實(shí)施方案(試行)

實(shí)施方案(試行)實(shí)施方案(試行)實(shí)施方案(試行)xxx公司實(shí)施方案(試行)文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度關(guān)于在全區(qū)村（社區(qū)）開(kāi)展協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施方案(試行)為暢通基層民主渠道，推進(jìn)我區(qū)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)基層群眾利益的真正滿足和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究決定，在我區(qū)村（社區(qū)）全面開(kāi)展基層協(xié)商民主建設(shè)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)〉的通知》的精神，按照我區(qū)《關(guān)于推進(jìn)“1+7”基層社會(huì)治理改革的意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：一、總體要求全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，響應(yīng)市委“晉城的事大家想大家說(shuō)大家干”的號(hào)召，進(jìn)一步拓寬協(xié)商范圍，整合智慧資源，建立環(huán)節(jié)完整、銜接有序的協(xié)商流程，推進(jìn)我區(qū)村（社區(qū)）協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，為“實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、打造首善城區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二、主要任務(wù)（一）成立協(xié)商議事機(jī)構(gòu)全區(qū)各村（社區(qū)）要成立協(xié)商議事會(huì)，作為協(xié)商民主的議事機(jī)構(gòu)。協(xié)商議事會(huì)在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，由一定數(shù)量的協(xié)商議事員組成。村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)下設(shè)辦公室，會(huì)長(zhǎng)由黨組織書(shū)記擔(dān)任，日常工作由黨組織副書(shū)記負(fù)責(zé)，并配備一名工作人員處理具體事務(wù)。協(xié)商議事會(huì)在村（社區(qū)）重大事項(xiàng)決策前開(kāi)展，重在聽(tīng)取建議、溝通意見(jiàn)、化解分歧、統(tǒng)一思想，發(fā)揮“小政協(xié)”作用。協(xié)商議事會(huì)議由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記為主持人，或由村（社區(qū)）黨組織書(shū)記委托他人主持。協(xié)商議題涉及到的兩委干部需到會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。不是協(xié)商議事員的其他村（居）民經(jīng)申請(qǐng)可列席會(huì)議。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)（辦）聯(lián)系村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)要與會(huì)監(jiān)督協(xié)商議事過(guò)程。（二）發(fā)展協(xié)商議事員協(xié)商議事員可由邀請(qǐng)參加、民主推薦以及自愿報(bào)名等方式精心篩選產(chǎn)生。協(xié)商議事員基本構(gòu)成為“5+X”?！?”即五類固定成員：非黨員和村（居）民代表的群眾代表、駐地單位及社會(huì)組織代表（駐村企事業(yè)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等代表）、有一定威望的老同志（老黨員、老干部、老勞模等）、有一定影響力的社會(huì)人士(如“兩代表一委員”等)、專業(yè)人士(提供經(jīng)濟(jì)、建筑、法律等專業(yè)技術(shù)、咨詢的人士)。其中老同志和社會(huì)人士是籍貫或居住地在本村（社區(qū)）的相應(yīng)人士?！癤”即其他利益相關(guān)方，所有的利益相關(guān)方，都可以作為參與的主體，根據(jù)協(xié)商的內(nèi)容不同，確定相關(guān)的利益方參與協(xié)商。發(fā)展協(xié)商議事員時(shí)需注意滿足以下條件：年滿十八周歲（依照法律被剝奪政治權(quán)力的或?qū)儆诜上拗频娜藛T除外）；能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法；熱愛(ài)、關(guān)心村（社區(qū)）工作，有一定參政議政能力；能認(rèn)真履行各項(xiàng)法律和政策規(guī)定的義務(wù)，在村（居）民中有一定的影響力；辦事公道、敢于說(shuō)真話，熱心為村（居）民辦實(shí)事。（三）確定協(xié)商議事制度1、協(xié)商議事內(nèi)容村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，村莊規(guī)劃編制和調(diào)整；村（居）民自治章程、村規(guī)民約的制訂或修訂；涉及土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等范疇的重大改革事項(xiàng)；村（社區(qū)）公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；集體所有土地征收征用以及各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地的分配方案；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)；群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際困難問(wèn)題、矛盾糾紛；其他涉及本村（社區(qū)）或多數(shù)村（居）民利益的重要事項(xiàng)。2、協(xié)商議事程序（1）議題征集。村（社區(qū)）兩委根據(jù)工作開(kāi)展實(shí)際情況可將需要協(xié)商的事項(xiàng)提交協(xié)商議事會(huì)；協(xié)商議事員可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式以書(shū)面形式向村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)提交需要協(xié)商解決的議題；村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)長(zhǎng)期通過(guò)意見(jiàn)箱、QQ群、微信平臺(tái)等多渠道收集協(xié)商議題。（2）議題確定。議題由村（社區(qū)）兩委會(huì)進(jìn)行討論確定。確需上協(xié)商議事會(huì)的議題由村（社區(qū)）兩委會(huì)提出初步預(yù)案后提交村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)進(jìn)行協(xié)商。（3）提前通知。村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)辦公室在會(huì)議召開(kāi)前3-5天將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和要討論協(xié)商的事項(xiàng)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、LED顯示屏、微信平臺(tái)等方式進(jìn)行發(fā)布，做到廣而告之。（4）充分準(zhǔn)備。協(xié)商議事員應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系群眾、充分調(diào)查研究、走訪相關(guān)單位、居民群眾，了解議題緣由、存在問(wèn)題，形成解決問(wèn)題的參考性建議和意見(jiàn)，做到深入全面、求真務(wù)實(shí)。（5）協(xié)商討論。協(xié)商議事員就議題充分發(fā)表意見(jiàn)、建議和訴求。其余列席人員經(jīng)大會(huì)主持人許可后，可對(duì)議題涉及的相關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充發(fā)言，討論發(fā)言由專人詳細(xì)記錄。（6）達(dá)成共識(shí)。在充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，由會(huì)議主持人梳理并將協(xié)商議事過(guò)程中的主要意見(jiàn)向參會(huì)協(xié)商議事員公布，多數(shù)協(xié)商議事員同意的即達(dá)成初步共識(shí)。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成共識(shí)的，將意見(jiàn)如實(shí)記錄在案。（7）結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)執(zhí)行需要及時(shí)將協(xié)商結(jié)果提供給村（社區(qū)）黨組織會(huì)議、村（社區(qū)）兩委會(huì)議、村（社區(qū)）黨員大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)。相關(guān)會(huì)議要認(rèn)真考慮、積極借鑒、充分運(yùn)用協(xié)商結(jié)果。（四）做好協(xié)商議事管理1、堅(jiān)持原則。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以民為本、依法辦事的原則。2、定期協(xié)商。一般每季度召開(kāi)一次，如遇特殊情況，經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”提議，可及時(shí)召開(kāi)會(huì)議。村（社區(qū)）協(xié)商議事會(huì)實(shí)行“一事一議”和“一會(huì)多議”，每個(gè)議題實(shí)行單獨(dú)協(xié)商，每次會(huì)議可協(xié)商多個(gè)議題。3、有序協(xié)商。各村（社區(qū)）根據(jù)各自實(shí)際情況制定協(xié)商議事紀(jì)律，確保協(xié)商議事過(guò)程莊重有序。所有與會(huì)人員要文明參會(huì)、禁止吵鬧；協(xié)商議事員要認(rèn)真發(fā)言和聽(tīng)取別人發(fā)言，不得阻止別人發(fā)言和破壞會(huì)場(chǎng)秩序；有影響會(huì)議秩序者暫停其議事權(quán)。會(huì)議各個(gè)環(huán)節(jié)做好圖文記錄，確保有據(jù)可查。4、依法協(xié)商。村（社區(qū)）法律顧問(wèn)發(fā)現(xiàn)協(xié)商過(guò)程中有違法情況出現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向主持人提出，根據(jù)實(shí)際情況暫停協(xié)商或采取其他有效措施。三、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)（7月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、基層社會(huì)治理改革的相關(guān)政策文件，充分利用媒體加大開(kāi)展村（社區(qū)）協(xié)商民主建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)廣大村（居）民積極參與協(xié)商。（二）試點(diǎn)實(shí)施（7月—9月）。從我區(qū)村（社區(qū)）黨組織能力情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、轄區(qū)社會(huì)組織情況、社區(qū)群眾組成情況等不同維度出發(fā)，選擇2個(gè)鎮(zhèn)辦、4個(gè)代表性強(qiáng)的村（社區(qū)）作為試點(diǎn)探索村（社區(qū)）協(xié)商民主建設(shè)工作，抓好典型培養(yǎng)。（三）全面推廣（10月—12月）。對(duì)試點(diǎn)村（社區(qū)）的協(xié)商民主建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，修正解決問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，全面推進(jìn)各村（社區(qū)）協(xié)商民主建設(shè)工作，形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的基層協(xié)商局面。四、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)委等各有關(guān)部門和人民團(tuán)體參與并各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，共同做好村（社區(qū)）協(xié)商民主建設(shè)工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要成立書(shū)記為組長(zhǎng)的協(xié)商議事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，副書(shū)記親自抓協(xié)商議事工作推進(jìn)。各村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商議事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定村（社區(qū)）協(xié)商議事工作的具體措施,研究解決工作中的困難和問(wèn)題，組織動(dòng)員村（居）民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。（二）健全工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善行之有效的基層協(xié)商民主形式，尊重基層首創(chuàng)精神。規(guī)范開(kāi)展村（社區(qū)）協(xié)商工作，嚴(yán)格執(zhí)行一事一議、一事一檔工作制度，建立協(xié)商結(jié)果反饋機(jī)制，讓協(xié)商議事工作有序有效推進(jìn)。（三）提高協(xié)商能力。對(duì)基層干部、協(xié)商議事員開(kāi)展村務(wù)和社區(qū)工作的專題培訓(xùn)，提高協(xié)商議事的能力和水平。廣泛開(kāi)展政策宣傳，普及法律知識(shí)，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序