法律基礎(chǔ)理論課件

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人才中介職業(yè)資格培訓(xùn)（一）張安民

人才市場(chǎng)管理法律制度第一章法律的基本理論第二章人才市場(chǎng)主體法律制度第三章人才市場(chǎng)服務(wù)法律制度第四章人才智力交流法律制度第五章人才管理基本制度第六章人事爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁第七章人事爭(zhēng)議的訴訟制度第一節(jié)法的概念與特征一、法的概念法是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。三個(gè)概念需要理解:國(guó)家專門機(jī)關(guān)------國(guó)家強(qiáng)制力----行為規(guī)范立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)(黨政機(jī)關(guān)\黨群系統(tǒng)\政協(xié)/民主黨派)

二、法的特征（一）法通過對(duì)行為的作用來調(diào)整社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范是通過對(duì)人的行為而不是通過對(duì)人的思想來調(diào)整的社會(huì)規(guī)范區(qū)別于：道德規(guī)范：通過對(duì)思想的控制來調(diào)整和控制社會(huì)關(guān)系的政治規(guī)范：通過組織控制或輿論控制來完成法律調(diào)整的主體：國(guó)家法律調(diào)整的對(duì)象：是人的行為法律調(diào)整的方式：允許做哪些行為、禁止做那些行為、必須做哪些行為。對(duì)應(yīng)的行為模式以授權(quán)、禁止和命令法的概括性：是指法的調(diào)整對(duì)象是某一類的人和事,而不是具體的特定的個(gè)別人和事。同等條件下可以反復(fù)適用,而不是僅適用一次。規(guī)范性的法律文件，區(qū)別于非規(guī)范性法律文件文件。如：判決書\逮捕證\結(jié)婚證\通緝令等法律文件。僅適用一次，僅適用特定人。盡管這些法律文書具有法律效力，但他們不是法本身。（二）法是具有國(guó)家意志性的社會(huì)規(guī)范A：由國(guó)家專門機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可和解釋的社會(huì)規(guī)范所謂制定：成文法--《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》所謂認(rèn)可：不成文法，習(xí)慣法，所謂解釋：有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則對(duì)法律所進(jìn)行的闡釋。如：司法解釋B：由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家有組織的暴力。沒有強(qiáng)制力做后盾就難以貫徹執(zhí)行。第二節(jié)法律關(guān)系一、概念與分類：概念:

法律關(guān)系:是指法律在調(diào)整人們行為的過程中所產(chǎn)生的、以主體之間的權(quán)利與義務(wù)的形式表現(xiàn)出來的特殊的社會(huì)關(guān)系。

特征（簡(jiǎn)單介紹）1、前提：必須經(jīng)過法律規(guī)范的調(diào)整2、內(nèi)容：特定主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系3、意志性：體現(xiàn)國(guó)家的意志性4、效力：以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的社會(huì)關(guān)系。3、按關(guān)系主體是否完全特定化：（1）絕對(duì)法律關(guān)系特定的權(quán)利主體對(duì)不特定的義務(wù)主體“一個(gè)人對(duì)其他所有人”的關(guān)系。最典型的是---所有權(quán)法律關(guān)系（2）相對(duì)法律關(guān)系特定的權(quán)利主體對(duì)特定的義務(wù)主體“某個(gè)人對(duì)某個(gè)人”的關(guān)系。最典型的是---債權(quán)關(guān)系、婚姻關(guān)系等。二、法律關(guān)系的構(gòu)成法律關(guān)系由主體、客體和內(nèi)容三要素構(gòu)成的1、法律關(guān)系的主體：法律關(guān)系實(shí)際參加者，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。（1）自然人指有生命并具有法律人格的人。（包括中國(guó)公民、中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)人和無國(guó)籍人）（2）國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織國(guó)家機(jī)關(guān)----權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)憲法關(guān)系、行政法律關(guān)系、訴訟法律關(guān)系的主體社會(huì)組織----企事業(yè)單位，政黨和社會(huì)團(tuán)體法人---是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。（3）國(guó)家，國(guó)家作為主權(quán)者，是國(guó)際公法關(guān)系的主體，國(guó)家可以成為外貿(mào)關(guān)系中的債權(quán)人或債務(wù)人。（發(fā)行國(guó)庫券、美國(guó)次貸危機(jī)）權(quán)利能力和行為能力：權(quán)利能力；是指能夠參與一定的法律關(guān)系，依法享有一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的資格。自然人的權(quán)利能力始于出生，終于死亡。法人權(quán)利能力自法人依法成立時(shí)產(chǎn)生，至法人解體時(shí)消滅。行為能力：

指法律關(guān)系的主體能夠通過自己的行為行使權(quán)利和履行義務(wù)的能力。

行為能力以權(quán)利能力為前提，無權(quán)利能力就談不上行為能力。

法人的行為能力與權(quán)利能力是同時(shí)存在的，始于法人的成立，終于法人的撤銷與解散。自然人的行為能力，取決于自然人能否意識(shí)到自己行為的目的、性質(zhì)、后果以及能否控制自己的后果。自然人的行為能力受年齡和精神狀態(tài)的限制。一般分為三種1、完全行為能力達(dá)到法定年齡，智力健全，能夠?qū)ψ约旱男袨橥耆?fù)責(zé)2、限制行為能力尚未成年但已滿一定的年齡，患有一定的精神疾病但尚具有一定的識(shí)別能力3、無行為能力10周歲以下和完全不能辨認(rèn)自己行為的精神病人。2、法律關(guān)系的客體：是指法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。（1）物（2）精神產(chǎn)品---智力成果（3）行為結(jié)果（4）人身利益（健康、姓名、肖像、名譽(yù)、尊嚴(yán)、榮譽(yù)、身份）3、法律關(guān)系的內(nèi)容：是指權(quán)利和義務(wù)，它是連接法律關(guān)系主體和客體的橋梁。（1）法律權(quán)利：權(quán)利主體按照法律規(guī)定，具有自己作為或不作為，或者要求他人作為或不作為的能力和資格。（2）法律義務(wù)：義務(wù)主體按照法律規(guī)定應(yīng)該作為或不應(yīng)作為的限制或約束。三、法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅（一）、法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅的條件：產(chǎn)生是主體之間形成了某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，變更是法律關(guān)系主體、內(nèi)容、客體發(fā)生了某種變化。1、法律規(guī)范：法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅法律依據(jù)2、法律事實(shí)：法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅前提條件（二）法律事實(shí)：包括法律事件和法律行為（1）法律事件：法律規(guī)范規(guī)定的能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，又不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象。自然事件社會(huì)事件（2）法律行為：能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的人的有意識(shí)、有目的活動(dòng)。第三節(jié)法律效力與法律作用一、法律效力指法律賦予有關(guān)主體行使權(quán)利以及約束有關(guān)主體履行義務(wù)的作用力（包括規(guī)范性法律文件權(quán)利主體和義務(wù)主體產(chǎn)生的普遍作用力和非規(guī)范性法律文件對(duì)具體的人和事產(chǎn)生的特定作用力。）。法律效力的廣義理解：

狹義的法律效力是指國(guó)家制定和頒布的規(guī)范性文件的效力。（一）法律效力的層次：一個(gè)國(guó)家法律體系是由不同等級(jí)、不同層次的法律規(guī)范組成的統(tǒng)一體。確定效力層次的主要原則：1、上位法優(yōu)于下位法2、新法優(yōu)于舊法同一層次法律效率3、特別法優(yōu)于一般法是指同一層次的特別法律規(guī)范與一般法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先適用特別法?！逗贤ā泛汀秳趧?dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》的關(guān)系。

3、時(shí)間效力范圍：生效時(shí)間的幾種情形，失效時(shí)間的幾種情形

4、溯及力：指法律頒布后對(duì)它生效以前的行為或者事件是否適用的問題。

法律不溯及既往是法治的一項(xiàng)基本原則。（刑事法律中適用的是“從舊兼從輕”原則）二、法律作用1、規(guī)范作用：（1）指引作用：行為主體根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范來確定自己的目標(biāo)和行為方式，指導(dǎo)自己的行為。（2）評(píng)價(jià)作用（3）教育作用（4）預(yù)測(cè)作用（5）強(qiáng)制作用，在于對(duì)違法行為的制裁。2、社會(huì)作用（簡(jiǎn)單介紹）（1）經(jīng)濟(jì)作用（2）政治作用（3）文化作用（4）社會(huì)公共事務(wù)作用（5）涉外作用（二）立法體制指按照憲法和法律的規(guī)定，關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分的制度。1、中央立法（1）最高權(quán)力機(jī)關(guān)－－－法律（2）最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)－－－行政法規(guī)（3）最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)所屬機(jī)關(guān)－－規(guī)章2、地方立法地方人大：（1）省、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。（2）省政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民代表大會(huì)（不含常務(wù)委員會(huì)）。（3）民族自治地方的人民代表大會(huì)－－自治條例和單行條例。（報(bào)省批準(zhǔn)－－報(bào)全國(guó)備案）簡(jiǎn)單解釋批準(zhǔn)與備案區(qū)別地方行政機(jī)關(guān)立法：（1）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大市人民政府。（2）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府－－決定和命令（3）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的下屬部門－－－發(fā)布命令和指示（一元、兩級(jí)、多層次的立法體制）一元－－憲法兩級(jí)－－－中央、地方多層次－－兩個(gè)級(jí)別內(nèi)部不同層次的機(jī)關(guān)立法主體1、國(guó)家層面的立法機(jī)關(guān)全國(guó)人民大表大會(huì)全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院（國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議）國(guó)務(wù)院各部委最高人民法院和最高人民檢察院法律----主體是－－－由全國(guó)人民代表大會(huì)大及其常委會(huì)制定法規(guī)1、中央制定------行政法規(guī)----國(guó)務(wù)院2、地方制定-------地方法規(guī)----地方人大（省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、特區(qū)市人大）規(guī)章1、部委規(guī)章2、地方行政規(guī)章-----地方政府（省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市、特區(qū)市政府）雙重立法權(quán)－－深圳的雙重立法權(quán)的理解“關(guān)內(nèi)關(guān)外一市兩法問題”國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)狹義較大市：1984年，唐山，大同，包頭，大連，鞍山，撫順，吉林，齊齊哈爾，無錫，淮南，青島，洛陽，重慶1988年，寧波1992年，淄博，邯鄲，本溪1993年，徐州，蘇州國(guó)務(wù)院一共批準(zhǔn)了19個(gè)，現(xiàn)有18個(gè)較大市。（1997年，重慶升直轄市）廣義較大市：2000年3月15日，九屆人大三次會(huì)議通過《立法法》保留了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法第六十五條經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。－－第八十一條第二款經(jīng)濟(jì)特區(qū)根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)做變通規(guī)定，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用

廣義的較大市還包括：省政府所在地的市，又賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市以較大市的立法權(quán)。（《立法法》第六十三條第二款，第四款規(guī)定：本法所稱較大市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市。特區(qū)立法和較大市立法－－導(dǎo)致深圳雙重立法如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才市場(chǎng)條例》的適用問題規(guī)范性文件兩個(gè)特點(diǎn)－－－具有普遍約束力的，時(shí)效超過六個(gè)月的，規(guī)范性的紅頭文件主體---政府及其組成部門制定的文件舉例：市、區(qū)、縣政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，（三）立法的指導(dǎo)思想和基本原則1、立法的指導(dǎo)思想2、立法的基本原則（1）實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)（2）法制統(tǒng)一原則（3）原則性和靈活性相結(jié)合的原則（4）民主與科學(xué)相結(jié)合的原則（5）連續(xù)性和穩(wěn)定性相結(jié)合的原則（6）總結(jié)國(guó)內(nèi)實(shí)際與借鑒外國(guó)檢驗(yàn)相結(jié)合的原則（四）立法程序基本程序的四個(gè)步驟：提出立法議案

審議法律草案通過法律草案

公布法律（五）規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化與規(guī)范化1、規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化（1）法律匯編（2）法律編篡－－－立法活動(dòng)（3）法律清理2、法律文件的規(guī)范化：層次、術(shù)語、文字、語言、結(jié)構(gòu)等二、法的執(zhí)行（一）概念與特征：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序執(zhí)行法律的活動(dòng)。廣義的執(zhí)法：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序執(zhí)行法律的活動(dòng)。狹義的執(zhí)法：僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序執(zhí)行法律的活動(dòng)。（國(guó)家司法機(jī)關(guān)稱為法的適用－－司法）法的執(zhí)行的特點(diǎn)：1、主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員2、名義：以國(guó)家的名義實(shí)施3、效力：具有強(qiáng)制性4、職權(quán)和職責(zé)：法的執(zhí)行是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。（二）執(zhí)法主體1、各級(jí)人民政府2、政府職能部門3、法律法規(guī)授權(quán)組織：非法定，而是授權(quán)授權(quán)要有法律依據(jù)授權(quán)要依法定條件和程序深圳高戌達(dá)----咪表的問題（三）執(zhí)法的基本原則1、行政法治原則2、行政效能原則3、民主原則4、公平合理原則5、自由裁量原則6、監(jiān)督原則（監(jiān)督主體包括權(quán)力、檢查、審判及行政機(jī)關(guān)自身，還有執(zhí)政黨、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體及公民個(gè)人）三、法的適用（一）概念與特征

概念：指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，具體運(yùn)用法律來處理案件的專門活動(dòng)。

特征：1、專業(yè)性－－取得資格2、程序性－－司法程序3、強(qiáng)制性－－強(qiáng)制力做后盾4、司法裁決的權(quán)威性（二）司法的基本要求1、正確－－定性－－－定量2、合法－－－本質(zhì)要求3、及時(shí)－－效率－－及時(shí)辦案－－及時(shí)結(jié)案--結(jié)案率（三）司法體系：司法系統(tǒng)是國(guó)家憲法所規(guī)定的享有國(guó)家司法權(quán)，依法處理案件的專門組織和機(jī)構(gòu)。司法主體：1、人民法院－代表國(guó)家行使審判權(quán)（地方各級(jí)人民法院、專門任命法院、最高人民法院組成）2、人民檢察院－檢查權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)地方各級(jí)人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院組成司法的原則1、公民在法律面前一律平等2、以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則3、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的原則4、司法責(zé)任原則四、法的遵守也稱守法，指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法律的規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動(dòng)。守法主體三方主體－－－1、2、3守法的內(nèi)容、范圍、狀態(tài)守法的最低狀態(tài)是不違法，守法的中層狀態(tài)：依法辦事，違法必究，形成統(tǒng)一的法制秩序。最高狀態(tài)：是不論是外在行為還是內(nèi)在動(dòng)機(jī)都符合法律的要求守法的根據(jù)和理由1、守法是懼怕法律的制裁－－教育作用2、守法是出于社會(huì)的壓力－－評(píng)價(jià)作用3、守法是是人們出于契約式的利益和信用的考慮－－－指引作用4、守法是出于心理上的慣性－－強(qiáng)制作用5、守法是道德的要求－－－評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)教育、指引的作用第五節(jié)法律責(zé)任與法律制裁一、法律責(zé)任的概念與構(gòu)成法律責(zé)任的概念因損害法律上的義務(wù)關(guān)系所產(chǎn)生的對(duì)于相關(guān)主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定強(qiáng)制的不利后果。法律責(zé)任的構(gòu)成要件：1、主體（責(zé)任主體不等于違法主體）2、過錯(cuò)（承擔(dān)法律責(zé)任的主觀故意或過失）主觀故意或過失是刑事責(zé)任的重要因素民事法律中－－一般不區(qū)分故意或過失不以過錯(cuò)為全體條件－－無過錯(cuò)責(zé)任、公平責(zé)任（高空拋物）3、違法行為4、損害事實(shí)----人身、財(cái)產(chǎn)、精神5、因果關(guān)系行為和損害事實(shí)之間的因果關(guān)系二、法律責(zé)任的分類1、根據(jù)主體違反的法律規(guī)范：（1）民事責(zé)任（2）行政責(zé)任（3）刑事責(zé)任（4）違憲責(zé)任2、根據(jù)主觀過錯(cuò)在法律中的地位：（1）過錯(cuò)責(zé)任（2）無過錯(cuò)責(zé)任（3）公平責(zé)任3、根據(jù)責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容：（1）財(cái)產(chǎn)責(zé)任：（2）非財(cái)