關(guān)于古城旅游額文化對(duì)平遙影響情況的調(diào)查研究報(bào)告

..>關(guān)于古城旅游額文化對(duì)平遙影響情況的調(diào)研報(bào)告A14航海1喬志凱140205103前言當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展是各種因素綜合推動(dòng)的，其中旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力是巨大的，也是深層次的。旅游業(yè)具有文化、自然資源的無限利用性和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)性，以及幾乎無公害性、投資的相對(duì)低本錢性等優(yōu)勢特征，各國各地凡有資源者，無不將其列為重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)，因此旅游業(yè)成為全世界最大的產(chǎn)業(yè)之一，也已成為群眾化的消費(fèi)行為之一。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人們更需要通過旅游來了解和感悟世界自然和文化的多樣性，因此積極開展各國各地區(qū)的旅游業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展，資源合理利用，豐富人們生活有著積極的推動(dòng)作用。到目前為止，我國已有20個(gè)省市區(qū)把旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展的支柱產(chǎn)業(yè)，并取得卓越的成就。旅游業(yè)，被視為富民的產(chǎn)業(yè)，在平遙的開展現(xiàn)狀是怎么樣的呢？旅游業(yè)是否真的讓平遙富起來、讓當(dāng)?shù)厝嗣窀黄饋?？我們帶著這樣的疑問，展開了關(guān)于平遙旅游業(yè)開展情況的調(diào)研，感受旅游產(chǎn)業(yè)的魅力?！惨弧潮尘敖榻B平遙古城具有2700多年的悠久歷史，擁有眾多的文物古跡，全縣各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位99處，其中國家級(jí)5處，省級(jí)14處，市級(jí)4處，縣級(jí)76處。1998年，平遙古城被國務(wù)院命名為第二批國家歷史文化名城；1997年12月3日，整座古城和古城外的雙林寺、鎮(zhèn)國寺被聯(lián)合國教科文組織列入"世界文化遺產(chǎn)名錄"，99處重點(diǎn)文物保護(hù)單位中，有27處被列入世界文化遺產(chǎn)清單。在2.25平方公里的平遙古城內(nèi)，古城墻、古民居、古街巷、古店鋪、古廟宇等各類建筑保存完好，風(fēng)貌猶存；以市樓為中心，以南大街為軸線，對(duì)稱地分布著左城隍、右衙署，左文廟、右武廟，東道觀、西寺院的這種古代左文右武的封建禮制格局；古城內(nèi)主要街道兩側(cè)，完好地保存了220多家古店鋪；古城內(nèi)擁有3798處具有保護(hù)價(jià)值的古民居，其中保存完整的有448處。平遙古城的所有這些特征，為人們展示了一幅中國歷史開展中非同尋常的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宗教開展的完整畫卷，是中國漢民族城市在明清時(shí)期的出色范例。

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富開展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，平遙古城的保護(hù)和旅游業(yè)的開展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級(jí)對(duì)平遙古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的開展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造"1311〞工程中，將平遙古城列入全省旅游業(yè)開展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將平遙古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持開展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開場實(shí)施雙百工程，平遙古城旅游業(yè)工程和平遙縣城市根底設(shè)施建立工程連續(xù)兩年被列入全市雙百工程，主要內(nèi)容有：平遙古城旅游綜合開發(fā)工程，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣工程，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)工程，總投資15000萬元；污水處理廠工程，總投資4300萬元；平遙古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)工程，總投資3200萬元；平遙中學(xué)新校建立工程，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建工程，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級(jí)方案部門加大了對(duì)平遙開展旅游業(yè)以及城市根底設(shè)施建立的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對(duì)平遙這樣一個(gè)根底薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)平遙歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到"古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性〞這樣一些根本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)歷，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的開展理念，從解決開展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建立與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游開展、城市建立共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，平遙古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速開展。如今的平遙古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)開展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。2004年，平遙古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍?！捕硵?shù)據(jù)的收集這次的調(diào)研活動(dòng)主要采用了問卷調(diào)查,居民訪問以及間接調(diào)查(例如上網(wǎng)收集信息等)。初期制作了兩類關(guān)于平遙旅游業(yè)開展?fàn)顩r的調(diào)研問卷，一類調(diào)研對(duì)象是平遙縣本地居民，另一類調(diào)研對(duì)象是到平遙的游客。后期，回收調(diào)研對(duì)象為本地居民的有效調(diào)查問卷共104份〔其中包括旅游區(qū)附近的居民調(diào)查問卷26份〕，這些問卷是針對(duì)不同的地點(diǎn)，不同的群體進(jìn)展的派發(fā)，有學(xué)生、學(xué)生的家長、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師、街上行人、一處政府單，還有旅游區(qū)的工作人員。數(shù)據(jù)比擬客觀。而回收到調(diào)研對(duì)象為平遙游客的有效調(diào)查問卷共22份，主要是在平遙古城〔平遙著名的旅游景區(qū)〕派發(fā)的，由于平遙古城是平遙旅游的一大特色，所以數(shù)據(jù)也是有一定程度的參考價(jià)值。走訪了一家當(dāng)?shù)芈眯猩纾糜螀^(qū)的工作人員，一處政府單位的工作人員。通過互聯(lián)網(wǎng)收集相關(guān)的信息，例如平遙縣政府的旅游經(jīng)濟(jì)政策，平遙旅游業(yè)開展情況等。這三種調(diào)研方式是我們獲取調(diào)研信息的重要途徑，下面的綜合分析就是以這些方式所獲取的數(shù)據(jù)為依據(jù)的?！踩尘C合分析1．平遙的旅游特色以平遙古城為主，對(duì)游客有很大的吸引力在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)只要一提到平遙旅游就一定會(huì)提及平遙古城，據(jù)了解，在大局部平遙居民眼中，本地旅游就是指去平遙古城。問卷數(shù)據(jù)顯示，過半的游客選擇平遙旅游的主要原因是平遙古城；87%的游客愿意再到平遙游玩，92%的游客愿意將平遙旅游景點(diǎn)推薦給親友；大局部游客來說在平遙旅游中最深刻的景點(diǎn)也是平遙古城。這說明平遙古城對(duì)游客是有吸引力的。2.平遙旅游業(yè)現(xiàn)開展?fàn)顩r一般，需要進(jìn)一步的完善首先，調(diào)查數(shù)據(jù)說明，68%的平遙居民認(rèn)為平遙旅游開展?fàn)顩r是一般，不是很全面。這些不全面集中在①平遙旅游工程欠豐富，設(shè)施配備不夠完善，旅游從業(yè)人員的效勞不夠?qū)I(yè)，效勞水平有待提高，希望建立娛樂、購物、飲食、游玩一條龍完善的旅游效勞；②沒有加大平遙旅游的普及宣傳力度，增加知名度；③沒有加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)、改善旅游區(qū)周邊環(huán)境。在調(diào)查平遙游客的數(shù)據(jù)顯示：47%的游客對(duì)平遙旅游的總體評(píng)價(jià)是滿意，53%的游客認(rèn)為一般。有64%的游客會(huì)在平遙消費(fèi)1000元以下，只有21%游客愿意在平遙消費(fèi)100以上。很少會(huì)作較長時(shí)間的逗留、消費(fèi)。可見，雖然游客對(duì)平遙的旅游比擬滿意，但是消費(fèi)水平普遍較低。其中30%的游客認(rèn)為平遙的交通需要改進(jìn)；24%是住宿、餐飲；24%是購物方面；16%是娛樂方面；6%是旅游景點(diǎn)方面；有超過50%的游客認(rèn)為平遙的旅游景點(diǎn)缺乏特色、內(nèi)容。由此可見，雖然平遙有平遙古城資源優(yōu)勢，平遙古城旅游區(qū)的規(guī)模開展得比擬大，可是缺乏特色內(nèi)容，旅游構(gòu)造單一。由于平遙古城的單一開發(fā)，沒有其他的比擬完善的娛樂休閑內(nèi)容，加上住宿餐飲、交通、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展不完善，游客的消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量就會(huì)下降，自然旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益就減弱了，影響整個(gè)平遙旅游業(yè)的開展。從這個(gè)角度來看，溫泉這一資源就沒有被充分開掘利用了。3．平遙旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)、居民生活還有環(huán)境造成了一定的影響我們的調(diào)查結(jié)果顯示：㈠26%平遙居民認(rèn)為平遙旅游業(yè)開展對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開展影響很大，38%認(rèn)為有一定影響，26%認(rèn)為影響不大，10%表示不清楚。而居住在旅游景點(diǎn)附近的居民比非居住在旅游景點(diǎn)附近的居民認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展程度影響很大的比率相對(duì)高一點(diǎn)。㈡18%平遙居民認(rèn)為平遙近年的旅游開展對(duì)自己或身邊的人的生活有很大影響，36%認(rèn)為有一定影響，同時(shí)46%表示沒有太大的感覺。㈢70%居民表示對(duì)平遙大力開展旅游業(yè)非常支持，認(rèn)為可以促進(jìn)平遙經(jīng)濟(jì)的開展；還有30%持無所謂的態(tài)度。通過這三組數(shù)據(jù)和走訪數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)平遙居民，及其經(jīng)濟(jì)的影響并不像其它旅游城市則突出。首先是因?yàn)槠竭b旅游業(yè)作為近幾年才加大開展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，即使產(chǎn)業(yè)總值在逐年增長，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位還是相對(duì)較低的，而平遙旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)住宿餐飲、旅行社等的開展根底比擬薄弱，在*種程度上防礙了旅游開展；另外，平遙一直有其較成熟的工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)〔如平遙牛肉產(chǎn)業(yè)〕，到目前為止平遙大力開展旅游業(yè)很大程度上是為了強(qiáng)市，即增加平遙縣的城市知名度，以促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)更好開展。這樣看來，"旅游經(jīng)濟(jì)走廊〞〔平遙經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建立的兩條走廊：工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊和旅游經(jīng)濟(jì)走廊〕的成功打造，平遙旅游業(yè)真正開展成地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)，還需要一段時(shí)間的努力。在環(huán)境方面，14%的人認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)平遙當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響很大，47%認(rèn)為有一定的影響，36%選擇了影響不大，還有3%表示不清楚。有人擔(dān)憂旅游業(yè)的過快開展會(huì)影響他們的生活環(huán)境。據(jù)其他方面的了解，雖然現(xiàn)在旅游業(yè)開展所造成的環(huán)境問題還不太明顯，但隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步開展，環(huán)境問題將會(huì)突顯，因?yàn)檎谶@方面似乎沒有相關(guān)的預(yù)防政策措施，通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)有關(guān)旅游資源開發(fā)，環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度不夠。4．平遙政府重視旅游業(yè)開展，但管理和監(jiān)視方面做得不夠好"旅游強(qiáng)縣〞戰(zhàn)略的提出,省內(nèi)的各種宣傳活動(dòng)的開展都可以看出平遙政府大力開展平遙旅游業(yè)的決心；而我們?cè)谄竭b居民展開的調(diào)查數(shù)據(jù)：45%的人了解到當(dāng)?shù)卣畬?duì)了旅游開展非常重視，45%的人即了解到重視程度一般，只有少局部人表示不清楚，也可以看到這一點(diǎn)。因此，政府重視旅游開展的態(tài)度是很明顯的。至于在管理監(jiān)視方面，則有85%以上的人認(rèn)為在旅游業(yè)開展過程中，當(dāng)?shù)卣诠芾肀O(jiān)視方面做得一般，還有待提高。他們雖然肯定這幾年政府的工作努力，可是同時(shí)也認(rèn)為政府對(duì)開展商，對(duì)環(huán)境等發(fā)面缺少監(jiān)管力度，還沒能很好統(tǒng)籌平遙旅游業(yè)。5.從長遠(yuǎn)角度來看，平遙旅游業(yè)有較大的開展?jié)摿φ{(diào)查數(shù)據(jù)顯示：42%的居民認(rèn)為平遙旅游業(yè)有很大的開展空間，45%認(rèn)為還有一定的開展空間。走訪的絕大局部旅游從業(yè)人員以及兩位政府單位工作人員也對(duì)平遙旅游業(yè)的開展持積極的態(tài)度，有些還給予了很高的評(píng)價(jià)。由此可知在平遙人對(duì)旅游業(yè)的開展前景是相當(dāng)樂觀的。首先，他們對(duì)平遙古城等得天獨(dú)厚的自然資源十分鐘愛和有信心；加上隨著短假期政策的實(shí)施，人們生活水平的提高，出行相對(duì)便利等有利的條件出現(xiàn)，省內(nèi)短期游線將會(huì)熱起來，平遙如果能夠成功打造以平遙古城為特色，悠閑度假完善的旅游區(qū)將會(huì)有很大的旅游市場，吸引京津冀的游客?！菜摹硨?duì)平遙旅游業(yè)開展的建議開展旅游業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)開展的切入點(diǎn)，在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)綜合拉動(dòng)作用方面具有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。針對(duì)平遙旅游資源，地理位置的特點(diǎn)，如何能夠充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結(jié)合地方實(shí)際，從而實(shí)現(xiàn)"旅游強(qiáng)市〞，打造有平遙特色的生態(tài)、文化休閑旅游品牌。下面，我們將以調(diào)研所得為根底，提出建議：1.做好統(tǒng)籌規(guī)劃，打造特色旅游品牌在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)地方的旅游景區(qū)比擬分散，很多旅游可開發(fā)點(diǎn)還沒有開發(fā)，已經(jīng)有一定規(guī)模的旅游區(qū)總體來說比擬單調(diào)，開展構(gòu)造單一，缺少特色內(nèi)容。2.加大宣傳力度，提高平遙旅游業(yè)知名度①電視節(jié)目，互聯(lián)網(wǎng)，報(bào)刊，播送電臺(tái)等多種媒體結(jié)合，拓寬傳播途徑，特別要抓住旅游旺季——夏季。如節(jié)日前夕邀請(qǐng)知名電視臺(tái)記者多做報(bào)道，以便讓更多非平遙人了解到平遙的旅游景點(diǎn)。②舉辦多種形式有平遙特色的旅游主題活動(dòng)，赴各地參加旅游展銷會(huì)、交流會(huì)，全方位宣傳平遙旅游，全面提高平遙縣的里有的知名度和影響力。同時(shí)充分利用在太原，，介休綿山，五臺(tái)山等城市招商活動(dòng)的時(shí)機(jī)和區(qū)域旅游合作的平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游交流和合作。據(jù)我們了解，多數(shù)的旅游工程還沒完成，旅游根底設(shè)施和配套設(shè)施不完善。所以政府要制定有效的政策，吸引外商投資的同時(shí)又要把握好旅游開展大體方向，調(diào)整開展步伐，可以先重點(diǎn)開展個(gè)別特色工程，保證旅游工程的品位和質(zhì)量。4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展堅(jiān)持"科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，依法管理〞的原則，做到開發(fā)利用與保護(hù)資源相統(tǒng)一。平遙旅游業(yè)的開展是以自然資源的開發(fā)為根底的，旅游開展問題必然引起環(huán)境保護(hù)問題，當(dāng)?shù)卣欢ㄒ星袑?shí)的環(huán)保監(jiān)視方案，參考其他地方旅游開展個(gè)案，結(jié)合平遙地方實(shí)際，做到早預(yù)防早保護(hù)，邊開展邊保護(hù)。絕對(duì)不能一時(shí)眼前利益而犧牲環(huán)境。5．完善交通、住宿、餐飲等旅游相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場管理政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)旅游開展的重視程度，加大投入，大力改善交通、住宿、餐飲、旅游購物等設(shè)施；同時(shí)整頓和標(biāo)準(zhǔn)旅游市場秩序，加強(qiáng)對(duì)旅游相關(guān)業(yè)的管理，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，營造和諧安康的旅游效勞環(huán)境。有序、完善旅游市場才能更好招商引資，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)開展。6．開展地區(qū)文化建立，融入特色旅游建立中積極開掘和利用特色的鄉(xiāng)土文化，例如開展溫泉文化研究，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)開展，文化資源和旅游資源優(yōu)化配置，更好地提升旅游檔次。除了通過在旅游主題活動(dòng)宣傳之外，也要注重在市民平常生活中進(jìn)展宣傳建立，可以通過各種活動(dòng)，也可以充分利用學(xué)校、人們生活小區(qū)等。一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游開展的根底。

平遙縣在開展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循"保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理〞的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是開展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了"平遙古城保護(hù)條例"，這是全國第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為平遙縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建立規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游開展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)"平遙古城保護(hù)條例"，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，平遙先后出臺(tái)了"平遙縣縣城總體規(guī)劃"和"平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃"；2002年縣人大常委會(huì)通過了"傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的假設(shè)干規(guī)定"和"城市管理行政處分權(quán)集中管理方法"；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天缺乏的問題，縣政府制定出臺(tái)了"加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防平安管理的規(guī)定"和"古城內(nèi)電氣線路改造的方案"。特別是最近以來，以市政府文件上報(bào)省政府"平遙古城消防平安隱患問題整改和根底設(shè)施建立方案"，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持"修舊如舊、以存其真〞的方針，平遙縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，撤除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建立，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比、等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及開展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，平遙縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建立的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護(hù)古城、開展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化開展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，開展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，平遙縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建立與開展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和開展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和開展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。平遙古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)展了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，平遙縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化開展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種方法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進(jìn)展了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游開展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)視其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的缺乏，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化開展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，開展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員到達(dá)4萬余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建立依靠市場運(yùn)作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于平遙古城根底設(shè)施建立比擬薄弱，在旅游快速開展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約平遙古城旅游業(yè)開展壯大的主要因素。對(duì)此，平遙縣采取練內(nèi)功提高效勞水平、出政策吸引市場投資兩種方法，開展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，開展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)2005年投入運(yùn)營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待效勞水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了"平遙古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)"，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平遙縣民俗客棧特色化開展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。2004年年底，平遙縣聘請(qǐng)我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開場組織編制"平遙古城旅游開展規(guī)劃"，預(yù)計(jì)2005年8月份完成，該規(guī)劃將為平遙縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的開展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

平遙古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，開展旅游業(yè)，平遙縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建平遙古城股份旅游、實(shí)行古城門票"一票制〞為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。平遙縣在全國的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的局部或全部行政處分權(quán)進(jìn)展集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處分權(quán)集中的優(yōu)勢，組織撤除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；平遙古城股份旅游組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、工程投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)工程貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行"一票制〞以來，有效解決了局部景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，平遙縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了"世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)管理委員會(huì)〞，由縣長擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，平遙古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了"管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)展旅游工程開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作〞的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市方法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建立，平遙縣實(shí)行了國有土地集中儲(chǔ)藏制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建立資金。僅2003年以來，利用市場運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建立工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市根底設(shè)施建立、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營權(quán)、道