會侵入市場。政府假如對私人企業(yè)實施管制或者建立公共企業(yè)能夠確保符合社會經(jīng)濟利益、或者政治利益所需要價格,同時確?；酒饭┙o。（2）收入分配,

公共定價也能夠用作實現(xiàn)政府收入分配一個有效工具,補充其它政策工具之不足。

怎樣定價?公共政策分析的工具和方法第61頁案例分析：城市供水定價背景:

我國是一個水資源稀缺國家。當前，我國人均水量僅為世界1/4，是世界上13個貧水國之一。從城市情況來看，全國有近400個城市缺水，程度嚴重達30個。以上海為例，上海即使頻江臨海，河道密布，但實際上，這座大城市可利用水卻并不充分。據(jù)估算，上海人均可利用飲用水源為1000立方米，僅為全國人均水平二分之一，是一個經(jīng)典水質型缺水型城市。原因很多，其中一個主要原因是現(xiàn)行水價偏低，沒有在經(jīng)濟上給居民以壓力，居民節(jié)水意識不強?，F(xiàn)行水價過低，與其價值相背離，缺乏了市場這只無形手推進，水資源流失也在所難免了。

公共政策分析的工具和方法第62頁據(jù)中國物價分析:

1%心理影響不大，用水浪費現(xiàn)象；

2%產(chǎn)生一定影響，開始關心用2.5%將引發(fā)重視；

5%有較大影響注意認真節(jié)水；

10%影響很大考慮水重復使用；現(xiàn)行水價按成本定價，即自來水企業(yè)供水成本加上一個合理利潤。問題在于，這么定價并沒有考慮自來水需方-居民，居民用水量得不到有效控制，不利于水資源保護。公共政策分析的工具和方法第63頁等級價格體系－茶杯定價（1）所謂對水價“茶杯定價”，是對用水量進行分檔，在基本生活用水量內(nèi)我們以較低價格，超出一定用水量進行處罰性收價，經(jīng)過對不一樣用水量遞增收費，限制居民用水浪費程度。（2）茶杯定價考慮了公平標準。（3）確保自水企業(yè)賠償成本，保本微利。

公共政策分析的工具和方法第64頁

二、事實、價值、規(guī)范與可行性分析中外許多學者都認為，不論是公共政策制訂與實施過程，還是對公共政策內(nèi)容本身研究，政策分析都要回答四類基本問題：

1．事實分析：

2．價值分析：

3．規(guī)范分析：

4．可行性分析：是什么？在什么時間與地點？程度是什么？事實產(chǎn)生可能會改變問題所要到達價值。因為何？為了誰？應優(yōu)先考慮什么？價值是問題能否處理主要檢驗標準。是否行得通？公眾是否允許這么做？需要確定客觀現(xiàn)實中能力與可能。

應該是什么？應該怎樣做？政策執(zhí)行結果是要到達所尋求價值與利益。公共政策分析的工具和方法第65頁事實分析事實，簡單地說就是客觀存在現(xiàn)實。在公共政策分析中，不論是定性還是定量，人們往往按照經(jīng)驗方法，對客觀現(xiàn)實進行一定因果關系描述性研究。比如，人們能夠真實地描述公共費用多少及使用情況等。由此：提供給政策分析信息，往往是描述性信息。所以事實分析中最主要是尊重客觀實際，排除一切主觀干擾。從政策分析研究角度來看，事實與價值關系必須搞清楚。西蒙說，“一項決議都包含兩類要素，分別稱為事實要素與價值要素。對管理來說，這些要素區(qū)分含有根本意義。”客觀存在事實，是客觀獨立存在于人意識之外。但在描述事實時，不論是判斷、推理還是分析、綜合，都離不開價值趨向引導。

資料：一位老大娘摔倒了,《人民日報》、香港《明報》、臺灣《聯(lián)合報》、美國《紐約時報》不一樣態(tài)度公共政策分析的工具和方法第66頁

價值分析1.價值分析意義公共政策中價值分析，主要是決定某項政策價值，提供信息是評價性。政府所做往往是社會公共事業(yè)，基本目標是最大程度地滿足社會廣大人民群眾物質與文化需要。公共政策提倡、評價功效，決定了價值研究在公共政策分析中突出地位。政府所制訂政策價值取向，為社會不一樣群體實踐活動提出行動導向。離開了導向，就失去了政策存在意義。

例：北京市限制養(yǎng)犬政策2．價值評價及其標準(1)合規(guī)律與合目標性統(tǒng)一

(2)社會選擇與個人選擇統(tǒng)一

(3)兼顧與急需統(tǒng)一(4)擇優(yōu)與代價統(tǒng)一。例：三峽工程

公共政策分析的工具和方法第67頁

規(guī)范分析

規(guī)范，普通是指規(guī)則、標準或尺度。社會規(guī)范是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)其理想，依據(jù)特定觀念制訂，供一個社會群體諸組員共同恪守行為規(guī)則和標準，它限定人們在一定環(huán)境中應該怎樣行動。人們行為是各種多樣，規(guī)范研究形式也是各種多樣，如科學規(guī)范、道德規(guī)范、審美規(guī)范、宗教規(guī)范和法律規(guī)范等。規(guī)范分析，一樣離不開價值。規(guī)范要有效，必須以相關價值為基礎。價值觀念改變必定帶來社會規(guī)范改變。在社會生活中，人們對事物判斷，存在著彼此聯(lián)絡四種形式，即事實判斷、價值判斷、規(guī)范判斷和命令判斷。這種關系，在政策分析中處處都表現(xiàn)出來。比如，我們在討論環(huán)境政策時，會有以下邏輯次序判斷：自然環(huán)境是人類賴以生存物質基礎。犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟是十分有害。我們應該保護生態(tài)環(huán)境。必須禁止對生態(tài)環(huán)境污染與破壞。公共政策分析的工具和方法第68頁

可行性分析可行性分析，是對規(guī)范研究中所提出方案進行考證，敘述在客觀現(xiàn)實基礎上是否具備了條件與能力。因為規(guī)范分析中提出“應該是什么”，仍是理性上東西。在政策分析中，可行性分析主要方面，表現(xiàn)在政治、技術及經(jīng)濟可行性上。常有這種情況，一項好政策，多數(shù)人對它還不了解，還未認識到它主要性時，這項政策在實踐中并不一定可行。在我國經(jīng)濟轉軌時期，我國不少政策出臺時機，是充分考慮到人們?nèi)罕妼λ鼈冋J同程度。如物價政策，實際上是采取逐步放開政策，而沒有一步到位，不然就會引發(fā)社會混亂公共政策分析的工具和方法第69頁三、系統(tǒng)分析方法系統(tǒng)分析方法是一個依據(jù)客觀事物所含有系統(tǒng)特征，從事物整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與結構及層次、結構與功效、系統(tǒng)與環(huán)境等方面相互聯(lián)絡和相互作用，以求得優(yōu)化整體目標當代科學方法以及政策分析方法。系統(tǒng)分析包含：整體分析，結構分析，層次分析，相關分析和環(huán)境分析。系統(tǒng)分析中定量技術主要有：確定型分析技術和隨機分析技術。

公共政策分析的工具和方法第70頁

四、創(chuàng)造性思維方法經(jīng)驗決議法頭腦風暴法德爾菲法運籌博弈

公共政策分析的工具和方法第71頁

1．經(jīng)驗決議法依據(jù)以往積累經(jīng)驗和掌握材料，經(jīng)過權衡利弊得失，再三斟酌，做出決議，找到處理問題方法，這就是經(jīng)驗決議。普通說來，經(jīng)驗決議法適合用于以下幾個情況：（1）在決議問題不十分復雜，方案又不多，能夠較為顯著地區(qū)分出各方案優(yōu)劣時，能夠利用這種方法做出方案優(yōu)選。（2）備擇方案很多，它們又都可行，而且各有利弊，但綜合起來又相差不大，不能顯著地確定各方案好壞，在這種情況下，也能夠用這種方法，最終決議采取某種方案。（3）假如決議問題含有多目標要求，經(jīng)過方案論證，各方案也都可行，但在到達各目標要求程度上有所不一樣。在這種情況下，一樣能夠用這種方法優(yōu)選出到達主要目標要求方案。（4）有些決議問題主要制約原因是社會原因和人原因，這些都不能用數(shù)學方法去計算，有也不能從經(jīng)濟方面去衡量。在這種情況下，也需要用經(jīng)驗方法來做出最優(yōu)方案選擇。（5）有些決議問題，備選方案很多，也可用經(jīng)驗判斷方法來對各方案進行初選。按照一定標準和要求，經(jīng)過對比，去掉一些顯著差方案。這就能夠降低方案數(shù)量，為方案最終優(yōu)選降低工作量。在實際工作中，利用經(jīng)驗決議方法即使取得一定成效，但經(jīng)驗決議法有很大不足，當碰到經(jīng)驗之外問題時，假如搬用經(jīng)驗專利權框框，老套套辦事習慣，妨礙進行創(chuàng)造性決議。所以，既要重視經(jīng)驗決議，又不能完全依賴經(jīng)驗來決議。公共政策分析的工具和方法第72頁

2、頭腦風暴法

頭腦風暴法又稱自由暢談法。它是1993年美國人AF·奧斯本首創(chuàng)一個決議方法，這種方法特點是邀集教授內(nèi)行，針對一定范圍問題，敞開思緒，暢所欲言，不受約束地進行討論。在討論中要恪守四條規(guī)矩；第一，勉勵每個人獨立思索，開闊思緒，不要重復他人意見；第二，意見或提議越多越好，不受限制，而且允許相互之間有矛盾；第三，對他人意見不要反駁，不要批判，也不要作結論；第四，能夠補充和發(fā)展相同意見，使某種意見更具說服力。這種方法主要精神在于勉勵創(chuàng)新并集思廣益。這種方法類似我們“諸葛亮會”。這種方法最適合于明確簡單問題決議。假如問題比較復雜，原因眾多，牽及面廣，則不宜用這種方法來決議。

公共政策分析的工具和方法第73頁3、德爾菲法

這個方法是由美國蘭德企業(yè)于50年代初創(chuàng)造，最早用于預測，以后推廣應用到?jīng)Q議中來。德爾菲法實質就是有反饋函詢調(diào)查，這里有兩具基本點，即函詢和反饋。即使德爾菲法是搜集教授意見一個群體決議方法，但參加決議教授不需要面對面地和其它人討論。首先，責任人將要研究題目所包括問題，經(jīng)過問卷交給各位教授回答，讓他們各抒己見。接著，責任人將全部搜集回來問卷內(nèi)容歸納，編成匯報，分發(fā)給各參加者。這時，每位教授都能夠看到他人對這個題目標意見，從而擴展各人對問題看法。然后，責任人再發(fā)出一份新問卷給參加者，搜集他們新意見。這個程序會重復，直到群體內(nèi)全部些人都到達大致共識為止。這種函詢調(diào)查方法是因為教授之間相互不知道姓名，咨詢和回答是用書信方式進行，因而個人權威、資歷、口才、壓力等就不會對回答產(chǎn)生影響，有利于真實坦率地談出自己意見。而且因為采取多輪反饋方法，意見越來越集中，結論可靠性就越來越大。公共政策分析的工具和方法第74頁（1）確定決議題目：即預測所要處理問題，要適合實際需要3、德爾菲法步驟：（5）作出結論：屢次反饋后，普通是意見漸趨一致，或對立意見已十分顯著，此時可作為預測和決議結論（4）預測決議過程：四個過程（四輪）（3）制訂調(diào)查表：

把決議問題項目有次序地排列成表格形式，調(diào)查表項目應少而精，且序言部分應對德爾菲法進行介紹。（2）選擇教授：是投資決議主要步驟，以為結果可靠性

取決于所選教授對預測主題了解深度和廣度

公共政策分析的工具和方法第75頁（1）確定決議題目：即預測所要處理問題，要適合實際需要2、德爾菲法步驟：（5）作出結論：屢次反饋后，普通是意見漸趨一致，或對立意見已十分顯著，此時可作為預測和決議結論（4）預測決議過程：四個過程（四輪）（3）制訂調(diào)查表：

把決議問題項目有次序地排列成表格形式，調(diào)查表項目應少而精，且序言部分應對德爾菲法進行介紹。（2）選擇教授：是投資決議主要步驟，以為結果可靠性

取決于所選教授對預測主題了解深度和廣度

公共政策分析的工具和方法第76頁第一輪：把調(diào)查表發(fā)給各教授，調(diào)查表只提出預測主題，讓各教授提出應預測事件。第二輪：由決議者把第一輪進行綜合整理、歸類，排除次要事件，做出第二輪調(diào)查表再返給教授，由各教授對第二輪調(diào)查表所列事項作出評價，說明自己意見。第三輪：對第二輪結果進行統(tǒng)計整理后再次反饋給每個教授，方便其重新考慮自己意見并充分陳說理由，尤其是要求持異端意見教授充分闡述理由。第四輪：讓教授們再進行預測，最終由決議者在統(tǒng)計分析基礎上作出結論。德爾菲法預測過程（四輪）公共政策分析的工具和方法第77頁

4．運籌博弈

又稱對策論，是由人參加模擬活動，博弈局中人經(jīng)過飾演各種角色來相互影響，從而模擬個人、團體或社會經(jīng)濟部門行為。囚徒困境:甲乙坦白抵賴抵賴（5，5）（10，0）（0，10）（0，0）坦白公共政策分析的工具和方法第78頁

五、定量分析方法定量分析技術，就是利用數(shù)學決議方法，即建立數(shù)學模型，然后，經(jīng)過計算求出答案，供政策參考使用。決議優(yōu)化分析——定量分析方法詳細利用

(一)確定型決議(二)風險型決議（三）非確定型決議（四）成本——收益分析（五）成本——效果分析公共政策分析的工具和方法第79頁

(一)確定型決議確定型決議是指已知未來情況條件下決議。就是說對未來情況是十分明確地把握，即事物各種自然狀態(tài)是完全穩(wěn)定而明確。這類決議每一個備選方案，其結果只有一個數(shù)值，抉擇任務就是從中找出結果最好方案。如某廠商需要一個工業(yè)用扣件100000件，他既能夠從批發(fā)商A那里購置，每件價格0.74美元，又可向批發(fā)商B購置，單價為0.745美元，他能確切地算出這批扣件向批發(fā)商A購置可節(jié)約采購費用2500美元。這就屬于確定型決議。確定型決議主要方法有：價值分析法、線性規(guī)劃等。公共政策分析的工具和方法第80頁

(二)風險型決議

風險型決議有明確目標，如取得最大利潤；有能夠選擇兩個以上可行方案；有兩種以上自然狀態(tài)；不一樣方案在不一樣自然狀態(tài)下?lián)p益值能夠計算出來；決議者能估算出不一樣自然狀態(tài)出現(xiàn)概率。所以，決議者在決議時，不論采取哪一個方案，都要負擔一定風險。風險型決議主要方法有期望收益決議法、決議樹。慣用方法是決議樹。決議樹，是以圖解方式分別計算各個方案在不一樣自然狀態(tài)下?lián)p益值，經(jīng)過綜合損益值比較，做出決議。決議樹是將可行方案、影響原因用一張樹形圖表示。以決議點為出發(fā)點，引出若干方案枝，每個方案枝都代表一個可行方案。在各方案枝末端有一個自然狀態(tài)結點，從狀態(tài)結點引出若干概率枝，每個概率枝表示一個自然狀態(tài)。在各概率枝末梢，注有損益值。如圖。

公共政策分析的工具和方法第81頁損概市益率場值狀方案態(tài)小型中型

小普通很大0.20.30.510

50100

060150例：某地方政府在下年度有建小型和中型機場兩種投資方案可供選擇，每種方案都面臨客流量小、普通和很大三種狀態(tài)，各種狀態(tài)概率和損益值以下表所表示。公共政策分析的工具和方法第82頁依據(jù)所給條件繪制決議樹并將上表所給數(shù)據(jù)填入決議樹中，經(jīng)計算和剪枝便得到如圖所表示決議樹小型中型小0.2*10

普通0.3*50大0.5*100小0.2*0普通0.3*60大0.5*1502155001875679393//公共政策分析的工具和方法第83頁

課堂練習：某政府準備與企業(yè)聯(lián)合投資建立一個以游樂項目為主題公園，經(jīng)研究擬訂了設置投資大型、中型和小型游樂場三個方案，各種游樂場在不一樣狀態(tài)下銷售概率及利潤數(shù)值預測以下，問：哪種類型游樂場更適當？狀態(tài)

概率

大型

中型

小型很好

0.2252015普通

0.512108

較差

0.3-553公共政策分析的工具和方法第84頁

（三）非確定型決議。

非確定型決議所面臨問題是決議目標、備選方案尚可知，但極難預計各種自然狀態(tài)發(fā)生概率。所以，這類決議主要靠決議者經(jīng)驗、智力及對負擔風險態(tài)度。非確定型決議主要方法有大中取大法、小中取大法、最小后悔值法。

1．小中取大法

用這種方法進行決議時，首先從每一個