應(yīng)急管理典型案例分析與思考

1應(yīng)急管理經(jīng)典案例分析與思索王聲湧教授衛(wèi)生部突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急教授廣東省應(yīng)急管理學(xué)會副會長第1頁二十一世紀(jì)是一個“城市世紀(jì)”全球50%人口生活在不足1%地球表面城市中諾貝爾獎得主JosephE.Stiglitz說二十一世紀(jì)之初影響世界有兩件大事一個是美國信息化一個是中國城鎮(zhèn)化2第2頁城市危機(jī)四伏隱患重重城市建筑能源設(shè)施

交通工廠科研單位

都是復(fù)雜和龐大系統(tǒng)工程城市設(shè)施與工程一旦遭遇突發(fā)事件就會處于失控狀態(tài)造成社會巨大損失甚至毀滅性危害

3第3頁城市天災(zāi)人禍接二連三突發(fā)事件突發(fā)事件此起彼伏造成大量居民傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失城市突發(fā)事件成為各國政府不得不面正確嚴(yán)峻事實政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人必須把突發(fā)事件應(yīng)急管理和維穩(wěn)當(dāng)做頭等大事4第4頁5我們想過沒有?突發(fā)事件會發(fā)生在我們身邊嗎我們城市安全嗎我們生活環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了突發(fā)事件你知道怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎2022/9/7第5頁-7-186Areyouready準(zhǔn)備好了嗎應(yīng)對普通突發(fā)事件應(yīng)對罕見突發(fā)事件應(yīng)對不明原因疾病應(yīng)對百年不遇巨災(zāi)6第6頁案例人們對在生產(chǎn)生活中所經(jīng)歷經(jīng)典富有多種意義事件陳述案例具備故事性戲劇性意義未盡性案例是對一個真實而復(fù)雜情境描述對于非常經(jīng)典代表性情景進(jìn)行勾畫詳細(xì)簡練顯出多個問題展現(xiàn)及其沖突性潛在亮點是有多處問題或者疑難問題學(xué)習(xí)參比借鑒思考第7頁自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會安全事件或大或小突發(fā)事件遲早要發(fā)生一旦發(fā)生事態(tài)非常緊急嚴(yán)重危害居民生命安全8第8頁自然災(zāi)害水旱災(zāi)害氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)等1第9頁德陽市漢旺鎮(zhèn)漢旺廣場上一座大鐘將時間定格在地震發(fā)生那一刻.5.1214時28分8.0級大地震死亡69227人失蹤17923人共計87150人

案例1第10頁2022/9/711一切都是始料不及信息不暢兩眼摸黑道路不通寸步難行第11頁2022/9/712道路中止通訊中止信息中止

信息技術(shù)在突發(fā)事件中作用

地震之后汶川縣與外界聯(lián)絡(luò)完全中止-攜便式衛(wèi)星電話在任何條件下都能與外面取得聯(lián)絡(luò)-中國移動1小時處理川內(nèi)手機(jī)與外界短信聯(lián)絡(luò)手機(jī)短信是一個非常有效渠道-互聯(lián)網(wǎng)

CCTV快速向外界實時傳遞災(zāi)區(qū)信息-網(wǎng)民實現(xiàn)“網(wǎng)上救災(zāi)”

信息技術(shù)雖不能“降妖除魔”雖無力勝天在人們從災(zāi)難浴血重生中發(fā)揮了主要作用第12頁分析一場關(guān)系到千萬人生命安全巨災(zāi)救援黨和國家中央與地方政府眾志成城一方有難八方支援聞災(zāi)而動大災(zāi)之后無大疫災(zāi)后重建欣欣向榮安居樂業(yè)生命眼淚構(gòu)建應(yīng)搶救援系統(tǒng)第13頁思考災(zāi)區(qū)現(xiàn)場救援合理組織和整體協(xié)調(diào)有效地信息溝通與救援指令準(zhǔn)確科學(xué)災(zāi)難救援和搶救知識嚴(yán)重匱乏志愿者組織定位指揮管理和專業(yè)化科學(xué)調(diào)整救援隊伍和提升救援效率多數(shù)救援隊伍缺乏后勤供給與保障培養(yǎng)高素質(zhì)前線指揮官勢在必行第14頁a

敬畏生命第15頁-7-1816我國應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程20以前單災(zāi)種單部門防災(zāi)減災(zāi)搶救和防疫20從廣東省開始SARS引發(fā)世界流行年衛(wèi)生部開始建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急管理體系建設(shè)11支國家和25支省屬緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍2013-年發(fā)生H5N1、H7N9和EBOLA威脅20輸入MERS和8.12天津港尤其重大火災(zāi)爆炸事故《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》年建設(shè)“一案三制”應(yīng)急管理體系20《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》20四川汶川大地震1230---我們需要做什么？SARS汶川地震H5N1H7N9EBOLAMERS天津港爆炸第16頁2022/9/717

緊急醫(yī)學(xué)救援類9支

突發(fā)中毒事件處置類2支國家衛(wèi)生應(yīng)急隊伍依靠地方衛(wèi)生部門組建25支

突發(fā)急性傳染病防控類12支

核和輻射突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急類2支北京天津上海第17頁2022/9/718

年5月24日世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦宣告中國國際應(yīng)急醫(yī)療隊（上海）成為首批經(jīng)過世界衛(wèi)生組織認(rèn)證評定國際應(yīng)急醫(yī)療隊第18頁2022/9/719廣東應(yīng)急醫(yī)療隊在瑞士日內(nèi)瓦正式取得世界衛(wèi)生組織（WHO）授旗這意味著中國第二支國際應(yīng)急醫(yī)療隊誕生了這是廣東省衛(wèi)生應(yīng)急工作里程碑將推進(jìn)廣東緊急醫(yī)學(xué)救援工作向更高層次前進(jìn)第19頁2022/9/7廣東省應(yīng)急醫(yī)院20第20頁死亡2698人270人失蹤第21頁2022/9/722從“5.12”汶川地震到“4.14”玉樹地震兩年中我國在應(yīng)對突發(fā)事件實踐中漸趨成熟與完善應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)重建兩個階段得到改進(jìn)和提升但預(yù)防與預(yù)警則是應(yīng)急管理兩個脆弱步驟兩次地震均凸顯政府相關(guān)部門和長久居住在地震帶居民危機(jī)意識淡薄缺乏應(yīng)有地震預(yù)防意識民眾自救互救能力差沒有經(jīng)歷防震演練分析第22頁2022/9/723玉樹地震緊搶救援中NGO組織和志愿者參加告別了盲目和非理性化在落實政府救援策略和辦法中發(fā)揮了應(yīng)有作用政府NGO

公眾參加應(yīng)急文化正在逐步形成這是玉樹顯著有別于汶川地震救援地方美中不足是NGO組織和志愿者都只側(cè)重于災(zāi)后參加更主要是要在預(yù)防和預(yù)警階段發(fā)揮主動作用營造危機(jī)預(yù)防意識文化氣氛和幫助開展民眾應(yīng)急科普知識宣傳教育第23頁2022/9/724我國突發(fā)事件應(yīng)急管理仍處于“重處置輕預(yù)防”階段只重視營造“反應(yīng)文化”不懂得“預(yù)防文化”一些政府部門把應(yīng)急管理工作重點放在災(zāi)害治理和危機(jī)管理而不是風(fēng)險管理在已經(jīng)開展了風(fēng)險管理地區(qū)和部門也只側(cè)重于風(fēng)險暴發(fā)后應(yīng)對和恢復(fù)對風(fēng)險預(yù)測與預(yù)防工作做得很不夠當(dāng)風(fēng)險降臨時常處在被動“撞擊式”反應(yīng)而不是主動出擊不懂脆弱性評定思考第24頁9/7/2022254月20日8時四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震遇難人數(shù)196人失蹤21人13484人受傷第25頁8月3日16時30分云南昭通魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震589人死亡2401人受傷9/7/202226第26頁8月8日21時19分四川阿壩九寨溝發(fā)生7級地震已造成19人死亡217人受傷（重傷28人）疏散游客31500人到安全地帶第27頁九寨溝地震說明國家減災(zāi)抗震指揮能力提升一是地震信息公布透明及時汶川地域能提前40秒發(fā)出預(yù)警信息更是讓人興奮政府指揮協(xié)調(diào)有序高效求穩(wěn)不亂衛(wèi)生部門第一時間能調(diào)動應(yīng)急隊工作布署及時到位有力度民政部門評定到位第一時間公布了災(zāi)情評定匯報能夠精準(zhǔn)提供可能危害程度和影響范圍為救援工作提供了明確目標(biāo)分析第28頁有待提高之處

旅游部門不能第一時間評定景區(qū)人群起源與分布但沒有詳細(xì)分析三萬近四萬人滯留匯報旅游部門信息化整合能力不足地理遙感及時性還需提升上月疊溪滑坡事件已經(jīng)展示了這方面進(jìn)步但在九寨溝沒有這方面信息公布衛(wèi)生部門沒公布災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受損情況可能是信息整合能力不足思考第29頁6月17日四川長寧6級地震

在災(zāi)難發(fā)生關(guān)鍵時刻死亡13人四川多地經(jīng)過警報視和短信等公布預(yù)警成城市提前61秒左右收到預(yù)警110個小區(qū)實現(xiàn)“大喇叭”倒計時為大家及時疏散提供了寶貴機(jī)會

預(yù)警時間10秒傷亡降低39%

預(yù)警時間20秒傷亡降低63%分析第30頁

智利8.8級1000萬人

汶川8.0級87000萬人

日本9.0級27000萬人新西蘭7.1級0死亡海地7.0級300000萬人

玉樹7.1級3000人雅安7.0級217人魯?shù)?.5級589人九寨溝7.0級19人

長寧6級13人

為什幺？不一樣應(yīng)急管理損失不一樣思考第31頁2022/9/732

年美國卡特里娜颶風(fēng)死亡1800人上萬人失蹤美國政府用于救災(zāi)方面費用相當(dāng)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場上花費總和到達(dá)了3000億美元

“911”事件損失300億美元案例2第32頁2022/9/733布什災(zāi)后第三天中止休假在空中“參觀”新奧爾良沒有安排好保安辦法警察卻在混亂面前臨陣脫逃五天后聯(lián)邦軍隊開赴災(zāi)區(qū)警備隊從數(shù)千—４萬人拒絕沃爾瑪企業(yè)送給災(zāi)區(qū)15卡車瓶裝水沒有FEMA命令誰也不準(zhǔn)到災(zāi)區(qū)來救災(zāi)50架民用飛機(jī)來到災(zāi)區(qū)不準(zhǔn)在災(zāi)區(qū)降落在疏散路線上設(shè)關(guān)國民警衛(wèi)隊不允許難民經(jīng)過避難所里沒吃沒喝高溫缺水缺電無藥情況惡劣分析第33頁2022/9/734颶風(fēng)后4天地震2小時在機(jī)上視察后飛向災(zāi)區(qū)

國家領(lǐng)導(dǎo)人

災(zāi)難中居民軍隊和老百姓災(zāi)難中部隊美國卡特里娜颶風(fēng)

中國汶川大地震

此情此景第34頁07九月202235新奧爾良缺乏食品醫(yī)藥匱乏警察擅離職守警察局長辭職布什認(rèn)可政府對救災(zāi)工作疏忽大意數(shù)萬災(zāi)民身心疲憊彌漫著絕望和悲涼在光天化日下猖狂搶劫斗毆暴行強(qiáng)奸7歲女孩在廁所中遭到強(qiáng)暴災(zāi)民人人自危最富有國家在颶風(fēng)中顫抖第35頁2022/9/73680%地域被洪水淹沒數(shù)萬災(zāi)民被困災(zāi)后救援不力城市治安一片混亂最大失誤：災(zāi)難預(yù)測救災(zāi)方案制訂指揮協(xié)調(diào)從政府到民眾從經(jīng)歷松弛-擔(dān)心-放松-再擔(dān)心過程政府各級部門不能做到協(xié)調(diào)一致快速行動沒有按照緊急疏散計劃疏散沒有強(qiáng)制做法

45萬居民80％自愿撤離政府有足夠車輛撤離9萬無車居民沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮軍隊志愿人員到后沒有很好發(fā)揮作用思考第36頁2022/9/737.8.27史上少見強(qiáng)烈颶風(fēng)艾琳颶風(fēng)受災(zāi)人口最多一次颶風(fēng)案例3第37頁2022/9/738-8-27颶風(fēng)“艾琳”

—美國歷史上受災(zāi)人口最多一次強(qiáng)烈颶風(fēng)登陸美國11個州破壞38人死亡經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計達(dá)200億美元美國聯(lián)邦和地方政府事先制訂應(yīng)對辦法損失大降東部沿海10個州進(jìn)入緊急狀態(tài)緊急疏散約230萬人美國第一次因自然災(zāi)害如此大規(guī)模疏散行動FAMA設(shè)置了18個援助隊與地方官員緊密合作颶風(fēng)4天里紐約市長召開了7次新聞公布會分析第38頁2022/9/739奧巴馬提前結(jié)束渡假于颶風(fēng)到來前做好預(yù)防工作奧巴馬說“不等不拖作最壞打算做充分準(zhǔn)備”紐約首次因自然災(zāi)害而關(guān)閉全國最大地鐵系統(tǒng)取消了6100個航班奧巴馬調(diào)遣10萬國民警衛(wèi)隊員和6500名軍人18架軍用直升機(jī)和225輛卡車嚴(yán)陣以待授權(quán)國土安全部和FEMA救援資源供災(zāi)區(qū)政府調(diào)使第39頁2022/9/7401979年成立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）“9.11”恐怖攻擊事件以后年國家成立國土安全部FEMA并入國土安全部20卡特里娜颶風(fēng)處置不力20FEMA重組賦予它實質(zhì)性權(quán)力

點評：一把手行為思考第40頁事故災(zāi)難

由人生產(chǎn)生活活動引發(fā)災(zāi)難性后果事故迫使活動暫時或永久停頓造成大量人員傷亡/影響健康或經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染事件

2第41頁當(dāng)代化城市安全嗎我們城市安全嗎城市中突發(fā)事件有天災(zāi)更多是人禍地震臺風(fēng)暴雨滑坡火災(zāi)爆炸坍毀踩踏國內(nèi)外暴力恐怖攻擊報復(fù)社會型暴力活動-7-1842上海廣州第42頁事故災(zāi)難

危險化學(xué)品事故礦山事故特種設(shè)備事故軌道交通運行突發(fā)事件道路損害搶險橋梁突發(fā)事故人防工程事故道路交通事故火災(zāi)事故建筑施工突發(fā)事故城市供水事件城市排水突發(fā)事件重大和特大電力突發(fā)事件

燃?xì)馐鹿使崾鹿虱h(huán)境污染與生態(tài)破壞事件

核事件與放射性污染通信線路或設(shè)施事故地下管線事故信息安全事件與高技術(shù)犯罪

超高層建筑綜合事故旅游場所突發(fā)事件第43頁44我們想過沒有?突發(fā)事件會發(fā)生在我們身邊嗎我們環(huán)境安全嗎我們生活環(huán)境存在哪些安全隱患一旦發(fā)生了暴力恐怖攻擊你知道怎樣處理嗎我們準(zhǔn)備好了嗎

-7-18火災(zāi)風(fēng)災(zāi)地震踩踏第44頁2022/9/7年8月12日案例4第45頁年8月12日天津港以下簡稱瑞海企業(yè)危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故遇難者人數(shù)165人其中公安消防民警107人另有失蹤8人其中公安消防8人304建筑物12428輛商品汽車7533個集裝箱受損事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣68.66億元第46頁2022/9/7年8月12日22時51分46秒瑞海企業(yè)危險品倉庫最先起火23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸近震震級ML約2.3級相當(dāng)于3噸TNT23時34分37秒發(fā)生第二次爆炸近震震級ML約2.9級相當(dāng)于21噸TNT相當(dāng)于20噸級TNT量化學(xué)武器另外還有700噸氰化鈉事故經(jīng)過第47頁2022/9/7截至年8月16日早晨氰化物位置已確認(rèn)分布在兩個點初步判斷有幾百噸對已炸開外露危險化學(xué)品及時清理用對大面積分散采取分圍方法砌墻圍起對成桶未損壞將其及時清運撤離現(xiàn)場第48頁2022/9/7北京軍區(qū)共抽調(diào)國家級核生化應(yīng)搶救援力量工程搶險力量和醫(yī)療專業(yè)救治力量共1909人動用專業(yè)裝備和指揮保障裝備201臺投入搜救第49頁2022/9/7國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定天津港“8·12”瑞海企業(yè)危險品倉庫火災(zāi)爆炸事故是一起尤其重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故分析第50頁2022/9/7對74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰其中省部級5人廳局級22人縣處級22人科級及以下25人瑞海企業(yè)董事長判處死刑緩期二年執(zhí)行前副董事長和前總經(jīng)理5人分別判十五年有期徒刑瑞海企業(yè)其它7名直接責(zé)任人員分別被判處3-有期徒刑不等刑罰第51頁特別重大責(zé)任事故董事長總經(jīng)理非法儲存危險物質(zhì)罪非法經(jīng)營罪危險物品肇事罪行賄罪判處死緩無期等國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守罪濫用職權(quán)罪受賄罪判處3-7年第52頁2022/9/71.相關(guān)地方黨委政府和部門存在有法不依執(zhí)法不嚴(yán)監(jiān)管不力履職不到位2.天津交通港口海關(guān)安監(jiān)規(guī)劃和國土市場質(zhì)檢海事公安以及濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)行政審批等部門單位未認(rèn)真落實落實相關(guān)法律法規(guī)3.未認(rèn)真推行職責(zé)違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項目審查日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失4.有些責(zé)任人和工作人員貪贓枉法濫用職權(quán)第53頁2022/9/7整改排查583家?；髽I(yè)需取締關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷85家調(diào)整全區(qū)化工產(chǎn)業(yè)布局只許南港工業(yè)區(qū)新增化工項目臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)填平補(bǔ)齊不再擴(kuò)大規(guī)模其它功效區(qū)街鎮(zhèn)不再新增危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存項目危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)向南港工業(yè)區(qū)集中南港工業(yè)區(qū)位于天津濱海新區(qū)南部毗鄰渤海灣與大港油田建設(shè)世界級重化產(chǎn)業(yè)基地和港口綜合功效區(qū)思考第54頁2022/9/755第55頁2022/9/7歷史巨大危化品爆炸事件第56頁2022/9/7哈利法克斯大爆炸是原子彈出現(xiàn)以前人類歷史上最激烈最悲慘損失最大爆炸事件它幾乎整個毀滅了加拿大海港城市哈利法克斯新斯科舍首府哈利法克斯夷為平地國外1第57頁2022/9/71912月6日法國貨輪“勃朗峰"號滿載著3000余噸炸藥與挪威船只“永恒”號相撞災(zāi)難性爆炸摧毀了哈利法克斯全區(qū)人死于爆炸9000人受傷6000人無家可歸第58頁2022/9/71947年4月16日清晨一艘停泊于美國德克薩斯城貨輪起火引爆了船上2300噸硝酸銨爆炸造成附近化工廠爆炸大約600人喪生3500多人受傷是美國歷史上最嚴(yán)重工業(yè)爆炸事故國外2第59頁2022/9/7年4月17日19點50分美國德克薩斯州化肥廠爆炸70人死亡包含10名救援人員超出一百人受傷10棟建筑著火包含一間學(xué)校和一個養(yǎng)老院國外3第60頁2022/9/71626年5月30日（明朝天啟六年）北京西南隅王恭廠火藥庫附近爆炸造成2萬余人巨大死傷威力約為1至2萬噸當(dāng)量三硝基甲苯相當(dāng)于廣島原爆國內(nèi)1第61頁2022/9/71993年8月5日深圳與清水河油氣庫相鄰一危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)和連續(xù)爆炸造成15人喪生800多人受傷3.9萬平方米建筑物毀壞直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元，國內(nèi)2第62頁2022/9/7年11月22日山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中國石化管道儲運分企業(yè)東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠在密閉空間暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花爆炸造成62人死亡136人受傷海面過油面積約3000平方米直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元國內(nèi)3第63頁2022/9/7年8月2日蘇州市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)昆山中榮金屬制品有限企業(yè)發(fā)生尤其重大鋁粉塵爆炸事故事故造成146人死亡114人受傷直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。國內(nèi)4第64頁2022/9/711.28.張家口一運輸危險化學(xué)品車輛在工廠發(fā)生爆炸引燃了周圍車輛造成22人死亡和22名傷者過火大貨車38輛小型車12輛第65頁-7-18彩虹.10.4.案例5第66頁-7-1810月4日下午2點彩虹在湛江登陸是建國以來秋季登陸最大臺風(fēng)有氣象統(tǒng)計以來登陸我國城市最強(qiáng)臺風(fēng)在湛江物流商貿(mào)城施工現(xiàn)場企業(yè)提前布署好了應(yīng)急預(yù)案無關(guān)人撤離

用沙包把管道閥門堵住關(guān)閉罐體閥門

用繩子固定第67頁-7-18在臺風(fēng)中三個大型儲氣罐頂部出現(xiàn)氣相泄漏噴出氣浪有5-6米高1號罐底部還出現(xiàn)了液相泄漏有1000噸左右液化石油氣正在泄漏一噸液化石油氣等于11噸TNT天津港爆炸威力相當(dāng)24噸TNT假如發(fā)生爆炸其威力是天津港爆炸400倍第68頁-7-18如處置不妥泄漏罐體一旦發(fā)生爆炸將很可能危及周圍10多家危化品廠和27個共計6萬立方原油儲罐引發(fā)連環(huán)爆炸后果不堪構(gòu)想第69頁-7-18應(yīng)急方案廠區(qū)500-1000米半徑危險區(qū)撤離下風(fēng)向全部企業(yè)嚴(yán)禁火

種自然泄壓到達(dá)條件再實施堵漏與倒灌輸轉(zhuǎn)堵漏是一個暫時性防范辦法必須把液化氣疏導(dǎo)到安全地方鏖戰(zhàn)40多個小時危情終于解除分析第70頁-7-18這是一起自然災(zāi)害引發(fā)事故由此必須想到和準(zhǔn)備好非天災(zāi)情況下發(fā)生事故技術(shù)貯備

救援設(shè)施

應(yīng)急預(yù)案有沒有按照石油化工液化氣企業(yè)配置足夠防范辦法和技術(shù)力量思考第71頁1994年“12.8”克拉瑪依情誼賓館大火288名兒童葬身火海案例6第72頁"12·8"特大惡性安全責(zé)任事故288

名中、小學(xué)生44名教師因公犧牲是嚴(yán)重官僚主義嚴(yán)重形式主義對人民極端不負(fù)責(zé)任釀成慘禍演出現(xiàn)場７個安全門僅開一個火災(zāi)發(fā)生后沒采取辦法組織疏散搶救相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在危難發(fā)生時不顧學(xué)生卻只顧自己逃命賓館服務(wù)人員沒有及時打開安全門只顧自己逃出館外第73頁上海1115特大火

死亡58失蹤56嗆死多于燒死案例7第74頁因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所

造成尤其重大責(zé)任事故

11月16日包括總包分包施工監(jiān)理等相關(guān)情況分析第75頁8月上海“11·15”尤其重大火災(zāi)事故刑事案判決由時任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備對應(yīng)資質(zhì)佳藝企業(yè)其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝企業(yè)又將工程拆分后再行分包組成重大責(zé)任事故罪施工中違反相關(guān)安全生產(chǎn)要求第76頁-7-18.12.31上海外灘踩踏事件死36傷49

人流多約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序觀景臺人流對沖管控不到位錯估形勢沒交通管制燈光秀舉行地點改動沒有通知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位77案例8第77頁2022/9/778.2.6北京密云燈會

踩踏事故37人死亡重慶沙坪家樂福商場因爭搶特價食用油造成踩踏傷亡事故造成三人死亡十余人受傷11月10日第78頁2022/9/779踩踏8月31日100萬穆斯林在伊瑪目卡齊姆清真寺活動人流在橋上擁擠爭相擠踐踏造成1000多人死800多人傷第79頁遭遇擁擠人群怎么辦

1．發(fā)覺擁擠人群向著自己行走方向擁來時馬上避到一旁不要奔跑以免摔倒2．切記不要逆著人流前進(jìn)那樣非常輕易被推倒在地3．若身不由己陷入人群之中一定要先穩(wěn)住雙腳不要采取體位前傾或貿(mào)然彎腰者低重心姿勢4．抓住一樣堅固牢靠東西，比如路燈柱之類，待人群過去后，快速而鎮(zhèn)靜地離開現(xiàn)場出現(xiàn)混亂局面后怎么辦

1．在擁擠人群中要時刻保持警覺當(dāng)發(fā)覺情緒不對或人群開始騷動時盡快撤離2．腳下要敏感千萬不能被絆倒3．發(fā)覺自己前面有些人摔倒了馬上要停下腳步同時大聲呼救通知后面人不要向前逼進(jìn)4．當(dāng)帶著孩子遭遇擁擠人群時把孩子抱起來防止其在混亂中被踩傷。5．若被推倒要設(shè)法靠近墻壁面向墻壁身體蜷成球狀雙手在頸后緊緊圍繞以保護(hù)身體最脆弱部位

不要到人流擁擠和混亂地方感到緊迫心慌時盡快撤離現(xiàn)場思考第80頁年8月5日智利圣何塞銅礦發(fā)生礦難33名礦工井下700米處被困達(dá)69天最終全部獲救案例9第81頁2022/9/782救助前延續(xù)生命是救援關(guān)鍵每人每48小時吃兩湯勺罐頭魚半片餅干和半杯牛奶智利礦難救援中科學(xué)救援人員在政府指導(dǎo)下依靠高技術(shù)總統(tǒng)皮涅拉包含救援人員醫(yī)務(wù)人員專門試驗室負(fù)責(zé)設(shè)計救援器械設(shè)備邀請美國航空航天局一個教授小組思考第82頁公共衛(wèi)生

重大傳染病疫情（SARS、流感、霍亂、炭疽等）重大動植物疫情（口蹄疫、禽流感等）食品安全與職業(yè)危害（食物中毒等）群體性不明原因疾病其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全事件3第83頁84案例4

第84頁2022/9/785SARS11月－年8月29個國家8098例死亡774例中國大陸香港澳門臺灣7429例死亡685例病死率9.2%分別占全球總數(shù)91.7%88.5%其它國家病死率13.3%85第85頁2022/9/786首診：201月2日河源市關(guān)于市醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員發(fā)生不明原因肺炎病例匯報確認(rèn)：廣東省衛(wèi)生廳接到匯報后即組織教授前往會診是“不明原因非經(jīng)典性肺炎”同時匯報衛(wèi)生部預(yù)警：廣東省衛(wèi)生廳通知各地親密注意發(fā)覺和匯報“有肺炎征兆感冒發(fā)燒病例”朔源：年11月16日佛山市發(fā)生1例肺炎之后相繼有4名家庭組員發(fā)生聚集性肺炎疫情8686第86頁2022/9/787毫無準(zhǔn)備兩眼摸黑來歷不明心中無數(shù)被動應(yīng)對成效不大弱點暴露學(xué)到知識點評第87頁2022/9/788回顧調(diào)查結(jié)果發(fā)覺年11月16日佛山市一起家庭聚集性肺炎疫情發(fā)生1例肺炎之后相繼有4名家庭組員發(fā)生肺炎第88頁2022/9/789SARS11月－年8月29個國家8098例死亡774例中國大陸香港澳門臺灣7429例死亡685例病死率9.2%分別占全球總數(shù)91.7%88.5%其它國家病死率13.3%第89頁中國SARS疫情概況匯報病例數(shù)死亡數(shù)病死率％大陸53273497香港175529917臺灣3463711澳門10合計709868510WHO網(wǎng)站公布第90頁

第91頁2022/9/792高度重視1月23日粵衛(wèi)辦2號文關(guān)于中山市不明原因肺炎調(diào)查匯報通知全球第一個SARS地方性警告2月3日省衛(wèi)生廳下發(fā)《關(guān)于做好不明原因肺炎防治工作通知》2月10日廣州市政府新聞公布會廣東省衛(wèi)生廳記者見面會2月11日衛(wèi)生部發(fā)文全國冬春呼吸道傳染病2月12日國家CDC《關(guān)于作好不明原因肺炎病例匯報工作緊急通知》第92頁2022/9/793毫無準(zhǔn)備兩眼摸黑來歷不明心中無數(shù)被動應(yīng)對成效不大弱點暴露學(xué)到知識評價第93頁7/18/94

SARS（冠狀病毒）

H1N1（豬流感）

H5N1（禽流感）中東呼吸綜合征（新冠狀病毒）

H7N9（禽流感）

N6N1（禽流感）埃博拉出血熱95/151寨卡病毒病在剛果（金）動蕩不安東部地域暴發(fā)這一復(fù)雜疫情已連續(xù)了一年時間到當(dāng)前為止，剛果（金）東部伊圖里和北基伍省已經(jīng)有超出2500例感染病例，其中近1670例死亡。↓第94頁5月27日22:00時廣東省衛(wèi)生計生委接到國家衛(wèi)生計生委通報韓國一例確診中東呼吸綜合征親密接觸者經(jīng)香港入境惠州市并已出現(xiàn)發(fā)燒（39.7℃）癥狀懷疑為MERS病例95案例1

95第95頁截獲確診隔離處理病人搜索鎖定界定處理接觸者可能被污染地方和交通工具組成領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工聯(lián)防聯(lián)控指定隔離醫(yī)院準(zhǔn)備加強(qiáng)檢驗檢疫工作注意韓國發(fā)病情況信息公布傳媒應(yīng)對96第96頁首診：9月22日一名在英國就醫(yī)卡塔爾男子患急性呼吸道感染試驗室檢測發(fā)覺一個新型冠狀病毒（NCoV）確認(rèn)：9月24日世界衛(wèi)生組織給予證實預(yù)警：9.25.WHO向會員國發(fā)出新冠病毒感染預(yù)警朔源：6月一名沙特籍60歲男子嚴(yán)重呼吸道疾患死亡發(fā)覺兩種病毒相同程度達(dá)99.5%9797第97頁WHO已收到匯報1170例死亡450人9898第98頁世界衛(wèi)生組織督導(dǎo)組意見1.韓國疫情嚴(yán)重和復(fù)雜2.與中東同一個流行模式3.感染和傳輸集中于醫(yī)院4.尚沒有證據(jù)在小區(qū)傳輸99.6.30.病人182死亡33病死率18.1%第99頁MERS首現(xiàn)沙特在中東傳輸歐洲非洲亞洲美洲20多個國家出現(xiàn)疫情和醫(yī)務(wù)人員感染MARS與SARS同屬冠狀病毒MERS傳染性不及SARS來勢兇險病情進(jìn)展快病死率高M(jìn)ERS具備有限人傳人能力當(dāng)前病毒還未發(fā)生變異連續(xù)傳輸風(fēng)險低我國有嚴(yán)密防控體系和機(jī)制政府領(lǐng)導(dǎo)主動預(yù)防嚴(yán)防嚴(yán)控不至于發(fā)生中東和韓國局面認(rèn)真應(yīng)對嚴(yán)陣以待無須驚慌100第100頁MERS首現(xiàn)沙特在中東傳輸9月22日一名在英國就醫(yī)卡塔爾男子患急性呼吸道感染試驗室檢測發(fā)覺病人攜帶一個新型冠狀病毒（NCoV）6月一名沙特籍60歲男子嚴(yán)重呼吸道疾患死亡發(fā)覺兩種病毒相同程度達(dá)99.5%歐洲非洲亞洲美洲20多個國家出現(xiàn)疫情和醫(yī)務(wù)人員感染MARS與SARS同屬冠狀病毒MERS傳染性不及SARS來勢兇險病情進(jìn)展快病死率高M(jìn)ERS具備有限人傳人能力當(dāng)前病毒還未發(fā)生變異連續(xù)傳輸風(fēng)險低6第101頁中間宿主傳染源易感人群第102頁

病原傳染源傳輸路徑易感者重癥經(jīng)典輕型隱性感染無癥狀（帶毒者不帶毒）死亡傳染性很強(qiáng)傳染性普通傳染性很弱無傳染性二代病人

三代病人間歇性跳躍性連續(xù)性有限人傳人有效人傳人散發(fā)灶型暴發(fā)小區(qū)暴發(fā)局部流行廣泛流行大流行

環(huán)境致病力感染力傳播力流行強(qiáng)度第103頁2022/9/7在醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊環(huán)境條件下發(fā)生多代人間傳輸沙特“毒王”.12.26.沙特一例MERS男性73歲類似年中國佛山SARS“超級傳輸者”傳染了病房57例住院病人先后傳染140人死亡57人其中4例醫(yī)務(wù)人員第104頁2022/9/7在醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊環(huán)境條件下發(fā)生多代人間傳輸.5.1.韓國輸入一例MERS類似中國佛山SARS“超級傳輸者”醫(yī)務(wù)人員不熟悉MERS未做好疫情應(yīng)對準(zhǔn)備急診室和病房過于擁擠親朋摯友到醫(yī)療機(jī)構(gòu)陪護(hù)探視醫(yī)院感染防控機(jī)制辦法不理想造成醫(yī)院四代發(fā)病6月10日起韓國嚴(yán)格落實一系列強(qiáng)有力防控辦法6月下旬不再發(fā)生新感染病例第105頁本地病例家庭聚集院內(nèi)感染輸入性病例醫(yī)務(wù)人員15人：配偶兒女弟兄病友醫(yī)護(hù)人員第106頁2022/9/7第107頁2022/9/7第108頁2022/9/71095月27日22:00時廣東省衛(wèi)生計生委接到國家衛(wèi)生計生委通報韓國一例確診中東呼吸綜合征親密接觸者經(jīng)香港入境惠州市并已出現(xiàn)發(fā)燒（39.7℃）癥狀懷疑為MERS病例109第109頁2022/9/7截獲確診隔離處理病人搜索鎖定界定處理接觸者可能被污染地方和交通工具組成領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工聯(lián)防聯(lián)控指定隔離醫(yī)院準(zhǔn)備加強(qiáng)檢驗檢疫工作注意韓國發(fā)病情況信息公布傳媒應(yīng)對110第110頁2022/9/7111廣東省對MERS風(fēng)險評定和辦法意見

1.在廣東省再度出現(xiàn)輸入性病例風(fēng)險增大

2.存在輸入性病例診療前造成二代發(fā)病可能性

3.醫(yī)院感染是主要傳輸模式,醫(yī)院是主要感染場所加強(qiáng)從硬件和軟件上建設(shè)，嚴(yán)防醫(yī)院內(nèi)感染發(fā)生

4.切實做好醫(yī)護(hù)人員和工作人員防護(hù)5.對傳染源早發(fā)覺和及早嚴(yán)密隔離是絕對必需做好接觸者排查、鎖定和醫(yī)學(xué)觀察111第111頁這次MERS在惠州輸入個案處置過程對我們來說是一次極好警示當(dāng)初《廣州日報》頭條新聞廣東為搶救韓國MERS患者15天花掉逾800萬元第112頁對我國MERS風(fēng)險評定和辦法意見

1.在我國再度出現(xiàn)輸入性病例風(fēng)險增大

2.存在輸入性病例診療前造成二代發(fā)病可能性

3.醫(yī)院感染是主要傳輸模式,醫(yī)院是主要感染場所加強(qiáng)從硬件和軟件上建設(shè)，嚴(yán)防醫(yī)院內(nèi)感染發(fā)生

4.切實做好醫(yī)護(hù)人員和工作人員防護(hù)5.對傳染源早發(fā)覺和及早嚴(yán)密隔離是絕對必需做好接觸者排查、鎖定和醫(yī)學(xué)觀察113113第113頁防控辦法標(biāo)準(zhǔn)從源頭從根本上降低畜禽對人類威脅不是權(quán)宜之計也不是抵擋一時失敗在于危機(jī)成功在于轉(zhuǎn)機(jī)以這次事件為契機(jī)防控重點在家禽尤其是雞

尤其是起源于活禽市場決心徹底處理傳統(tǒng)宰殺活雞售賣方式第114頁2022/9/7事實證實SARS和MERS現(xiàn)場防控結(jié)果說明在疫情早期階段尚缺乏有效疫苗和藥品能夠經(jīng)過正確嚴(yán)格防控辦法能夠快速控制疫情蔓延擴(kuò)散預(yù)防二代三代病人發(fā)生和向小區(qū)傳輸不至演變?yōu)閲?yán)重公共衛(wèi)生事件第115頁2022/9/7世界衛(wèi)生組織督導(dǎo)組意見1.韓國疫情嚴(yán)重和復(fù)雜2.與中東同一個流行模式3.感染和傳輸集中于醫(yī)院4.尚沒有證據(jù)在小區(qū)傳輸116.6.30.病人182死亡33病死率18.1%第116頁禽流感家禽和野鳥身上都存在大量禽流感病毒多數(shù)病毒亞型是不致病或低致病當(dāng)病毒突變成高致病性引發(fā)動物疫情H5和H7部分亞型屬于高致病性病毒20世紀(jì)90年代至今各國匯報禽流感疫情中以H5和H7型所造成最多第117頁A（H5N1）被發(fā)覺已經(jīng)有40年首次跨越人鳥界限直接由禽傳給人比普通流感有較高病死率第118頁11月16日衛(wèi)生部公布湖南湘潭我國大陸首例人感染高致病性禽流感H5N1病例死亡年2月11日衛(wèi)生部報道貴州貴陽確診2例人感染高致病性禽流感病例2人先后于13日和22日死亡迄今為止中國已確診了42例其中28人死亡病死率66.67%第119頁WHO我們正處于一場傳染性疾病全球危機(jī)邊緣沒有哪一個國家能夠免受其害也沒有每一個國家能夠?qū)Υ烁哒頍o憂第120頁2022/9/7121禽流感家禽和野鳥身上都存在大量禽流感病毒多數(shù)病毒亞型是不致病或低致病當(dāng)病毒突變成高致病性引發(fā)動物疫情H5和H7部分亞型屬于高致病性病毒20世紀(jì)90年代至今各國匯報禽流感疫情中以H5和H7型所造成最多第121頁2022/9/7122候鳥野禽第122頁2022/9/7123野生禽類和豬地位野生禽類是流感病毒天然宿主和自然儲庫人流感病毒最初都是從禽流感病毒跨宿主傳輸來必須有某種動物作為中介才行豬能夠被人禽豬流感病毒感染第123頁不能排除人與人之間相互傳輸H5N1

或H9N2

禽流感病毒一旦與人流感病毒發(fā)生基因重組可能引發(fā)人間新型流感大流行第124頁有限傳播有效傳播第125頁第一階段禽傳禽第二階段禽傳人及有程度人傳人第三階段有效（廣泛）人傳人

禽鳥疾病監(jiān)測

預(yù)防和控制減少人類暴露

發(fā)現(xiàn)和隔離人類病例保證醫(yī)療服務(wù)

延緩傳播H1~H16H7N9第126頁一旦人禽流感流行

在短時間內(nèi)病人劇增至

>1千>1萬>1/10人口

當(dāng)上崗醫(yī)務(wù)人員降低了

1/101/51/31/2政府面對諸多問題物資供應(yīng)生活必須防治藥品醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)場消毒尸體火化疫情通報居民心理傳媒導(dǎo)向社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)建設(shè)國際輿論第127頁粵防控組副組長醫(yī)學(xué)教授王聲湧

H7N9“病死率很高”說法不夠確切

王聲湧稱抗流感新藥帕拉米韋氯化鈉對H7N9等甲型流感病毒治療有效假如在發(fā)病后4至6天內(nèi)使用效果最好第128頁王聲涌強(qiáng)調(diào)當(dāng)前內(nèi)地H7N9疫情連續(xù)增加H7N9病例范圍不停擴(kuò)大廣東不能獨善其身出現(xiàn)幾例病例亦不足為奇市民無須恐慌廣東人員流動大加強(qiáng)防控頗為迫切當(dāng)前最為關(guān)鍵要加強(qiáng)監(jiān)測提議擴(kuò)大監(jiān)測面包含各大市場從業(yè)人員及環(huán)境物品等均需納入監(jiān)測范圍第129頁防控辦法標(biāo)準(zhǔn)從源頭從根本上降低畜禽對人類威脅不是權(quán)宜之計也不是抵擋一時失敗在于危機(jī)成功在于轉(zhuǎn)機(jī)以這次事件為契機(jī)防控重點在家禽尤其是雞

尤其是起源于活禽市場決心徹底處理傳統(tǒng)宰殺活雞售賣方式第130頁HACCPHazardAnalysisCriticalControlPoint危害分析臨界控制點

國際上共同認(rèn)可和接收食品安全確保體系

主要是對食品中微生物化學(xué)和物理危害進(jìn)行安全控制聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織織20世紀(jì)80年代后期開始推薦HACCP第131頁南都訊記者陽廣霞5月2日王聲湧在省防控教授組第二次會議上提出禽類應(yīng)該推行集中宰殺冰鮮上市集中宰殺安全性高可從源頭上切斷禽流感向人傳路徑和降低接觸機(jī)會第132頁

年

02

月

25

日《羊城晚報》朱小丹調(diào)研H7N9禽流感防控工作強(qiáng)調(diào)完善防控機(jī)制探索建設(shè)一批“中央大廚房”加緊家禽“集中屠宰冰鮮上市”廣州市從.5.1開始試點集中宰雞冰鮮上市第133頁《廣東省家禽經(jīng)營管理方法》出臺通知要求.1.15開始實施家禽集中屠宰冷鏈配送生鮮上市第134頁社會安全經(jīng)濟(jì)安全事件（經(jīng)濟(jì)危機(jī)金融危機(jī)糧食危機(jī)等）重大群體事件（重大群體上訪、公共場所滋事民族宗教群體性事件校園安全事件等）重大刑事案件（重大恐怖事件和刑事案件等）涉外突發(fā)事件（外交事件使館周圍事件等）重大社會活動（奧運會世博會亞運會APPEC）

4第135頁俄羅斯北奧塞梯劫持人質(zhì)9月1日早晨20多名身份不明武裝分子占領(lǐng)俄羅斯南部北奧塞梯共和國別斯蘭市第一中學(xué)將參加開學(xué)儀式約1200名師生和家長扣作人質(zhì)造成338人死亡住院700多人第136頁

俄羅斯北奧塞梯

別斯蘭中學(xué)人質(zhì)劫持事件

死亡338人受傷700多人第137頁9119月11日恐怖分子劫持兩架波音客機(jī)撞進(jìn)紐約世貿(mào)大樓死亡3173人第138頁2022/9/7139·3·1一群惡徒在昆明火車站持刀砍殺群眾致29人死143人傷第139頁9/7/2022140昆明火車站發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件第140頁20涉槍案57103件造成14717人死亡28172人受傷其中未成年人死傷3502人年美國弗吉尼亞理工大學(xué)槍擊案造成33人死亡2012.12.14.美國康涅狄格小學(xué)校園槍擊慘案28人死亡(20名兒童)2019.8.3.德州一沃爾瑪槍擊事件19人死亡40人受傷2019.8.4.俄亥俄州一酒吧槍擊案9人死亡16人受傷第141頁2022/9/7142孫中界自斷手指與釣魚事件孫中界被執(zhí)法部門作為黑車罰1萬元一怒之下砍掉了自己一根手指引發(fā)了社會廣泛關(guān)注案例7

第142頁2022/9/7143孫中界自斷手指與釣魚事件孫中界被執(zhí)法部門作為黑車罰1萬元一怒之下砍掉了自己一根手指引發(fā)了社會廣泛關(guān)注浦東城管執(zhí)法局調(diào)查結(jié)論認(rèn)為執(zhí)法正當(dāng)這一結(jié)論引發(fā)社會更大不滿上海市委進(jìn)行二次調(diào)查結(jié)果宣告在執(zhí)法過程當(dāng)中使用了不正當(dāng)取證伎倆執(zhí)法人員利用“鉤子”進(jìn)行“釣魚”執(zhí)法第143頁2022/9/7144上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出本著有錯就改有錯必糾標(biāo)準(zhǔn)實事求是高度透明向社會公布結(jié)果果斷取消不正當(dāng)執(zhí)法方式浦東區(qū)政府勇于認(rèn)錯第144頁2022/9/7145浦東城管執(zhí)法局調(diào)查結(jié)論認(rèn)為執(zhí)法正當(dāng)這一結(jié)論引發(fā)社會更大不滿上海市委進(jìn)行二次調(diào)查結(jié)果宣告在執(zhí)法過程當(dāng)中使用了不正當(dāng)取證伎倆執(zhí)法人員利用“鉤子”進(jìn)行“釣魚”執(zhí)法閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊兩年“查處非法營運車輛5000多輛”“罰沒款到達(dá)5000多萬元”“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達(dá)指標(biāo)任務(wù)”

第145頁2022/9/7146點評：問題在于司法縱容讓“釣魚”式執(zhí)法愈演愈烈“釣魚執(zhí)法”釣到不是魚而是法律、道德和民心政府怎樣應(yīng)對這種來自民情和執(zhí)法現(xiàn)實壓力將極大考驗相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)政智慧

第146頁糾錯道歉之外有什么值得我們思索“釣鉤”就是有意捏造事實屬于誣告陷害領(lǐng)取獎勵金涉嫌詐騙犯罪經(jīng)過非正當(dāng)乃至違法犯罪伎倆肆意侵犯公民權(quán)益與公共利益

第147頁2022/9/7148上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出本著有錯就改有錯必糾標(biāo)準(zhǔn)實事求是高度透明向社會公布結(jié)果果斷取消不正當(dāng)執(zhí)法方式浦東區(qū)政府勇于認(rèn)錯第148頁2022/9/7149上海市委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指出本著有錯就改有錯必糾標(biāo)準(zhǔn)實事求是高度透明向社會公布結(jié)果果斷取消不正當(dāng)執(zhí)法方式浦東區(qū)政府勇于認(rèn)錯第149頁2022/9/7150問題在于司法縱容讓“釣魚”式執(zhí)法愈演愈烈“釣魚執(zhí)法”釣到不是魚而是法律、道德和民心政府怎樣應(yīng)對這種來自民情和執(zhí)法現(xiàn)實壓力將極大考驗相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)政智慧

第150頁2022/9/7151.12.31上海外灘陳毅廣場踩踏事件死36傷49原因人流多約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序觀景臺人流對沖管控不到位錯估形勢沒交通管制燈光秀舉行地點改動沒有通知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位2022/9/7151第151頁第152頁天津港“8·12”尤其重大火災(zāi)爆炸事故遇難112失聯(lián)95住院722危重癥58第153頁2022/9/7154小概率事件暴露出安全管理大問題城市管理者疏忽難脫干系中央城市工作會議要求切實提升城市管理水平落實城市管理主體責(zé)任著力改革城市管理體制理順各部門職責(zé)與分工嚴(yán)格做好城市安全監(jiān)管建立健全城市應(yīng)急體系2022/9/7154第154頁報復(fù)社會型暴力犯罪是指以報復(fù)社會為目標(biāo)利用暴力伎倆在公共場所針對不特定對象行使暴力致多人傷亡報復(fù)社會型犯罪給無辜居民或社會造成危害攻擊性行為陜西省漢陰縣殺人案湖北隨州特大殺人案福建南平試驗小學(xué)屠童案河北省幼稚園投毒案2022/9/7155犯罪第155頁暴

力

恐

怖

襲

擊violentterroristattacks以暴力

破壞

恐嚇等伎倆制造社會恐慌

危害公共安全者脅迫國家機(jī)關(guān)

國際組織為目標(biāo)造成或者意圖造成人員傷亡

重大財產(chǎn)損失公共設(shè)施損壞

社會秩序混亂等以及煽動

資助或者以其它方式幫助實施上述活動行為2022/9/7156第156頁5月6日早晨11時左右廣州火車站廣場惡徒持刀砍傷8名旅客2022/9/7157第157頁暴

力

恐

怖

襲

擊violentterroristattacks以暴力

破壞

恐嚇等伎倆制造社會恐慌

危害公共安全者脅迫國家機(jī)關(guān)

國際組織為目標(biāo)造成或者意圖造成人員傷亡

重大財產(chǎn)損失公共設(shè)施損壞

社會秩序混亂等以及煽動

資助或者以其它方式幫助實施上述活動行為2022/9/7158第158頁巴楚“4?23”事件.4.23.喀什巴楚15名民警小區(qū)工作人員遭襲殺

2022/9/7159第159頁魯克沁“6·26”事件

6月26日吐魯番鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)惡徒攻擊派出所特巡警中隊鎮(zhèn)政府工地焚燒警車24人遇害2022/9/7160第160頁2022/9/7161復(fù)合型災(zāi)害應(yīng)急管理毀滅性災(zāi)害次生災(zāi)后多波及面廣泛受災(zāi)者眾廣持續(xù)時間長第161頁2022/9/7162重新審閱我們應(yīng)急管理工作全方面評價應(yīng)對特大災(zāi)害脆弱性整體摧毀失去指揮停電停水交通中止通訊斷絕備用失靈預(yù)案與籌備都不起作用第162頁2022/9/7163一切都是前所未有一切都是意想不到一切都是沒有準(zhǔn)備一切都是求援無門第163頁第164頁十五萬旅客滯留廣州火車站

化險為夷第165頁京廣線一停運鐵路部門就應(yīng)預(yù)見車站情況車站只管車輛乘客不進(jìn)站就不歸鐵路局負(fù)責(zé)廣州市認(rèn)為人走不了是車站和鐵路局事自然由鐵路方面負(fù)責(zé)等到成千上萬人擠在車站不處理要出事了才開啟應(yīng)急預(yù)案

協(xié)調(diào)

鐵路警察各管一段第166頁2022/9/7167日本復(fù)合型災(zāi)害給我們啟示給我們啟示第167頁2022/9/7168“3.11”日本9級特大地震接二連三發(fā)生了連鎖地震和海嘯隨之而來火災(zāi)和核泄漏等災(zāi)害頃刻間將許多城鎮(zhèn)夷為平地13013死亡14608失蹤百萬生靈無家可歸日本這個安全體系完整和抵抗災(zāi)害能力被世人所必定國家面臨一次摧毀性打擊考驗第168頁2022/9/716919以來全球第五強(qiáng)震日本1923年測定地震震級最高一次是去年海地地震700倍左右在海底造成一條長300公里寬150公里裂縫強(qiáng)震使日本本州島向東移動大約2.4米使地球自轉(zhuǎn)加緊1.6微秒第169頁2022/9/71701.突發(fā)事件不確定性發(fā)生與否發(fā)生強(qiáng)度破壞程度衍生可能第170頁2022/9/7171危機(jī)評估危險性評估客體評估脆弱性評估主體評估安全評估第171頁2022/9/7172脆弱性評估脆弱性評價是指針對一定人為活動經(jīng)過科學(xué)方法對某一環(huán)境系統(tǒng)可能遭受破壞程度做出判斷和預(yù)測會不會受到….遭受到多大….哪些人容易….哪些地方會….什么時候會….第172頁2022/9/71732重新審閱我們應(yīng)急管理工作全方面評價應(yīng)對特大災(zāi)害脆弱性第173頁2022/9/7174復(fù)合型災(zāi)害應(yīng)急管理毀滅性災(zāi)害次生災(zāi)后多波及面廣泛受災(zāi)者眾廣持續(xù)時間長第174頁2022/9/7175應(yīng)急工作應(yīng)該建立在整體摧毀失去指揮停電停水交通中止通訊斷絕備用失靈預(yù)案與籌備都不起作用第175頁2022/9/7176一切都是前所未有一切都是意想不到一切都是沒有準(zhǔn)備一切都是求援無門第176頁2022/9/7177復(fù)合型巨災(zāi)應(yīng)急管理社區(qū)為主各自為戰(zhàn)民防民救自救互救第177頁2022/9/7178日本東海東南海南海宮崎縣近海連鎖地震第178頁2022/9/7179核泄漏核污染核輻射核危機(jī)第179頁2022/9/7180第180頁2022/9/7181全球重大核事故1957年前蘇聯(lián)Kyshtym70-80噸核廢料爆炸1957年英格蘭核電站一座反應(yīng)堆起火1979年美國三里島核反應(yīng)堆熔化造成核泄漏1986年切爾諾貝利反應(yīng)堆發(fā)生爆炸核事故1993年俄羅斯托姆斯克化工廠放射性容器爆炸1999年日本一家核燃料制造廠核物質(zhì)泄漏日本關(guān)西反應(yīng)堆渦輪機(jī)房蒸氣泄漏年日當(dāng)?shù)卣鸷秃[引發(fā)福島核泄露第181頁2022/9/7182它山之石可以攻玉

第182頁2022/9/7183第183頁第184頁2022/9/7185第185頁186建成投入運行并網(wǎng)發(fā)電核電站有浙江省秦山核電站秦山二期核電站及擴(kuò)建工程秦山三期核電站廣東大亞灣核電站廣東嶺澳核電站一期江蘇連云港田灣核電站一期

廣東嶺澳核電站二期截止核事故案例2

186第186頁大亞灣核電站嶺澳核電站陽江核電站第187頁2022/9/7188珠江三角洲長江三角洲環(huán)渤海地域經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和人口密度急劇增大必須高度重視海洋災(zāi)害可能造成影響提升沿海地域風(fēng)暴潮海浪海嘯海冰觀察預(yù)警預(yù)防預(yù)報人員疏散基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)閉搶險救災(zāi)等加大海嘯等海洋災(zāi)害觀察預(yù)警能力建設(shè)第188頁國家級核事故應(yīng)搶救援隊中國已組建約300人規(guī)模核事故應(yīng)搶救援隊189第189頁2022/9/7190日本核危機(jī)驚醒世界第190頁2022/9/7191核/放射性突發(fā)事件應(yīng)急被提到前所未有地位核電安全核/放射防護(hù)核/放射突發(fā)事件應(yīng)急管理放射性核素對人體危害主要經(jīng)過以下路徑

-吸入被放射性煙云污染空氣

-食入受放射性物質(zhì)污染食物和水

-皮膚吸引進(jìn)入體內(nèi)破損皮膚易吸入第191頁2022/9/7192東京電力企業(yè)不應(yīng)該自己處理事故對事故演變趨勢分析和預(yù)計不足沒有應(yīng)急冗余辦法應(yīng)對極端事故東電存在緩報和瞞報現(xiàn)象延誤了應(yīng)急處置最正確時機(jī)第192頁2022/9/7193核電突發(fā)事件不確定性發(fā)生與否發(fā)生強(qiáng)度破壞程度衍生可能第193頁2022/9/7194應(yīng)急工作應(yīng)該建立在整體摧毀失去指揮停電停水交通中斷通訊斷絕備用失靈預(yù)案與儲備都不起作用癱瘓第194頁2022/9/7195一切都是前所未有一切都是意想不到一切都是沒有準(zhǔn)備一切都是求援無門

怎么辦？第195頁2022/9/71963教育培訓(xùn)演練衛(wèi)生行政部門各級領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生行政人員全員各級衛(wèi)生人員危機(jī)意識應(yīng)急能力遇險不驚處急不亂第196頁2022/9/7197一個國家強(qiáng)大離不開高素質(zhì)公民高素質(zhì)公民必須是用科學(xué)文化武裝起來

提升全民族防災(zāi)避災(zāi)意識和能力推行逃生和避險知識進(jìn)校園進(jìn)小區(qū)需要設(shè)計制訂小區(qū)完備逃生辦法包含幫助居民疏散逃生路徑等內(nèi)容預(yù)案讓那些可能發(fā)生巨大災(zāi)害地方人們演練第197頁2022/9/7198Areyouready準(zhǔn)備好了嗎應(yīng)對普通突發(fā)事件應(yīng)對罕見突發(fā)事件應(yīng)對不明原因疾病應(yīng)對百年不遇巨災(zāi)198第198頁第199頁07九月2022200可愛祖國可愛人民可愛軍隊這就是我們國家第200頁07九月2022201智利也是南美洲較富裕國家地震發(fā)生后多處出現(xiàn)搶掠事件第201頁2022/9/72021月12日沙特麥加朝拜

發(fā)生特大踩踏事故345人喪生印度踩踏事件死三百菲律賓馬尼拉踩踏事件

88人死280人傷伊拉克踩踏死965第202頁203結(jié)束語第203頁先其未然謂之防不時之需謂之備發(fā)而止之謂其救行而責(zé)之謂之戒“防”與“備”為上策“救”乃不得已而為之“戒”為吃一塹長一智應(yīng)急管理工作重點是應(yīng)之于“未急”專心建設(shè)好能夠應(yīng)對各種巨災(zāi)社區(qū)應(yīng)之於“急”？應(yīng)之於“未急”？第204頁Worshipourlivesandprotectit2022/9/7205把生命提升到最有價值地位要多一些對生命熱愛和責(zé)任

敬畏生命護(hù)佑生命

第205頁Life

is

beautiful生

命

是

美

麗

Speciallywithafriendlikeyou

特別是有一位像你這樣朋友

Thanks第206頁第207頁第208頁第209頁第210頁第211頁第212頁第213頁214突發(fā)事件應(yīng)急處置能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備素質(zhì)是衡量干部綜合能力主要標(biāo)準(zhǔn)提升應(yīng)急能力已經(jīng)成為干部隊伍建設(shè)主要內(nèi)容應(yīng)急處置能力第214頁

7·19義馬氣化廠爆炸事故事故造成15人死亡15人重傷部分群眾受輕微傷第215頁7月18日早晨日本京城市動畫制作企業(yè)“京都動畫(京阿尼)”工作室發(fā)生火災(zāi)當(dāng)前已確認(rèn)33人喪生第216頁年3月21日一艘渡船在伊拉克摩蘇爾附近底格里斯河淹沒事故遇難者人數(shù)已升至100人第217頁年3月15日新西蘭克賴斯特徹奇市發(fā)生槍擊事件兩座清真寺遭到槍手攻擊死亡50人50人受傷第218頁年6月19日倫敦大火死亡58人9.2巴黎住宅火災(zāi)事故第219頁.7.20.鶴壁市小區(qū)居民家天然氣爆燃爆炸引發(fā)大火造成一家9口全被燒傷.7.2.貴州省黔西小寨村天然氣管燃爆造成8人死亡35人受傷.7.4.吉林松原市繁榮路施工燃?xì)庑孤┰斐?人遇難89人住院治療其中14人重傷.5.29.瀘州居民樓人行道天然氣管爆炸5人死亡35人受傷第220頁1.基本概念2.突發(fā)事件分類3.突發(fā)事件預(yù)防和控制4.應(yīng)急管理基本內(nèi)容第221頁基本概念1第222頁什幺是突發(fā)事件1第223頁8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議經(jīng)過中華人民共和國主席令中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第224頁突發(fā)事件突發(fā)事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害需要采取應(yīng)急處置辦法給予應(yīng)對

緊急第225頁

年3月21日14時江蘇省鹽城響水縣陳家港天嘉宜化工企業(yè)發(fā)生爆炸大爆炸已致78人死亡受傷566人危重傷員13人重癥傷員66人第226頁-7-182277月3日下午5點15分遼寧開原突發(fā)龍卷風(fēng)災(zāi)害已致6死190人傷第227頁上海1115特大火災(zāi)死亡58失蹤56第228頁

嗆死多于燒死！

該怎么自救互救？第229頁因違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為所

造成尤其重大責(zé)任事故

11月16日包括總包分包施工監(jiān)理等相關(guān)情況第230頁8月上?！?1·15”尤其重大火災(zāi)事故刑事案判決由時任靜安建交委副主任以違規(guī)招投標(biāo)工程整體轉(zhuǎn)包給不具備對應(yīng)資質(zhì)佳藝企業(yè)其中為謀取不正當(dāng)利益而行賄佳藝企業(yè)又將工程拆分后再行分包組成重大責(zé)任事故罪施工中違反相關(guān)安全生產(chǎn)要求第231頁-7-18.12.31上海外灘踩踏事件死36傷49

人流多約30萬人（總量無控制）現(xiàn)場管理無序觀景臺人流對沖管控不到位錯估形勢沒交通管制燈光秀舉行地點改動沒有通知警力不足500人（往年投入1200人）應(yīng)急管理工作不到位232第232頁

年3月21日14時江蘇省鹽城響水縣陳家港天嘉宜化工企業(yè)發(fā)生爆炸大爆炸已致78人死亡受傷566人危重傷員13人重癥傷員66人第233頁3月10日埃塞俄比亞航空波音737MAX8客機(jī)起飛后很快墜落149名乘客和8名機(jī)組人員全部遇難加上年10月29日印尼獅航空難該機(jī)型發(fā)生空難累計傷亡人數(shù)已超出300人第234頁2022/9/723512月20日深圳光明新區(qū)鳳凰小區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡33棟建筑物被掩埋/不一樣程度損壞附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸死亡91人2022/9/7235第235頁2022/9/7236主要原因還是廢棄堆土堆得太多過高時間又久且沒有防護(hù)辦法對堆土進(jìn)行支護(hù)滑坡體位置高因而沖下來勢能大泥石流覆蓋了6萬平方米平均厚度6米左右滑坡堆土量最少超出10萬方2022/9/7236第236頁2022/9/7237IAEA總結(jié)福島核事故教訓(xùn)當(dāng)前技術(shù)條件尚無法確保核電站永不發(fā)生安全事故我們需要做且能夠做到仍是預(yù)防一旦發(fā)生事故則應(yīng)及時有效地應(yīng)對和處理核事故嚴(yán)重程度取決于事故發(fā)生早期采取辦法是否及時和正確在共享信息基礎(chǔ)上改進(jìn)危機(jī)管理建立快速反應(yīng)組織在地域?qū)用孢M(jìn)行干預(yù)第237頁2022/9/7238IAEA總結(jié)福島核事故教訓(xùn)核動力廠應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)該具備足夠抗震設(shè)防適當(dāng)屏蔽通風(fēng)以及良好裝備應(yīng)該具備能夠抵抗其它外部事件能力當(dāng)前我國核電廠應(yīng)急控制中心抗震設(shè)防采取民用抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)無法確保在由地震引發(fā)應(yīng)急事故應(yīng)急控制中心功效應(yīng)該適當(dāng)提升其抗震設(shè)防級別第238頁2022/9/7239IAEA總結(jié)福島核事故教訓(xùn)核安全需要考慮一切難以考慮原因高度重視超設(shè)計基準(zhǔn)多重自然災(zāi)害或極端自然災(zāi)害與次生災(zāi)害疊加事故影響提升對疊加自然災(zāi)害抵抗能力

做好應(yīng)對多座反應(yīng)堆同時發(fā)生事故預(yù)備必須由政府主導(dǎo)應(yīng)對核事故第239頁2022/9/7240社會不穩(wěn)定原因弗朗西斯科·培根FrancisBacon

民貧民怨是社會不穩(wěn)定根源民貧和民怨與社會不穩(wěn)定取決于人民群眾怎樣“歸因”

讀不起書治不起病買不起房新三座大山被歸結(jié)到社會原因第240頁2022/9/7241仇富心里為富不仁仇官心里官場腐敗仇警心里治警不嚴(yán)和治安混亂第241頁2022/9/7242

危機(jī)突發(fā)性

發(fā)生時間事件規(guī)模發(fā)展態(tài)勢和影響程度常出乎意料之外快速蔓延改變快速處理問題機(jī)會稍縱即逝不及時采取應(yīng)對辦法危害和損失將更大是一個非尋常狀態(tài)也是社會生活一個常態(tài)監(jiān)測：