應(yīng)急管理體系課件

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述1、概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

2、類別及內(nèi)容

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述3、級別及嚴(yán)重程度

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4、危害及影響

造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述2安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述

1、概念：

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

2、類別

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故

（2）火災(zāi)事故

（3）道路交通事故

（4）農(nóng)機(jī)事故

（5）水上交通事故安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述3安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述

3、級別及嚴(yán)重程度

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4、危害及影響

造成生命和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述4安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述1、應(yīng)急

應(yīng)急，在詞典里指應(yīng)付急需，應(yīng)付緊急情況。應(yīng)急概念是對應(yīng)于事故災(zāi)害危險(xiǎn)問題而提出的。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)安全的事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。2、應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述5安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述

3、應(yīng)急管理方式應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。應(yīng)急管理是一個(gè)動態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急管理還是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述6安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素1、管理目的

最大限度的預(yù)防和減少其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2、管理基本原則

⑴以人為本，減少危害⑵居安思危，預(yù)防為主⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對⑹依靠科技，提高素質(zhì)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素7安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素

3、管理方式

（1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（2）監(jiān)測與預(yù)警（3）應(yīng)急處置與救援（4）恢復(fù)與重建。4、管理手段和措施

（1）體制（2）機(jī)制（3）法制（4）預(yù)案。5、管理內(nèi)容

（1）計(jì)劃（2）組織（3）指揮（4）協(xié)調(diào)（5）控制（6）監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素8安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素

1、管理目的

及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。2、管理基本原則

⑴以人為本，安全第一⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)⑶條塊結(jié)合，屬地為主⑷依靠科學(xué)，依法規(guī)范⑸預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素9安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素

3、管理方式

（1）預(yù)防與準(zhǔn)備（2）響應(yīng)與處置（3）整頓與恢復(fù)。4、管理手段和措施

（1）體制（2）機(jī)制（3）法制（4）預(yù)案。5、管理內(nèi)容

（1）計(jì)劃（2）組織（3）指揮（4）協(xié)調(diào)（5）控制（6）監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素10安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級人民政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作。2、辦事機(jī)構(gòu)

各級人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。3、工作機(jī)構(gòu)

各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)11安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)4、專家組

各級人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。5、指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各級各部門應(yīng)急救援指揮中心，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮、協(xié)調(diào)和管理工作。6、救援機(jī)構(gòu)

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、各輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍是負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的主要力量。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)12安全生產(chǎn)應(yīng)急管理七、應(yīng)急管理---機(jī)制建設(shè)

1、預(yù)測預(yù)警機(jī)制2、信息報(bào)告機(jī)制3、應(yīng)急處置機(jī)制4、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制5、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制6、搶險(xiǎn)救援機(jī)制7、信息發(fā)布機(jī)制8、應(yīng)急保障機(jī)制9、善后處置機(jī)制10、調(diào)查評估機(jī)制11、恢復(fù)重建機(jī)制12、監(jiān)督制裁機(jī)制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理13安全生產(chǎn)應(yīng)急管理八、應(yīng)急管理---法制建設(shè)

1、法律（1）《礦山安全法》（2）《安全生產(chǎn)法》

（3）《突發(fā)事件應(yīng)對法》（4）《職業(yè)病防治法》…

2、法規(guī)

（1）國務(wù)院446、493號令

（2）國務(wù)院393、430、445、455、501、535…

3、規(guī)章

（1）《礦山救護(hù)規(guī)程》

（2）《煤礦安全規(guī)程》

（3）

《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》

（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》…安全生產(chǎn)應(yīng)急管理14安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九、應(yīng)急管理---預(yù)案1、國家應(yīng)急預(yù)案（1）總體預(yù)案

（2）專項(xiàng)預(yù)案

（3）部門預(yù)案2、各級政府應(yīng)急預(yù)案

（1）總體預(yù)案

（2）專項(xiàng)預(yù)案

（3）部門預(yù)案3、各級部門應(yīng)急預(yù)案4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九、應(yīng)急管理---預(yù)案15安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十、應(yīng)急管理---文件

1、國務(wù)院文件（1）《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）

（2）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）

（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）

2、國家安監(jiān)總局文件

（1）《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）

（2）關(guān)于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕211號）

（3）《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號

）、

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十、應(yīng)急管理---文件16安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)

（一）國家應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)1、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2、應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)3、突發(fā)公共事件防范工作

4、能力建設(shè)

5、措施政策完善6、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)17安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)（二）國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)1、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制

4、安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)

5、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

6、安全生產(chǎn)事故防范7、安全生產(chǎn)事故救援8、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育9、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè)

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)18安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---工作目標(biāo)任務(wù)

（三）企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)1、總體目標(biāo)：全面完成應(yīng)急預(yù)案編制；全面建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體制、機(jī)制；全面建立企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；全面提高企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。

2、體制與機(jī)制建設(shè)：大型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員；政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間要形成聯(lián)動機(jī)制。3、預(yù)案建設(shè)和管理：完善預(yù)案，規(guī)范管理，開展演練。

4、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：

小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，其他企業(yè)應(yīng)指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。5、隱患排查和應(yīng)急處置：強(qiáng)化隱患排查治理，提高先期處置能力。6、應(yīng)急管理職責(zé)：落實(shí)主體責(zé)任，加大應(yīng)急管理投入。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---工作目標(biāo)任務(wù)19礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述

（一）礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展情況1、隊(duì)伍設(shè)立2、隊(duì)伍發(fā)展

（二）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)發(fā)展情況1、初始管理機(jī)構(gòu)2、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)

（三）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)制發(fā)展情況1、早期管理機(jī)制2、發(fā)展情況

礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述20礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述（四）礦山應(yīng)急救援管理規(guī)章發(fā)展情況1、早期規(guī)章2、發(fā)展情況

（五）礦山應(yīng)急救援裝備發(fā)展情況1、早期裝備2、發(fā)展情況

（六）礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練發(fā)展情況

1、早期培訓(xùn)與演練2、發(fā)展情況礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述21礦山應(yīng)急救援十三、礦山應(yīng)急救援工作（一）建立和完善救援體系1、建設(shè)內(nèi)容：“一案三制”。2、建設(shè)原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托現(xiàn)有”。3、建設(shè)重點(diǎn)：“救援體制、救援機(jī)制、救援隊(duì)伍、技術(shù)支撐、裝備保障、通訊信息”。（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

隊(duì)伍；裝備技術(shù)；基地；培訓(xùn)；演練。（三）規(guī)范并強(qiáng)化應(yīng)急救援管理1、管理工作規(guī)范化；2、搶險(xiǎn)救援標(biāo)準(zhǔn)化3、應(yīng)急指揮信息化；4、應(yīng)急救援社會化礦山應(yīng)急救援十三、礦山應(yīng)急救援工作22礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)1、定義

礦山救護(hù)隊(duì)是處理礦井火災(zāi)、瓦斯、煤塵、水、頂板等災(zāi)害的專業(yè)性隊(duì)伍，是職業(yè)性、技術(shù)性組織，嚴(yán)格實(shí)行軍事化管理。2、組織形式

救護(hù)總隊(duì)—支隊(duì)—區(qū)域大隊(duì)—中隊(duì)—輔助隊(duì)。

（1）區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)：2個(gè)以上中隊(duì)組成，以100km為服務(wù)半徑。

（2）礦山救護(hù)中隊(duì)：由3個(gè)以上的小隊(duì)組成，直屬中隊(duì)由4個(gè)以上的小隊(duì)組成，以100km為服務(wù)半徑。

（3）礦山救護(hù)小隊(duì)：最小戰(zhàn)斗集體，由9人以上組成。

（4）輔助礦山救護(hù)隊(duì)：根據(jù)礦井的生產(chǎn)規(guī)模、自然條件、災(zāi)害情況確定編制，原則上應(yīng)由3個(gè)以上的小隊(duì)組成，直屬礦長領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受礦總工程師(或技術(shù)負(fù)責(zé)人)和礦山救護(hù)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，由符合條件的工人、工程技術(shù)人員和干部兼職組成。礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)23礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)3、主要任務(wù)(1)救護(hù)井下遇險(xiǎn)遇難人員；(2)處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等災(zāi)害事故；(3)參加危及井下人員安全的地面滅火工作；(4)參加排放瓦斯、震動性放炮、啟封火區(qū)、反風(fēng)演習(xí)和其它需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作；(5)參加審查礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，協(xié)助礦井搞好安全和消除事故隱患的工作；(6)負(fù)責(zé)輔助救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作；(7)協(xié)助礦山搞好職工救護(hù)知識的教育。

礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)24礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)▼3-1、礦井預(yù)防性工作主要任務(wù)：(1)經(jīng)常深入服務(wù)礦井熟悉情況，了解各礦采掘布置、通風(fēng)系統(tǒng)、保安設(shè)施、火區(qū)管理、運(yùn)輸、防水排水、輸配電系統(tǒng)、灑水滅塵、消防管路系統(tǒng)及其設(shè)備的使用情況；各生產(chǎn)區(qū)隊(duì)、班(組)的分布情況，機(jī)電峒室、火藥室、安全出口的所在位置，事故隱患及安全生產(chǎn)動態(tài)等。(2)協(xié)助礦井搞好探查古窯，恢復(fù)舊巷等需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作。(3)協(xié)助礦井訓(xùn)練井下職工、工程技術(shù)人員使用和管理自救器。(4)宣傳黨的安全生產(chǎn)方針，協(xié)助通風(fēng)安全部門做好煤礦事故的預(yù)防工作。(5)幫助礦長、總工程師掌握救護(hù)儀器使用的基本知識。

礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)25礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)4、主要裝備

礦山救護(hù)隊(duì)必須配備一定數(shù)量的救護(hù)車輛、氧氣呼吸器、自動蘇生器、氧氣充填泵、氧氣呼吸器校驗(yàn)儀、救護(hù)通訊器材、冰冷防熱服和尋人儀等儀器設(shè)備。5、主要設(shè)施

（1）體能訓(xùn)練設(shè)施

（2）演習(xí)設(shè)施

（3）辦公、食宿設(shè)施

（4）訓(xùn)練場地

礦山救護(hù)26礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)

6、救護(hù)基本原則

礦山救護(hù)隊(duì)必須認(rèn)真執(zhí)行國家的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“加強(qiáng)戰(zhàn)備，嚴(yán)格訓(xùn)練，主動預(yù)防，積極搶救”的原則，時(shí)刻保持高度的警惕，并做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。

礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)27煤礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)

十五、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)

1、設(shè)立依據(jù)2、設(shè)立條件3、設(shè)立目的和意義4、組織形式5、主要任務(wù)煤礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)

十五、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)28煤礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)十五、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)6、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)管理（1）管理辦法（2）計(jì)劃管理（3）組織管理（4）指揮協(xié)調(diào)管理（5）控制管理

（6）日常工作管理7、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)建設(shè)

（1）隊(duì)伍建設(shè)

（2）裝備與基地建設(shè)

（3）預(yù)防與救援能力建設(shè)

煤礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)29煤礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)十四、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)8、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)發(fā)展

（1）在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面----成為核心力量

（2）在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急方面----成為中堅(jiān)力量

（3）在煤礦企業(yè)事故搶險(xiǎn)救援方面

----成為重要力量

（4）在煤礦企業(yè)管理人才鍛煉培養(yǎng)方面----成為綜合型人才成長的搖籃。煤礦兼職礦山救護(hù)隊(duì)十四、煤礦兼職救護(hù)隊(duì)30安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述1、概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

2、類別及內(nèi)容

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述31安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述3、級別及嚴(yán)重程度

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4、危害及影響

造成重大生命和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件概述32安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述

1、概念：

指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失的,導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。

2、類別

（1）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故

（2）火災(zāi)事故

（3）道路交通事故

（4）農(nóng)機(jī)事故

（5）水上交通事故安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述33安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述

3、級別及嚴(yán)重程度

生產(chǎn)安全事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。4、危害及影響

造成生命和財(cái)產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理二、生產(chǎn)安全事故概述34安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述1、應(yīng)急

應(yīng)急，在詞典里指應(yīng)付急需，應(yīng)付緊急情況。應(yīng)急概念是對應(yīng)于事故災(zāi)害危險(xiǎn)問題而提出的。危險(xiǎn)包括人的危險(xiǎn)、物的危險(xiǎn)和責(zé)任危險(xiǎn)三大類。人的危險(xiǎn)可分為生命危險(xiǎn)和健康危險(xiǎn)；物的危險(xiǎn)指威脅財(cái)產(chǎn)安全的事故；責(zé)任危險(xiǎn)是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險(xiǎn)。其中，危險(xiǎn)是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊(yùn)藏意外事故發(fā)生可能性的危險(xiǎn)狀態(tài)構(gòu)成。2、應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述35安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述

3、應(yīng)急管理方式應(yīng)急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、發(fā)生和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個(gè)過程。應(yīng)急管理是一個(gè)動態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。應(yīng)急管理還是個(gè)完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理三、應(yīng)急管理概述36安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素1、管理目的

最大限度的預(yù)防和減少其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2、管理基本原則

⑴以人為本，減少危害⑵居安思危，預(yù)防為主⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對⑹依靠科技，提高素質(zhì)。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素37安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素

3、管理方式

（1）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（2）監(jiān)測與預(yù)警（3）應(yīng)急處置與救援（4）恢復(fù)與重建。4、管理手段和措施

（1）體制（2）機(jī)制（3）法制（4）預(yù)案。5、管理內(nèi)容

（1）計(jì)劃（2）組織（3）指揮（4）協(xié)調(diào)（5）控制（6）監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、突發(fā)公共事件管理基本要素38安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素

1、管理目的

及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。2、管理基本原則

⑴以人為本，安全第一⑵統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)⑶條塊結(jié)合，屬地為主⑷依靠科學(xué)，依法規(guī)范⑸預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素39安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素

3、管理方式

（1）預(yù)防與準(zhǔn)備（2）響應(yīng)與處置（3）整頓與恢復(fù)。4、管理手段和措施

（1）體制（2）機(jī)制（3）法制（4）預(yù)案。5、管理內(nèi)容

（1）計(jì)劃（2）組織（3）指揮（4）協(xié)調(diào)（5）控制（6）監(jiān)督安全生產(chǎn)應(yīng)急管理五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基本要素40安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各級人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各級人民政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急管理工作。2、辦事機(jī)構(gòu)

各級人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。3、工作機(jī)構(gòu)

各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)41安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)4、專家組

各級人民政府和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。5、指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

各級各部門應(yīng)急救援指揮中心，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍的指揮、協(xié)調(diào)和管理工作。6、救援機(jī)構(gòu)

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、各輔助應(yīng)急救援隊(duì)伍是負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的主要力量。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理六、應(yīng)急管理----體制建設(shè)42安全生產(chǎn)應(yīng)急管理七、應(yīng)急管理---機(jī)制建設(shè)

1、預(yù)測預(yù)警機(jī)制2、信息報(bào)告機(jī)制3、應(yīng)急處置機(jī)制4、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制5、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制6、搶險(xiǎn)救援機(jī)制7、信息發(fā)布機(jī)制8、應(yīng)急保障機(jī)制9、善后處置機(jī)制10、調(diào)查評估機(jī)制11、恢復(fù)重建機(jī)制12、監(jiān)督制裁機(jī)制安全生產(chǎn)應(yīng)急管理43安全生產(chǎn)應(yīng)急管理八、應(yīng)急管理---法制建設(shè)

1、法律（1）《礦山安全法》（2）《安全生產(chǎn)法》

（3）《突發(fā)事件應(yīng)對法》（4）《職業(yè)病防治法》…

2、法規(guī)

（1）國務(wù)院446、493號令

（2）國務(wù)院393、430、445、455、501、535…

3、規(guī)章

（1）《礦山救護(hù)規(guī)程》

（2）《煤礦安全規(guī)程》

（3）

《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》

（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》…安全生產(chǎn)應(yīng)急管理44安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九、應(yīng)急管理---預(yù)案1、國家應(yīng)急預(yù)案（1）總體預(yù)案

（2）專項(xiàng)預(yù)案

（3）部門預(yù)案2、各級政府應(yīng)急預(yù)案

（1）總體預(yù)案

（2）專項(xiàng)預(yù)案

（3）部門預(yù)案3、各級部門應(yīng)急預(yù)案4、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九、應(yīng)急管理---預(yù)案45安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十、應(yīng)急管理---文件

1、國務(wù)院文件（1）《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號）

（2）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）

（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）

2、國家安監(jiān)總局文件

（1）《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號）

（2）關(guān)于印發(fā)《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知（安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕211號）

（3）《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（監(jiān)總應(yīng)急〔2007〕34號

）、

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十、應(yīng)急管理---文件46安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)

（一）國家應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)1、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2、應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)3、突發(fā)公共事件防范工作

4、能力建設(shè)

5、措施政策完善6、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)47安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)（二）國家安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)1、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系

3、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制和機(jī)制

4、安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和能力建設(shè)

5、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

6、安全生產(chǎn)事故防范7、安全生產(chǎn)事故救援8、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育9、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理支撐保障體系建設(shè)

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---目標(biāo)任務(wù)48安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---工作目標(biāo)任務(wù)

（三）企業(yè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)1、總體目標(biāo)：全面完成應(yīng)急預(yù)案編制；全面建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體制、機(jī)制；全面建立企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍；全面提高企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。

2、體制與機(jī)制建設(shè)：大型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員；政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間要形成聯(lián)動機(jī)制。3、預(yù)案建設(shè)和管理：完善預(yù)案，規(guī)范管理，開展演練。

4、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：

小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，其他企業(yè)應(yīng)指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。5、隱患排查和應(yīng)急處置：強(qiáng)化隱患排查治理，提高先期處置能力。6、應(yīng)急管理職責(zé)：落實(shí)主體責(zé)任，加大應(yīng)急管理投入。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理十一、應(yīng)急管理---工作目標(biāo)任務(wù)49礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述

（一）礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展情況1、隊(duì)伍設(shè)立2、隊(duì)伍發(fā)展

（二）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)發(fā)展情況1、初始管理機(jī)構(gòu)2、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)

（三）礦山應(yīng)急救援管理機(jī)制發(fā)展情況1、早期管理機(jī)制2、發(fā)展情況

礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述50礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述（四）礦山應(yīng)急救援管理規(guī)章發(fā)展情況1、早期規(guī)章2、發(fā)展情況

（五）礦山應(yīng)急救援裝備發(fā)展情況1、早期裝備2、發(fā)展情況

（六）礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練發(fā)展情況

1、早期培訓(xùn)與演練2、發(fā)展情況礦山應(yīng)急救援十二、礦山應(yīng)急救援概述51礦山應(yīng)急救援十三、礦山應(yīng)急救援工作（一）建立和完善救援體系1、建設(shè)內(nèi)容：“一案三制”。2、建設(shè)原則：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托現(xiàn)有”。3、建設(shè)重點(diǎn)：“救援體制、救援機(jī)制、救援隊(duì)伍、技術(shù)支撐、裝備保障、通訊信息”。（二）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

隊(duì)伍；裝備技術(shù)；基地；培訓(xùn)；演練。（三）規(guī)范并強(qiáng)化應(yīng)急救援管理1、管理工作規(guī)范化；2、搶險(xiǎn)救援標(biāo)準(zhǔn)化3、應(yīng)急指揮信息化；4、應(yīng)急救援社會化礦山應(yīng)急救援十三、礦山應(yīng)急救援工作52礦山救護(hù)十四、礦山救護(hù)隊(duì)1、定義

礦山救護(hù)隊(duì)是處理礦井火災(zāi)、瓦斯、煤塵、水、頂板等災(zāi)害的專業(yè)性隊(duì)伍，是職業(yè)性、技術(shù)性組織，嚴(yán)格實(shí)行軍事化管理。2、組織形式

救護(hù)總隊(duì)—支隊(duì)—區(qū)域大隊(duì)—中隊(duì)—輔助隊(duì)。

（1）區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)：2個(gè)以上中隊(duì)組成，以100km為服務(wù)半徑。

（2）礦山救護(hù)中隊(duì)：由3個(gè)以上的小隊(duì)組成，直屬中隊(duì)由4個(gè)以上的小隊(duì)組成，以100km為服務(wù)半徑。

（3）礦山救護(hù)小隊(duì)：最小戰(zhàn)斗集體，由9人以上組成。

（4）輔助