公共資源交易的形成發(fā)展與體制創(chuàng)新課件

公共資源交易

的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新

公共資源交易

的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新

1綱要

一、公共資源的定義和特征二、公共資源交易的形成與發(fā)展三、公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新四、我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況五、主要業(yè)務(wù)流程綱要

一、公共資源的定義和特征2公共資源的定義和特征一、公共資源的定義和內(nèi)涵

公共資源是指屬于社會(huì)的公有公用的生產(chǎn)、生活資料的來源，包括自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會(huì)性資源和行政性資源。公共資源的定義和特征一、公共資源的定義和內(nèi)涵3公共資源的定義和特征自然資源主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等;

公共資源的定義和特征自然資源主要是指土地、礦藏4公共資源的定義和特征社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源，如供水、供氣、公共交通、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)等;

公共資源的定義和特征社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)5公共資源的定義和特征

資產(chǎn)性資源主要是指政府和國有(集體)企事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)以及企業(yè)國有資產(chǎn)的租賃、發(fā)包、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公房租售、公車處置、人防設(shè)施出租等。

行政資源主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源。公共資源的定義和特征資產(chǎn)性資源主要是指6（二）公共資源特征

不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有，管理主體不是真正意義上的擁有者

資源都是有限的

有使用、保存、占有、觀賞等價(jià)值

一公共性

二稀缺性

三價(jià)值性

公共資源的定義和特征（二）公共資源特征不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有，管理主體7（二）公共資源特征

有明確的管理主體。沒有明確管理主體不能交易，如太空資源

是可以進(jìn)行交易的資源。

四主體性

五交易性

公共資源的定義和特征（二）公共資源特征有明確的管理主體。沒有明確管理主體不能交8公共資源交易的形成與發(fā)展

公共資源交易就是指公共資源的市場(chǎng)化配置，公共資源交易配置水平的高低直接關(guān)系到全社會(huì)的效率和福利。公共資源管理已經(jīng)成為評(píng)價(jià)政府執(zhí)政理念、工作能力的一個(gè)重要標(biāo)志。公共資源交易的形成與發(fā)展公共資源交易就是指公共9公共資源交易的形成與發(fā)展英國

（一）國外招標(biāo)采購簡述1861年，美國通過了一項(xiàng)關(guān)于招投標(biāo)的聯(lián)邦法案。

英國

美國

美國

1782年英國政府首先成立了“文具公用局”此為近代政府采購制度的發(fā)端。1834年注冊(cè)建造師作為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度

1809年美國通過了第一部要求密封投標(biāo)的法律

公共資源交易的形成與發(fā)展英國（一）國外招標(biāo)采購簡述186110公共資源交易的形成與發(fā)展

我國最早的公共資源交易活動(dòng)是1902年年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠采用招商比價(jià)方式承包工程，有五家營造商參加開標(biāo)比價(jià)，結(jié)果張同升以1270.1兩白銀中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展我國最早的公共資源交易11公共資源交易的形成與發(fā)展

建國初，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，政府與市場(chǎng)在配置公共資源中共同發(fā)揮作用，但隨著三大改造的進(jìn)程，從1950年開始，國家對(duì)公共資源配置實(shí)行全面的計(jì)劃控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比重降低直至被完全排斥，最終伴隨中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，中斷了我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。我國具有現(xiàn)代意義的政府采購活動(dòng)，最早應(yīng)始于1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展建國初，多種經(jīng)濟(jì)成分并12公共資源交易的形成與發(fā)展

1981年間，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”，于1999年又通過《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度基本形成。

（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展1981年間，吉林市和13公共資源交易的形成與發(fā)展

在取得立法支持的背景下，為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)管理功能，上世紀(jì)九十年代中期，我國各級(jí)建設(shè)、交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)部門開始建立各類建設(shè)工程交易中心，即各類工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)，把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式。

1999年，珠海市率先進(jìn)行了被稱為“珠海模式”的公共資源市場(chǎng)化改革，拉開了我國公共資源市場(chǎng)化改革的序幕，推動(dòng)了公共資源配置從單一的行政審批逐漸向公開市場(chǎng)配置結(jié)合行政監(jiān)管過渡，逐步形成了按部門管理權(quán)限，分別開展公共資源交易管理的模式。（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展在取得立法支持的背景下14公共資源交易的形成與發(fā)展明確了實(shí)行分散化的、多頭式的管理模式。

這種模式雖然有利于發(fā)揮各行業(yè)主管部門的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)

但也直接導(dǎo)致招投標(biāo)交易市場(chǎng)被人為分割。（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

2000年實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)國務(wù)院文件

公共資源交易的形成與發(fā)展明確了實(shí)行分散化的、多頭式的管理模式15公共資源交易的形成與發(fā)展TextinhereTextinhereTextinhere1999

2000

2002

比較系統(tǒng)地建立了我國政府采購制度的框架體系和機(jī)制，奠定了為公共財(cái)政制度推進(jìn)的政府采購制度。

頒布了《政府采購管理暫行辦法》及兩個(gè)配套辦法：《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》。

6月，設(shè)立了國庫司政府采購處。出臺(tái)了《中華人民共和國政府采購法》（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程政府采購1998

公共資源交易的形成與發(fā)展TextinhereTexti16分散招標(biāo)多頭操辦

1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。

2、管辦不分，無法有效監(jiān)管。

3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標(biāo)的公平、公正。

4、是行業(yè)保護(hù)抬頭，降低了資源配置效率。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端分散招標(biāo)多頭操辦1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。2、管辦不分17公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。

公共資源交易管理分散在財(cái)政、住建、國土、國資等多個(gè)部門，出于對(duì)自身既得利益的考慮，各個(gè)管理部門都設(shè)有自己的規(guī)定和辦法，分別建立了自己的招投標(biāo)市場(chǎng)和管理體系，在辦公場(chǎng)所建設(shè)、硬件設(shè)備購置、人員配備等諸多方面存在雷同、重復(fù)現(xiàn)象，造成了人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管18公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端2、管辦不分，無法有效監(jiān)管。河南省交通廳因腐敗落馬的四任廳長，從左至右：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安（合成圖）公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管19公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標(biāo)的公平、公正。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管20公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制21公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端4、行業(yè)保護(hù)抬頭，降低了資源配置效率。

分散的部門管理模式，因各類招標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)上存在交差重疊，導(dǎo)致出于生存和發(fā)展壯大自己的目的，各交易平臺(tái)總是依據(jù)“傳統(tǒng)”或“新規(guī)”在拓展自己的“地盤”，排斥本系統(tǒng)之外的其他具備資格的主體，行業(yè)保護(hù)和行業(yè)壟斷問題日益突出，降低了公共資源的市場(chǎng)化配置效率。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管22公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共資源交易的規(guī)模、范圍越來越大，迫切需要著力加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的統(tǒng)一集中管理，將分散在各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等公共資源交易項(xiàng)目納入同一中心，統(tǒng)一監(jiān)管方式，統(tǒng)一交易規(guī)則。為此，全國各地開始了積極探索。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改23公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

2002年，浙江省紹興市率先成立全國地級(jí)市中第一個(gè)集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、藥品及醫(yī)療設(shè)備采購等公共資源交易活動(dòng)集中納入中心交易，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改24公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

2006年12月，湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)及湖北省招投標(biāo)管理辦公室正式掛牌成立，這是全國是第一家省級(jí)招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)。2008年12月，按照一個(gè)中心城市設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)的原則，江西省和南昌市共同組建了“省市合一”的公共資源交易中心，統(tǒng)一規(guī)范交易程序，統(tǒng)一設(shè)置受理區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、候標(biāo)區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)，并統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改25公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

鑒于各地公共資源交易中心蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在進(jìn)行大量調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)22號(hào)），明確提出省、市、縣、鄉(xiāng)都要建立公共資源交易市場(chǎng)，至此，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)被正式提上日程。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改26公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

2011年和2012年，國務(wù)院第四次、第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理明確要求加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改27公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

日前，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇，在江西南昌出席“全國公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”上指出，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改28公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（三）公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

體制機(jī)制更加清晰，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的集中、統(tǒng)一管理。

通過整合資源、集中交易，降低了公共資源交易管理的行政成本。

統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、電子監(jiān)察，強(qiáng)化了對(duì)各類招標(biāo)采購活動(dòng)的集中監(jiān)管。

建立中心管理機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)模式，提高了公共資源交易管理效率。

ABCD公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（三）公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管的29我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》要求，2012年底，省、市兩級(jí)分別建立集中統(tǒng)一、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力的公共資源交易平臺(tái)。目前，我省十七個(gè)地市，包括我市在內(nèi)，已有6個(gè)地市建立了公共資源交易平臺(tái)，分別為濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、臨沂、濱州和濰坊。（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況

我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況按照省委、省政30我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況從各地運(yùn)行模式看，基本分三大模式?！皾?jì)寧模式”，將各行業(yè)主管部門的審批、監(jiān)管、服務(wù)職能全部劃歸統(tǒng)一個(gè)中心管理?！盀I州模式”，將相關(guān)部門交易服務(wù)職能統(tǒng)一劃歸公共資源交易中心，各行業(yè)監(jiān)督部門審批、監(jiān)督職能不變；“濟(jì)南、青島模式”，我市也采用這種模式，即都有統(tǒng)一平臺(tái)，行業(yè)主管部門采取入駐方式，行使監(jiān)督與部分交易服務(wù)職能。當(dāng)前來看，“濟(jì)寧模式”與上級(jí)文件不符，“濱州模式”與上級(jí)要求相契合，“濟(jì)南、青島模式”交易服務(wù)職能過于分散。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)31我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況省委書記姜異康正在考察濱洲公共資源交易中心

我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)32我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況

我市公共資源交易平臺(tái)建立于2009年7月，按市政府2009年第20次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要要求，建立招投標(biāo)中心，作為市政府在市區(qū)范圍內(nèi)唯一招投標(biāo)交易服務(wù)平臺(tái)，集中進(jìn)行競標(biāo)交易活動(dòng)，與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理模式。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)33我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況2011年，新一屆政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視公共資源交易工作，多次帶領(lǐng)平臺(tái)工作人員外出考察學(xué)習(xí)，以入駐新大廳為契機(jī)，我們積極健全各項(xiàng)交易制度，完善設(shè)施功能，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)得到了全面提升。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)34我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況市區(qū)范圍內(nèi)包括市直各部門及“三區(qū)”使用國有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)（包括交通、水利等）項(xiàng)目、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目，已基本納入中心平臺(tái)進(jìn)行公開交易。國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、醫(yī)療器械耗材采購等交易活動(dòng)也進(jìn)入中心集中交易。隨著平臺(tái)運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范，部分中央、省駐德單位、國有企業(yè)等非強(qiáng)制性進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的部門也逐漸自主申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)35我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況從業(yè)務(wù)受理開始，交易項(xiàng)目審核批準(zhǔn)、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、交易文件發(fā)布（發(fā)售）、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、交易結(jié)果公示直到項(xiàng)目辦結(jié)實(shí)施全過程在平臺(tái)進(jìn)行。進(jìn)駐公共資源交易行業(yè)主管部門13個(gè)。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)36我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況

確定了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)受理、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督”的公共資源交易“七統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。全面推行政務(wù)服務(wù)中心、紀(jì)檢監(jiān)察、行政主管、公證等部門全過程參與的監(jiān)督管理制度，有力地保證了交易活動(dòng)的科學(xué)有序、公開透明、公平公正，公共資源交易規(guī)模連年翻番。2009年完成9.42億元，2010年達(dá)到31.97億元，2011年實(shí)現(xiàn)52.17億元，今年有望突破100億元。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)37主要業(yè)務(wù)流程

建設(shè)工程流程圖

招標(biāo)項(xiàng)目登記信息發(fā)布資格預(yù)審資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編制資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件審查、審核潛在投標(biāo)人報(bào)名和資格預(yù)審不合格退回合格發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金資格后審潛在投標(biāo)人報(bào)名踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑更正開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)放中標(biāo)通知書合同簽訂招投標(biāo)交易情況書面報(bào)告?zhèn)浒笝n案管理招標(biāo)文件編制、審核主要業(yè)務(wù)流程建設(shè)工程流程圖招標(biāo)項(xiàng)目登記信息發(fā)布資格38主要業(yè)務(wù)流程

政府采購流程圖計(jì)劃編制采購申請(qǐng)確定采購方式采購文件編制采購文件審核采購信息發(fā)布采購文件發(fā)售與項(xiàng)目答疑公開招標(biāo)詢價(jià)采購合同簽訂和備案中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)出中標(biāo)通知書檔案管理項(xiàng)目論證競爭性談判邀請(qǐng)招標(biāo)單一來源開標(biāo)、評(píng)標(biāo)主要業(yè)務(wù)流程政府采購流程圖計(jì)劃編制采購申請(qǐng)確39主要業(yè)務(wù)流程

土地交易流程圖發(fā)布公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公告接受報(bào)名申請(qǐng)編制出讓方案組織公開出讓活動(dòng)達(dá)到或超過保留價(jià)成交未達(dá)到保留價(jià)流拍現(xiàn)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》確權(quán)發(fā)證檔案管理主要業(yè)務(wù)流程土地交易流程圖發(fā)布公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)公40主要業(yè)務(wù)流程

（二）工程建設(shè)招投標(biāo)基本流程

1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：

（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。主要業(yè)務(wù)流程（二）工程建設(shè)招投標(biāo)基本流程1、工程建設(shè)項(xiàng)目41主要業(yè)務(wù)流程

（二）工程建設(shè)招投標(biāo)基本流程

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。主要業(yè)務(wù)流程（二）工程建設(shè)招投標(biāo)基本流程按照42主要業(yè)務(wù)流程

2、業(yè)務(wù)基本流程。（1）交易項(xiàng)目審批核準(zhǔn)。招標(biāo)人（項(xiàng)目業(yè)主）向?qū)谛袠I(yè)主管部門提出交易申請(qǐng)，行業(yè)主管部門受理申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行核準(zhǔn)，依法確定交易方式。（2）交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記

。交易申請(qǐng)核準(zhǔn)通過并確定交易方式后，招標(biāo)人到招投標(biāo)科辦理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易登記。（3）交易文件審核備案。招標(biāo)人或中介代理機(jī)構(gòu)將交易文件報(bào)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)政務(wù)服務(wù)中心備案。

主要業(yè)務(wù)流程2、業(yè)務(wù)基本流程。43主要業(yè)務(wù)流程

（4）公開發(fā)布交易信息。

主要業(yè)務(wù)流程（4）公開發(fā)布交易信息。44主要業(yè)務(wù)流程

（5）場(chǎng)地安排。招標(biāo)人或中介代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前及時(shí)將招標(biāo)文件及交易場(chǎng)地聯(lián)系單報(bào)招投標(biāo)科，招投標(biāo)科按照交易場(chǎng)地聯(lián)系單合理安排活動(dòng)場(chǎng)地和日程。（6）報(bào)名與發(fā)售標(biāo)書。中介代理機(jī)構(gòu)按交易公告規(guī)定的時(shí)間，在中心公共資源交易區(qū)辦理投標(biāo)報(bào)名、資格查驗(yàn)、發(fā)售標(biāo)書等事項(xiàng)。（7）投標(biāo)保證金繳納。招投標(biāo)科按照招標(biāo)文件規(guī)定，按項(xiàng)目及標(biāo)段分類收取公共資源交易項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。（8）抽取評(píng)審專家。開標(biāo)前，在監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心和有關(guān)行業(yè)主管部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，由招標(biāo)人或中介代理機(jī)構(gòu)在中心專家抽取室中使用專家抽取軟件系統(tǒng)隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。主要業(yè)務(wù)流程（5）場(chǎng)地安排。招標(biāo)人或中介45主要業(yè)務(wù)流程

（9）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間，代理機(jī)構(gòu)在中心組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局、行業(yè)監(jiān)督部門對(duì)開、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。主要業(yè)務(wù)流程（9）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間，代理46主要業(yè)務(wù)流程

（10）交易結(jié)果公示。評(píng)標(biāo)結(jié)束確定預(yù)成交人后，由中心工作人員在德州市公共資源交易網(wǎng)站公示。（11）成交確認(rèn)。成交公示期滿無異議后，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在中心報(bào)名窗口簽發(fā)中標(biāo)通知書。（12）交易項(xiàng)目辦結(jié)登記。招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)持中標(biāo)通知書到中心招投標(biāo)科辦理交易項(xiàng)目辦結(jié)登記。（13）合同簽訂備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人（買受人）必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心備案。（14）投標(biāo)保證金退付。招投標(biāo)科根據(jù)中標(biāo)通知書和合同，在5個(gè)工作日內(nèi)退付保證金。

主要業(yè)務(wù)流程（10）交易結(jié)果公示。評(píng)標(biāo)結(jié)束確47公共資源交易

的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新

公共資源交易

的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新

48匯報(bào)完畢

謝謝！2012年11月匯報(bào)完畢

謝謝！2012年11月49公共資源交易

的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新

公共資源交易

的形成、發(fā)展與體制創(chuàng)新

50綱要

一、公共資源的定義和特征二、公共資源交易的形成與發(fā)展三、公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新四、我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況五、主要業(yè)務(wù)流程綱要

一、公共資源的定義和特征51公共資源的定義和特征一、公共資源的定義和內(nèi)涵

公共資源是指屬于社會(huì)的公有公用的生產(chǎn)、生活資料的來源，包括自然性資源、資產(chǎn)性資源、社會(huì)性資源和行政性資源。公共資源的定義和特征一、公共資源的定義和內(nèi)涵52公共資源的定義和特征自然資源主要是指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等;

公共資源的定義和特征自然資源主要是指土地、礦藏53公共資源的定義和特征社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)域具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源，如供水、供氣、公共交通、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)等;

公共資源的定義和特征社會(huì)資源主要是指公用事業(yè)領(lǐng)54公共資源的定義和特征

資產(chǎn)性資源主要是指政府和國有(集體)企事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)以及企業(yè)國有資產(chǎn)的租賃、發(fā)包、產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公房租售、公車處置、人防設(shè)施出租等。

行政資源主要是指政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源。公共資源的定義和特征資產(chǎn)性資源主要是指55（二）公共資源特征

不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有，管理主體不是真正意義上的擁有者

資源都是有限的

有使用、保存、占有、觀賞等價(jià)值

一公共性

二稀缺性

三價(jià)值性

公共資源的定義和特征（二）公共資源特征不為哪一個(gè)個(gè)人或企業(yè)組織所擁有，管理主體56（二）公共資源特征

有明確的管理主體。沒有明確管理主體不能交易，如太空資源

是可以進(jìn)行交易的資源。

四主體性

五交易性

公共資源的定義和特征（二）公共資源特征有明確的管理主體。沒有明確管理主體不能交57公共資源交易的形成與發(fā)展

公共資源交易就是指公共資源的市場(chǎng)化配置，公共資源交易配置水平的高低直接關(guān)系到全社會(huì)的效率和福利。公共資源管理已經(jīng)成為評(píng)價(jià)政府執(zhí)政理念、工作能力的一個(gè)重要標(biāo)志。公共資源交易的形成與發(fā)展公共資源交易就是指公共58公共資源交易的形成與發(fā)展英國

（一）國外招標(biāo)采購簡述1861年，美國通過了一項(xiàng)關(guān)于招投標(biāo)的聯(lián)邦法案。

英國

美國

美國

1782年英國政府首先成立了“文具公用局”此為近代政府采購制度的發(fā)端。1834年注冊(cè)建造師作為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度

1809年美國通過了第一部要求密封投標(biāo)的法律

公共資源交易的形成與發(fā)展英國（一）國外招標(biāo)采購簡述186159公共資源交易的形成與發(fā)展

我國最早的公共資源交易活動(dòng)是1902年年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠采用招商比價(jià)方式承包工程，有五家營造商參加開標(biāo)比價(jià)，結(jié)果張同升以1270.1兩白銀中標(biāo)，并簽訂了以質(zhì)量保證、施工工期、付款辦法為主要內(nèi)容的承包合同（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展我國最早的公共資源交易60公共資源交易的形成與發(fā)展

建國初，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，政府與市場(chǎng)在配置公共資源中共同發(fā)揮作用，但隨著三大改造的進(jìn)程，從1950年開始，國家對(duì)公共資源配置實(shí)行全面的計(jì)劃控制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比重降低直至被完全排斥，最終伴隨中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，中斷了我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程。我國具有現(xiàn)代意義的政府采購活動(dòng)，最早應(yīng)始于1980年10月17日，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競賽的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對(duì)一些適于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)投標(biāo)的辦法”。（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展建國初，多種經(jīng)濟(jì)成分并61公共資源交易的形成與發(fā)展

1981年間，吉林市和深圳特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，并取得了良好的效果。1984年9月18日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出“大力推行工程招標(biāo)承包制”，于1999年又通過《招標(biāo)投標(biāo)法》，工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度基本形成。

（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展1981年間，吉林市和62公共資源交易的形成與發(fā)展

在取得立法支持的背景下，為進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)管理功能，上世紀(jì)九十年代中期，我國各級(jí)建設(shè)、交通、水利、鐵路、電力等行業(yè)部門開始建立各類建設(shè)工程交易中心，即各類工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)，把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新模式。

1999年，珠海市率先進(jìn)行了被稱為“珠海模式”的公共資源市場(chǎng)化改革，拉開了我國公共資源市場(chǎng)化改革的序幕，推動(dòng)了公共資源配置從單一的行政審批逐漸向公開市場(chǎng)配置結(jié)合行政監(jiān)管過渡，逐步形成了按部門管理權(quán)限，分別開展公共資源交易管理的模式。（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

公共資源交易的形成與發(fā)展在取得立法支持的背景下63公共資源交易的形成與發(fā)展明確了實(shí)行分散化的、多頭式的管理模式。

這種模式雖然有利于發(fā)揮各行業(yè)主管部門的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)

但也直接導(dǎo)致招投標(biāo)交易市場(chǎng)被人為分割。（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程

2000年實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)國務(wù)院文件

公共資源交易的形成與發(fā)展明確了實(shí)行分散化的、多頭式的管理模式64公共資源交易的形成與發(fā)展TextinhereTextinhereTextinhere1999

2000

2002

比較系統(tǒng)地建立了我國政府采購制度的框架體系和機(jī)制，奠定了為公共財(cái)政制度推進(jìn)的政府采購制度。

頒布了《政府采購管理暫行辦法》及兩個(gè)配套辦法：《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》。

6月，設(shè)立了國庫司政府采購處。出臺(tái)了《中華人民共和國政府采購法》（二）我國公共資源交易體制的發(fā)展歷程政府采購1998

公共資源交易的形成與發(fā)展TextinhereTexti65分散招標(biāo)多頭操辦

1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。

2、管辦不分，無法有效監(jiān)管。

3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標(biāo)的公平、公正。

4、是行業(yè)保護(hù)抬頭，降低了資源配置效率。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端分散招標(biāo)多頭操辦1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。2、管辦不分66公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端1、資源浪費(fèi)、管理成本較高。

公共資源交易管理分散在財(cái)政、住建、國土、國資等多個(gè)部門，出于對(duì)自身既得利益的考慮，各個(gè)管理部門都設(shè)有自己的規(guī)定和辦法，分別建立了自己的招投標(biāo)市場(chǎng)和管理體系，在辦公場(chǎng)所建設(shè)、硬件設(shè)備購置、人員配備等諸多方面存在雷同、重復(fù)現(xiàn)象，造成了人力、物力和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管67公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端2、管辦不分，無法有效監(jiān)管。河南省交通廳因腐敗落馬的四任廳長，從左至右：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安（合成圖）公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管68公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標(biāo)的公平、公正。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管69公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制70公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管理體制的弊端4、行業(yè)保護(hù)抬頭，降低了資源配置效率。

分散的部門管理模式，因各類招標(biāo)平臺(tái)在業(yè)務(wù)上存在交差重疊，導(dǎo)致出于生存和發(fā)展壯大自己的目的，各交易平臺(tái)總是依據(jù)“傳統(tǒng)”或“新規(guī)”在拓展自己的“地盤”，排斥本系統(tǒng)之外的其他具備資格的主體，行業(yè)保護(hù)和行業(yè)壟斷問題日益突出，降低了公共資源的市場(chǎng)化配置效率。

公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（一）傳統(tǒng)分散式公共資源交易管71公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公共資源交易的規(guī)模、范圍越來越大，迫切需要著力加強(qiáng)對(duì)公共資源交易的統(tǒng)一集中管理，將分散在各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品集中采購等公共資源交易項(xiàng)目納入同一中心，統(tǒng)一監(jiān)管方式，統(tǒng)一交易規(guī)則。為此，全國各地開始了積極探索。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改72公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

2002年，浙江省紹興市率先成立全國地級(jí)市中第一個(gè)集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、藥品及醫(yī)療設(shè)備采購等公共資源交易活動(dòng)集中納入中心交易，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改73公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

2006年12月，湖北省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)及湖北省招投標(biāo)管理辦公室正式掛牌成立，這是全國是第一家省級(jí)招投標(biāo)綜合管理機(jī)構(gòu)。2008年12月，按照一個(gè)中心城市設(shè)立一個(gè)市場(chǎng)的原則，江西省和南昌市共同組建了“省市合一”的公共資源交易中心，統(tǒng)一規(guī)范交易程序，統(tǒng)一設(shè)置受理區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、候標(biāo)區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)，并統(tǒng)一規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改74公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

鑒于各地公共資源交易中心蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在進(jìn)行大量調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，2011年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)22號(hào)），明確提出省、市、縣、鄉(xiāng)都要建立公共資源交易市場(chǎng)，至此，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)被正式提上日程。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改75公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

2011年和2012年，國務(wù)院第四次、第五次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理明確要求加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改76公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新

（二）公共資源交易管理體制的改革

日前，中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長何勇，在江西南昌出席“全國公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)”上指出，要加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，不斷提高公共資源配置的效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（二）公共資源交易管理體制的改77公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（三）公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)

體制機(jī)制更加清晰，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的集中、統(tǒng)一管理。

通過整合資源、集中交易，降低了公共資源交易管理的行政成本。

統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、電子監(jiān)察，強(qiáng)化了對(duì)各類招標(biāo)采購活動(dòng)的集中監(jiān)管。

建立中心管理機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)的互動(dòng)模式，提高了公共資源交易管理效率。

ABCD公共資源交易體制的改革與創(chuàng)新（三）公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管的78我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》要求，2012年底，省、市兩級(jí)分別建立集中統(tǒng)一、設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管有力的公共資源交易平臺(tái)。目前，我省十七個(gè)地市，包括我市在內(nèi)，已有6個(gè)地市建立了公共資源交易平臺(tái)，分別為濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、臨沂、濱州和濰坊。（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況

我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況按照省委、省政79我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況從各地運(yùn)行模式看，基本分三大模式?！皾?jì)寧模式”，將各行業(yè)主管部門的審批、監(jiān)管、服務(wù)職能全部劃歸統(tǒng)一個(gè)中心管理?！盀I州模式”，將相關(guān)部門交易服務(wù)職能統(tǒng)一劃歸公共資源交易中心，各行業(yè)監(jiān)督部門審批、監(jiān)督職能不變；“濟(jì)南、青島模式”，我市也采用這種模式，即都有統(tǒng)一平臺(tái)，行業(yè)主管部門采取入駐方式，行使監(jiān)督與部分交易服務(wù)職能。當(dāng)前來看，“濟(jì)寧模式”與上級(jí)文件不符，“濱州模式”與上級(jí)要求相契合，“濟(jì)南、青島模式”交易服務(wù)職能過于分散。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)80我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)基本情況省委書記姜異康正在考察濱洲公共資源交易中心

我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（一）我省公共資源交易平臺(tái)81我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況

我市公共資源交易平臺(tái)建立于2009年7月，按市政府2009年第20次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要要求，建立招投標(biāo)中心，作為市政府在市區(qū)范圍內(nèi)唯一招投標(biāo)交易服務(wù)平臺(tái)，集中進(jìn)行競標(biāo)交易活動(dòng)，與政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行一體化管理模式。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)82我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況2011年，新一屆政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視公共資源交易工作，多次帶領(lǐng)平臺(tái)工作人員外出考察學(xué)習(xí)，以入駐新大廳為契機(jī)，我們積極健全各項(xiàng)交易制度，完善設(shè)施功能，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)得到了全面提升。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)83我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況市區(qū)范圍內(nèi)包括市直各部門及“三區(qū)”使用國有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)（包括交通、水利等）項(xiàng)目、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目，已基本納入中心平臺(tái)進(jìn)行公開交易。國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目、醫(yī)療器械耗材采購等交易活動(dòng)也進(jìn)入中心集中交易。隨著平臺(tái)運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范，部分中央、省駐德單位、國有企業(yè)等非強(qiáng)制性進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的部門也逐漸自主申請(qǐng)進(jìn)場(chǎng)。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)84我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況從業(yè)務(wù)受理開始，交易項(xiàng)目審核批準(zhǔn)、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、交易文件發(fā)布（發(fā)售）、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、交易結(jié)果公示直到項(xiàng)目辦結(jié)實(shí)施全過程在平臺(tái)進(jìn)行。進(jìn)駐公共資源交易行業(yè)主管部門13個(gè)。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)85我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)基本情況

確定了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)受理、統(tǒng)一報(bào)名登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一評(píng)委抽取、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)管理、統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督”的公共資源交易“七統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制。全面推行政務(wù)服務(wù)中心、紀(jì)檢監(jiān)察、行政主管、公證等部門全過程參與的監(jiān)督管理制度，有力地保證了交易活動(dòng)的科學(xué)有序、公開透明、公平公正，公共資源交易規(guī)模連年翻番。2009年完成9.42億元，2010年達(dá)到31.97億元，2011年實(shí)現(xiàn)52.17億元，今年有望突破100億元。我省與我市公共資源交易平臺(tái)基本情況（二）我市公共資源交易平臺(tái)86主要業(yè)務(wù)流程

建設(shè)工程流程圖

招標(biāo)項(xiàng)目登記信息發(fā)布資格預(yù)審資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件編制資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件審查、審核潛在投標(biāo)人報(bào)名和資格預(yù)審不合格退回合格發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金資格后審潛在投標(biāo)人報(bào)名踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑更正開標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)放中標(biāo)通知書合同簽訂招投標(biāo)交易情況書面報(bào)告?zhèn)浒笝n案管理招標(biāo)文件編制、審核主要業(yè)務(wù)流程建設(shè)工程流程圖招標(biāo)項(xiàng)目登記信息發(fā)布資格87主要業(yè)務(wù)流程

政府采購流程圖計(jì)劃編制采購申請(qǐng)確定采購方式采購文件編制采購文件審核采購信息發(fā)布采購文件發(fā)售與項(xiàng)目答疑公開招標(biāo)詢價(jià)采購合同簽訂和備案中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)出中標(biāo)通知書檔案管理項(xiàng)目論證競爭性談判邀請(qǐng)招標(biāo)單一來源開標(biāo)、評(píng)標(biāo)