法律解讀“全面禁止非法野生動物交易 革除濫食野生動物陋習”決定

法律解讀“全面禁止非法野生動物交易革除濫食野生動物陋習”決定文/陳會欣單位/北京市求實律師事務所2020年2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議公布實施《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。全國人大常委會此時出臺《決定》，主要是出于怎樣的考慮？又有著怎樣的重要意義？新冠肺炎疫情引起社會各界廣泛關注，由濫食野生動物引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題突出，亟需立法對相關行為進行禁止和懲治。但是，從立法層面去全面修訂《野生動物保護法》，需要一個較長的時間過程，因此，此時以全國人大常委會出臺一個專門決定的形式，聚焦濫食野生動物的突出問題，對相關行為進行及時有效的約束，這是在疫情防控的關鍵時刻，符合當下形勢的科學合理的選擇。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國法律的最高解釋權屬于全國人民代表大會常務委員會。凡法律條文本身需要進一步明確界限或作出補充規(guī)定的，都由全國人大常委會解釋或規(guī)定。在法理學上，這屬于立法解釋。在《野生動物保護法》的基礎上，以全面禁止食用野生動物為導向，進行擴大解釋，是根據(jù)立法背景、目的做出的進一步解釋，以彌補法律上的不足?！稕Q定》確立了全面禁止食用野生動物的制度，對于從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生有重要意義。1、凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止。2、全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。3、對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎上加重處罰；對本決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關規(guī)定處罰，以體現(xiàn)更加嚴格的管理和嚴厲打擊。全面禁食野生動物需要注意把握好哪些界限？1、捕撈魚類等天然漁業(yè)資源是一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也是國際通行做法，漁業(yè)法等已對此作出了規(guī)范。根據(jù)各方面的一致意見，按照《決定》的有關規(guī)定，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍。2、按照《決定》，列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動物，屬于家畜家禽，對其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進行管理，并進行嚴格檢疫。國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執(zhí)行。3、按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規(guī)定等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用，同時應當按照國家有關規(guī)定實行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動物，《決定》要求國務院及其有關主管部門及時制定、完善相關審批和檢疫檢驗規(guī)定，加強審批和檢疫檢驗管理?！稕Q定》對全面禁止非法野生動物交易作了哪些規(guī)定？《決定》作了如下明確規(guī)定：一是強調(diào)凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動物的規(guī)定相一致，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為。三是規(guī)定嚴格的法律責任，加大執(zhí)法力度。全國人大常委會法工委對下一步相關立法修法工作有哪些考慮？全國人大常委會法工委表示，下一步要抓緊全面梳理現(xiàn)行有關法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關立法修法工作。1、修改《野生動物保護法》，擬將這一修法項目列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃。2、修改《動物防疫法》，這一修法項目已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃，由全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭起草，預計近期可能提請全國人大常委