行政法教學(xué)講解課件

行政法與行政訴訟法主講教師：劉中建聯(lián)系方式：lzj173429政法與行政訴訟法主講教師：劉中建1授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)2授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)3第一章行政法概論

第一節(jié)行政第二節(jié)行政權(quán)第三節(jié)行政法第一章行政法概論4第一節(jié)行政一、行政的涵義行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)及其過(guò)程。兩點(diǎn)說(shuō)明：其一，行政法上的行政指是公共行政，既包括國(guó)家行政，也包括社會(huì)行政。其二，行政的概念由主體、客體、目的及方式等四個(gè)要素組成，即行政的主體——國(guó)家行政機(jī)關(guān)或特定的社會(huì)公共組織、行政客體——公共事務(wù)（包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)）、行政的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益、行政方式——組織及管理。

第一節(jié)行政一、行政的涵義5二、行政的基本特征行政具有國(guó)家意志性1行政具有執(zhí)行性2行政具有法律性3行政具有強(qiáng)制性4二、行政的基本特征行政具有國(guó)家意志性1行政具有執(zhí)行性2行政具6三、行政的分類規(guī)制與給付強(qiáng)制與非強(qiáng)制羈束與裁量?jī)?nèi)部與外部這是根據(jù)行政的性質(zhì)或任務(wù)進(jìn)行的分類，為最常見(jiàn)的一種分類。這是根據(jù)行政方式的不同所做的分類。這是根據(jù)行政受法律拘束的程度的不同所做出的分類。這是根據(jù)行政活動(dòng)范圍的不同所做的一種分類。三、行政的分類規(guī)制與給付強(qiáng)制與非強(qiáng)制羈束與裁量?jī)?nèi)部與外部這是7三、行政的分類規(guī)制行政又叫干預(yù)行政、秩序行政、消極行政、侵害行政。包括社會(huì)規(guī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)制。給付行政又叫服務(wù)行政、福利行政、積極行政和授益行政。三、行政的分類規(guī)制行政又叫干預(yù)行政、秩序行政、消極行政、侵害8第二節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的涵義行政的核心或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容是行政權(quán)。行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行直接管理或主動(dòng)為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的權(quán)力。對(duì)這一概念，可以做以下幾點(diǎn)說(shuō)明：

第二節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的涵義9行政權(quán)的涵義第一，行政權(quán)的主體或享有者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他特定的社會(huì)公共組織。第二，行政權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是管理公共行政事務(wù)和提供公共服務(wù)。第三，行政權(quán)的顯著特征是直接性和主動(dòng)性。

行政權(quán)的涵義第一，行政權(quán)的主體或享有者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他特10第二節(jié)行政權(quán)二、行政權(quán)的特征１、執(zhí)行性２、法律性３、強(qiáng)制性４、優(yōu)益性５、不可處分性

第二節(jié)行政權(quán)二、行政權(quán)的特征11三、我國(guó)行政權(quán)的內(nèi)容1部分立法權(quán)和非法律規(guī)范制定權(quán)。3對(duì)各類糾紛的處理權(quán)。2法律、法規(guī)、規(guī)章和非法律規(guī)范的適用權(quán)。三、我國(guó)行政權(quán)的內(nèi)容1部分立法權(quán)和非法律規(guī)范制定權(quán)。3對(duì)各類12第三節(jié)行政法一、行政法的涵義

指調(diào)整圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，配置并控制行政權(quán)、確認(rèn)和保障公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范之總和。第三節(jié)行政法一、行政法的涵義13第三節(jié)行政法二、行政法的特點(diǎn)

（一）行政法在內(nèi)容上的特征（二）行政法在形式上特征第三節(jié)行政法二、行政法的特點(diǎn)14（一）行政法在內(nèi)容上的特征

其一，調(diào)整對(duì)象的確定性其二，內(nèi)容的廣泛性（從搖籃到墳?zāi)梗┢淙?，?nèi)容的相對(duì)易變性其四，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的交融性（一）行政法在內(nèi)容上的特征其一，調(diào)整對(duì)象的確定性15（一）行政法在形式上的特征

其一，沒(méi)有統(tǒng)一的法典其二，體系的群體性其三，淵源的多元性其四，效力的多級(jí)性其五，易于變動(dòng)性（一）行政法在形式上的特征其一，沒(méi)有統(tǒng)一的法典16第三節(jié)行政法三、行政法的調(diào)整對(duì)象其一，行政管理關(guān)系其二，行政法制監(jiān)督關(guān)系其三，行政救濟(jì)關(guān)系其四，內(nèi)部行政關(guān)系第三節(jié)行政法三、行政法的調(diào)整對(duì)象17第三節(jié)行政法四、行政法的理論基礎(chǔ)其一，管理論其二，控權(quán)論其三，平衡論

第三節(jié)行政法四、行政法的理論基礎(chǔ)18第二章行政法的淵源

第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵第二節(jié)行政法的正式淵源第三節(jié)行政法的非正式淵源第二章行政法的淵源第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵19第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵一、行政法淵源的概念行政法的法源為行政法規(guī)范的載體形式。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。包括正式淵源與非正式淵源兩大部分。第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵一、行政法淵源的概念20第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵二、行政法淵源的特征１、行政法淵源的層次性２、行政法淵源的多樣性３、行政法淵源的行政權(quán)規(guī)制性

第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵二、行政法淵源的特征21第二節(jié)行政法的正式淵源一、憲法二、法律三、行政法規(guī)四、地方性法規(guī)五、法律解釋六、行政規(guī)章七、自治條例和單行條例八、行政規(guī)范性文件第二節(jié)行政法的正式淵源一、憲法22第二節(jié)行政法的正式淵源九、國(guó)際條約十、黨和政府聯(lián)合發(fā)布的文件十一、聯(lián)合國(guó)憲章和ＷＴＯ規(guī)則中的行政法淵源第二節(jié)行政法的正式淵源九、國(guó)際條約23

24憲法

憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國(guó)家機(jī)關(guān)日?；顒?dòng)的根據(jù)與基礎(chǔ)。憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政法規(guī)范主要有：

1．關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。

2．關(guān)于國(guó)家行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范。

3．有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范以及保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范。

4．有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。

憲法

憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且25法律與行政法規(guī)法律

在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在憲法之下，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容。

法律與行政法規(guī)法律

在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在26地方法規(guī)、自治單行條例與法律解釋地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。自治條例和單行條例

只限于民族自治地方適用的自治條例和單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。法律解釋

包括立法解釋、司法解釋和行政解釋地方法規(guī)、自治單行條例與法律解釋地方性法規(guī)

地方27行政規(guī)章和國(guó)際條約、協(xié)定等行政規(guī)章

行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者如民政部發(fā)布的《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。后者如杭州市人民政府的《杭州市老年人優(yōu)待辦法》。國(guó)際條約和協(xié)定等

國(guó)家間的條約和政府間的協(xié)定時(shí)常會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國(guó)人、外國(guó)組織之間行政關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此條約和協(xié)定中的某些條款也是行政法的淵源，除非某一條款在我國(guó)參加該條約訂立協(xié)定時(shí)給予保留。行政規(guī)章和國(guó)際條約、協(xié)定等行政規(guī)章

行政規(guī)28黨和政府聯(lián)合發(fā)布的文件

指在一定范圍內(nèi)的某一或某些帶有全局性、綜合性或者緊急性的行政事項(xiàng)，為了能切實(shí)進(jìn)行管理，有效地執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)，貫徹落實(shí)黨的方針政策，黨和政府聯(lián)合發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。如中共中央宣傳部和國(guó)家民委聯(lián)合發(fā)布《黨和國(guó)家民族政策宣傳教育提綱》黨和政府聯(lián)合發(fā)布的文件29第三節(jié)行政法的非正式淵源行政法的非正式淵源是指那些具有行政法意義的資料，因此資料尚未在正式的行政法文件中得到權(quán)威性規(guī)范或者至少?zèng)]有得到明文的闡述體現(xiàn)。它有四項(xiàng)功能：①行政法空白的彌補(bǔ)功能②行政自由裁量權(quán)的參考系功能③具有行政管理新規(guī)則的產(chǎn)生功能④具有行政執(zhí)法的超前指導(dǎo)功能第三節(jié)行政法的非正式淵源行政法的非正式淵源是指那些具有行政30第三節(jié)行政法的非正式淵源一、執(zhí)政黨的政策二、道德準(zhǔn)則三、行政倫理四、典型案例五、行政技術(shù)準(zhǔn)則六、行政習(xí)慣七、法理與行政法的一般原則第三節(jié)行政法的非正式淵源一、執(zhí)政黨的政策31第三章行政法基本原則

第三章行政法基本原則32行政法與行政訴訟法主講教師：劉中建聯(lián)系方式：lzj173429政法與行政訴訟法主講教師：劉中建33授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)行政法的法源２課時(shí)行政法的基本原則２課時(shí)行政主體３課時(shí)行政人２課時(shí)行政相對(duì)人２課時(shí)行政行為概述２課時(shí)授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布行政法概論２課時(shí)34授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)９.行政立法２課時(shí)10.具體行政行為６課時(shí)11.行政強(qiáng)制３課時(shí)12.行政瑕疵３課時(shí)13.行政復(fù)議５課時(shí)14.行政訴訟６課時(shí)15.行政賠償３課時(shí)

授課計(jì)劃及各章節(jié)課時(shí)分布８.行政程序概述２課時(shí)35第一章行政法概論

第一節(jié)行政第二節(jié)行政權(quán)第三節(jié)行政法第一章行政法概論36第一節(jié)行政一、行政的涵義行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)及其過(guò)程。兩點(diǎn)說(shuō)明：其一，行政法上的行政指是公共行政，既包括國(guó)家行政，也包括社會(huì)行政。其二，行政的概念由主體、客體、目的及方式等四個(gè)要素組成，即行政的主體——國(guó)家行政機(jī)關(guān)或特定的社會(huì)公共組織、行政客體——公共事務(wù)（包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)）、行政的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益、行政方式——組織及管理。

第一節(jié)行政一、行政的涵義37二、行政的基本特征行政具有國(guó)家意志性1行政具有執(zhí)行性2行政具有法律性3行政具有強(qiáng)制性4二、行政的基本特征行政具有國(guó)家意志性1行政具有執(zhí)行性2行政具38三、行政的分類規(guī)制與給付強(qiáng)制與非強(qiáng)制羈束與裁量?jī)?nèi)部與外部這是根據(jù)行政的性質(zhì)或任務(wù)進(jìn)行的分類，為最常見(jiàn)的一種分類。這是根據(jù)行政方式的不同所做的分類。這是根據(jù)行政受法律拘束的程度的不同所做出的分類。這是根據(jù)行政活動(dòng)范圍的不同所做的一種分類。三、行政的分類規(guī)制與給付強(qiáng)制與非強(qiáng)制羈束與裁量?jī)?nèi)部與外部這是39三、行政的分類規(guī)制行政又叫干預(yù)行政、秩序行政、消極行政、侵害行政。包括社會(huì)規(guī)制和經(jīng)濟(jì)規(guī)制。給付行政又叫服務(wù)行政、福利行政、積極行政和授益行政。三、行政的分類規(guī)制行政又叫干預(yù)行政、秩序行政、消極行政、侵害40第二節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的涵義行政的核心或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容是行政權(quán)。行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行直接管理或主動(dòng)為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的權(quán)力。對(duì)這一概念，可以做以下幾點(diǎn)說(shuō)明：

第二節(jié)行政權(quán)一、行政權(quán)的涵義41行政權(quán)的涵義第一，行政權(quán)的主體或享有者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他特定的社會(huì)公共組織。第二，行政權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是管理公共行政事務(wù)和提供公共服務(wù)。第三，行政權(quán)的顯著特征是直接性和主動(dòng)性。

行政權(quán)的涵義第一，行政權(quán)的主體或享有者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其他特42第二節(jié)行政權(quán)二、行政權(quán)的特征１、執(zhí)行性２、法律性３、強(qiáng)制性４、優(yōu)益性５、不可處分性

第二節(jié)行政權(quán)二、行政權(quán)的特征43三、我國(guó)行政權(quán)的內(nèi)容1部分立法權(quán)和非法律規(guī)范制定權(quán)。3對(duì)各類糾紛的處理權(quán)。2法律、法規(guī)、規(guī)章和非法律規(guī)范的適用權(quán)。三、我國(guó)行政權(quán)的內(nèi)容1部分立法權(quán)和非法律規(guī)范制定權(quán)。3對(duì)各類44第三節(jié)行政法一、行政法的涵義

指調(diào)整圍繞行政活動(dòng)而形成的各種社會(huì)關(guān)系，配置并控制行政權(quán)、確認(rèn)和保障公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范之總和。第三節(jié)行政法一、行政法的涵義45第三節(jié)行政法二、行政法的特點(diǎn)

（一）行政法在內(nèi)容上的特征（二）行政法在形式上特征第三節(jié)行政法二、行政法的特點(diǎn)46（一）行政法在內(nèi)容上的特征

其一，調(diào)整對(duì)象的確定性其二，內(nèi)容的廣泛性（從搖籃到墳?zāi)梗┢淙?，?nèi)容的相對(duì)易變性其四，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的交融性（一）行政法在內(nèi)容上的特征其一，調(diào)整對(duì)象的確定性47（一）行政法在形式上的特征

其一，沒(méi)有統(tǒng)一的法典其二，體系的群體性其三，淵源的多元性其四，效力的多級(jí)性其五，易于變動(dòng)性（一）行政法在形式上的特征其一，沒(méi)有統(tǒng)一的法典48第三節(jié)行政法三、行政法的調(diào)整對(duì)象其一，行政管理關(guān)系其二，行政法制監(jiān)督關(guān)系其三，行政救濟(jì)關(guān)系其四，內(nèi)部行政關(guān)系第三節(jié)行政法三、行政法的調(diào)整對(duì)象49第三節(jié)行政法四、行政法的理論基礎(chǔ)其一，管理論其二，控權(quán)論其三，平衡論

第三節(jié)行政法四、行政法的理論基礎(chǔ)50第二章行政法的淵源

第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵第二節(jié)行政法的正式淵源第三節(jié)行政法的非正式淵源第二章行政法的淵源第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵51第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵一、行政法淵源的概念行政法的法源為行政法規(guī)范的載體形式。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。包括正式淵源與非正式淵源兩大部分。第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵一、行政法淵源的概念52第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵二、行政法淵源的特征１、行政法淵源的層次性２、行政法淵源的多樣性３、行政法淵源的行政權(quán)規(guī)制性

第一節(jié)行政法淵源的內(nèi)涵二、行政法淵源的特征53第二節(jié)行政法的正式淵源一、憲法二、法律三、行政法規(guī)四、地方性法規(guī)五、法律解釋六、行政規(guī)章七、自治條例和單行條例八、行政規(guī)范性文件第二節(jié)行政法的正式淵源一、憲法54第二節(jié)行政法的正式淵源九、國(guó)際條約十、黨和政府聯(lián)合發(fā)布的文件十一、聯(lián)合國(guó)憲章和ＷＴＯ規(guī)則中的行政法淵源第二節(jié)行政法的正式淵源九、國(guó)際條約55

56憲法

憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國(guó)家機(jī)關(guān)日?；顒?dòng)的根據(jù)與基礎(chǔ)。憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政法規(guī)范主要有：

1．關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。

2．關(guān)于國(guó)家行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范。

3．有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范以及保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范。

4．有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。

憲法

憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且57法律與行政法規(guī)法律

在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在憲法之下，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。行政法規(guī)

行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)更集中地規(guī)定和表現(xiàn)了行政法規(guī)范的內(nèi)容。

法律與行政法規(guī)法律

在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在58地方法規(guī)、自治單行條例與法律解釋地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。自治條例和單行條例

只限于民族自治地方適用的自治條例和單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。法律解釋

包括立法解釋、司法解釋和行政解釋地方法