財政支農(nóng)政策研究(共21頁)

PAGE財政支農(nóng)(zhīnónɡ)政策研究[摘要(zhāiyào)]隨著(suízhe)黨中央和全社會對“三農(nóng)“問題關(guān)注程度的日益增加，越發(fā)凸現(xiàn)出財政支農(nóng)的重要性。如何更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，是關(guān)系到中國經(jīng)濟能否持續(xù)增長的重要因素之一。本文首先，介紹了財政支農(nóng)的意義及當前中國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀；接下來，列舉出美國、歐盟、日本三個國家和地區(qū)組織在財政支農(nóng)方面值得我國學習、借鑒的地方；最后，就財政支農(nóng)政策體系的完善，從其主要政策中的農(nóng)業(yè)補貼、稅費改革、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以及配套政策中的農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸、相應的管理監(jiān)督體制，這六個方面分別提出了一些相關(guān)建議和對策。[關(guān)鍵詞]財政支農(nóng)政策ResearchonthePoliciesofFinancialSupporttoAgriculture[Abstract]WiththeCPCCentralCommitteeandallsocietygrowingconcernonthe"sannong"problems,theimportanceoffinancialsupporttoagriculturehighlightsmore.Howtomakethepoliciesoffinancialsupporttoagricultureplaybetteronpromotingagriculturaldevelopmentandbuildingnewsocialistcountryside,isoneoftheimportantfactorswhichrelatestothesustainabilityofChina'seconomicgrowth.Inthisarticle,firstofall,IintroducethesignificanceoffinancialsupporttoagricultureandthepresentconditionofChina'sfinancialsupporttoagriculture;Next,describetheaspectsoftheUnitedStates,theEuropeanUnionandJapaninthefinancialsupporttoagriculturewhichChinaisworthlearningfrom;Finally,Onperfectingthepolicysystemoffinancialsupporttoagriculture,Iputforwardsomesuggestionsandcountermeasuresaboutsixaspects,theyareagriculturalsubsidies,taxandfeereform,theinputsofagriculturaltechnologyandagriculturalinfrastructure,agriculturalinsurance,agriculturalcredit,andthecorrespondingmanagementandsupervisionsystem.[Keywords]financialsupporttoagriculturepolicies目錄(mùlù)引言(yǐnyán)………………………（1）一、中國(zhōnɡɡuó)財政支農(nóng)的現(xiàn)狀………………（1）1.財政支農(nóng)的意義………………………（1）(1)有利于鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位………（1）(2)增加農(nóng)民收入，維護國家和社會的穩(wěn)定…………（2）(3)提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，打造中國品牌………（2）(4)促進自然資源的合理利用，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展…（3）(5)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展……（3）2.財政支農(nóng)現(xiàn)狀…………（3）(1)財政支農(nóng)的投入總量不足…………（3）(2)財政支農(nóng)的投入結(jié)構(gòu)不合理………（4）(3)財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督體制不完善，資金使用效果差…………（5）二、國外財政支農(nóng)經(jīng)驗借鑒……………（5）1.美國……………………（6）2.歐盟……………………（7）3.日本……………………（8）三、財政支農(nóng)政策的完善………………（8）1.財政支農(nóng)的主要政策…………………（9）(1)農(nóng)業(yè)補貼……………（9）(2)稅費改革……………（10）(3)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入……………（11）2.財政支農(nóng)的配套政策…………………（12）(1)農(nóng)業(yè)保險……………（12）(2)農(nóng)業(yè)信貸……………（13）(3)相應的管理監(jiān)督體制………………（13）結(jié)論(jiélùn)………………………（14）參考文獻…………………（15）致謝(zhìxiè)語……………………（16）財政支農(nóng)政策研究PAGE24引言(yǐnyán)“民以食為天”這句上至國家領(lǐng)導人下到普通老百姓都耳熟能詳?shù)乃渍Z，明確地指出了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中不可動搖(bùkědòngyáo)的地位和重要性。而且從“士農(nóng)工商(shìnónggōngshāng)”這一中國古代對廣大民眾的階級劃分中，可以看出在從事社會物質(zhì)生產(chǎn)的階級中，“農(nóng)”是排在第一位。這不僅體現(xiàn)了中國自古有之的“農(nóng)本”思想，也反映了農(nóng)業(yè)在社會歷史進程中所扮演的舉足輕重的角色。自新中國成立之日起，黨中央便一直非常關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，采取一系列鼓勵、支持、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施。改革開放三十年來，中國農(nóng)業(yè)取得了令全世界矚目的成就，在以有限的耕地養(yǎng)活了占世界人口比例達22％的中國人的同時，更成為了繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。然而相對于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)便顯得有些落后，現(xiàn)代化的進程仍比較緩慢，“三農(nóng)”問題越發(fā)突出。如何更好地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為了當前政府及社會關(guān)注的重點之一。胡錦濤總書記在黨的十七大的報告中指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！盵1]運用財政手段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，是普遍存在于世界各國的一種行之有效的方法。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要有所突破，財政的支持必不可少。完善財政支農(nóng)政策，使其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的效用，是當前中國社會必須面對、思考的問題。一、中國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀財政支農(nóng)并非一項新的舉措，其存在于中國已有相當長的一段時間，伴隨著其的實施，中國農(nóng)業(yè)整體上較過去有了很大的進步。然而在當前新情勢下，我國原有的財政支農(nóng)政策已難以滿足農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，由此造成了一系列的問題和困難。要從根本上改革、完善現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策，就必須對中國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀有全面的了解。1.財政支農(nóng)的意義發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是發(fā)展現(xiàn)代化、高科技農(nóng)業(yè)，更加需要國家財政的支持。財政支農(nóng)在世界范圍內(nèi)被廣泛地運用，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家。而且越是發(fā)達的國家，其對農(nóng)業(yè)的財政支持力度也就越大。在國力有限的情況下，我國卻要加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。究其原因，關(guān)鍵在于財政支農(nóng)對中國社會及其今后的發(fā)展有著重大的意義。（1）有利于鞏固農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人類的生存提供最基本的物質(zhì)保證，是人類最早從事的物質(zhì)生產(chǎn)活動，是人類文明得以產(chǎn)生的重要前提。隨著社會的進步和發(fā)展，其他各種產(chǎn)業(yè)才先后形成，但農(nóng)業(yè)始終處于國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，是立國之本。馬克思對此曾指出:“農(nóng)業(yè)勞動不僅對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身的剩余勞動來說是自然基礎(chǔ)，而且對于其他一切勞動部門之變?yōu)楠毩趧硬块T，從而對于這些部門中創(chuàng)造的剩余價值來說，也是自然基礎(chǔ)?！盵2]（P22）“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,是一切社會的基礎(chǔ)。”[3]（P885）著眼世界經(jīng)濟的發(fā)展歷程和當今現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位得到了充分的印證，不能有絲毫的動搖，否則將嚴重影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。即便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重很低的發(fā)達國家，也非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國在長達百年的經(jīng)濟增長過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有明顯萎縮，國民經(jīng)濟獲得了持續(xù)發(fā)展；而英、德、法、日等國在經(jīng)濟快速增長時期，由于出現(xiàn)過長達十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯或倒退，所以嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。[4]（P517）針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，加大財政支農(nóng)力度、完善財政支農(nóng)政策，有利于促進農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展，鞏固其在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，從而為中國經(jīng)濟的持續(xù)增長提供有力的保障。（2）增加(zēngjiā)農(nóng)民收入，維護國家和社會(shèhuì)的穩(wěn)定中國是一個幅員遼闊，人口眾多的國家。如何才能治理好這么一個面積達960萬平方公里，人口總數(shù)達13億的國家，使社會安定、人民安居樂業(yè)呢？這是一個無法回避的問題。中國古代春秋時期的著名政治家管仲在總結(jié)(zǒngjié)治國方略時，提出“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。[5]（P392）也就是說要讓國家、社會穩(wěn)定，關(guān)鍵應做到使人民生活富足。改革開放三十年，中國在工業(yè)化進程的道路上有了巨大的前進，農(nóng)業(yè)人口比重較開放前下降了不少，但仍占全國人口的大多數(shù)。據(jù)有關(guān)專家估計，目前中國農(nóng)業(yè)人口比重大約在60％～70％之間。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢已成為不可否認的事實。20世紀90年代以來，除個別年份外(1995年、1996年、1997年)，農(nóng)民收入增長速度一直低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度。2005年農(nóng)民人均純收入3255元，同期城市居民人均可支配收入突破萬元大關(guān)，達到10493元，城鄉(xiāng)居民人均收入比例高達3.22:1。[6]（P55）并且這一比例繼續(xù)上升，在2007年達到了3.33:1。[7]使農(nóng)民早點富裕起來，減小城鄉(xiāng)收入差距是當前中國社會迫切需要解決的問題。通過財政支農(nóng)，一方面扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化，適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格，并給予稅收上的優(yōu)惠，切實增加農(nóng)民收入；另一方面可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大量的人力資源，從而為中國的全面發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。（3）提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，打造中國品牌加入WTO后，中國的農(nóng)產(chǎn)品面臨著更大的挑戰(zhàn)和機遇。由于WTO協(xié)議的限制，我國必須降低對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護程度并提高市場準入水平。如此一來，國外一些質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品很可能會快速強占我國的農(nóng)產(chǎn)品市場，對國內(nèi)市場和農(nóng)業(yè)發(fā)展造成巨大的沖擊。與此同時，在當今農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭中，品牌的作用越發(fā)明顯。國外實踐證明，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌經(jīng)營較一般無牌銷售具有更高的售價和更大的銷量。[8]制定、完善相關(guān)的財政支農(nóng)政策，加快我國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的腳步，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；?、生態(tài)化、機械化的方向發(fā)展，在增加產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并充分使用WTO協(xié)議所允許的各種補貼政策，全面增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)財政上給予重點扶持，鼓勵它們走品牌發(fā)展的道路，打造中國農(nóng)產(chǎn)品的民族品牌。（4）促進(cùjìn)自然資源的合理利用，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)(shíxiàn)可持續(xù)發(fā)展中國雖然有著豐富的自然資源，但人均擁有量卻不及國際平均水平。由于前期一味追求經(jīng)濟發(fā)展，忽略了對自然環(huán)境的保護(bǎohù)及自然資源的合理利用，造成了較為嚴重的生態(tài)破壞。我國目前森林覆蓋率低，植被稀少，水土流失和土地沙漠化現(xiàn)象嚴重已是不爭的事實。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全國水土流失面積已達367萬平方公里，占國土面積的38.2％。長江、黃河上游水土流失尤為嚴重，這造成了中下游泥沙淤積，蓄水排水能力大大降低。沙漠化土地面積增加迅速，每年以2000平方公里左右的速度擴展。[9]人們對自然資源的過度開采、使用，導致有限的自然資源以超過其自身恢復能力的速度而不斷減少。運用財政手段支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)生態(tài)化，在保持農(nóng)業(yè)發(fā)展良好勢頭的同時，積極引導、實施退耕還林等環(huán)境保護計劃，合理利用有限的自然資源，保護生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代及國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展留下寶貴的資源。（5）帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔負著為其他眾多產(chǎn)業(yè)提供原材料的任務，其自身的發(fā)展能夠有效地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的高低在一定程度上標志著一國經(jīng)濟的綜合水平及其持續(xù)發(fā)展的潛力。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，科技含量、機械化程度同發(fā)達國家相比還有較大的差距。這不僅嚴重影響著我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，而且制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。加強財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，提升國家的整體實力，促進國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。2.財政支農(nóng)現(xiàn)狀中國實施財政支農(nóng)政策已經(jīng)有了數(shù)十年的歷史，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為巨大的貢獻。然而，當前的財政支農(nóng)政策尤其是在中國加入WTO后，已越發(fā)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要及日趨激烈的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭。由此，造成了我國財政支農(nóng)所存在著的一些不足和不合理之處。（1）財政支農(nóng)的投入總量不足由表1可知，自改革開放以來，我國財政對農(nóng)業(yè)的資金投入，數(shù)量上呈不斷增長的趨勢。從1978年的150.66億元到2006年的3172.97億元，絕對量增加了20倍。然而從相對量來看，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重不僅沒有增加，而且同1978年的13.43％相比，2006年財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重反而下降了5.58個百分點。20世紀90年代以來，這一數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一種波動狀態(tài)，但即便是最高的1998年仍舊沒有達到11％。特別是從2000～2006年除特殊年份2004年外，財政支農(nóng)支出占財政總支出比重保持在7％～8％之間。根據(jù)相關(guān)資料計算，2002～2006年，我國財政支農(nóng)支出分別占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的10.6％、11.8％、12.9％、12.5％和14.7％。[10]同世界各國相比較，雖然財政對農(nóng)業(yè)的支持水平已達到了巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家的10％～20％，但同美國、英國等發(fā)達國家的30％～50％還有較大的差距。[11]通過以上的數(shù)據(jù)分析，可知盡管近年來我國財政對農(nóng)業(yè)投入的力度有所加大，但同農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，投入總量上仍然偏低。表1—國家財政(cáizhèng)用于農(nóng)業(yè)的支出單位：億元年份合計支農(nóng)支出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項費用農(nóng)村救濟費其他用于農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重(%)1978150.6676.9551.141.066.8814.6313.431980149.9582.1248.591.317.2610.6712.201985153.62101.0437.731.9512.907.661990307.84221.7666.713.1116.269.981991347.57243.5575.492.9325.6010.261992376.02269.0485.003.0018.9810.051993440.45323.4295.003.0019.039.491994532.98399.70107.003.0023.289.201995574.93430.22110.003.0031.718.431996700.43510.07141.514.9443.918.821997766.39560.77159.785.4840.368.3019981154.76626.02460.709.1458.9010.6919991085.76677.46357.009.1342.178.2320001231.54766.89414.469.7840.417.7520011456.73917.96480.8110.2847.687.7120021580.761102.70423.809.8844.387.1720031754.451134.86527.3612.4379.807.1220042337.631693.79542.3615.6185.879.6720052450.311792.40512.6319.90125.387.2220063172.972161.35504.2821.42182.04303.887.85資料來源(láiyuán)：《中國統(tǒng)計年鑒2007》注：表中的支農(nóng)支出一欄，原為支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象(qìxiàng)等部門的事業(yè)費一欄，從2004年起改為支農(nóng)(zhīnónɡ)支出。（2）財政支農(nóng)的投入結(jié)構(gòu)不合理一是政府財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支的部分大體維持在70％左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。[12]（P213）如此一來，導致了財政投入的大部分資金并沒有真正地用在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，造成了國家資源的巨大浪費。二是在財政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。數(shù)十年間，我國有60％的財政支農(nóng)資金用于大江大河的治理和我國氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出的僅占40％左右。[13]這一方面在一定程度上夸大了財政對農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模，另一方面也使財政支農(nóng)在增加農(nóng)民收入方面未能取得應有的效果。三是在財政對農(nóng)業(yè)的投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而對一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目則缺乏足夠的財政支持或投入保障。以在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵性作用的科技投入為例，由表1可知，農(nóng)業(yè)科技三項費用占財政支農(nóng)總支出的比重長期不足1％。農(nóng)業(yè)科技投入的嚴重不足，直接制約著我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)支持的對象單一。從我國財政支農(nóng)的對象看，財政支農(nóng)的資金基本上只用于國有或集體等企業(yè)單位，而不用于個人、股份公司等。該做法既不利于調(diào)動全社會投資農(nóng)業(yè)的積極性和維護市場的公平競爭，也不符合WTO的國民待遇規(guī)則。（3）財政支農(nóng)資金管理監(jiān)督體制不完善，資金使用效果差一是中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責劃分不清，財政支農(nóng)投入高度依賴中央政府，地方支農(nóng)投入嚴重不足。促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是中央和地方的共同職責。但對于具體項目的投資在二者之間如何分配，卻沒有明確的界定。這種體制上的不完善，引發(fā)了資金使用過程中的隨意性、配套資金到位率較低等問題。二是財政支農(nóng)資金實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力。目前，政府機構(gòu)中對財政支農(nóng)資金有管理職能的部門較多，各部門之間按照事權(quán)分配財權(quán)。由于政府各部門之間仍然存在職責分工不明、協(xié)調(diào)整合不足等問題，容易造成投入項目之間有相當程度的重復，使得有限的資金不能得到較好地整合，降低了資金的使用效益。三是對財政支農(nóng)資金的使用狀況缺乏有效監(jiān)督，資金實際到位率不高?，F(xiàn)階段我國財政支農(nóng)工作重在資金的分配，而忽視了資金最終的使用情況。由于監(jiān)督反饋機制的缺乏，使得財政支農(nóng)資金到位率低，擠占挪用現(xiàn)象嚴重。以2003年為例，國家審計署通過對中西部地區(qū)10省市49個縣（市）的審查，發(fā)現(xiàn)擠占挪用財政支農(nóng)資金達4.95億元，主要是用于平衡財政預算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10％。[14]二、國外財政支農(nóng)(zhīnónɡ)經(jīng)驗借鑒“他山之石(tāshānzhīshí)，可以攻玉。”學習、借鑒國外財政支農(nóng)的先進經(jīng)驗，是完善我國財政支農(nóng)政策，促進農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展的一種有效方法。通過與這些經(jīng)驗的比較，發(fā)現(xiàn)我們所存在的不足之處，結(jié)合具體國情，有針對性地對現(xiàn)有的財政支農(nóng)政策進行調(diào)整、完善。在學習與借鑒的過程中，尋找(xúnzhǎo)到適合中國財政支農(nóng)的發(fā)展道路，從而更好地扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。1.美國美國作為當今世界唯一的超級大國，在政治、經(jīng)濟、軍事、科技等許多方面均處于世界領(lǐng)先地位。在這樣一個后工業(yè)化的國家里，農(nóng)業(yè)僅GDP比重的僅有2.2％，純粹從事農(nóng)業(yè)人口也只占總?cè)丝诒戎氐?.77％。[15]美國以占總?cè)丝诒戎貥O小的人力資源，不僅滿足了本國消費的需要，而且成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國。這同美國政府在財政上對農(nóng)業(yè)的大力支持密不可分。美國在財政支農(nóng)方面建立起了一個較為完善且涵蓋面很廣的體系，這對我國財政支農(nóng)政策的完善有著重大的借鑒意義。美國的財政支農(nóng)體系主要包括以下幾個方面。農(nóng)業(yè)補貼方面。美國的農(nóng)業(yè)補貼雖不是最多的，但所起到的效果卻很明顯，尤其是反映在對農(nóng)業(yè)的直接補貼方式上。美國政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼主要有三種：一是生產(chǎn)靈活性合同補貼。這是一種典型的脫鉤收入補貼。該補貼無論生產(chǎn)者生產(chǎn)什么，其所享受到的補貼不受影響。從而使農(nóng)民的收入有了一定保證，調(diào)動了他們生產(chǎn)的積極性。二是土地休耕計劃。根據(jù)該計劃，農(nóng)民自愿與政府簽訂合同，將那些易發(fā)生水土流失或具有其他生態(tài)敏感性的耕地轉(zhuǎn)換為草地或林地，時間為10～15年。政府則對每個農(nóng)民進行相應的補貼，數(shù)量平均在5000美元左右。這種做法不僅有效地保護了生態(tài)環(huán)境，也讓農(nóng)民獲得了比較可觀的收益。三是農(nóng)業(yè)災害補貼。通過這種補貼在一定程度上了降低了自然災害對農(nóng)民收入的影響，保障他們的基本利益，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然災害的抵抗力。在WTO協(xié)議內(nèi)，美國大量運用“綠箱”和“黃箱”兩種補貼政策，對農(nóng)業(yè)給予強大的國內(nèi)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，美國每年可計算的農(nóng)業(yè)補貼為512億美元，每名專業(yè)務農(nóng)者可獲得1.4萬美元的補貼。[16](P327)農(nóng)業(yè)科技與基礎(chǔ)設(shè)施方面。美國于1862年設(shè)立的世界上最大的農(nóng)業(yè)部，不僅是一個行政管理機構(gòu)，同時也是一個科研機構(gòu)和服務機構(gòu)。政府每年除撥出大量經(jīng)費用于農(nóng)業(yè)科研外，還建立了龐大的公共科研系統(tǒng)，并撥出專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。進入90年代后，美國政府更加重視農(nóng)業(yè)科技的作用。1996年農(nóng)業(yè)部成立了國家農(nóng)業(yè)研究、教育和經(jīng)濟顧問委員會以及農(nóng)業(yè)科研攻堅戰(zhàn)略計劃署，為更好地發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)科技服務。2002年聯(lián)邦政府計劃投資13億美元，通過重新授權(quán)建立新的農(nóng)業(yè)推廣和研究計劃，即未來農(nóng)業(yè)和食品體系。[17]另一方面，美國政府也十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。美國的大型灌溉設(shè)施都是由聯(lián)邦和州政府投資興建，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場主個人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部要給予其一定的資助。由于國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長期大量的投資，從而形成了發(fā)達健全的交通和水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)的高效運轉(zhuǎn)提供了前提條件。稅收(shuìshōu)方面。美國(měiɡuó)政府(zhèngfǔ)在個人所得稅、財產(chǎn)稅、投資稅、遺產(chǎn)稅上，都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民給予特別的優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)投資被公認為是農(nóng)戶合法的“避稅所”，通過這種合法途徑而獲得的稅收減免，最高可達應稅收入的48％。[18]以銷售稅為例，銷售稅率在美國各州有所不同，不同年份也可以調(diào)整，平均在3％～8％的水平。而絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)設(shè)備都可以享受到銷售稅減免的優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)保險方面。美國的農(nóng)業(yè)保險具體可分為三個層次:第一層次是保費補貼，即政府為農(nóng)民買保險，其中巨災保險補貼全部保費；第二層次是鼓勵和支持私人保險機構(gòu)舉辦農(nóng)業(yè)保險。政府對這些機構(gòu)提供一定的補貼和給予相關(guān)的稅收優(yōu)惠。第三層次是政府設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，負責農(nóng)作物保險的推廣和教育費用，以及為私人保險公司舉辦的農(nóng)作物保險提供再保險的服務。除此之外，政府還設(shè)立了“農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定基金”用以彌補賠償金的不足。農(nóng)業(yè)信貸方面。美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的信貸優(yōu)惠，主要形式為“無追索權(quán)貸款”，即參與該計劃的農(nóng)場主獲得的由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品信貸公司提供的一種擔保貸款。其基本做法為：政府事先制定出每單位農(nóng)產(chǎn)品的支持價格（即貸款率），在農(nóng)產(chǎn)品收獲后的任何時間，生產(chǎn)者可將農(nóng)產(chǎn)品按支持價格抵押給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司而取得該項貸款。農(nóng)作物實際收獲之后，如果市場價格不能達到支持價格水平，生產(chǎn)者可用農(nóng)產(chǎn)品按支持價格進行抵押，而信貸公司無權(quán)索回貸款。當市場價格高于支持價格時，農(nóng)場主可自己在市場上出售農(nóng)產(chǎn)品，然后再償還該項貸款的本息。由于政府通常制定的支持價格等于或略高于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，且貸款利率遠低于商業(yè)貸款利率。因此在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以獲得比較充裕的資金的前提下，增加了農(nóng)民以較低的生產(chǎn)成本獲取高收益的機會。此外，美國政府還通過立法的形式，為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和保障農(nóng)民利益提供了堅實的法律基礎(chǔ)。從《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》到《2007農(nóng)業(yè)法》，都體現(xiàn)出了政府對農(nóng)業(yè)的重視。同時，美國擁有一套完備的資金管理監(jiān)督體制，保證了財政支農(nóng)資金得到合理的運用，有效地提高了資金的實際使用效益。2.歐盟歐盟，是歐洲聯(lián)盟的簡稱，由過去歐洲的共同市場、歐洲共同體逐步演變而來的。目前歐盟有27個成員國和近5億人口，經(jīng)濟實力居世界第一，是世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟體和自由貿(mào)易區(qū)。歐盟對農(nóng)業(yè)的支持力度很大，僅在2002年對農(nóng)業(yè)的資金投入就達468.5億美元，這還不包括各成員國對對本國農(nóng)業(yè)的另行投入。[19]（P218）統(tǒng)一制定和執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟對各成員國的一致要求。各成員國雖可以另行制定本國的農(nóng)業(yè)政策，但不允許超出共同農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策對于我國在財政支農(nóng)方面如何制定一個統(tǒng)一的標準，有著一定的借鑒作用。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策中的支出項目主要有：價格支持和收入支持；農(nóng)村發(fā)展支持及成員國追加的補助。價格(jiàgé)支持和收入支持。該支持被稱為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的“第一(dìyī)支柱”，是一種(yīzhǒnɡ)對農(nóng)產(chǎn)品的市場支持。雖然目前對農(nóng)場主的收入支持即直接支付的比重在擴大，但價格支持在歐盟內(nèi)部仍舊相當普遍。價格支持包括：對于食糖，采取以固定價格進行收購的形式提供價格支持；對于豬肉，采用發(fā)放儲備補貼的形式提供價格支持；對于蔬菜、水果和葡萄酒，則通過從市場上回購的形式提供價格支持。直接支付包括：對谷物和油籽進行直接支付，但要求受益者必須滿足10％的耕地休耕條件；對于飼養(yǎng)牲畜的直接支付，須受到各成員國飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的限制；對棉花和煙草的直接支付，僅限于固定數(shù)量的產(chǎn)出。農(nóng)村發(fā)展支持。該支持被稱為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策“第二支柱”，是一種非市場支持。歐盟對農(nóng)村發(fā)展支持主要采取的方法主要有：一是對農(nóng)業(yè)家庭進行投資，增強其競爭力；二是對農(nóng)場主進行培訓，尤其是培育年輕的農(nóng)場主，實行提前退休制度，改進加工和營銷水平；三是支持農(nóng)業(yè)環(huán)境項目和林業(yè)的發(fā)展；四是對山區(qū)和地理位置不利的地區(qū)提供發(fā)展支持；五是提高農(nóng)村地區(qū)的適宜性和鼓勵進行其他產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。成員國追加的補助。依照歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，原則上各成員國不允許向本國農(nóng)場主提供額外的補助，防止對農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生影響。但若一國有特別的理由需要提供此類補助，必須上報歐委會，得到許可、批準后才能實施。3.日本日本人多地少，自然資源比較匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，食品自給率較低，是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國之一。然而日本政府十分重視重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把對農(nóng)業(yè)實行嚴格的支持和保護作為一項基本國策。由于對農(nóng)業(yè)所采取的高度保護，日本政府為之付出了很沉重的代價，并產(chǎn)生了一系列的問題。但對于改善我國目前對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益保護不足的狀況，在一定程度上還是值得參考的。日本對農(nóng)業(yè)的保護主要體現(xiàn)在下述三個方面。國境保護。這是一種非常有效的農(nóng)業(yè)保護手段。通過實行關(guān)稅和進口配額制度，限制農(nóng)產(chǎn)品的進口，抬高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格，使其高于國際市場價格，從而促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長。在日本，除飼料用谷物等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品進口都要征收關(guān)稅。近年來許多國家紛紛下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，日本雖也有所下調(diào)，但仍舊保持了較高的稅率。價格支持。日本對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持以稻米為重點。為了促使稻米這一重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能夠迅速發(fā)展，日本政府不僅在流通方面對其采取了一定的限制，同時以制定最低價格、政府收購等形式，確保稻米在國內(nèi)保持一個遠高于國際市場的價格。從而有效增加種植稻米的農(nóng)民的收入，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，并鼓勵更多的農(nóng)民從事稻米的生產(chǎn)。但日本政府和消費者也因此付出了巨大的代價，尤其是消費者不得不被動地承受較高的稻米價格，導致日常生活費用的增加。農(nóng)業(yè)補貼。高額的農(nóng)業(yè)補貼是日本保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要舉措，其用于補貼的資金即便在發(fā)達國家中也位居(wèijū)前列。從國內(nèi)的角度來看，日本的財政補貼長期集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預算補助和農(nóng)產(chǎn)品價格(jiàgé)補貼。以2004年為例，據(jù)統(tǒng)計日本農(nóng)業(yè)(nóngyè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為1％，但農(nóng)業(yè)補貼占GDP的比重卻高達1.4％。[20]在日本，農(nóng)業(yè)補貼已成為了農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入的最主要來源之一，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。三、財政支農(nóng)政策的完善通過對我國財政支農(nóng)現(xiàn)狀的了解，及國外經(jīng)驗的借鑒，我認為財政支農(nóng)政策的完善，不應該局僅限于某一方面的政策，而是應著眼于財政支農(nóng)政策的整個體系。從實際國情出發(fā)，一個適合中國的較完整的財政支農(nóng)政策體系，在我看來總體上可分為主要政策和配套政策。兩者之間相輔相承，互相交錯，有機地結(jié)合在一起。只有從這兩大部分一起入手，才能真正有效地改變我國財政支農(nóng)的現(xiàn)狀，完善財政支農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展。1.財政支農(nóng)的主要政策主要政策作為財政支農(nóng)政策體系中的核心部分，其實施的效果直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。擁有一套完整且行之有效的財政支農(nóng)的主要政策，不但能夠加速我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，而且對于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和維護社會的穩(wěn)定有著重大意義。一套完整、有效的財政支農(nóng)的主要政策，我認為現(xiàn)階段應包括三個方面：農(nóng)業(yè)補貼、稅費改革和農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。（1）農(nóng)業(yè)補貼農(nóng)業(yè)補貼作為財政支農(nóng)最為重要且覆蓋面最廣的手段，其在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)民利益方面有著十分顯著的作用。從國外支農(nóng)經(jīng)驗中，可以看出農(nóng)業(yè)補貼的運用越來越廣泛，在財政支農(nóng)政策體系中扮演著關(guān)鍵性的角色。當前我國農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整、完善，主要包含以下幾個方面。第一，建立農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，切實加大補貼的額度。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是特殊產(chǎn)業(yè)，由于其在國民經(jīng)濟體系中的基礎(chǔ)性地位，西方發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、勞動生產(chǎn)率、科學技術(shù)推廣率、農(nóng)業(yè)投資收益率已經(jīng)很高的情況下，仍千方百計調(diào)整和強化農(nóng)業(yè)補貼政策。加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。自2004年起中國已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變成凈進口國，大豆、玉米、小麥和水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品受到嚴重沖擊。[21]雖然受到國力國情的限制，我國現(xiàn)階段還不可能像發(fā)達國家那樣實施高額的農(nóng)業(yè)補貼。但經(jīng)過改革開放三十年來的發(fā)展，我國已具備了加大財政農(nóng)業(yè)補貼支出的外部條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)。建立財政農(nóng)業(yè)補貼支出穩(wěn)定增長機制，切實加大補貼額度、強化補貼政策，逐步提高農(nóng)業(yè)補貼支出在財政總支出中的比重，大力扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位不動搖。第二，提高農(nóng)業(yè)補貼中直接支付(zhīfù)所占的比重。農(nóng)業(yè)補貼的支出方式分為間接支付和直接支付兩種。美國(měiɡuó)、英國(yīnɡɡuó)、日本等發(fā)達國家的長期實踐證明，直接補貼在效果上往往要好于間接補貼。[16](P333)將部分間接支付轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯又Ц叮岣咧苯又Ц兜谋戎?，一方面可以有效保障農(nóng)民的收入，調(diào)動他們的生產(chǎn)積極性，另一方面也可以在一定程度上避免農(nóng)業(yè)補貼資金被侵占、挪用，確保補貼資金真正用在了實處。第三，農(nóng)業(yè)補貼要向生產(chǎn)要素傾斜。我國農(nóng)業(yè)補貼在對象選擇上應突出重點，將有限的資金用在最能發(fā)揮效益的地方。生產(chǎn)力由生產(chǎn)工具、勞動者及勞動對象所組成，其中，勞動者對生產(chǎn)力的發(fā)展起決定性作用，而隨著科技信息技術(shù)的發(fā)展，科學技術(shù)在生產(chǎn)力中的作用日趨突出。[22]農(nóng)民受教育程度普遍偏低，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻率不高，已成為阻礙我國農(nóng)業(yè)繼續(xù)發(fā)展的兩大問題。農(nóng)業(yè)補貼向生產(chǎn)要素傾斜，主要便是針對這兩個問題。通過增加對農(nóng)民教育培訓和科技研發(fā)推廣的補貼力度，增強勞動者和科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，提高資金的使用效益。第四，強化確保糧食安全的補貼。糧食作為重要的戰(zhàn)略儲備物資，對維護國家安全和社會穩(wěn)定有著重要的影響。在日益激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品競爭中，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)，增加糧食儲備是當前我國農(nóng)業(yè)工作中的重中之重。強化關(guān)于糧食方面的補貼，尤其是逐步將現(xiàn)行的不掛鉤差價直接補貼轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ牟粧煦^直接補貼，即在固定補貼標準測算上，根據(jù)糧食風險基金的規(guī)模和計稅土地面積量或計稅常產(chǎn)的總量來確定對農(nóng)民直接補貼的數(shù)量。從而因減少糧食價格波動所引起的政策調(diào)整對農(nóng)民收入的影響，激勵農(nóng)民更多地從事糧食生產(chǎn)，確保國家的糧食安全。第五，運用農(nóng)業(yè)補貼鼓勵、扶持生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路，是中國發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不例外。隨著人口的不斷增長，未來我國將面臨更加嚴重的生態(tài)環(huán)境壓力。與此同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展也要求我們對自然資源的使用作出一個合理的規(guī)劃。通過制定相關(guān)的補貼政策，引導農(nóng)業(yè)發(fā)展走生態(tài)化、可持續(xù)的道路，注重對自然環(huán)境的保護及資源的合理利用，有效緩解人口增長和經(jīng)濟快速發(fā)展給生態(tài)平衡帶來的負面影響。第六，充分運用WTO協(xié)議所允許的“綠箱”補貼和“黃箱”補貼。發(fā)達國家大量運用“綠箱”和“黃箱”兩種補貼政策，在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強大國內(nèi)支持的同時，也顯著地增強了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。比較而言，我國在這兩種補貼政策的使用上還有著諸多不足之處。WTO協(xié)議中關(guān)于“綠箱”政策使用范圍的十二項措施中，有相當一部分在我國還沒有實施。而“黃箱”補貼則迫于各國的壓力和相關(guān)協(xié)定，難以有較大的增長。充分運用“綠箱”和“黃箱”兩種補貼政策，尤其是填補“綠箱”補貼使用中的空白部分，提高農(nóng)業(yè)補貼支出中“綠箱”補貼的比重，并盡力爭取更高的“黃箱”補貼額度，對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。（2）稅費改革(gǎigé)稅費改革，是我國減輕農(nóng)民負擔的重要舉措，也是財政支農(nóng)(zhīnónɡ)政策體系的一個重要方面。近年來，黨中央非常關(guān)注稅費改革的狀況，出臺了一系列政策，推進改革進程，減輕農(nóng)民負擔。2006年，存在于中國數(shù)千年之久的農(nóng)業(yè)稅被取消了。根據(jù)統(tǒng)計，與稅費改革前相比，減輕農(nóng)民負擔1250億元，人均減負140元。[24]雖然稅費改革取得了不錯的成績，但也造成一些諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難(kùnnɑn)、負擔轉(zhuǎn)移等問題。鞏固稅費改革的現(xiàn)有成果，進一步深化改革，減輕農(nóng)民負擔，必須做到以下幾個方面。第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，平等城鄉(xiāng)居民之間的稅收權(quán)利與義務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除財政政策在城鄉(xiāng)之間的橫向不對稱、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制是根本選擇。[25]在稅制的設(shè)計上優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種來統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，并在稅率上對農(nóng)業(yè)予以優(yōu)惠。具體可采?。簩r(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)收入按不同的經(jīng)營規(guī)模開征增值稅，稅率從低確定；比照個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營征稅范圍的起點，對超過起征點的個體農(nóng)戶開征個人所得稅等方法來逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。第二，建立合理的農(nóng)村收費制度。農(nóng)村稅費改革并非簡單的費改稅，以稅統(tǒng)費，取締收費，而是稅費各歸其位。對目前農(nóng)村收取的用于集體生產(chǎn)或公益事業(yè)所需資金，應規(guī)定一套村民公決的規(guī)范程序和監(jiān)督機制，做到程序合法民主、財務公開透明，確保資金使用正當合理。而對于農(nóng)村中的農(nóng)機作業(yè)、畜禽防疫等經(jīng)營服務性收費和農(nóng)民建房、婚姻登記、子女上學等服務合理性收費，則應由各級政府組織物價、農(nóng)業(yè)、財政、教育等相關(guān)部門進行整頓，加強監(jiān)督。第三，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)。龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，過多的行政人員所需的巨大花費直接制約著稅費改革的進程和產(chǎn)生的實際效果。據(jù)統(tǒng)計，全國4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)人員達到1280萬人，此外，還有380萬名村干部，平均每40個農(nóng)民就供養(yǎng)1名干部。[26]精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，裁減冗員，不但可以避免農(nóng)民負擔在稅費改革后發(fā)生反彈，而且可以節(jié)約更多的資金用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第四，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著稅費改革的不斷深入，農(nóng)村諸如教育、衛(wèi)生、水電等公共服務的提供和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更多地要依靠財政的轉(zhuǎn)移支付。在進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度上，要注重一方面提高中央直接對縣轉(zhuǎn)移支付的資金水平，擴大總量，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；另一方面完善省以下轉(zhuǎn)移支付體系，建立本地區(qū)內(nèi)的省對縣轉(zhuǎn)移支付框架。從而構(gòu)建起的自上而下、互相交錯轉(zhuǎn)移支付體系，確保稅費改革后，農(nóng)村的正常建設(shè)不受影響。（3）農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入科技作為第一生產(chǎn)力，已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的因素。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著重要的角色。對這兩個方面的所提供的資金支持，除了財政給予的相應補貼外，還需要財政的直接投入。農(nóng)業(yè)科技方面，財政直接投入應從(yīnɡcónɡ)兩個關(guān)鍵點入手。首先，是加大對農(nóng)業(yè)科研部門(bùmén)的財政投入(tóurù)力度，重視農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)科研部門的投入。財政撥?？钜劳鞋F(xiàn)有的國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、省級主要農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學，建立區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。[27]在加強國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位間協(xié)作的同時，進一步促進同國外農(nóng)業(yè)科技的交流與合作，并利用網(wǎng)絡(luò)建立起一個方便快捷的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技信息共享與交流平臺。注重以生物工程和基因工程為代表的農(nóng)業(yè)高科技研究及應用，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，鼓勵農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新。其次，是大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建立和完善。農(nóng)業(yè)科研所取得的成果最終還是要用到實際生產(chǎn)中去，才能發(fā)揮其真正的作用。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，財政資金大力支持農(nóng)業(yè)科技的推廣，提高農(nóng)民參與推廣的積極性相當重要。由國家財政保證對農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的投入，組織科研人員走到田間地頭向農(nóng)民介紹、宣傳新技術(shù)，開展各種相關(guān)培訓，幫助農(nóng)民解決新技術(shù)應用中的難題，建立健全自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。并對采用新技術(shù)的農(nóng)民，給予稅收優(yōu)惠和一定的補貼，鼓勵更多的農(nóng)民參與到新技術(shù)的推廣、應用中來。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，財政直接投入的重點要放在：一方面繼續(xù)加大對水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在全國范圍內(nèi)不斷完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的大型基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部大環(huán)境；另一方面要兼顧與農(nóng)民收益直接相關(guān)的中小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。特別是要重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收關(guān)系密切的節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理分配財政在這兩個方面的直接投入，既能夠為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化，提供強大的基礎(chǔ)設(shè)施保障，又可以有效地增加農(nóng)民收入。2.財政支農(nóng)的配套政策財政支農(nóng)政策體系除了要有主要政策在當中發(fā)揮核心作用外，還需要有配套政策予以輔助，才能使整個政策體系有條不紊地運行，所產(chǎn)生的效果達到或超過預期。調(diào)整、完善我國財政支農(nóng)的配套政策，應將重點放在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信貸和相應的管理監(jiān)督體制三個方面。通過這三個方面，使財政支農(nóng)的主要政策和配套政策更好地結(jié)合在一起，共同促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。（1）農(nóng)業(yè)保險隨著現(xiàn)代科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，農(nóng)業(yè)對自然災害的抵抗能力有了很大的提高，但同其他產(chǎn)業(yè)相比，依舊存在著較高的自然風險。農(nóng)業(yè)保險在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)抵御風險的能力，使農(nóng)民能夠在受災后得到及時的賠付，從而確保其能夠迅速恢復生產(chǎn)。健全的農(nóng)業(yè)保險機制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐起了一把保護傘。在建立健全農(nóng)業(yè)保險機制方面，財政的支持政策應主要做到下述四點。第一，提高參保農(nóng)民的保費補貼比例。同國外相比，我國保費補貼比例明顯偏低。例如日本保費補貼的比例為50％～70％,瑞典為66％,美國為53％,菲律賓為56％～80％，而我國以上海為例，保費補貼的比例僅為25％。[23]提高保費補貼比例，既能夠吸引更多的農(nóng)民自愿參加農(nóng)業(yè)保險，又可以促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展，有助于農(nóng)業(yè)保險體系在全國范圍內(nèi)的建立和完善。第二，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司(bǎoxiǎnɡōnɡsī)給予稅收優(yōu)惠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著較高的自然風險，且在收益方面難以同其他產(chǎn)業(yè)相比，從而在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)保險不大可能收取高額的保費。這使得很多保險公司不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。通過給予稅收優(yōu)惠，鼓勵更多的保險公司從事農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍。在讓保險公司有利可圖的同時，又解決了農(nóng)民投保難的問題。第三(dìsān)，設(shè)立巨災風險基金。農(nóng)業(yè)(nóngyè)風險所具有的高度關(guān)聯(lián)性，導致農(nóng)業(yè)風險在時間和空間上不易分散，很容易形成農(nóng)業(yè)巨災損失，吞噬農(nóng)業(yè)保險公司的所有準備金和資本金，使公司破產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)，制約公司的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要建立以政府為主導的中央級農(nóng)業(yè)巨災風險基金，對遭遇巨災損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定程度的補償，增強其抵抗巨災風險的能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，建立再保險機制。鑒于農(nóng)業(yè)保險風險大、區(qū)域性強的特征，保險公司險難以通過集合大量標的來分散農(nóng)業(yè)風險。而農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務在我國還存于摸索階段，不容易吸引國內(nèi)民間資本和國際資本的介入。這就需要由國家財政出資成立農(nóng)業(yè)再保險公司，從事各種農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務，使保險公司的風險得到有效地分散。并且鼓勵各保險公司探尋與國際再保險企業(yè)的合作，將農(nóng)業(yè)風險向更大范圍內(nèi)分散。（2）農(nóng)業(yè)信貸農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要大量的資金支持。除了政府直接投入和農(nóng)業(yè)補貼外，農(nóng)業(yè)信貸是資金的另一個重要來源。發(fā)達國家大多都有針對農(nóng)業(yè)的相關(guān)信貸優(yōu)惠政策，從而保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展擁有足夠的資金支持。我國目前的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)，以農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家為主。而這三家信貸機構(gòu)都存在著放貸資金非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴重的問題，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足。針對這一現(xiàn)狀，財政支農(nóng)政策在農(nóng)業(yè)信貸方面需要做到：第一，為農(nóng)業(yè)貸款提供財政貼息。由于國家政策的限制，農(nóng)業(yè)貸款利率一般都較低，且農(nóng)業(yè)回報周期長、風險大。因而，信貸機構(gòu)不容易獲得較高的收益。為了追求利潤最大化，信貸機構(gòu)紛紛將資金投入到其他產(chǎn)業(yè)中。由國家財政來負擔一部分利息，一方面保障了農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)收益的穩(wěn)定性，另一方面刺激了農(nóng)民通過貸款來更新生產(chǎn)工具，擴大生產(chǎn)規(guī)模的積極性。第二，與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合。農(nóng)業(yè)保險可以作為一種擔保手段，在一定程度上解決資金放貸出去后難以回收的難題，有效地降低農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)的風險。將農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險結(jié)合起來，在放貸時把農(nóng)業(yè)保險作為考慮因素之一。根據(jù)是否購買農(nóng)業(yè)保險和購買金額的多少，來決定放貸與否以及放貸數(shù)量，從而促進農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)業(yè)保險的共同發(fā)展。第三，運用稅收優(yōu)惠政策，拓寬渠道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)(nóngyè)信貸資金來源的多元化。近年來國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，使國內(nèi)民間資本的數(shù)量有了很大的增長，同時也引來國際資本越來越多的關(guān)注。運用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本和國際資本參與到農(nóng)業(yè)信貸中來，以及更多的銀行從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務。這樣不但可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量的資金，也有利于在競爭中提高放貸效率和完善相關(guān)制度。（3）相應的管理監(jiān)督(jiāndū)體制國家制定(zhìdìng)的財政支農(nóng)政策要在實際運用中發(fā)揮出應有的效果，就需要有相應的管理監(jiān)督體制予以保障。相應的管理監(jiān)督體制作為財政支農(nóng)政策體系中必不可少的組成部分，直接影響著其他各個部分的實施和落實情況。針對當前財政支農(nóng)工作中管理監(jiān)督體制所存在的不足，主要應從四個方面進行完善。第一，合理劃分中央與地方在財政支農(nóng)方面資金的投入比例。由于財政支農(nóng)資金的投入比例在中央與地方間的劃分不夠明確，從而造成了投入不足和重復投入等問題。為改變這一現(xiàn)狀，具體可采取：由中央制定出一套標準，明確規(guī)定中央與地方在各個支農(nóng)政策和項目上的投入比例，并根據(jù)地方經(jīng)濟水平相應調(diào)整，發(fā)達地區(qū)多承擔，欠發(fā)達地區(qū)中央多投入。同時，對于與國家安全密切相關(guān)的糧食的生產(chǎn)和戰(zhàn)略儲備，主要由中央提供資金支持，而對于經(jīng)濟效益好的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，則主要由地方財政投入。第二，強化財政部門統(tǒng)一管理的權(quán)限。當前我國對財政支農(nóng)資金有管理權(quán)力的部門過多，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對投入項目缺乏科學評估，使得支農(nóng)政策和資金的最終使用效益偏低。強化財政部門的權(quán)限，由財政部門統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)各部門的支農(nóng)工作，完善政策框架，增強有關(guān)措施的針對性和資金使用的科學性，促進財政支農(nóng)工作的順利進行。第三，推行機構(gòu)改革，適當減少行政支出。過于龐大的行政機構(gòu)，過多的行政人員所需要的大量的行政花費，不僅直接制約著財政支農(nóng)資金的增長，而且占用了大量本應用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)資金。大力推行機構(gòu)改革，尤其是基層政府機構(gòu)的改革，提高工作效率，對行政人員進行縮編，并建立規(guī)范各項日常的行政支出的審批制度。在緩解財政壓力、確保支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的同時，也一定程度上防止了支農(nóng)資金被挪用、侵占現(xiàn)象的發(fā)生。第四，加強監(jiān)督檢查，建立健全財政支農(nóng)資金使用流向的反饋機制。由于我國財政支農(nóng)工作重點放在資金分配上，對于之后的相關(guān)監(jiān)管