安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作課件

為什么要安全？

安全為了生產(chǎn)生產(chǎn)必須安全體現(xiàn)生活的質(zhì)量、層次、品位如何做到安全？安全管理的變化內(nèi)容提綱補(bǔ)充問(wèn)題4執(zhí)法工作的內(nèi)容和程序32安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的法律適用1執(zhí)法過(guò)程中的核心---證據(jù)3執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查受理、調(diào)查和處理舉報(bào)事項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容實(shí)施行政許可生產(chǎn)事故調(diào)查處理履行行政許可職責(zé)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序，履行行政許可職責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可礦山、?；蜔熁ū裆a(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）許可安全資格和操作資格認(rèn)定建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可其他……安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以受理，并作出準(zhǔn)予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行核查。行政許可與行政審批的主要區(qū)別行政許可屬于行政法學(xué)概念；行政審批屬于行政管理學(xué)概念。行政許可是針對(duì)行政相對(duì)人的，屬于外部行政行為；行政審批則包括了行政主體內(nèi)部許可行為，如財(cái)務(wù)、人事等。行政許可的救濟(jì)途徑為行政復(fù)議和行政訴訟；行政審批的救濟(jì)則不適用上述途徑。執(zhí)法監(jiān)督檢查流程

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作流程，是指執(zhí)法人員在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查過(guò)程中制定的工作步驟和方法。執(zhí)法監(jiān)察工作流程：有助于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的有助于達(dá)到執(zhí)法效果有助于提高執(zhí)法效率編制計(jì)劃執(zhí)法檢查行政處罰監(jiān)督審查編制前提：為實(shí)施年度檢查計(jì)劃編制，具體實(shí)施檢查工作的重要依據(jù)。

編制原則：主次有別，急緩得當(dāng)，輕重分明具體要素：時(shí)間、單位、對(duì)象、目標(biāo)、人員、方法、步驟等編制因素：上級(jí)年度工作部署和本轄區(qū)監(jiān)管工作任務(wù)情況等因素編制。原則：按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、避免交叉的原則檢查頻率：直管一般企業(yè)的檢查每年應(yīng)不少于1次，重點(diǎn)企業(yè)每季度應(yīng)不少于1次，重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患以及重點(diǎn)部位要隨時(shí)進(jìn)行檢查；對(duì)協(xié)管企業(yè)和下級(jí)所屬監(jiān)管企業(yè)的抽查次數(shù)，一般應(yīng)根據(jù)本機(jī)構(gòu)的工作量和工作重點(diǎn)，確定一定比例的數(shù)量。程序：報(bào)送和告知。執(zhí)法檢查計(jì)劃

年度執(zhí)法計(jì)劃

月檢查計(jì)劃如何開展執(zhí)法檢查檢查準(zhǔn)備工作實(shí)施檢查記錄檢查臺(tái)賬(一)了解相關(guān)情況(二)備齊文書證件(三)備好檢查器材(一)聽取情況介紹(二)檢查檔案資料(三)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(四)反饋檢查情況詳細(xì)進(jìn)行登記，并填寫《執(zhí)法檢查記錄》了解被檢查對(duì)象

確定和培訓(xùn)檢查人員

查閱有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

確定檢查方式方法

準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表準(zhǔn)備攜帶的儀器設(shè)備和資料對(duì)檢查人員進(jìn)行分工

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執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備程序圖一，了解被檢查對(duì)象

企業(yè)場(chǎng)所、主要產(chǎn)品、工藝流程、生產(chǎn)過(guò)程、核心位置、危險(xiǎn)源頭或者儲(chǔ)存過(guò)程的危險(xiǎn)性、生產(chǎn)設(shè)備及其安全性能、該單位的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報(bào)表或者報(bào)告。二，確定和培訓(xùn)執(zhí)法檢查人員

一般行業(yè)----普通執(zhí)法人員特殊行業(yè)----專業(yè)人員，含執(zhí)法人員或者專家檢查分工----年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)閱歷、思維反應(yīng)等等

三,查閱有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

熟悉相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1.法律標(biāo)準(zhǔn)；2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四，準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表

1.檢查提綱；

2.檢查表；

五，準(zhǔn)備必要的儀器和設(shè)備和資料

1.照相攝像設(shè)備

2.專業(yè)檢測(cè)儀器

3.錄音筆

4.筆記本電腦

5.固定格式文書

6.各種檢查表實(shí)施檢查（一）聽取情況介紹安全制度、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費(fèi)投入、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、重大危險(xiǎn)源管理、重點(diǎn)安全部位管理、安全監(jiān)管人員資格和職責(zé)、監(jiān)管措施及限期整改的問(wèn)題實(shí)施整改的情況等。

（二）檢查檔案資料安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生及勞動(dòng)防護(hù)、應(yīng)急救援及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安責(zé)險(xiǎn)的投保等。（四）反饋檢查情況制作文書意見建議文書簽收宗旨：以人為本；為企業(yè)服務(wù)（1）檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素和問(wèn)題時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其當(dāng)場(chǎng)改正，并下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》。不能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)提出整改要求，并下達(dá)《責(zé)令限期改正指令書》。將情況如實(shí)記錄，填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。（2）發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)責(zé)令其限期整改，并填寫《責(zé)令限期改正指令書》。對(duì)限期改正可并處罰的，要及時(shí)作好調(diào)查取證工作，有條件的可當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，制作《詢問(wèn)筆錄》；如不能當(dāng)場(chǎng)詢問(wèn)，可告知當(dāng)事人另行詢問(wèn)的時(shí)間和地點(diǎn)，并填寫《詢問(wèn)通知書》，同時(shí)要告知企業(yè)違犯了法律法規(guī)哪些條款，依法應(yīng)受到什么樣的處罰。

能改不罰，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。（3）對(duì)限期整改的企業(yè)，執(zhí)法人員應(yīng)按期進(jìn)行復(fù)查，并根據(jù)復(fù)查情況填寫《整改復(fù)查意見書》。經(jīng)復(fù)查，限期內(nèi)未整改或達(dá)不到整改要求的，應(yīng)立案按照一般程序的要求依法查處。注意事項(xiàng)：對(duì)到期不繳納罰款的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告或其有關(guān)部門通報(bào)。安全監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。安全監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場(chǎng)處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作有關(guān)法律文書，并按照規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。安全監(jiān)管部門在制作的法律文書上面應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑，如告知可向省人民政府或者國(guó)家安監(jiān)總局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。2012年11月1日起《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》實(shí)施

“一明確”，指明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查組的組長(zhǎng)由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任；“兩上收”，一是涉嫌非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的較大事故；二是涉嫌謊報(bào)、瞞報(bào)的較大事故。由省安監(jiān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查?！耙幌乱啤?，未造成人員死亡的、重傷3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以下的一般事故，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查處理。特點(diǎn)：一明確、兩上收和一下移

一是主體合法，法定組成單位為安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部門；邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加。二是工作開展，依法依規(guī)，注重協(xié)調(diào)，嚴(yán)格程序，查清事實(shí)，廉潔自律，遵守紀(jì)律，保守秘密。三是事故調(diào)查報(bào)告。結(jié)論由組長(zhǎng)依據(jù)多數(shù)成員的意見作出，同時(shí)上報(bào)少數(shù)人意見。

非行政行為，不可復(fù)議，不可訴訟對(duì)于其中的處分可以按照程序申請(qǐng)救濟(jì)。事故調(diào)查組的組成事故調(diào)查報(bào)告的性質(zhì)

不存在安全生產(chǎn)問(wèn)題或隱患情況的處理

在檢查中，被檢查單位安全生產(chǎn)條件和執(zhí)行法律法規(guī)情況符合要求，不存在安全生產(chǎn)問(wèn)題的，需要填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，檢查結(jié)束后歸檔備案。1.立案處罰應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題（1）立案必須有明確的行政相對(duì)人；（2）調(diào)查必須全面客觀公正。（3）告知聽取申辯必須制作筆錄。（4）審查與決定分開是行政處罰的原則。（5）對(duì)較大數(shù)額的罰款：個(gè)人1萬(wàn)元，單位3萬(wàn)元以上都要通過(guò)集體班子討論決定。

2.行政執(zhí)法中幾個(gè)時(shí)效問(wèn)題（1）告知書下達(dá)有3天的時(shí)間空間-申辯；（2）行政復(fù)議60天以內(nèi)；（3）行政訴訟90天以內(nèi)；（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行為滿90天以后；（5）行政處罰決定書下達(dá)之日15日內(nèi)交罰款，超過(guò)15天加收3%的滯納金；

3.行政執(zhí)法程序問(wèn)題

程序即操作過(guò)程、研究程序的目的就在于為人們的行為提供一套可供遵循的操作過(guò)程。（1）《行政處罰法》第三條第二款：沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效。（2）基本步驟：表明身份—受理—立案—調(diào)查—聽證—告知（告知權(quán)利、說(shuō)明理由、送達(dá)）—時(shí)效。

4.因起訴期未滿，安監(jiān)部門無(wú)法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，被處罰者可能及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者逃匿，到時(shí)無(wú)法執(zhí)行。原因：申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行安監(jiān)部門存在困惑，60天的申請(qǐng)行政復(fù)議期限；3個(gè)月的行政訴訟訴期過(guò)長(zhǎng)應(yīng)對(duì)措施：申請(qǐng)人民法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。兩個(gè)前提條件：a、一是應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)；b、二是應(yīng)有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人將逃避執(zhí)行。例如：轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)象。結(jié)案方式：執(zhí)行完畢；執(zhí)行終止；執(zhí)行中止

5.案件審理機(jī)構(gòu)職權(quán)不能超越法律設(shè)定①《行政處罰法》第三十八條的要點(diǎn)是：“行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定”應(yīng)指安監(jiān)局的正副局長(zhǎng)，而不包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的部門負(fù)責(zé)人或事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人；②《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第二十一條：對(duì)重大案件，較大數(shù)額罰款應(yīng)由安監(jiān)部門機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。這是行政執(zhí)法的一般程序規(guī)定的，否則程序存在問(wèn)題。6.安監(jiān)部門該如何應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟？

1.安監(jiān)部門在接到政府的《提出答復(fù)通知書》和申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)書后：一是十日以內(nèi)提交《行政復(fù)議答復(fù)書》；二是提交相關(guān)證據(jù)，包括作出行政處罰的事實(shí)和法律依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)60日-90日內(nèi)作出復(fù)議決定，不服可以提起行政訴訟。

2.安監(jiān)部門在接到法院的應(yīng)訴通知、原告的起訴書副本之后，需要做下列工作準(zhǔn)備：①被起訴的安監(jiān)部門要指定專人專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴的相關(guān)工作。②在應(yīng)訴前安監(jiān)部門要對(duì)訴狀進(jìn)行研究和審查，把握好幾個(gè)重點(diǎn)：

a、審查起訴的時(shí)效是否符合法律規(guī)定，是否有超出訴訟時(shí)效的情形。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的案件，起訴者是否是在收到復(fù)議決定書之日起15日提出訴訟的；直接起訴的案件具體行政行為（下達(dá)行政處罰決定書）之日起3個(gè)月內(nèi)起提起訴訟的。b、審查起訴的主體資格是否符合法律要求，起訴者是否屬于行政處罰決定書確認(rèn)處罰的當(dāng)事人。c、研究起訴書中所指控的問(wèn)題屬于實(shí)體問(wèn)題還是程序問(wèn)題。d、重新審查自己作出的處罰決定是否合法。③接到起訴書副本之日起10日內(nèi)提交行政訴訟答辯狀，加蓋單位印章。④向法院提交證據(jù)目錄和針具材料的原件或復(fù)印件。

a、作出具體行政行為（行政處罰決定）時(shí)的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。

b、對(duì)作出處罰決定時(shí)，尚有些證據(jù)未能及時(shí)獲得的，應(yīng)在提供證據(jù)材料的規(guī)定期間內(nèi)及時(shí)向法院申請(qǐng)補(bǔ)證。經(jīng)法院準(zhǔn)許，可以補(bǔ)充的相關(guān)證據(jù)是指：作出處罰決定時(shí)已經(jīng)收集的證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；被處罰人或第三人在受到行政處罰時(shí)，沒(méi)有提出的反駁理由或證據(jù)。注意：法院只承認(rèn)在作出具體行政行為過(guò)程中收集到的證據(jù)，在具體行政行為作出后、在復(fù)議過(guò)程中、在訴訟過(guò)程中補(bǔ)充收集到的證據(jù)是不能作為依據(jù)的。7.行政處罰適用法律規(guī)范的幾種不當(dāng)①只適用從罰，而沒(méi)有適用主罰案例：《安全生產(chǎn)法》第八十二條規(guī)定：生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。其中：主罰為——“責(zé)令限期改正，停產(chǎn)、停業(yè)整頓”從罰為——“可以并處二萬(wàn)元以下的罰款”②裁量失當(dāng)：案例：罰款為10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。如果沒(méi)有減輕、從輕和從重情節(jié)，處罰9萬(wàn)元、11.234萬(wàn)元或51萬(wàn)元，均違法。里面有個(gè)自由裁量權(quán)的問(wèn)題和處罰合理的問(wèn)題。③忽略實(shí)施處罰的前置條件：案例：《安全生產(chǎn)法》第八十二條：許多安監(jiān)部門只責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或并處罰款，忽略了適用此類條款是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)違法行為逾期未整改為前提的，從而導(dǎo)致適用法律規(guī)范錯(cuò)誤。前置條件：逾期未整改④對(duì)個(gè)人已移交給司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況下，還給予其罰款的行政處罰，是明顯的違法處罰。案例：《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；不刑事處罰的，給予撤職處分或者2萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元的罰款。提醒：受到刑事責(zé)任追究，就不能對(duì)個(gè)人再罰款。⑤關(guān)于適用法律法規(guī)規(guī)章時(shí)所涉及到的法的效力問(wèn)題案例：某企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)煙花爆竹，并獲利1萬(wàn)元。這一違法行為必須依法給予行政處罰。適用的法律法規(guī)第×條實(shí)施時(shí)間《安全生產(chǎn)法》第84條2002.11.1《安全生產(chǎn)許可證條例》第19條2004.1.13《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第36條2006.1.21《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第45條2004.5.17

上位法優(yōu)于下位法即適用法律效力等級(jí)高的上位法，而不適用法律效力等級(jí)低的下位法?！栋踩a(chǎn)法》屬于法律，屬上位法；《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》屬于行政法規(guī)，屬下位法；《湖北省煙花爆竹安全管理辦法》屬于省政府規(guī)章，屬下位法；

特別法優(yōu)于一般法

《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》與《安全生產(chǎn)許可證條例》相比即是特殊法與一般法的關(guān)系。該《條例》較安全生產(chǎn)許可證條例》作出了特殊規(guī)定，符合優(yōu)先適用特殊規(guī)定的規(guī)則。新法優(yōu)于舊法（后法優(yōu)于前法）

前提：頒布制定實(shí)施機(jī)關(guān)相同的情況下?！栋踩a(chǎn)許可證條例》實(shí)施在先，《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》實(shí)施在后，即為先后之分。適用：《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》理由如下：a、在法的位階上，該《條例》與上位法并不發(fā)生沖突，沒(méi)有超越上位法的規(guī)定。b、從頒布實(shí)施時(shí)間上，該《條例》較晚。

1、證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。2、以上定義的分析、評(píng)價(jià)

證據(jù)的特征什么是證據(jù)？客觀性關(guān)聯(lián)性合法性執(zhí)法過(guò)程中的證據(jù)

證據(jù)的種類一、物證二、書證1、分類：（1）以表達(dá)方式：文字書證、圖形書證、符號(hào)書證（2）以制作標(biāo)準(zhǔn)：公文書證、私文書證（3）以性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：處分性書證、報(bào)道性書證（4）以