事故應(yīng)急救援預(yù)案課件

重大事故應(yīng)急預(yù)案重大事故應(yīng)急預(yù)案1第1頁(yè)，共38頁(yè)。內(nèi)容提要1、編制重大事故預(yù)案緊迫性2、重大事故應(yīng)急國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀3、編制應(yīng)急預(yù)案的目的和意義及基本概念介紹2第2頁(yè)，共38頁(yè)。第一講編制重大事故應(yīng)急預(yù)案緊迫性一、嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)死亡：373人/天2636起/天3～9人事故6.79起/天10～29人事故2.2起/周30人以上事故1.17起/月個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)7.4×10－4人次／年對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展直接和間接影響對(duì)國(guó)家國(guó)際形象的影響傷亡事故3第3頁(yè)，共38頁(yè)。二、這些重大事故是怎么發(fā)生的？2001年5月1日重慶武隆地質(zhì)災(zāi)害河南洛寧“11.1”氰化鈉泄漏事故2004年元宵之夜北京密云燈會(huì)事故2003年12月23日開(kāi)縣特大井噴事故災(zāi)害預(yù)兆發(fā)生后處理不力應(yīng)急救援十分成功的案例,，沒(méi)有人員傷亡應(yīng)該盡快建立完善的應(yīng)急機(jī)制為什么不及時(shí)發(fā)警報(bào)？為什么沒(méi)有專家？4第4頁(yè)，共38頁(yè)?；謴?fù)(Recover)預(yù)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)三、重大事故給我們的啟迪？預(yù)防預(yù)警響應(yīng)恢復(fù)5第5頁(yè)，共38頁(yè)。階段內(nèi)容與措施預(yù)防預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)的長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)，目的是減少事故的發(fā)生。（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）制定法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)、安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)土地勘測(cè)、監(jiān)測(cè)與控制應(yīng)急教育、安全研究稅收和強(qiáng)制等激勵(lì)措施預(yù)警事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高事故應(yīng)急行動(dòng)能力并提高響應(yīng)效果。應(yīng)急方針政策、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急通告與警報(bào)、應(yīng)急醫(yī)療應(yīng)急救援中心、應(yīng)急資源制定互助協(xié)議應(yīng)急培訓(xùn)與演練6第6頁(yè)，共38頁(yè)。階段內(nèi)容與措施響應(yīng)事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動(dòng)。目的盡可能降低生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失，并有利于災(zāi)害恢復(fù)。啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急援助對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明疏散與避難、搜尋與營(yíng)救恢復(fù)使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或進(jìn)一步改善清理廢墟、損害評(píng)估消毒、去污保險(xiǎn)賠償、貸款或撥款失業(yè)復(fù)崗、應(yīng)急預(yù)案復(fù)審災(zāi)后重建7第7頁(yè)，共38頁(yè)。三、重大事故給我們的啟迪？危險(xiǎn)源辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)急資源和能力評(píng)估應(yīng)急資源保障構(gòu)筑應(yīng)急組織體系應(yīng)急統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急體系最大限度降低事故傷亡損失構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案文件化8第8頁(yè)，共38頁(yè)。四、安全生產(chǎn)法規(guī)定政府和經(jīng)營(yíng)單位在應(yīng)急方面責(zé)任生產(chǎn)單位第17條：組織制定實(shí)施本單位的事故應(yīng)急預(yù)案第50條：從業(yè)人員接受教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力第69條：建立組織，配備人員、器材和設(shè)備第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究企業(yè)級(jí)人民政府第68條：縣級(jí)以上人民政府組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案政府級(jí)第71條：安監(jiān)部門(mén)上報(bào)事故情況第72條：人民政府和安監(jiān)部門(mén)組織搶救第70條：發(fā)生事故啟動(dòng)預(yù)案，上報(bào)事故情況9第9頁(yè)，共38頁(yè)。對(duì)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任安全預(yù)評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援措施安全距離要求、安全監(jiān)察要求定期安全評(píng)價(jià)專用倉(cāng)庫(kù)及保管制度登記管理制定：縣以上安監(jiān)部門(mén)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位備案(管理)：縣以上安管部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位地方政府及其相關(guān)部門(mén)生產(chǎn)單位技術(shù)指導(dǎo)地方政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任追究審批控制日常控制事故應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)急救援事后監(jiān)測(cè)、處置責(zé)任追究10第10頁(yè)，共38頁(yè)?！吨卮笪ｋU(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2000中的概念重大危險(xiǎn)源：長(zhǎng)期地或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。重大危險(xiǎn)源的概念11第11頁(yè)，共38頁(yè)。單元指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬于一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。臨界量指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。12第12頁(yè)，共38頁(yè)。生產(chǎn)場(chǎng)所指危險(xiǎn)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場(chǎng)所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過(guò)程中的中間儲(chǔ)罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫(kù)房。貯存區(qū)專門(mén)用于貯存危險(xiǎn)物質(zhì)的貯罐或倉(cāng)庫(kù)組成的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。13第13頁(yè)，共38頁(yè)。危險(xiǎn)物質(zhì)超過(guò)臨界量有兩種情況：

一種情況是單元中的一種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量達(dá)到或超過(guò)臨界量；另一種情況是單元中的各種危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1。≥1式中：qi--單元中第i種危險(xiǎn)物質(zhì)的實(shí)際存儲(chǔ)量；

Qi--單元中第i種危險(xiǎn)物質(zhì)的臨界量；

N—單元中危險(xiǎn)物質(zhì)的種類數(shù)。14第14頁(yè)，共38頁(yè)。按生產(chǎn)貯存不同分為(GB18218-2000)：生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源按危害形式分為：火災(zāi)、爆炸、泄漏等。按物質(zhì)性質(zhì)不同分為(GB18218-2000，共142種)：爆炸物質(zhì)—26種易燃物質(zhì)—34種(天然氣，1、10）活性化學(xué)物質(zhì)—21種有毒物質(zhì)—61種。15第15頁(yè)，共38頁(yè)。國(guó)家：法律法規(guī)申報(bào)范圍預(yù)案要求救援體系企業(yè)：辨識(shí)評(píng)價(jià)管理應(yīng)急預(yù)案申報(bào)政府：登記監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)中介：安全評(píng)價(jià)技術(shù)支持服務(wù)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控16第16頁(yè)，共38頁(yè)。1、在事故應(yīng)急救援政府的責(zé)任(1)地方政府和安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，接到重大事故報(bào)告后，立即到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救；(2)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援體系，為事故應(yīng)急救援配備必要條件；(3)任何單位和個(gè)人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件；(4)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急預(yù)案；(5)縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)易發(fā)生重大事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；(6)事故處理中應(yīng)總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施。17第17頁(yè)，共38頁(yè)。2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任(1)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控；(2)制定本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案；(3)為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援配備必要資源；(4)作好人員培訓(xùn)，使員工具備應(yīng)急救援意識(shí)和能力；(5)任何單位和個(gè)人都應(yīng)該支持、配合事故搶救，為事故應(yīng)急救援提供一切便利條件；(6)發(fā)生事故后，立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況，不得阻攔有關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援；(7)在事故處理中總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。18第18頁(yè)，共38頁(yè)。第二講重大事故應(yīng)急國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀一、工業(yè)化國(guó)家應(yīng)急法律法規(guī)體系應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急信息體系應(yīng)急資源保障體系應(yīng)急組織體制和機(jī)制應(yīng)急能力評(píng)估體系珍愛(ài)生命人類動(dòng)物19第19頁(yè)，共38頁(yè)。二、我國(guó)現(xiàn)狀沒(méi)有專門(mén)法律一些部門(mén)預(yù)案應(yīng)急信息系統(tǒng)在開(kāi)發(fā)應(yīng)急資源國(guó)家重視應(yīng)急組織體制研究開(kāi)始應(yīng)急機(jī)制研究以人為本保護(hù)人身安全減少財(cái)產(chǎn)損失20第20頁(yè)，共38頁(yè)。三、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀對(duì)比分析項(xiàng)目國(guó)內(nèi)情況工業(yè)化國(guó)家情況救災(zāi)理念以人為本保護(hù)生命技術(shù)基礎(chǔ)薄弱重視科研、成果多應(yīng)急立法沒(méi)有專門(mén)法律體系應(yīng)急體系行業(yè)獨(dú)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有形成系統(tǒng)系統(tǒng)式文件體系信息資源沒(méi)有供享充分供享政府態(tài)度十分重視法律責(zé)任21第21頁(yè)，共38頁(yè)。第三講應(yīng)急預(yù)案一、分類及基本概念1、應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的事故、災(zāi)害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案。也稱為應(yīng)急計(jì)劃。22第22頁(yè)，共38頁(yè)。應(yīng)急預(yù)案分類功能與目標(biāo)基本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急功能預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持保障附件國(guó)家應(yīng)急預(yù)案省區(qū)應(yīng)急預(yù)案市縣應(yīng)急預(yù)案企業(yè)救援方案行政與范圍綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急救援方案對(duì)象與任務(wù)23第23頁(yè)，共38頁(yè)。事故災(zāi)害緊急事件人員裝備、設(shè)備物資資金應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急職責(zé)協(xié)調(diào)安排應(yīng)急行動(dòng)救援行動(dòng)指揮安排誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么何時(shí)做怎么做需要什么應(yīng)急預(yù)案24第24頁(yè)，共38頁(yè)。2、綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)應(yīng)急救援總體和全面的描述，以場(chǎng)外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)協(xié)調(diào)。25第25頁(yè)，共38頁(yè)。3、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案以現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施（設(shè)備）或活動(dòng)為具體目標(biāo)所制定和實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案，如針對(duì)某一重大危險(xiǎn)源、一個(gè)特大工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)或擬組織的一項(xiàng)大規(guī)模公眾集聚活動(dòng)。26第26頁(yè)，共38頁(yè)。4、應(yīng)急救援方案針對(duì)某一單項(xiàng)或一個(gè)單一的緊急情況所制定的具體行動(dòng)計(jì)劃。27第27頁(yè)，共38頁(yè)。5、基本應(yīng)急預(yù)案是對(duì)應(yīng)急組織體系和方針的總體描述。它描述應(yīng)急所要解決的緊急情況，援引支持應(yīng)急行動(dòng)的法律依據(jù)，說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)的總體思路，明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的責(zé)任。28第28頁(yè)，共38頁(yè)。6、應(yīng)急功能預(yù)案是指在重大事故、災(zāi)害或重大緊急事件應(yīng)急救援中的一系列基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)計(jì)劃，如指揮和控制、通訊、人群疏散等。29第29頁(yè)，共38頁(yè)。7、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的某種特定類型的緊急情況（如危險(xiǎn)物品事故、某類自然災(zāi)害等）制定的。也稱特定危險(xiǎn)類型應(yīng)急預(yù)案。30第30頁(yè)，共38頁(yè)。企業(yè)內(nèi)部規(guī)定企業(yè)職工守則各省危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定各省危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定地方性法規(guī)危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法重大事故隱患管理規(guī)定政府規(guī)章作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例行政法規(guī)法律法規(guī)體系中華人民共和國(guó)憲法中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法法律31第31頁(yè)，共38頁(yè)。標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)管理類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)32第32頁(yè)，共38頁(yè)。政府綜合預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位1預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位M預(yù)案生活區(qū)1預(yù)案生活區(qū)N預(yù)案33第33頁(yè)，共38頁(yè)。事故應(yīng)急預(yù)案的特征針對(duì)性---具體的事故和場(chǎng)所。政策性---對(duì)人民負(fù)責(zé)?？茖W(xué)性---尊重事實(shí)。強(qiáng)制性---強(qiáng)制執(zhí)行。持續(xù)有效性---適合現(xiàn)實(shí)情況。充分性---充分評(píng)估事故及其發(fā)展過(guò)程?？蓤?zhí)行性---能起到作用。重在保護(hù)人員---先人、后物。保護(hù)有重點(diǎn)---先多后少、先重后輕。立即執(zhí)行特征---事先準(zhǔn)備好人、財(cái)、物。34第34頁(yè)，共38頁(yè)。二、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義1、編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的編制事故應(yīng)急預(yù)案的目的就是通過(guò)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事故應(yīng)急預(yù)案編制，獲得盡量最佳的事故應(yīng)急救援人員、設(shè)施、設(shè)備和儀器配置，盡量適宜應(yīng)急救援方法、程序，從而將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降低到最低限度。35第35頁(yè)，共38頁(yè)。2、編制事故應(yīng)急預(yù)案的意義與作用(1)建立組織，配備人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)明確事故應(yīng)急救援需求，提高事故應(yīng)急救援綜合能力；(3)明確可能災(zāi)害，提高全民抗災(zāi)意識(shí)和能力；(4)做到應(yīng)急救援井然有序，最大限度減少損失；(5)表明政府的承諾，提高政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的誠(chéng)信。36第36頁(yè)，共38頁(yè)。城市重大事故響應(yīng)級(jí)別--三級(jí)響應(yīng)級(jí)別一級(jí)事故二級(jí)事故三級(jí)事故響應(yīng)部門(mén)一個(gè)多于一個(gè)所有部門(mén)應(yīng)急資源一個(gè)正常多于一個(gè)所有資源現(xiàn)場(chǎng)指揮一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)廣泛整合響應(yīng)級(jí)別37第37頁(yè)，共38頁(yè)。內(nèi)容梗概重大事故應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生之前采取的行動(dòng)，目的是提高事故應(yīng)急行動(dòng)能力并提高響應(yīng)效果。應(yīng)急方針政策、應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急通告與警報(bào)、應(yīng)急醫(yī)療。應(yīng)急救援中心、應(yīng)急資源。事故即將發(fā)生或發(fā)生期間采取的行動(dòng)。疏散與避難、搜尋與營(yíng)救。第85條：未制定應(yīng)急預(yù)案的限期制定、停產(chǎn)停業(yè)、依法追究。第70條：發(fā)生事故啟動(dòng)預(yù)案，上報(bào)事故情況。安全距離要求、安全監(jiān)察要求。指對(duì)于某種或某類危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質(zhì)數(shù)量等于或超過(guò)該數(shù)量，則該單元定為重大危險(xiǎn)源。專門(mén)用于貯存危險(xiǎn)物質(zhì)的貯罐或倉(cāng)庫(kù)組成的相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。一種