旅游法解讀(新)課件

《中華人民共和國(guó)旅游法》解讀2013年9月11整體概述THEFIRSTPARTOFTHEOVERALLOVERVIEW,PLEASESUMMARIZETHECONTENT第一部分2整體概述第一部分2目錄1.總體研讀

2.條文解讀3.幾點(diǎn)思考

3目錄1.總體研讀第一部分總體研讀

《中華人民共和國(guó)旅游法》由全國(guó)人大12屆常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)。

通過(guò)時(shí)間：2013年4月25日通過(guò)并公布施行時(shí)間：2013年10月1日起全國(guó)施行4第一部分總體研讀4一《旅游法》出臺(tái)的重大意義是我國(guó)旅游法制建設(shè)發(fā)展史上重要里程碑；是多年來(lái)科學(xué)發(fā)展在旅游事業(yè)方面的重要結(jié)晶；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的制度基石；是維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律保證；是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程上的一件大事，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的重大意義5第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的重大意義5二《旅游法》出臺(tái)的背景旅游法立法30年磨一劍早在１９８２年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)就著手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。旅游法現(xiàn)在出臺(tái)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生，恰逢其時(shí)，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的“天時(shí)”之需，也有旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的“地利”之便，還有全國(guó)人大常委會(huì)高度重視的“人和”之力。旅游法草案經(jīng)過(guò)兩屆全國(guó)人大常委會(huì)３次審議，充分吸收了常委會(huì)組成人員和各方面意見(jiàn)，最終獲得高票通過(guò)。

第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景6二《旅游法》出臺(tái)的背景第一部分總體研讀《旅游法》出

“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，集勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型于一體，是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。

-----汪洋在貫徹執(zhí)行《旅游法》電視電話會(huì)上的講話

第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景7“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，集勞動(dòng)密集型與資金、二《旅游法》出臺(tái)的背景2012年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入2.27萬(wàn)億元,增長(zhǎng)17.6%；國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)8,318萬(wàn)人次,增長(zhǎng)18.4，全球148個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人數(shù)13,241萬(wàn)人次,同比下降2.2%。目前，全國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn)。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)9萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展，其中農(nóng)家樂(lè)達(dá)155萬(wàn)家，2800萬(wàn)農(nóng)民從中受益。目前，全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)家，旅行社達(dá)2.5萬(wàn)家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)153家。第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景8二《旅游法》出臺(tái)的背景2012年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次,二《旅游法》出臺(tái)的背景旅游業(yè)四大亂象“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是旅游業(yè)一大毒瘤；強(qiáng)迫購(gòu)物成旅游市場(chǎng)頑疾；景區(qū)門(mén)票三年必漲；欺客宰客時(shí)有發(fā)生。第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景9二《旅游法》出臺(tái)的背景旅游業(yè)四大亂象“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是旅游業(yè)

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典

第一部分總體研讀旅游法出臺(tái)的背景10治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典

第一部分總體第一部分總體研讀旅游法的主要特點(diǎn)旅游法的結(jié)構(gòu)體系（10章112條）第一章總則（1-8條，計(jì)8條）第二章旅游者（9-16條，計(jì)8條）第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)（17-27條，計(jì)11條）第四章旅游經(jīng)營(yíng)（28-56條，計(jì)29條）第五章旅游服務(wù)合同（57-75條，計(jì)19條）第六章旅游安全（76-82條，計(jì)7條）第七章旅游監(jiān)督管理（83-90條，計(jì)8條）第八章旅游糾紛處理（91-94條，計(jì)4條第九章法律責(zé)任（95-110條，計(jì)16條）第十章附則（111-112條，計(jì)2條）11第一部分總體研讀旅游法的主要特點(diǎn)旅游法的結(jié)《旅游法》對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理作了明確規(guī)范?！堵糜畏ā芳骖櫫寺糜萎a(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營(yíng)的全鏈條?！堵糜畏ā访鞔_了政府統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展和管理機(jī)制，符合我國(guó)現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征和發(fā)展的需要。第一部分總體研讀《旅游法》的主要特點(diǎn)12《旅游法》對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、第一部分總體研讀《旅游法》堅(jiān)持的基本原則和基本精神注重平衡旅游事業(yè)中涉及的各方權(quán)益：政府與旅游經(jīng)營(yíng)者；政府與旅游者；旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者；旅游者與旅游從業(yè)人員；旅游經(jīng)營(yíng)者之間

突出以旅游者為本，多項(xiàng)加強(qiáng)旅游者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定；旅游經(jīng)營(yíng)者和部門(mén)之間，傾向保護(hù)弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者。旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者旅行社和民航、鐵路等有關(guān)部門(mén)13第一部分總體研讀《旅游法》堅(jiān)持的基本原則和基本精神注重平衡旅正確理解《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜合管理制度旅游者權(quán)益保障制度旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度旅游資源保護(hù)和旅游利用制度旅游服務(wù)合同制度旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度旅游安全保障制度第一部分總體研讀14正確理解《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范第一部分總體研讀1第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜合管理制度

1、建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制一是確立了國(guó)務(wù)院旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；二是確立了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和管理的職能。

2、建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制（旅游法的基本要求）一是建立健全政府牽頭、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制；二是建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；三是建立健全旅游違法行為查處信息共享機(jī)制；四是建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)督辦機(jī)制；五是建立健全部門(mén)公布監(jiān)督檢查情況制度。

3、建立健全投訴統(tǒng)一受理機(jī)制15第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜旅游者權(quán)益保障制度（6項(xiàng)權(quán)益）

1、旅游者自主選擇權(quán)

2、旅游者有知悉真情權(quán)

3、旅游者有要求嚴(yán)格履行權(quán)

4、旅游者有受尊重權(quán)

5、旅游者有求助保護(hù)請(qǐng)求權(quán)

6、旅游者中的特殊群體具有獲得便利優(yōu)先權(quán)第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范16旅游者權(quán)益保障制度（6項(xiàng)權(quán)益）第一部分總體研讀《旅游旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度

1、資金保障制度

2、政策支持制度

3、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求

4、提供旅游公共信息的要求

5、旅游形象宣傳擴(kuò)大制度

6、教育培訓(xùn)要求第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范17旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度第一部分總體研讀《旅游法》確立旅游資源保護(hù)和旅游利用制度

三項(xiàng)要求

1、完整的旅游規(guī)劃體系

2、旅游規(guī)劃和其他規(guī)劃多層次銜接

3、事前、事中、事后旅游資源保護(hù)利用

兩個(gè)制度

1、景區(qū)流量控制制度

2、完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范18旅游資源保護(hù)和旅游利用制度第一部分總體研讀《旅游法旅游服務(wù)合同制度

1、《旅游法》明確提出“旅游服務(wù)合同”的概念

2、全面具體規(guī)定了旅游服務(wù)合同的基本內(nèi)容和要求以及相應(yīng)的旅游服務(wù)制度

3、確立了特殊情況下對(duì)旅游者保護(hù)的規(guī)則

4、提出了特殊的責(zé)任承擔(dān)制度和旅游服務(wù)合同特殊的變更、解除制度。第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范19旅游服務(wù)合同制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度

1、明確了相關(guān)的民事規(guī)范

2、明確了相關(guān)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范

3、明確了旅游綜合管理機(jī)制第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范20旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要旅游安全保障制度

1、明確了主體責(zé)任制度：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，部門(mén)依法履職的監(jiān)管責(zé)任制度；

2、明確了旅游安全全程責(zé)任制度，規(guī)定了事前預(yù)警制度、事中安全管理制度和事后應(yīng)急處置制度。

第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范21旅游安全保障制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要第一部分總體研讀三大重點(diǎn)內(nèi)容綜述：旅游法涵蓋三大重點(diǎn)內(nèi)容保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序；促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。22第一部分總體研讀三大重點(diǎn)內(nèi)容第二部分條文解讀一

突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)二

規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)三景區(qū)納入規(guī)范范圍四

明確旅行社資質(zhì)要求五

明確政府義務(wù)五

23第二部分條文解讀一突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)二規(guī)范第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)旅游法在平衡旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者、政府這三者之間的關(guān)系上，突出以人為本，在政府公共服務(wù)、旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)則、民事行為規(guī)范、各方旅游安全保障義務(wù)、旅游糾紛解決等方面，有多項(xiàng)加強(qiáng)旅游者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，下面幾點(diǎn)重點(diǎn)突出旅游者的權(quán)益保護(hù)（旅游者不是弱者，但是在旅游中處于弱勢(shì)地位）：24第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)旅游法第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

1、旅游者的界定擴(kuò)大，將自助游者首次納入

以往的《旅游社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所保護(hù)的客人都是團(tuán)隊(duì)游客，這次《旅游法》把散客保護(hù)納入進(jìn)來(lái)。近年旅游業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)公民境內(nèi)旅游市場(chǎng)中只有8%的游客跟團(tuán)出游，其余92%的游客都選擇了自助游，而且這一比例還在擴(kuò)大。25第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)1、旅游者第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)

現(xiàn)在《旅游法》在繼續(xù)保護(hù)團(tuán)隊(duì)游客權(quán)益的基礎(chǔ)上，還非常關(guān)注保護(hù)散客游者權(quán)利。比如明確政府有提供公共信息服務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件救助的義務(wù)；還有旅行社的安全提示、救助義務(wù)等義務(wù)。例如旅游法70條規(guī)定：在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但安全告知的內(nèi)容和范圍、程度需要界定到何種地步，還需要相應(yīng)配套文件細(xì)化。26第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)在第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

2、禁止以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”誘騙旅客【案例】香港“阿珍”事件2010年3月，一個(gè)由安徽合肥出發(fā)到香港的旅行團(tuán)，以610元人民幣，招待旅客來(lái)港4日3夜。旅行社安排旅客從合肥乘火車到東莞，然后有兩架旅游巴接他們從羅湖過(guò)關(guān)，交給香港的導(dǎo)游，但旅客報(bào)團(tuán)后，全無(wú)票據(jù)。

抵達(dá)香港后，旅行團(tuán)交由香港金凱國(guó)際旅游的導(dǎo)游李巧珍接待，導(dǎo)游因旅客在珠寶店、化妝品百貨等地購(gòu)物不足，在旅游巴上大發(fā)雷霆。根據(jù)視頻影片，李巧珍以流利普通話說(shuō)：“世界怎可能有免費(fèi)午餐，你想想，你們付一千多塊，連飛機(jī)票都不夠，我們不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一萬(wàn)零五百元啊！”又指：“現(xiàn)在是你們欠著我的，不是我欠著你，

27第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)2、禁止以“第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

我給你吃，給你住，但是你們不付出，你這輩子不還，下輩子也會(huì)要還出來(lái)！”在離開(kāi)珠寶店、前往鐘表店的路上時(shí)她警告：“我們下面手表店一個(gè)半小時(shí)，我不管你任何人，不要跟我說(shuō)‘我沒(méi)有需要’！那等一下吃飯的時(shí)候，你說(shuō)‘我也沒(méi)有需要去吃’、今天晚上住酒店我會(huì)把酒店的房門(mén)全部給鎖上，我們沒(méi)有需要去住的。消費(fèi)不夠嘛！”，并說(shuō)：“在家窮就沒(méi)有所謂，走出來(lái)就不要這樣子！”

期間，為安徽省涇縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”的王先生將過(guò)程拍下，當(dāng)年3月在視頻網(wǎng)站土豆網(wǎng)上，以東方之子的名義發(fā)表，初時(shí)只網(wǎng)絡(luò)上流傳，直到7月15日，獲全國(guó)逾十多間電視臺(tái)轉(zhuǎn)載，后又成為香港多份報(bào)章的頭條新聞。

28第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)我給你吃，給事件引發(fā)香港對(duì)零團(tuán)費(fèi)和導(dǎo)游質(zhì)素的關(guān)注和改革呼聲。她現(xiàn)在被停牌。又上訴由原有判罰“永久停牌”，改為9月8日起“停牌半年”?！窘庾x】餐飲標(biāo)準(zhǔn)被降低、旅游項(xiàng)目被擅自增減、購(gòu)買(mǎi)的商品“以次充好”、入住酒店被降標(biāo)準(zhǔn)、被導(dǎo)游強(qiáng)迫帶去購(gòu)物點(diǎn)等都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”陷阱，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者權(quán)益。旅行社以不合理的低價(jià)誘導(dǎo)、欺騙旅游者，通過(guò)強(qiáng)制安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，從中獲取回扣等彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本，牟取不正當(dāng)利益?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”不僅擾亂了正常的旅游市場(chǎng)秩序，而且旅行社以低價(jià)攬客后大肆宰客，嚴(yán)重侵害了旅游者的合法權(quán)益。第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)29事件引發(fā)香港對(duì)零團(tuán)費(fèi)和導(dǎo)游質(zhì)素的關(guān)注和改革呼聲。她現(xiàn)在被停牌第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

規(guī)范旅游市場(chǎng)，堅(jiān)決制止零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，旅游法35條規(guī)定：旅行社不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。30第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)規(guī)范第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

同時(shí)，對(duì)于旅行社違反了前述35條規(guī)定，也規(guī)定了承擔(dān)較重的法律責(zé)任：

1、旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

2、旅游主管部門(mén)可以責(zé)令旅行社改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。31第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)同時(shí)，對(duì)于第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

但值得注意的是：前述35條規(guī)定，不允許旅行社指定購(gòu)物，但又說(shuō)明如果雙方協(xié)商一致可以安排，“那么‘指定購(gòu)物’和‘合同中協(xié)商一致’的約定到底如何界定”還需要進(jìn)一步明確的界定，否則不但容易起爭(zhēng)議，還將給旅行社留下較大的操作空間。32第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)但第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)

【案例】三亞導(dǎo)游門(mén)事件鄭先生稱，2012年1月18日，自己一家三口花了8000多元在三亞旅游，但卻遭遇了導(dǎo)游宰客的經(jīng)歷，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游要求追加1000元的自費(fèi)項(xiàng)目，還因?yàn)椴唤诲X(qián)沒(méi)有拿到酒店房間鑰匙，而且導(dǎo)游沒(méi)有按照行程預(yù)定的線路游覽，而是強(qiáng)迫游客自費(fèi)去導(dǎo)游安排的景點(diǎn)，鄭先生將這一過(guò)程拍成視頻，記錄了當(dāng)時(shí)導(dǎo)游要求追加收錢(qián)、游客下車抗議、導(dǎo)游退團(tuán)費(fèi)和導(dǎo)游強(qiáng)迫游客參觀景點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)情況。33第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)【案例】三亞導(dǎo)游第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

根據(jù)濟(jì)南電視臺(tái)公布的視頻，鄭先生稱導(dǎo)游要求游客每人追加1000元，當(dāng)時(shí)車上的32人中17人交了錢(qián)，但包括他自己在內(nèi)的15人沒(méi)交，而隨后的事情讓他感到意外?！俺酝觑?jiān)诰频昀?，交了錢(qián)的游客，導(dǎo)游就給他鑰匙，沒(méi)交錢(qián)的就不給。導(dǎo)游說(shuō)，‘你們?cè)傧胂?，不交錢(qián)我們就不給鑰匙?！编嵪壬f(shuō)，當(dāng)晚，15名游客在大廳里待了三四個(gè)小時(shí)。而導(dǎo)游楊敏此前曾對(duì)當(dāng)?shù)赜浾呓忉尫Q，該散客團(tuán)的地接費(fèi)僅有680元，包含五天的吃住行和景點(diǎn)費(fèi)用，原來(lái)的費(fèi)用肯定不夠，1000元是旅行費(fèi)用的補(bǔ)充，如果游客不繳費(fèi)，自己還要倒貼每位游客幾百元。34第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)34第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

處理結(jié)果：海南旅游委立即對(duì)引起廣泛關(guān)注的“海南導(dǎo)游宰客”一事作出調(diào)查處理，導(dǎo)游楊敏在接待團(tuán)隊(duì)過(guò)程中，以不繳納自理景點(diǎn)費(fèi)用就不給房卡脅迫游客消費(fèi)，決定對(duì)導(dǎo)游楊敏作出吊銷導(dǎo)游證的行政處罰。35第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)處理結(jié)第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

《旅游法》實(shí)施后，旅行社如何應(yīng)對(duì)？8月12-13日，廣東省旅游社協(xié)會(huì)就“實(shí)施《旅游法》制定行業(yè)操作指引”，確定內(nèi)容紀(jì)要：

(一)關(guān)于購(gòu)物場(chǎng)所（或購(gòu)物點(diǎn)）：1、旅行社絕對(duì)不可以以“不合理”低價(jià)售賣旅游產(chǎn)品，誘騙旅游者參團(tuán)，通過(guò)安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益的方式經(jīng)營(yíng)，及嚴(yán)禁“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的經(jīng)營(yíng)模式；2、常規(guī)旅游合同條款和行程單中不可以有“購(gòu)物場(chǎng)所”“自費(fèi)項(xiàng)目”等文字出現(xiàn)。36第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)3、行程單上可以留出自由活動(dòng)時(shí)間，應(yīng)客人要求或與客人協(xié)商一致后安排自費(fèi)或購(gòu)物，但需要另附紙與客人簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，為確保旅客有知情權(quán)，補(bǔ)充協(xié)議中必須清晰注明：購(gòu)物店名稱、購(gòu)物店的產(chǎn)品特色介紹、停留時(shí)間、購(gòu)物次數(shù)等，同時(shí)向游客保證產(chǎn)品的質(zhì)量不含假冒偽劣產(chǎn)品，并提醒客人該購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物價(jià)格可能與市場(chǎng)價(jià)格略有差異請(qǐng)根據(jù)自己需要謹(jǐn)慎選擇。第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

373、行程單上可以留出自由活動(dòng)時(shí)間，應(yīng)客人要求或與客人協(xié)商一致4、同時(shí)向當(dāng)?shù)毓婇_(kāi)放服務(wù)，且其商品的價(jià)格與市場(chǎng)均價(jià)差異不大的大中型百貨商店，如購(gòu)物一條街、老佛爺、奧特萊斯、王府井百貨、友誼商店、免稅店等不屬于指定購(gòu)物點(diǎn)。5、對(duì)不參加購(gòu)物的游客要妥善安排。6、旅行社要制定格式化的補(bǔ)充協(xié)議交導(dǎo)游使用，以便應(yīng)對(duì)客人臨時(shí)要求增加購(gòu)物點(diǎn)和購(gòu)物中出現(xiàn)的其它需特別約定的特殊情況等情形。第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

384、同時(shí)向當(dāng)?shù)毓婇_(kāi)放服務(wù)，且其商品的價(jià)格與市場(chǎng)均價(jià)差異不大

（二）關(guān)于自費(fèi)項(xiàng)目：需雙方協(xié)調(diào)一致并讓客人有知情權(quán)和選擇權(quán)1.必須是當(dāng)?shù)赜刑厣幕顒?dòng)和景點(diǎn)。2.必須雙方協(xié)調(diào)一致，需要另附紙與客人簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，文字需清晰注明：“為豐富游客的娛樂(lè)活動(dòng)，旅行社提供如下項(xiàng)目供游客自行選擇”，并列明自費(fèi)項(xiàng)目的具體內(nèi)容介紹、價(jià)格、所需時(shí)間等相關(guān)信息，請(qǐng)游客簽名選擇。第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

39（二）關(guān)于自費(fèi)項(xiàng)目：需雙方協(xié)調(diào)一致并讓客人有知情權(quán)和選第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

有的旅行社不向?qū)в巍⒌亟由缰Ц斗?wù)、接待費(fèi)用，甚至要求導(dǎo)游交費(fèi)“買(mǎi)團(tuán)”，這也是產(chǎn)生“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要原因。針對(duì)這種情況，旅游法38條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用，且在包價(jià)旅游合同中應(yīng)明確載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。在征得旅游者的同意后，組團(tuán)社可以將接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的地接社履行，應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用，如果地接社違約，由組團(tuán)社向旅游者承擔(dān)責(zé)任，組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可以向地接社、履行輔助人追償。40第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)有第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

另外，旅游法還對(duì)導(dǎo)游的行為作出規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。若導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)違反規(guī)定，向旅游者索要小費(fèi)、由旅游主管部門(mén)責(zé)令退還，處1000-1萬(wàn)以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證等。41第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)另外，第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)3、明確包價(jià)旅游合同的內(nèi)容

包價(jià)旅游合同，是指旅行社預(yù)先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)等兩項(xiàng)以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費(fèi)用的合同。為了進(jìn)一步保護(hù)旅游者的權(quán)益，旅游法明確規(guī)定了包價(jià)旅游合同的內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、履行、解除條件、責(zé)任承擔(dān)等。42第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)3、明確包價(jià)第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

首先，明確規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單，行程單是包價(jià)旅游合同的組成部份，旅行社不得擅自變更旅游行程安排。且交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排標(biāo)準(zhǔn)、瀏覽娛樂(lè)等項(xiàng)目的具體時(shí)間和內(nèi)容、自由活動(dòng)時(shí)間安排等均應(yīng)是包價(jià)旅游合同的內(nèi)容。43第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)首先，明第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

其次，旅行社只能在約定人數(shù)不能出團(tuán)的情形下，方才能解除合同，境外旅游需提前30日通知，境內(nèi)旅游需至少提前7日解除合同，在這種情形下解除合時(shí)時(shí)，旅行社需退還全部已收取的費(fèi)用；在旅游行程開(kāi)始前，旅游者有權(quán)將合同中的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕，但增加的費(fèi)用由旅游者和第三人承擔(dān)。在旅游行程結(jié)束前，旅游者也有權(quán)利解除合同，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要費(fèi)用后將余款退還給消費(fèi)者。44第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)其次，第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

再次，明確規(guī)定旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息，且地接社也需具備相應(yīng)資質(zhì)，在目的地接待旅游者的旅行社，同時(shí)履行輔助人有了明確界定，指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人，以保障旅游者的合法權(quán)益。45第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)再次，第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

最后，旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。46第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)46第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)【案例】西雙版納旅游養(yǎng)生專家車禍中丟命張國(guó)喜，60歲，是中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院西苑醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)研究所研究員、中醫(yī)養(yǎng)生研究室主任。2012年4月8日，張國(guó)喜夫婦受邀前往昆明講學(xué)，結(jié)束后繳費(fèi)參加了昆明中北國(guó)際旅行社組織的“西雙版納3晚4天豪華團(tuán)”。按照合同約定，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括全程導(dǎo)游服務(wù)、正規(guī)旅游用車等，并約定不含購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目。到了西雙版納機(jī)場(chǎng)，張國(guó)喜夫婦發(fā)現(xiàn)，接機(jī)的是一輛無(wú)任何旅行社字樣的別克凱越私家車。47第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)【案例】西雙版第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)據(jù)張國(guó)喜夫人介紹，4月10日旅游期間，司機(jī)兼導(dǎo)游不但私自改變行程，更是在景點(diǎn)多收門(mén)票費(fèi)并勸說(shuō)兩人參加自費(fèi)項(xiàng)目。遭到拒絕后，該司機(jī)又提出帶兩人去買(mǎi)玉，老兩口雖以沉默不回應(yīng)表示反對(duì)，但該司機(jī)仍堅(jiān)持前往。此時(shí)她發(fā)現(xiàn)司機(jī)車速達(dá)到80公里/小時(shí)，還不時(shí)點(diǎn)頭打瞌睡，盡管提醒司機(jī)注意安全，但司機(jī)并未理會(huì)。15點(diǎn)50分，這輛私家車撞到對(duì)面車道正常行駛的車輛，張國(guó)喜當(dāng)場(chǎng)死亡，老伴兒嚴(yán)重受傷，司機(jī)的雙腿也被撞斷。

事發(fā)后得知，4月9日，昆明中北國(guó)際旅行社在未書(shū)面告知也未經(jīng)老兩口同意的情況下，將訂單轉(zhuǎn)給了西雙版納州的地接社“西雙版納州海外國(guó)際旅行社”。地接社隨后又把兩位老人轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)匾粋€(gè)無(wú)任何旅游資質(zhì)的私家車主，該司機(jī)及車輛無(wú)旅游資質(zhì)。48第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)據(jù)張國(guó)第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)結(jié)果

云南省旅游局副局長(zhǎng)余繁證實(shí)，已經(jīng)確認(rèn)地接社西雙版納州海外國(guó)際旅行社存在違規(guī)行為，違規(guī)行為包括未按照合同提供導(dǎo)游服務(wù)、接待人員未通知旅行社并擅自變更接待計(jì)劃、強(qiáng)迫游客購(gòu)物，以及調(diào)用無(wú)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)車輛接待旅游團(tuán)隊(duì)等，最后給予了相應(yīng)行政處罰。49第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)結(jié)果

云南省旅第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)如果在旅游法實(shí)施后，不但要承擔(dān)民事責(zé)任外，還要承擔(dān)下列行政責(zé)任：旅行社違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴(yán)重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證：（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益的；（二）拒絕履行合同的；（三）未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。50第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)如果在旅游法實(shí)第二部分條文解讀4、明確組團(tuán)社無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、替代責(zé)任的原則《旅游法》第七十條首次明確規(guī)定了旅行社即使對(duì)違約沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也要承擔(dān)違約責(zé)任的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。根據(jù)該規(guī)定，旅游者要求旅行社承擔(dān)違約責(zé)任時(shí)，只需要提出證據(jù)證明旅行社沒(méi)有履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者即使履行了合同義務(wù)但不符合約定即可，而無(wú)需證明旅行社對(duì)此具有過(guò)錯(cuò)。一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)51第二部分條文解讀4、明確組團(tuán)社無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、替代責(zé)任的原則第二部分條文內(nèi)容

另外一個(gè)爭(zhēng)議比較大的問(wèn)題是：旅行社是否要對(duì)地接社等履行輔助人造成的違約先行承擔(dān)責(zé)任？

根據(jù)旅游法第七十一條的規(guī)定：即使是地接社、酒店、餐館、景區(qū)、大巴公司等方面的原因造成違約的，組團(tuán)社也要先向旅游者承擔(dān)責(zé)任，然后再向相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。之所以如此規(guī)定，一方面是為了加強(qiáng)組團(tuán)社對(duì)提供旅游服務(wù)的全程關(guān)注，不能一出團(tuán)就把責(zé)任全部推給地接社、其他相關(guān)的履行輔助人。另一方面，也有利于旅游者進(jìn)行維權(quán)，旅游者以組團(tuán)社為被告，由于組團(tuán)社一般都在旅游者的住所地，一則就近訴訟，比較方便；二則法院可以將異地的地接社、酒店、餐館、景區(qū)、大巴公司等作為第三人追加進(jìn)來(lái)，這樣既有利于旅游者合法權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也不至于給組團(tuán)社增加過(guò)重的負(fù)擔(dān)。一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)52第二部分條文內(nèi)容一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)52第二部分條文內(nèi)容旅游法規(guī)定了拒絕履行合同的懲罰性賠償原則《旅游法》關(guān)于懲罰性賠償?shù)闹苯又赶蚴撬F(tuán)這種最為惡劣的違約行為。旅游法針對(duì)此種最嚴(yán)重的惡性違約所規(guī)定的懲罰性賠償原則，要求旅行社支付旅游費(fèi)用一倍以上三倍以下的賠償金。懲罰性賠償并不僅僅限于甩團(tuán)，那些為了逼迫旅游者進(jìn)店購(gòu)物而拒不停車、停車后不允許旅游者在車上休息、或者不開(kāi)空調(diào)等情形，只要造成旅游者人身?yè)p害的，也可以適用懲罰性賠償原則。一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)53第二部分條文內(nèi)容旅游法規(guī)定了拒絕履行合同的懲罰性賠償原則第二部分條文解讀旅游者遇到緊急情況怎么辦?旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。中國(guó)出境旅游者在境外陷于困境時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求我國(guó)駐當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護(hù)。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。54第二部分條文解讀旅游者遇到緊急情況怎么辦?旅游者在人身、第二部分條文解讀《旅游法》規(guī)定旅游者應(yīng)該履行的義務(wù)?旅游者文明旅游的義務(wù)（D13）；旅游者不得損害他人合法權(quán)益的義務(wù)（D14、D72）；遇到突發(fā)事件來(lái)臨，旅游者要配合政府部門(mén)或者是活動(dòng)組織者的安排（D15）；旅游途中遇到不可抗力造成的損失，經(jīng)營(yíng)者和旅游者要分擔(dān)（D67）。55第二部分條文解讀《旅游法》規(guī)定旅游者應(yīng)該履行的義務(wù)?旅游第二部分

條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。

旅行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或自然人。56第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)旅游經(jīng)營(yíng)第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)1、安全保障義務(wù)

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理和消防安全管理的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，制定旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案。

57第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)1、安全保障義務(wù)57第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)

1、安全保障義務(wù)

旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)直接為旅游者提供服務(wù)的從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，對(duì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取必要措施防止危害發(fā)生。旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。58第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)1、安全保障義務(wù)5第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)2、提示義務(wù)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)就旅游活動(dòng)中的下列事項(xiàng)，以明示的方式事先向旅游者作出說(shuō)明或者警示：

正確使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的方法；

必要的安全防范和應(yīng)急措施；

未向旅游者開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備；

不適宜參加相關(guān)活動(dòng)的群體；

可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的其他情形。

59第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)2、提示義務(wù)59第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)3、承擔(dān)責(zé)任景區(qū)、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購(gòu)物、游覽、娛樂(lè)、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。4、經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可。60第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)3、承擔(dān)責(zé)任60第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)5、依法報(bào)告突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報(bào)告義務(wù)，并對(duì)旅游者作出妥善安排。

6、信息公布對(duì)違反本法規(guī)定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，向社會(huì)公布。61第二部分條文解讀二、旅游經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)5、依法報(bào)告61第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍以往的單行法里，涉及的經(jīng)營(yíng)主體要么是旅行社，要么是導(dǎo)游，領(lǐng)隊(duì)，這次把景區(qū)納進(jìn)來(lái)了。以往的景區(qū)法規(guī)主要是住建部《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，但是無(wú)法涵蓋森林資源、草原、海洋等自然保護(hù)區(qū)，這次《旅游法》把各種類型的景區(qū)都納入了其中，無(wú)論是地質(zhì)地貌公園、海洋遺跡還是博物館統(tǒng)統(tǒng)都納進(jìn)來(lái)，統(tǒng)一到景區(qū)。此外，住宿、交通、餐飲、娛樂(lè)和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目也被納入進(jìn)來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體的范圍大大擴(kuò)大。62第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍以往的單行法第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（一）門(mén)票前段時(shí)間,湖南省鳳凰古城景區(qū)整體打包收費(fèi)，“五一”小長(zhǎng)假，鳳凰古城遭遇了游客“用腳投票”，游客數(shù)量減至去年同期六成。每年逢“五一”前，“漲價(jià)”成為各地景區(qū)慣常做法，也會(huì)成為媒體關(guān)注的個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。價(jià)格持續(xù)高漲的景區(qū)門(mén)票著實(shí)傷害了旅游者出游積極性。在一些地方，門(mén)票在旅游花銷中占20-30%，甚至超過(guò)了住宿、交通等的費(fèi)用。63第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（一）門(mén)票63第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍2007年，國(guó)家發(fā)展改革委曾下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格調(diào)整頻次不低于3年，即所謂“3年解禁”期。前不久，湖南鳳凰古城收取門(mén)票一事引起廣泛關(guān)注。全國(guó)人大常委會(huì)審議旅游法草案時(shí)，關(guān)于景區(qū)門(mén)票問(wèn)題的討論也最為熱烈。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著旅游法的實(shí)施，關(guān)于景區(qū)門(mén)票的一系列問(wèn)題將得到一定程度上的解決。64第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍20第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍1、門(mén)票實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)旅游法43條明確規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票和景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。

公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開(kāi)放。65第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍1、門(mén)票實(shí)行政府指導(dǎo)第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍2、門(mén)票漲價(jià)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過(guò)增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。66第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍2、門(mén)票漲價(jià)66第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍3、其他景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。

將不同景區(qū)的門(mén)票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票。

景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)。67第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍3、其他67第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍就在《旅游法》通過(guò)的當(dāng)天，國(guó)家發(fā)展改革委宣布，部署各地價(jià)格主管部門(mén)在“五一”節(jié)期間或前后對(duì)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的1200余家景區(qū)門(mén)票價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠，其中，5A級(jí)景區(qū)60家，4A級(jí)景區(qū)約350家，3A級(jí)及以下景區(qū)約800家，優(yōu)惠幅度約20%。68第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍68第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍但是值得注意的是，中國(guó)各大景區(qū)大部份都采用的單一的門(mén)票運(yùn)營(yíng)模式，我們不能希望憑借一部《旅游法》，來(lái)全部解決我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中遇到的一些問(wèn)題，應(yīng)該這樣來(lái)說(shuō)，整個(gè)《旅游法》的出臺(tái)，是要保障的是旅游行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展走出了非常重要的第一部，所以我們期待這部法律真的能給中國(guó)的旅游業(yè)帶來(lái)一個(gè)全新的開(kāi)始。69第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍69第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（二）、景區(qū)開(kāi)放需具備的條件：（1）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；

（2）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；

（3）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果景區(qū)不符合本法規(guī)定的開(kāi)放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開(kāi)放條件，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。70第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（二）、景區(qū)開(kāi)放需具備第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍（三）景區(qū)承載量控制（預(yù)約、預(yù)告、預(yù)警）

景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。71第二部分條文解讀三、景區(qū)納入規(guī)范范圍71第二部分條文解讀四、明確旅行社資質(zhì)要求1、設(shè)立旅行社，需要取得旅游主管部門(mén)的許可旅游法規(guī)定，設(shè)立旅行社，取得旅游主管部門(mén)的許可后，依法辦理工商登記，必須具備以下條件：有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施；有符合規(guī)定的注冊(cè)資本；有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游；和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。并且，不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。72第二部分條文解讀四、明確旅行社資質(zhì)要求72第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求

2、經(jīng)營(yíng)部份業(yè)務(wù)，需要取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可旅游法明確規(guī)定，旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游和邊境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。73第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求2、經(jīng)營(yíng)部份第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求

3、旅游網(wǎng)商須要有“資質(zhì)”“我想去馬爾代夫，可在網(wǎng)上看到的線路價(jià)格都不相同，不知哪個(gè)靠譜？”這幾天，準(zhǔn)備在網(wǎng)上預(yù)訂旅游線路的張先生發(fā)現(xiàn)，很多旅游網(wǎng)站都在搞促銷，價(jià)格超便宜。張先生算了一下，發(fā)現(xiàn)能省下不少費(fèi)用，但又擔(dān)心這樣的低價(jià)旅游會(huì)降低旅游品質(zhì)。許多看團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站打出“僅222元，享價(jià)值2760元云南6天5夜游套餐”，其中包括昆明、大理、麗江、溫泉SPA，包吃包住包門(mén)票等一切費(fèi)用，著實(shí)吸引人。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)旅游銷售發(fā)展迅速，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂旅游產(chǎn)品成為部分旅游者的首選，但很多消費(fèi)者也擔(dān)心受騙。74第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求3、旅游網(wǎng)商第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求

業(yè)內(nèi)人士分析，隨著旅游產(chǎn)品日益豐富，網(wǎng)上預(yù)訂旅游線路將逐漸火熱，尤其是各種價(jià)格低廉的“網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)旅游”。但帶來(lái)的問(wèn)題是，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)旅游市場(chǎng)，同時(shí)也存在欺騙誘導(dǎo)旅游者、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，目前“黑中介”、“黑旅行社”的旅游網(wǎng)站很多。75第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求業(yè)內(nèi)第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求

對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)旅行社”信息公示，旅游法在國(guó)家旅游局頒布《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。同時(shí)，發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。專家提醒，參加網(wǎng)購(gòu)旅游時(shí)，一定要確認(rèn)旅行社的相關(guān)資質(zhì)及“證照”是否齊全。交款后要索取發(fā)票，確認(rèn)旅游行程，并與合法旅行社簽訂旅游合同，以保障自身的合法權(quán)益。76第二部分條文解讀明確旅行社資質(zhì)要求對(duì)于“第二部分條文解讀

五、明確政府義務(wù)落實(shí)旅游發(fā)展規(guī)劃建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)一旅游投訴處理落實(shí)宣傳營(yíng)銷提供公共服務(wù)提供緊急救助

77第二部分條文解讀五、明確政府義務(wù)落實(shí)旅游發(fā)展規(guī)劃77第二部分條文解讀落實(shí)政府義務(wù)

（一）落實(shí)旅游發(fā)展規(guī)劃以往對(duì)旅游規(guī)劃有個(gè)說(shuō)法，是規(guī)劃規(guī)劃，劃劃掛掛。這次《旅游法》設(shè)《旅游規(guī)劃和促進(jìn)》專章，讓旅游規(guī)劃落到實(shí)處。對(duì)規(guī)劃的制定、內(nèi)容、實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)一氣到底，讓規(guī)劃不再是劃，不再是掛。規(guī)定：國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。78第二部分條文解讀落實(shí)政府義務(wù)（一）落實(shí)旅游發(fā)展第二部分條文解讀明確政府義務(wù)

旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括1、旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)；2、旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施；3、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；4、旅游服務(wù)質(zhì)量提升；5、旅游文化建設(shè)；6、旅游形象推廣；

7、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施。

。79第二部分條文解讀明確政府義務(wù)旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包第二部分條文解讀明確政府義務(wù)

根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門(mén)要求。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)本級(jí)政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。80第二部分條文解讀明確政府義務(wù)根據(jù)旅游發(fā)展第二部分條文解讀明確政府義務(wù)

（二）建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制由于旅游不僅僅涉及旅游部門(mén)，還涉及工商部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、運(yùn)輸部門(mén)等多個(gè)部門(mén)。為了增強(qiáng)旅游行業(yè)的監(jiān)管效力，《旅游法》提出了一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新——旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定：國(guó)務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。81第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（二）建立健全旅游綜合第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（三）統(tǒng)一旅游投訴處理

為了解決旅游糾紛，還明確規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門(mén)處理，并告知投訴者。全國(guó)將建立12301統(tǒng)一投訴機(jī)制82第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（三）統(tǒng)一旅游投訴處理第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（四）落實(shí)宣傳營(yíng)銷

以往的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《出國(guó)人員管理辦法》里大部分都是政府享有權(quán)利，但是這部法規(guī)定政府有大量的義務(wù)。從促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的義務(wù)角度看，主要包括旅游目的地形象推廣、營(yíng)銷和目的地政府要向旅游者提供公共服務(wù)。旅游法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況安排資金，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣?？h級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。83第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（四）落實(shí)宣傳營(yíng)銷83第二部分條文解讀明確政府義務(wù)

旅游目的地形象宣傳又重點(diǎn)涉及國(guó)家形象推廣和各地市、縣層面的推廣?，F(xiàn)在國(guó)家形象的推廣，國(guó)家旅游局做了很多工作，在大阪、巴黎、紐約、芝加哥，首爾等客源國(guó)家、重要城市都設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國(guó)國(guó)家形象推廣和營(yíng)銷，打響美麗中國(guó)。但是目前在一些地級(jí)市由于資金等問(wèn)題解決起來(lái)比較困難，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)銷需求一直不能得到很好的回應(yīng)。現(xiàn)在有了《旅游法》，這些旅游目的地政府就有了向同級(jí)財(cái)政申請(qǐng)批復(fù)促銷經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。這對(duì)解決大量的旅游目的地政府營(yíng)銷資金緊張問(wèn)題是一個(gè)良性推動(dòng)。營(yíng)銷工作做起來(lái)，旅游目的地政府也就不愁客，地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)也就可得到進(jìn)一步帶動(dòng)。84第二部分條文解讀明確政府義務(wù)旅游目的地形象宣第二部分條文解讀明確政府義務(wù)

（五）提供公共服務(wù)另一方面，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展落腳點(diǎn)是要讓旅游者安全滿意，要能讓客人高高興興來(lái)，更要讓客人舒心滿意而歸。旅游法規(guī)定，國(guó)務(wù)院旅游主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺(tái)，無(wú)償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識(shí)?？梢?jiàn)，這次《旅游法》特別將政府提供公共服務(wù)信息的義務(wù)納進(jìn)來(lái)，就是充分考慮當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游龐大的自助旅游者出行需要，旅游者來(lái)了，如何讓旅游者滿意，這也是政府的義務(wù)。85第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（五）提供公共服務(wù)第二部分條文解讀明確政府義務(wù)

（六）明確確認(rèn)政府“救助”義務(wù)

在境內(nèi)、境外中國(guó)公民出游遇到突發(fā)事件，人身財(cái)產(chǎn)陷入危險(xiǎn)的時(shí)候有權(quán)利向政府求助，政府也有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)為中國(guó)公民提供必要幫助。86第二部分條文解讀明確政府義務(wù)（六）明確確認(rèn)政第二部分條文解讀明確政府義務(wù)【案例】：2013年4月29日上午11時(shí)左右，有湖南某國(guó)旅接待的臺(tái)灣雄獅旅行社組織的臺(tái)灣旅行團(tuán)一行14人，在前往張家界途中長(zhǎng)張高速110公里路段發(fā)生交通事故，造成3人死亡，兩人重傷。湖南省旅游局、省臺(tái)辦、海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)高度重視，第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案成立了配合協(xié)調(diào)處理事故應(yīng)急小組，全面負(fù)責(zé)事故處理組織協(xié)調(diào)工作。這是一起旅游安全事故和突發(fā)事件的典型案例。87第二部分條文解讀明確政府義務(wù)【案例】：2013年4月第三部分幾點(diǎn)思考思考一:

法律的生命在于實(shí)施，《旅游法》是否將遭遇法不責(zé)眾的尷尬？88第三部分幾點(diǎn)思考思考一:

法律的生命在于實(shí)8989第三部分幾點(diǎn)思考思考二:

法律不是萬(wàn)能的?！堵糜畏ā纺芙鉀Q旅游業(yè)的哪些問(wèn)題？90第三部分幾點(diǎn)思考思考二:

法律不是萬(wàn)能的。《第三部分幾點(diǎn)思考思考三:

《旅游法》的實(shí)施能否讓旅游者更加放心，旅游經(jīng)營(yíng)者更有信心？91第三部分幾點(diǎn)思考思考三:

《旅游法》的實(shí)施能提問(wèn)與解答環(huán)節(jié)Questionsandanswers92提問(wèn)與解答環(huán)節(jié)92結(jié)束語(yǔ)

感謝參與本課程，也感激大家對(duì)我們工作的支持與積極的參與。課程后會(huì)發(fā)放課程滿意度評(píng)估表，如果對(duì)我們課程或者工作有什么建議和意見(jiàn)，也請(qǐng)寫(xiě)在上邊93結(jié)束語(yǔ)

93謝謝聆聽(tīng)THANKYOUFORLISTENING演講者：XX時(shí)間：202X.XX.XX94謝謝聆聽(tīng)94

《中華人民共和國(guó)旅游法》解讀2013年9月951整體概述THEFIRSTPARTOFTHEOVERALLOVERVIEW,PLEASESUMMARIZETHECONTENT第一部分96整體概述第一部分2目錄1.總體研讀

2.條文解讀3.幾點(diǎn)思考

97目錄1.總體研讀第一部分總體研讀

《中華人民共和國(guó)旅游法》由全國(guó)人大12屆常務(wù)委員會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)。

通過(guò)時(shí)間：2013年4月25日通過(guò)并公布施行時(shí)間：2013年10月1日起全國(guó)施行98第一部分總體研讀4一《旅游法》出臺(tái)的重大意義是我國(guó)旅游法制建設(shè)發(fā)展史上重要里程碑；是多年來(lái)科學(xué)發(fā)展在旅游事業(yè)方面的重要結(jié)晶；是實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”的制度基石；是維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)的法律保證；是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展歷程上的一件大事，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的重大意義99第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的重大意義5二《旅游法》出臺(tái)的背景旅游法立法30年磨一劍早在１９８２年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)就著手起草旅游法。１９８８年，旅游法曾列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。旅游法現(xiàn)在出臺(tái)，可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生，恰逢其時(shí)，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要的“天時(shí)”之需，也有旅游業(yè)發(fā)展為旅游立法奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的“地利”之便，還有全國(guó)人大常委會(huì)高度重視的“人和”之力。旅游法草案經(jīng)過(guò)兩屆全國(guó)人大常委會(huì)３次審議，充分吸收了常委會(huì)組成人員和各方面意見(jiàn)，最終獲得高票通過(guò)。

第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景100二《旅游法》出臺(tái)的背景第一部分總體研讀《旅游法》出

“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，集勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型于一體，是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。

-----汪洋在貫徹執(zhí)行《旅游法》電視電話會(huì)上的講話

第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景101“旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，集勞動(dòng)密集型與資金、二《旅游法》出臺(tái)的背景2012年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次,國(guó)內(nèi)旅游收入2.27萬(wàn)億元,增長(zhǎng)17.6%；國(guó)內(nèi)居民出境人數(shù)8,318萬(wàn)人次,增長(zhǎng)18.4，全球148個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地%;全年入境旅游人數(shù)13,241萬(wàn)人次,同比下降2.2%。目前，全國(guó)旅游直接從業(yè)人數(shù)超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn)。紅紅火火的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在全國(guó)9萬(wàn)個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展，其中農(nóng)家樂(lè)達(dá)155萬(wàn)家，2800萬(wàn)農(nóng)民從中受益。目前，全國(guó)星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.4萬(wàn)家，旅行社達(dá)2.5萬(wàn)家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)多家，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)153家。第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景102二《旅游法》出臺(tái)的背景2012年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)29.6億人次,二《旅游法》出臺(tái)的背景旅游業(yè)四大亂象“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是旅游業(yè)一大毒瘤；強(qiáng)迫購(gòu)物成旅游市場(chǎng)頑疾；景區(qū)門(mén)票三年必漲；欺客宰客時(shí)有發(fā)生。第一部分總體研讀《旅游法》出臺(tái)的背景103二《旅游法》出臺(tái)的背景旅游業(yè)四大亂象“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是旅游業(yè)

治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典

第一部分總體研讀旅游法出臺(tái)的背景104治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典

第一部分總體第一部分總體研讀旅游法的主要特點(diǎn)旅游法的結(jié)構(gòu)體系（10章112條）第一章總則（1-8條，計(jì)8條）第二章旅游者（9-16條，計(jì)8條）第三章旅游規(guī)劃和促進(jìn)（17-27條，計(jì)11條）第四章旅游經(jīng)營(yíng)（28-56條，計(jì)29條）第五章旅游服務(wù)合同（57-75條，計(jì)19條）第六章旅游安全（76-82條，計(jì)7條）第七章旅游監(jiān)督管理（83-90條，計(jì)8條）第八章旅游糾紛處理（91-94條，計(jì)4條第九章法律責(zé)任（95-110條，計(jì)16條）第十章附則（111-112條，計(jì)2條）105第一部分總體研讀旅游法的主要特點(diǎn)旅游法的結(jié)《旅游法》對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理作了明確規(guī)范。《旅游法》兼顧了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營(yíng)的全鏈條。《旅游法》明確了政府統(tǒng)籌、部門(mén)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的旅游發(fā)展和管理機(jī)制，符合我國(guó)現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征和發(fā)展的需要。第一部分總體研讀《旅游法》的主要特點(diǎn)106《旅游法》對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、第一部分總體研讀《旅游法》堅(jiān)持的基本原則和基本精神注重平衡旅游事業(yè)中涉及的各方權(quán)益：政府與旅游經(jīng)營(yíng)者；政府與旅游者；旅游者與旅游經(jīng)營(yíng)者；旅游者與旅游從業(yè)人員；旅游經(jīng)營(yíng)者之間

突出以旅游者為本，多項(xiàng)加強(qiáng)旅游者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定；旅游經(jīng)營(yíng)者和部門(mén)之間，傾向保護(hù)弱勢(shì)經(jīng)營(yíng)者。旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者旅行社和民航、鐵路等有關(guān)部門(mén)107第一部分總體研讀《旅游法》堅(jiān)持的基本原則和基本精神注重平衡旅正確理解《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜合管理制度旅游者權(quán)益保障制度旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度旅游資源保護(hù)和旅游利用制度旅游服務(wù)合同制度旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度旅游安全保障制度第一部分總體研讀108正確理解《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范第一部分總體研讀1第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜合管理制度

1、建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制一是確立了國(guó)務(wù)院旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；二是確立了縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和管理的職能。

2、建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制（旅游法的基本要求）一是建立健全政府牽頭、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制；二是建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；三是建立健全旅游違法行為查處信息共享機(jī)制；四是建立健全跨部門(mén)、跨地區(qū)督辦機(jī)制；五是建立健全部門(mén)公布監(jiān)督檢查情況制度。

3、建立健全投訴統(tǒng)一受理機(jī)制109第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范旅游綜旅游者權(quán)益保障制度（6項(xiàng)權(quán)益）

1、旅游者自主選擇權(quán)

2、旅游者有知悉真情權(quán)

3、旅游者有要求嚴(yán)格履行權(quán)

4、旅游者有受尊重權(quán)

5、旅游者有求助保護(hù)請(qǐng)求權(quán)

6、旅游者中的特殊群體具有獲得便利優(yōu)先權(quán)第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范110旅游者權(quán)益保障制度（6項(xiàng)權(quán)益）第一部分總體研讀《旅游旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度

1、資金保障制度

2、政策支持制度

3、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的要求

4、提供旅游公共信息的要求

5、旅游形象宣傳擴(kuò)大制度

6、教育培訓(xùn)要求第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范111旅游促進(jìn)和公共服務(wù)制度第一部分總體研讀《旅游法》確立旅游資源保護(hù)和旅游利用制度

三項(xiàng)要求

1、完整的旅游規(guī)劃體系

2、旅游規(guī)劃和其他規(guī)劃多層次銜接

3、事前、事中、事后旅游資源保護(hù)利用

兩個(gè)制度

1、景區(qū)流量控制制度

2、完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范112旅游資源保護(hù)和旅游利用制度第一部分總體研讀《旅游法旅游服務(wù)合同制度

1、《旅游法》明確提出“旅游服務(wù)合同”的概念

2、全面具體規(guī)定了旅游服務(wù)合同的基本內(nèi)容和要求以及相應(yīng)的旅游服務(wù)制度

3、確立了特殊情況下對(duì)旅游者保護(hù)的規(guī)則

4、提出了特殊的責(zé)任承擔(dān)制度和旅游服務(wù)合同特殊的變更、解除制度。第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范113旅游服務(wù)合同制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度

1、明確了相關(guān)的民事規(guī)范

2、明確了相關(guān)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范

3、明確了旅游綜合管理機(jī)制第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范114旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要旅游安全保障制度

1、明確了主體責(zé)任制度：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，部門(mén)依法履職的監(jiān)管責(zé)任制度；

2、明確了旅游安全全程責(zé)任制度，規(guī)定了事前預(yù)警制度、事中安全管理制度和事后應(yīng)急處置制度。

第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要制度和規(guī)范115旅游安全保障制度第一部分總體研讀《旅游法》確立的主要第一部分總體研讀三大重點(diǎn)內(nèi)容綜述：旅游法涵蓋三大重點(diǎn)內(nèi)容保護(hù)旅游者的合法權(quán)益；規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序；促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。116第一部分總體研讀三大重點(diǎn)內(nèi)容第二部分條文解讀一

突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)二

規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)三景區(qū)納入規(guī)范范圍四

明確旅行社資質(zhì)要求五

明確政府義務(wù)五

117第二部分條文解讀一突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)二規(guī)范第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)旅游法在平衡旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者、政府這三者之間的關(guān)系上，突出以人為本，在政府公共服務(wù)、旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)則、民事行為規(guī)范、各方旅游安全保障義務(wù)、旅游糾紛解決等方面，有多項(xiàng)加強(qiáng)旅游者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，下面幾點(diǎn)重點(diǎn)突出旅游者的權(quán)益保護(hù)（旅游者不是弱者，但是在旅游中處于弱勢(shì)地位）：118第二部分條文解讀一、突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)旅游法第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

1、旅游者的界定擴(kuò)大，將自助游者首次納入

以往的《旅游社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》所保護(hù)的客人都是團(tuán)隊(duì)游客，這次《旅游法》把散客保護(hù)納入進(jìn)來(lái)。近年旅游業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)公民境內(nèi)旅游市場(chǎng)中只有8%的游客跟團(tuán)出游，其余92%的游客都選擇了自助游，而且這一比例還在擴(kuò)大。119第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)1、旅游者第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)

現(xiàn)在《旅游法》在繼續(xù)保護(hù)團(tuán)隊(duì)游客權(quán)益的基礎(chǔ)上，還非常關(guān)注保護(hù)散客游者權(quán)利。比如明確政府有提供公共信息服務(wù)，發(fā)生突發(fā)事件救助的義務(wù)；還有旅行社的安全提示、救助義務(wù)等義務(wù)。例如旅游法70條規(guī)定：在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游者的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但安全告知的內(nèi)容和范圍、程度需要界定到何種地步，還需要相應(yīng)配套文件細(xì)化。120第二部分條文解讀突出旅游者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)在第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

2、禁止以“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”誘騙旅客【案例】香港“阿珍”事件2010年3月，一個(gè)由安徽合肥出發(fā)到香港的旅行團(tuán)，以610元人民幣，招待旅客來(lái)港4日3夜。旅行社安排旅客從合肥乘火車到東莞，然后有兩架旅游巴接他們從羅湖過(guò)關(guān)，交給香港的導(dǎo)游，但旅客報(bào)團(tuán)后，全無(wú)票據(jù)。

抵達(dá)香港后，旅行團(tuán)交由香港金凱國(guó)際旅游的導(dǎo)游李巧珍接待，導(dǎo)游因旅客在珠寶店、化妝品百貨等地購(gòu)物不足，在旅游巴上大發(fā)雷霆。根據(jù)視頻影片，李巧珍以流利普通話說(shuō)：“世界怎可能有免費(fèi)午餐，你想想，你們付一千多塊，連飛機(jī)票都不夠，我們不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一萬(wàn)零五百元?。　庇种福骸艾F(xiàn)在是你們欠著我的，不是我欠著你，

121第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)2、禁止以“第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

我給你吃，給你住，但是你們不付出，你這輩子不還，下輩子也會(huì)要還出來(lái)！”在離開(kāi)珠寶店、前往鐘表店的路上時(shí)她警告：“我們下面手表店一個(gè)半小時(shí)，我不管你任何人，不要跟我說(shuō)‘我沒(méi)有需要’！那等一下吃飯的時(shí)候，你說(shuō)‘我也沒(méi)有需要去吃’、今天晚上住酒店我會(huì)把酒店的房門(mén)全部給鎖上，我們沒(méi)有需要去住的。消費(fèi)不夠嘛！”，并說(shuō)：“在家窮就沒(méi)有所謂，走出來(lái)就不要這樣子！”

期間，為安徽省涇縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員”的王先生將過(guò)程拍下，當(dāng)年3月在視頻網(wǎng)站土豆網(wǎng)上，以東方之子的名義發(fā)表，初時(shí)只網(wǎng)絡(luò)上流傳，直到7月15日，獲全國(guó)逾十多間電視臺(tái)轉(zhuǎn)載，后又成為香港多份報(bào)章的頭條新聞。

122第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)我給你吃，給事件引發(fā)香港對(duì)零團(tuán)費(fèi)和導(dǎo)游質(zhì)素的關(guān)注和改革呼聲。她現(xiàn)在被停牌。又上訴由原有判罰“永久停牌”，改為9月8日起“停牌半年”?！窘庾x】餐飲標(biāo)準(zhǔn)被降低、旅游項(xiàng)目被擅自增減、購(gòu)買(mǎi)的商品“以次充好”、入住酒店被降標(biāo)準(zhǔn)、被導(dǎo)游強(qiáng)迫帶去購(gòu)物點(diǎn)等都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”陷阱，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者權(quán)益。旅行社以不合理的低價(jià)誘導(dǎo)、欺騙旅游者，通過(guò)強(qiáng)制安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目，從中獲取回扣等彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)成本，牟取不正當(dāng)利益?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”不僅擾亂了正常的旅游市場(chǎng)秩序，而且旅行社以低價(jià)攬客后大肆宰客，嚴(yán)重侵害了旅游者的合法權(quán)益。第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)123事件引發(fā)香港對(duì)零團(tuán)費(fèi)和導(dǎo)游質(zhì)素的關(guān)注和改革呼聲。她現(xiàn)在被停牌第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

規(guī)范旅游市場(chǎng)，堅(jiān)決制止零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)此，旅游法35條規(guī)定：旅行社不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。124第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)規(guī)范第二部分條文解讀突出“旅游者”權(quán)益保護(hù)

同時(shí)，對(duì)于旅行社違反了前述35條規(guī)定，也規(guī)定了承擔(dān)較重的法律責(zé)任：

1、旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

2、旅游主管部門(mén)可以責(zé)令旅行社改正，沒(méi)收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證