公共服務(wù)市場化與政府責(zé)任分析研究 公共管理專業(yè)

中國地質(zhì)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院本科畢業(yè)論文試析混凝土的施工溫度與裂縫題目：公共服務(wù)市場化與政府責(zé)任摘要公共服務(wù)市場化出現(xiàn)以來，從西方發(fā)達國家的實踐和在我國的實施來看成效顯著，大大提升了政府公共管理效率和效果。本文從公共服務(wù)市場化的概念和理解出發(fā)，闡述了公共服務(wù)市場化實施過程中需要解決和關(guān)注的形式，強調(diào)實施公共政府市場化過程中政府監(jiān)管職責(zé)的重要性，指出作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。關(guān)鍵詞：1、公共服務(wù)市場化2、政府監(jiān)管3、政府責(zé)任

目錄一、公共服務(wù)市場化概念 6（一）公共服務(wù)市場化概念 6（二）公共服務(wù)市場化的特征 6（三）公共服務(wù)市場化的由來 6二、對公共服務(wù)市場化的理解 8（一）公共服務(wù)改革是政府職能改革的重要內(nèi)容 8（二）強化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵 8（三）公共服務(wù)市場化需要搭建公共服務(wù)平臺 9（四）優(yōu)化利益共享與風(fēng)險分擔(dān)機制 9三、我國實施公共服務(wù)市場化的現(xiàn)狀 10（一）西方國家改革經(jīng)驗 10（二）我國公共服務(wù)市場化的實踐 10（三）開展公共服務(wù)市場化需要關(guān)注的問題 11四、公共服務(wù)市場化的主要形式 12（一）部分公共事業(yè)私營化 12（二）業(yè)務(wù)簽約外包和公私合作 12（三）建立政府與多元化主體的伙伴關(guān)系 12五、政府實施公共服務(wù)市場化的措施 14（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度 14（二）推動信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享機制 14（三）利用政府公共服務(wù)外包,降低資金成本 14（四）加大改革力度，完善市場機制 15六、結(jié)論 16致謝 17參考文獻 18一、公共服務(wù)市場化概念隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府面臨著社會需求急劇增長與公共財力相對不足的困境。公共服務(wù)項目進行市場化的改革，反映了政府職能在公共領(lǐng)域的退縮和市場價值的回歸。改革是順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，順應(yīng)民眾訴求的必然趨勢。那么，什么是公共服務(wù)市場化？（一）公共服務(wù)市場化概念所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)?！本唧w而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。（二）公共服務(wù)市場化的特征公共服務(wù)市場化并非完全市場化，其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。由此可以看出公共服務(wù)市場化的三個特征：1、以政府責(zé)任為主導(dǎo)公共服務(wù)的主導(dǎo)依然是各級政府，政府并不放棄公共政策的制定責(zé)任，政府通過政策過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實到具體的項目中，完成公共服務(wù)目標(biāo)。2、以市場機制為杠桿公共服務(wù)的參與以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在有序競爭中完成公共服務(wù)的供給。3、以資源配置為手段公共服務(wù)的對象和內(nèi)容表現(xiàn)在各個社會層面，這就需要政府和參與者挖掘社會一切可以利用的資源，實現(xiàn)社會資源的合理配置，提高政府提供公共服務(wù)的能力。（三）公共服務(wù)市場化的由來公共服務(wù)市場化產(chǎn)生于西方發(fā)達國家，20世紀(jì)80年代，英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根受新自由主義經(jīng)濟思潮的影響，大力實行政府部門的治道變革，主張政府部門應(yīng)發(fā)揚企業(yè)家精神，引入社會力量和市場競爭機制來提供公共服務(wù)，以此降低公共服務(wù)領(lǐng)域的行政成本，提高服務(wù)供給的效率，滿足社會日益增長的多元化的服務(wù)需求。這場改革在一定程度上緩解了兩國面臨的政治危機、社會危機和管理危機。改革取得的短期成效與經(jīng)驗被迅速傳播與運用，掀起了西方國家新公共管理改革的浪潮。進入90年代以來,新自由主義思潮繼續(xù)深刻地影響著西方國家政府的治道變革，成為新公共管理思潮重要的理論來源。二、對公共服務(wù)市場化的理解作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。（一）公共服務(wù)改革是政府職能改革的重要內(nèi)容伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，西方發(fā)達國家加大了政府對經(jīng)濟社會的干預(yù)。到20世紀(jì)70年代，政府過多干預(yù)的后果開始顯現(xiàn)：政府規(guī)模膨脹、機構(gòu)僵化、官僚主義滋生、大量公共資源浪費、市場活力疲軟、社會資源配置效率低下。為了解決這些問題，提高政府效率，從20世紀(jì)70年代末開始，西方發(fā)達國家甚至中東歐國家，都逐步將市場化、社會化納入政府改革的實踐框架之中，取得了積極成效。公共服務(wù)市場化以后，市場主體與社會組織將引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，國家不再是公共服務(wù)的唯一提供者。從西方發(fā)達國家來看，政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域已經(jīng)涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、郵電通訊、自來水、醫(yī)院、交通、治安、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等。因此，公共服務(wù)改革是政府職能改革的重要內(nèi)容。（二）強化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵市場化一個最明顯的特征是競爭。公共服務(wù)市場化引入競爭機制離不開競爭，但這種競爭是有序競爭，是在政府監(jiān)管下的有序競爭。公共服務(wù)市場化，并不意味著政府對公共服務(wù)供給的職責(zé)的消失。政府放權(quán)，但不能放責(zé)；政府卸載，但不能卸責(zé)。在推進公共服務(wù)市場化過程中，反而更加強調(diào)進一步強化政府的責(zé)任。只是這種職責(zé)更具宏觀性和監(jiān)管性。這是因為，私營部門的逐利性及潛在的掠奪性，往往導(dǎo)致市場的無序競爭,需要政府建立管制制度,以保證市場競爭的有序進行，同時，政府要避免公共服務(wù)的等級化局面出現(xiàn)。近些年，政府在改革過程中不斷取消一系列行政審批事項，雖然政府可以把具體的服務(wù)事項以承包或其他方式移交給民間機構(gòu)去辦,但政府移交的是具體服務(wù)事項的經(jīng)營權(quán)和部分管理權(quán),而不是所有權(quán)和帶根本性的公共服務(wù)責(zé)任。強化政府在公共服務(wù)市場化過程中的責(zé)任，可以保證公共服務(wù)市場化的順利進行，在公共服務(wù)市場化中準(zhǔn)確把握政府的公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)市場化的制度基礎(chǔ)，強化政府對公共服務(wù)市場化的監(jiān)管，提升政府公共服務(wù)機構(gòu)的管理能力。（三）公共服務(wù)市場化需要搭建公共服務(wù)平臺公共服務(wù)市場化強調(diào)政府和社會資本之間的平等“伙伴關(guān)系”，關(guān)注多元社會組織參與的現(xiàn)代治理理念。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局，搭建公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺能為相關(guān)區(qū)域和行業(yè)民企提供技術(shù)創(chuàng)新、投融資、信息、人才、創(chuàng)業(yè)、市場開拓、法律政策等共性服務(wù)，在減輕政府負(fù)擔(dān)、提高行政效率、降低企業(yè)運行成本、促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面具有舉足輕重的作用，這已成業(yè)界共識。政府和社會資本是在透明公開、平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府作用。對于社會資本的投資，要放手交給市場，政府的監(jiān)管和服務(wù)則要切實履行到位，提升政府依法行政和公共服務(wù)水平，以更好地滿足社會公眾對公共物品和服務(wù)的需求，更有效地利用好政府財政資源，構(gòu)建公共部門與私人部門分工協(xié)作的合作治理格局，全面為社會資本投資運營提供良好環(huán)境。（四）優(yōu)化利益共享與風(fēng)險分擔(dān)機制公共服務(wù)市場化過程中涉及政府、企業(yè)和社會公眾等多方利益主體，利益與風(fēng)險結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建立科學(xué)、動態(tài)的利益分享和風(fēng)險分擔(dān)機制就成為必然。推行公共服務(wù)市場化，政府對于價格調(diào)整、財政補貼和稅收優(yōu)惠等機制的透明性和穩(wěn)定性，將直接影響社會資本投資。政府在推動公共物品和服務(wù)定價的公開化、社會化和透明化的同時，針對公共購買、使用者付費、可行性缺口補助等運營方式，要科學(xué)制定涉及項目的財政補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價，穩(wěn)定項目的收益水平。社會資本要從長遠角度考慮項目投入和產(chǎn)出，處理好短期利益和長期利益的關(guān)系，兼顧好社會大眾的公共利益與項目投資的市場收益平衡。政府和社會資本應(yīng)平等參與，堅持風(fēng)險分擔(dān)最優(yōu)原則，根據(jù)公共服務(wù)項目具體情況在政府和社會資本之間建立合理公平的風(fēng)險分擔(dān)機制，避免將社會資本更多地單方面暴露在各種風(fēng)險中。三、我國實施公共服務(wù)市場化的現(xiàn)狀借鑒西方國家公共服務(wù)市場化的改革經(jīng)驗，我國實現(xiàn)公式服務(wù)市場化的進程也在有序推進。當(dāng)前我國公共服務(wù)市場化雖已初見端倪，但市場化過程中還存在著諸多問題，并受到各種因素的限制，完善的公共服務(wù)體系尚未建立起來，有待進一步深化和發(fā)展。（一）西方國家改革經(jīng)驗西方國家的公共服務(wù)市場化改革先于我國,其所取得的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí),其市場化改革的有效方式也值得我們借鑒。這些經(jīng)驗主要有：明確政府在公共服務(wù)中的職能定位,并要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的變化,適當(dāng)進行調(diào)整；根據(jù)公共服務(wù)本身的分類和特點,實施分類改革和管理；大力推進第三部門發(fā)展,培育公共服務(wù)供給的多元主體；加強對公共服務(wù)的監(jiān)管,兼顧公共服務(wù)的效率和公平。正是有了這一良好的改革范本,推進和深化我國的公共服務(wù)市場化改革才有了現(xiàn)實參照。長期以來,由于我國在公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面實行政府高度壟斷,并且政府公共支出重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會服務(wù),這些導(dǎo)致我國政府目前的公共服務(wù)供給能力不足,不能保證基本的社會公平,并已經(jīng)成為影響我國社會穩(wěn)定、阻礙我國市場經(jīng)濟改革進一步推進的重要因素。因此,必須對我國的公共服務(wù)供給機制進行改革。這種改革可以借鑒西方發(fā)達國家在新公共管理運動中的做法,實行公共服務(wù)市場化改革。（二）我國公共服務(wù)市場化的實踐隨著改革的向前推進，公共領(lǐng)域開始逐步引入競爭機制。目前，在公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵電通信、鐵路電力等行業(yè)，政府獨家壟斷的局面正在被打破，在投資、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)，民間資本開始紛紛介入，公共服務(wù)市場化的趨勢已經(jīng)形成。部分國有企業(yè)實行民營化，合同出租也開始進入道路清理、后勤管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)維護等邊緣性服務(wù)領(lǐng)域。這些改革較好地改善了公共服務(wù)，滿足了公民的公共服務(wù)需求。各級地方政府部門在公共服務(wù)市場化方面也進行了積極的嘗試，取得了一些初步成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制方面，逐步放寬了外商以及國內(nèi)民營企業(yè)直接投資基礎(chǔ)項目的限制。二是實行政企分開，進行公司制改造，打破壟斷，促進競爭。三是在教育、科技、文化、衛(wèi)生和環(huán)境保護等領(lǐng)域部分地引入市場機制。四是進行行政審批制度改革，建立政府采購制度。五是在社區(qū)服務(wù)方面，采用政府購買的方式，委托第三部門提供服務(wù)。（三）開展公共服務(wù)市場化需要關(guān)注的問題公共服務(wù)市場化的一個有利結(jié)果是可以解決地方政府債務(wù)危機。在實施公共服務(wù)市場化后，政府的部分公共服務(wù)供給職能轉(zhuǎn)移給了私營部門和第三部門，但政府仍然要對這些職能的實現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任，此時出現(xiàn)了權(quán)責(zé)分離的狀況，容易導(dǎo)致政府推卸責(zé)任。例如，存在有些地方政府把公共服務(wù)市場化改革當(dāng)作了推卸責(zé)任，甩包袱的手段，在權(quán)力未見縮小的前提下，責(zé)任卻減少了，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對等，權(quán)大于責(zé)，于是出現(xiàn)了遇權(quán)相互爭奪，遇責(zé)相互推諉的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)社會中，不存在公共服務(wù)供給主體多元化，公共組織基本上就等同于政府，執(zhí)行政府職能，具有高度的權(quán)威性，而公共組織的行為就是政府的行為，權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的，在公共服務(wù)市場化后，公共部門主管不能深入到公共服務(wù)的具體操作環(huán)節(jié)，也使政府難以承擔(dān)與以前相同的公共責(zé)任，而政府責(zé)任的缺失必然造成公共服務(wù)的不公正問題。另外，由于市場機制的本質(zhì)是追求利潤最大化，利益是市場條件下每個主體決策的出發(fā)點。這樣，在最高效率，最低成本的引導(dǎo)下，私營部門和非營利組織往往會忽略社會責(zé)任和公共利益，以追求自身的利益最大化。如果沒有完善的監(jiān)督機制，往往會導(dǎo)致付費能力低或者無付費能力者得到較低的服務(wù)，甚至得不到服務(wù)，形成公共服務(wù)的等級化局面。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任，如此等等。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機，最終損害公共利益。四、公共服務(wù)市場化的主要形式從西方國家推行的公共服務(wù)市場經(jīng)驗來看，公共服務(wù)離不開政府的組織與監(jiān)督，在公共服務(wù)市場化實施過程中可以有多種形式，表現(xiàn)在：（一）部分公共事業(yè)私營化部分公共事業(yè)私營化是把一些原由政府提供的具有非公共產(chǎn)品性質(zhì)的且效率低下的公共服務(wù)交給更有效率的私營企業(yè)，如把航管局改組為私人公司。（二）業(yè)務(wù)簽約外包和公私合作政府將某些公共服務(wù)以合同的形式外包給私人部門。私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督質(zhì)量。美國的公共服務(wù)市場化主要是采用這種形式。（三）建立政府與多元化主體的伙伴關(guān)系建立政府與多元化主體的伙伴關(guān)系，就是打破原有公共服務(wù)形式，培養(yǎng)多元化主體,構(gòu)建以政府為主導(dǎo),形成有公共事業(yè)組織、第三部門組織、營利性企業(yè)、社會公眾等多元主體參加的城市管理主體模式。由政府投資興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程,通過招投標(biāo)的形式以BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOOT(建設(shè)-經(jīng)營-擁有-轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營)等多種方式進行合作。我國政府參照西方國家經(jīng)驗，在上述幾種形式的基礎(chǔ)上進一步探索和深化公共服務(wù)市場化的形式，例如，成立政府和社會資本合作中心，實施公私合營項目即PPP項目，整合建立公共資源交易平臺等等。2014年，財政部相繼發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》和《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。2015年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》通知（國辦發(fā)【2015】42號）（《指導(dǎo)意見》）?？梢灶A(yù)見，政府和社會資本合作模式（PPP模式）在我國將得到極大的推廣和運用。國務(wù)院近日印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知，通知明確，2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。在此基礎(chǔ)上，逐步推動其他公共資源進入統(tǒng)一平臺進行交易，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立，堅持公共服務(wù)職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務(wù)。公共資源交易平臺以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益，為公共服務(wù)市場化提供了保障。五、政府實施公共服務(wù)市場化的措施政府作為公共服務(wù)市場化改革的主導(dǎo)者與監(jiān)管者,首先應(yīng)理順監(jiān)管主體,推進多主體共同參與的監(jiān)管體系的建設(shè),其次要在公共服務(wù)的提供過程中明確監(jiān)管重點,事前在放寬市場準(zhǔn)入的同時對市場主體的資質(zhì)進行嚴(yán)格的考核,事中對服務(wù)的價格質(zhì)量進行監(jiān)督以保證公共服務(wù)的公益性,事后應(yīng)恰當(dāng)介入,合理設(shè)置退出機制以保證服務(wù)的持續(xù)性。具體采取以下措施：（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善監(jiān)管制度政府在為市場化改革提供良好政策支持的前提下完善相關(guān)的法律法規(guī),讓政府監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)做到有法可依,為各種監(jiān)管手段的實施找到法律依據(jù),同時政府應(yīng)當(dāng)思考如何填補問責(zé)機制的不足,發(fā)揮公民參與監(jiān)督的作用,在政府與公眾之間建立良好的互動機制,發(fā)揮全社會的力量共同參與政府監(jiān)管,讓公共服務(wù)市場化改革朝著健康的方向持續(xù)推進。（二）推動信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享機制加快整合信息系統(tǒng)，制定國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，為全國公共資源交易信息的集中交換和共享提供制度和技術(shù)保障。各省級政府應(yīng)整合本地區(qū)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。尤其是在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。推進信息公開共享，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。（三）利用政府公共服務(wù)外包,降低資金成本政府摒棄壟斷性的公共服務(wù)直接生產(chǎn)模式，將部分公共服務(wù)外包給企業(yè)或非營利組織。利用政府公共服務(wù)外包，降低成本，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)，已成為一種流行的思想理念，對公共行政的理論與實踐均產(chǎn)生了深遠的影響。政府公共服務(wù)外包理念的確立和具體應(yīng)用，是對公共服務(wù)體制的破冰嘗試，有利于彌補政府資金不足，提高公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。從全國范圍來看，已有近二十個城市在園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、動物防疫、居家養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)清潔、公共交通、殘疾人扶助等公共服務(wù)領(lǐng)域引入外包模式，并取得了一定成效，但也相應(yīng)地存在一些問題，如政府內(nèi)部管理失控，公共服務(wù)外包途徑較為單一，外包活動易滋生腐敗，合同制度缺乏可操作性，考核及激勵機制缺失，監(jiān)督體系不健全等，這些問題將影響政府公共服務(wù)外包的效果。（四）加大改革力度，完善市場機制政府將可以實行市場化的社會公共服務(wù)交由社會力量來解決?？梢越Y(jié)合各地實際，制定和明確可以由政府購買、社會力量承辦的公共服務(wù)產(chǎn)品目錄，并向社會公布。制定并出臺公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序、購買價格等，讓社會力量能夠參照這些標(biāo)準(zhǔn)作出選擇。在將公共服務(wù)產(chǎn)品交由社會力量的同時，要防止通過收費等手段將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和群眾。與此同時，在鼓