甘肅省水運工程生產(chǎn)安全事故

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水運工程生產(chǎn)安全事故等級標(biāo)準(zhǔn)事故級別死亡失蹤人數(shù)涉險人數(shù)重傷（或急性中毒）人數(shù)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）特別重大（Ⅰ級）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（Ⅱ級）10-2910-2950-995000-10000之間較大（Ⅲ級）3-93-910-491000-5000之間一般（Ⅳ級）1-21-21-91000以下1.4工作原則（1）以人為本、安全第一，居安思危、預(yù)防為主。

應(yīng)急管理工作要保障工程人員和其他群眾的生命財產(chǎn)安全，以最大限度地減少人員傷亡為首要任務(wù)。應(yīng)急管理工作堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，積極實施施工安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)對事故的各項準(zhǔn)備工作。

（2）條塊結(jié)合，屬地為主，政府領(lǐng)導(dǎo)、各司其職。

在交通運輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指導(dǎo)下，省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作?，F(xiàn)場救援工作在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級交通運輸主管部門具體負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和協(xié)調(diào)作用，依法指揮事故救援，組織、參與調(diào)查處理和對外新聞發(fā)布工作。水運工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)服從現(xiàn)場指揮，配合事故救援、調(diào)查處理工作。

（3）整合資源、協(xié)同配合，科學(xué)應(yīng)對、快速高效。

加強(qiáng)水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援技術(shù)的研究開發(fā)推廣，建立應(yīng)急咨詢專家?guī)?，提高?yīng)急決策水平和指揮協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍密切協(xié)作，建立應(yīng)急處置的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。1.5工作機(jī)制在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方水運主管部門負(fù)責(zé)建立和擬訂本地區(qū)水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)職責(zé)和工作程序，并負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后的組織實施工作；各建設(shè)、施工等單位的項目部要結(jié)合工程特點制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)，及時向有關(guān)部門報告事故情況。2組織機(jī)構(gòu)省水運管理局成立甘肅省水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：吳敏剛副組長：許鵬山、曹東升成員：孔永明、董唏中、陳珂、張正紅、張振華、魏勇、陳長春、劉興昌、金治光、楊為民、劉自勁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水運管理局規(guī)劃建設(shè)處。電話0931-，傳真0931-。各市（州）水運（海事）局也應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。3工作職責(zé)3.1甘肅省水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)決定啟動或終止重特大事故應(yīng)急響應(yīng)，并向省交通運輸廳報告進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)；研究制定水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急防范與處置的具體措施;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)重特大事故的應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)水運工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系建設(shè)；統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配應(yīng)急經(jīng)費和應(yīng)急運輸資源；在發(fā)生事故后，協(xié)調(diào)和指揮事故現(xiàn)場搶險救援和事故調(diào)查處理工作，必要時報告省交通運輸廳或有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)實施應(yīng)急增援。3.2甘肅省水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)在應(yīng)急響應(yīng)期間，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，了解事故現(xiàn)場人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采用的措施及事態(tài)的發(fā)展情況，并提出報告和建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行上級有關(guān)部門的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)救援車輛和船舶的調(diào)配和聯(lián)絡(luò)等工作。3.3各市（州）水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)主要職責(zé)各市（州）成立的水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)及甘肅省水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，制定水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人、做好應(yīng)急處置和應(yīng)急救援物資儲備工作，認(rèn)真檢查地方水運工程建設(shè)項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制及相關(guān)的準(zhǔn)備工作落實情況，督查整改存在的問題。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織相關(guān)事故應(yīng)急工作，及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級主管部門報告，通報事故情況，執(zhí)行上級有關(guān)部門的各項決策和指令，并負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)實施應(yīng)急預(yù)案，完成現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險救援工作及上級臨時安排的其他任務(wù)。3.4項目建設(shè)單位主要職責(zé)根據(jù)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)亟煌ǎㄋ\、海事）主管部門制定的應(yīng)急預(yù)案，編制本單位應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人，儲備應(yīng)急救援物資，提出應(yīng)急處置措施并定期組織演練；組織開展事故應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳工作；編制本單位年度應(yīng)急工作資金預(yù)算；聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門，為項目施工單位提供相關(guān)信息；對項目施工單位的應(yīng)急工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；督促整改存在的問題。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，及時組織、協(xié)調(diào)、落實各參建單位用于應(yīng)急搶險救援的物資、設(shè)備和人員，聽從交通運輸主管部門指揮，配合安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開展現(xiàn)場救援，控制事故的蔓延和擴(kuò)大，并保護(hù)事故現(xiàn)場；按規(guī)定向有關(guān)交通、安監(jiān)等部門報送事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理等工作，開展應(yīng)急總結(jié)及組織恢復(fù)重建工作。3.5項目施工單位主要職責(zé)項目施工單位應(yīng)根據(jù)項目總體應(yīng)急預(yù)案，制定有針對性和銜接性的本合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案），建立本合同段應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組建應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援物資及裝備。每年至少組織本合同段員工開展一次及以上應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，按規(guī)定向有關(guān)部門報送事故情況，立即組織開展自救并保護(hù)事故現(xiàn)場，需緊急救援時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)亟煌ā⒐?、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門報告請求，配合事故調(diào)查、分析和處理工作，組織開展應(yīng)急總結(jié)及恢復(fù)重建工作。危險性較大的大型水上結(jié)構(gòu)工程以及存在潛在危險的作業(yè)區(qū)，易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、存在有害氣體的施工環(huán)境，項目施工單位應(yīng)按規(guī)定編制專項安全施工方案，開展施工安全風(fēng)險評估，制訂相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并向操作人員進(jìn)行專項方案的宣貫和交底工作。施工單位對準(zhǔn)備進(jìn)入上述作業(yè)區(qū)的操作人員進(jìn)行風(fēng)險告知。當(dāng)項目發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，相鄰合同段施工單位應(yīng)在建設(shè)單位的統(tǒng)一指揮下，積極參與現(xiàn)場互救，并采取措施加強(qiáng)本合同段安全防范。3.6項目監(jiān)理單位職責(zé)項目監(jiān)理單位根據(jù)項目總體應(yīng)急預(yù)案，建立本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，參與項目的應(yīng)急演練，對現(xiàn)場監(jiān)理人員開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)用品。項目監(jiān)理單位應(yīng)審查各施工單位的合同段應(yīng)急預(yù)案，包括現(xiàn)場處置方案，監(jiān)督專項安全施工方案的實施，開展日常施工現(xiàn)場安全檢查，對危險性較大的工程應(yīng)進(jìn)行重點巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時責(zé)令改正，發(fā)生事故時及時向有關(guān)部門報告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作，審核項目安全生產(chǎn)專項費用使用情況，檢查施工單位應(yīng)急救援物資、設(shè)備的到位以及應(yīng)急知識培訓(xùn)情況，參與建設(shè)單位和施工單位組織的應(yīng)急演練。4應(yīng)急處置4.1現(xiàn)場應(yīng)急處置各地交通運輸主管部門和水路交通管理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作。4.2應(yīng)急處置措施（1）事故發(fā)生初期，事故人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，同時啟動應(yīng)急預(yù)案，實施現(xiàn)場搶險，疏散現(xiàn)場人員，防止事故的擴(kuò)大。相關(guān)各部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作順利開展，并向省交通運輸廳、所在地人民政府，地方安全監(jiān)管部門，地方交通運輸主管部門報告。（2）水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即投入運作，組長及各成員應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急救援方案，并隨時將事故應(yīng)急處置情況向省交通運輸廳、所在地人民政府，地方安防安全監(jiān)管部門，地方交通運輸主管部門報告。（3）事故發(fā)生后，在第一時間里搶救受傷人員，這是搶險救援的重中之重。安保部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)社會治安，對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸；注意保護(hù)現(xiàn)場器材，保護(hù)國有資產(chǎn)與人民群眾財產(chǎn)。防止事故擴(kuò)大，把事故財產(chǎn)損失控制在最小。如果是水上建設(shè)工程，還應(yīng)注意是否造成水污染，并及時報告環(huán)保部門。（4）當(dāng)有重傷人員出現(xiàn)時，救援小組應(yīng)及時提供救護(hù)所需藥品，利用現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施搶救傷員。同時撥打安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組電話或急救電話呼叫醫(yī)療援助，聯(lián)系其他有關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。（5）事故的現(xiàn)場搶險救援結(jié)束后，及時指導(dǎo)相關(guān)單位清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設(shè)施，盡快恢復(fù)工程施工，防止次生、衍生新的生產(chǎn)安全事故?？偨Y(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況，以及在應(yīng)急期間采取的主要措施，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)的宣傳和指導(dǎo)工作。5預(yù)警預(yù)防5.1預(yù)測預(yù)警預(yù)測預(yù)警是對自然災(zāi)害（臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雨、雪、沙塵暴等惡劣氣象以及火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)）、施工管理以及其他可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的信息進(jìn)行風(fēng)險分析，推測可能造成生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險程度，發(fā)布預(yù)警信息。自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測預(yù)警由當(dāng)?shù)厝嗣裾袑I(yè)機(jī)構(gòu)組織實施和發(fā)布。各市（州）交通（水運、海事）部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，定期開展預(yù)警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)和預(yù)防工作，做好應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備。其他風(fēng)險預(yù)測預(yù)警由項目建設(shè)、施工單位根據(jù)工程危險源分析和重大危險性工程施工方案論證情況作出相應(yīng)預(yù)警，鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測預(yù)警。5.2信息來源預(yù)警信息來源主要包括：（1）公共信息部門：依托信息發(fā)布媒體，收集公共信息部門（包括氣象、國土、環(huán)保、水利、地震等）提供的有關(guān)自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害類專業(yè)實測和預(yù)報信息；（2）國務(wù)院及其他政府部門：依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報制度，收集來自國務(wù)院應(yīng)急辦及其他政府部門（安全生產(chǎn)監(jiān)管總局）通報的重大生產(chǎn)安全事故的相關(guān)信息；（3）中國海上搜救中心、公路路網(wǎng)中心與水路交通應(yīng)急指揮中心：依托三個中心建立的預(yù)警支持系統(tǒng)，收集區(qū)域性重大自然災(zāi)害類交通運輸預(yù)警信息；（4）地方交通運輸主管部門：依托交通運輸部施工安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，收集地方交通運輸主管部門上報的公路水運工程施工安全事故類預(yù)警信息。（5）項目建設(shè)單位：依托備案的項目總體應(yīng)急預(yù)案，收集項目重大風(fēng)險源分布情況，根據(jù)項目局地天氣、地質(zhì)情況，結(jié)合施工安全風(fēng)險評估及動態(tài)監(jiān)測情況，進(jìn)行分析判斷后形成的工程預(yù)警信息。5.3事故預(yù)防各市、州交通運輸主管部門應(yīng)建立與氣象、國土、水利、地震、環(huán)保等部門的聯(lián)系渠道，定期開展預(yù)警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)和預(yù)防工作，提前防范由自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。各市、州交通運輸主管部門應(yīng)做好與本級安全監(jiān)督管理部門的信息通報工作，及時把相關(guān)信息傳達(dá)到本地區(qū)的項目建設(shè)單位。在預(yù)警預(yù)防過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級交通運輸主管部門處置能力，應(yīng)及時上報本級人民政府和上一級交通運輸主管部門，提出相關(guān)請求，建議提高預(yù)警級別。各市、州交通運輸主管部門應(yīng)了解本轄區(qū)內(nèi)的水運工程建設(shè)項目安全風(fēng)險評估情況，審核其項目總體應(yīng)急預(yù)案，掌握本轄區(qū)內(nèi)的主要安全風(fēng)險分布情況，并督促項目參建單位落實施工過程監(jiān)控職責(zé)。項目參建單位預(yù)防工作：項目建設(shè)單位應(yīng)主動跟蹤、接收自然災(zāi)害預(yù)警信息，并督促施工單位對預(yù)警信息進(jìn)行認(rèn)真分析，判定可能的事故等級，及時督促施工單位調(diào)整現(xiàn)場處置方案。超過本項目處置能力時，應(yīng)提前做好人員撤離和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作，并上報有關(guān)部門提出相關(guān)請求。施工單位應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息及時調(diào)整施工計劃，提前進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)必要的安全防護(hù)設(shè)施，做好各項預(yù)防工作，監(jiān)理單位應(yīng)就預(yù)防措施落實情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在日常施工管理中，施工單位應(yīng)對危險性較大工程的大型水運工程建設(shè)以及存在潛在危險的作業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境）開展安全風(fēng)險評估，加強(qiáng)監(jiān)控測量，采取合理的防范措施。甘肅省水運管理局及各市（州）交通（水運、海事）主管部門根據(jù)得到的自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警信息，及時向本地區(qū)的項目建設(shè)單位發(fā)布預(yù)警信息，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織項目施工單位采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防。項目施工單位應(yīng)調(diào)整施工計劃，提前進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)必要的安全防護(hù)措施，做好各項目預(yù)防工作，監(jiān)理工程師應(yīng)給予相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。在日常施工管理中，項目施工單位要結(jié)合施工條件認(rèn)真分析工程特點，必須摸清重大危險源的確切狀況，加以跟蹤、檢測、監(jiān)控和預(yù)警，變事故處理為事故預(yù)防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，跟蹤排除，把事故消除在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)安全管理的主動權(quán)，實現(xiàn)保障安全的目的。6應(yīng)急救援人員、經(jīng)費和物資保障6.1人員保障水運工程應(yīng)急救援隊伍采取“專兼結(jié)合、聯(lián)動反應(yīng)”的機(jī)制開展應(yīng)急保障工作。建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮施工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立搶險救援隊伍和救援設(shè)備力量。同時要建立公安、消防、礦山、應(yīng)急搶險、醫(yī)療急救等社會專業(yè)搶險救援隊伍的聯(lián)絡(luò)和增援體系，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動使用。各市、州交通運輸主管部門要組織好水運工程生產(chǎn)安全事故技術(shù)專家和應(yīng)急管理力量等機(jī)構(gòu)及人員。6.2經(jīng)費和物資保障（1）按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急專項資金保障按照分級承擔(dān)的原則，納入各級人民政府財政預(yù)算，合理承擔(dān)應(yīng)急專項資金。各市、州交通運輸主管部門應(yīng)按規(guī)定使用和管理好應(yīng)急專項資金和費用，編制應(yīng)急資金年度預(yù)算，定期向同級政府或相關(guān)財政部門匯報經(jīng)費的使用情況，接受政府部門的審計與監(jiān)督；（2）項目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺帳，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和提取安全生產(chǎn)專項費用，并按照工程建設(shè)安全費用使用的要求配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位應(yīng)急資金管理進(jìn)行審核。事故發(fā)生后項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)及時研究提出相應(yīng)的資金補償或救助措施。（3）項目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程險及其附加險，以保證事故發(fā)生后的賠付。項目施工、監(jiān)理單位應(yīng)為本單位員工及勞務(wù)合作人員承擔(dān)相應(yīng)的社會保險，并含在投標(biāo)報價中。7響應(yīng)報告7.1報告原則事故發(fā)生現(xiàn)場有關(guān)單位安全負(fù)責(zé)人