資源依賴視角下政府與社會組織的關(guān)系探析

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二〇一二年五月十八日

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論文作者簽名：

2012年5月18

資源依賴視角下政府與社會組織的關(guān)系探析

摘要

目前，伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政治體制改革的需要，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的這些年里，社會組織的發(fā)展也有了巨大的變化，得到了意想不到的成績。同時，基于我國的國情特色，產(chǎn)生了一批以政府為主導力量成立和發(fā)展起來的內(nèi)生性社會組織，并受到社會各界的廣泛關(guān)注?；谫Y源依賴視角，社會組織與政府各自為對方提供了生存發(fā)展所需資源，二者存在依賴的關(guān)系，社會組織發(fā)展模式是政府與社會組織合作治理，可以通過建立健全相應的法律法規(guī)，推行政府購買公共服務，釋放組織自主性的空間，提升組織自身能力等途徑的達成。

關(guān)鍵詞：資源依賴：政府；社會組織；探析

Resourcedependenceperspectiveanalysisontherelationshipbetweengovernmentandsocialorganizations

Abstract

Atpresent,alongwithChina'seconomicandsocialdevelopmentandtheneedsofthepoliticalsystemreform,withtherapideconomicdevelopmentovertheyears,thedevelopmentofsocialorganizationalsohasahugechange,unexpectedresultsareobtained.Atthesametime,basedonthecharacteristicsofChina'snationalconditions,toproduceabatchofthegovernment-ledforcewasfoundedanddevelopedendogenoussocialorganization,andreceivedextensiveattentionofthesocietyfromallwalksoflife.Basedontheresourcedependenceperspective,theirsocialorganizationandthegovernmenttoprovidetheresourcesneededtothesurvivalanddevelopmentforeachother,theyrelyontherelationshipbetweenthedevelopmentofsocialorganizationmodeisthegovernmentandsocialorganizationsgovernance,maythroughestablishingandperfectingthecorrespondinglawsandregulations,implementinggovernmentpurchaseofpublicservices,releasethespaceorganizationautonomy,improveitsabilitytoachieve.

KeyWords：Resourcedependence:thegovernment;Thesocialorganization;Thearticle

目錄

TOC\o"1-3"\h\u

15874

引言

6

17926

一、社會組織與資源依賴理論相關(guān)概述

6

5776

（一）社會組織的內(nèi)涵

6

11869

1、社會組織的含義

6

16680

2、社會組織的特征

6

22248

3、社會組織的意義

7

21811

（二）資源依賴理論的核心概念

7

24033

1、組織：影響力和控制力的準市場

7

12951

2、環(huán)境：組織間的影響

7

15331

3、組織的外部控制

8

20138

二、資源依賴視角下政府與社會組織關(guān)系現(xiàn)狀

8

31620

（一）社會組織對政府資源的依附

8

12757

1、合法性資源的依附

8

21237

2、資金資源的依附

9

29515

（二）政府對社會組織的依賴

9

22358

三、社會組織發(fā)展面臨的困境

10

11136

（一）法律體系不完善

10

32728

（二）管理體制不健全

10

23357

（三）自主性不足

10

7923

（四）融資渠道單一

11

29839

四、資源依賴視角下政府和社會組織合作關(guān)系的構(gòu)建

11

27186

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

11

23514

（二）釋放社會組織的自主性空間

12

11611

（三）提高社會組織的專業(yè)性

12

10970

（四）努力拓寬社會組織的籌資渠道

12

27660

總結(jié)

13

3160

參考文獻

13

引言

本文主要是根據(jù)社會組織在各國經(jīng)濟社會發(fā)展的作用來分析。在發(fā)達國家不論在理論研究還是實踐當中均有許多成功經(jīng)驗，因此這些國家政府與社會組織關(guān)系良好，兩者合作互動共同促進本國的經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國社會組織也大量出現(xiàn)，我國政府也面臨著同樣的問題。但是由于我國處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，所以經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)問題突出，所以社會組織的發(fā)展問題成為了新的社會課題。在黨的十八屆三中全會及隨后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出要提高國家治理能力，創(chuàng)新社會治理，激發(fā)社會組織活力。在此背景之下，如何構(gòu)建政府與社會組織良好合作的模式就成為本文的寫作目的。

一、社會組織與資源依賴理論相關(guān)概述

（一）社會組織的內(nèi)涵

1、社會組織的含義

社會組織是人類社會進步的產(chǎn)物，隨著社會分工日趨完善，社會組織也日益發(fā)展壯大按照社會學的觀點，社會組織是由人所組成的共同群體，是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)特定的目標而建立起來的一種物質(zhì)工具西方社會學的創(chuàng)始人法國社會學家奧古斯特孔德，將其理解為普遍的社會同意；德國社會學家馬克斯韋伯則將其定位為一個用制度限制外人進入的封閉的法人團體；美國社會學家?guī)炖谄渌纳鐣M織一書中，將其看作是社會相互作用所需的共同活動和共同理解現(xiàn)代社會學家則習慣將社會組織理解為，為了實現(xiàn)某種特定目標而建立起來的社會特定群體；或是通過組織手段將分散的社會成員聚集起來，并對他們進行有效管理的社會結(jié)構(gòu)。

社會組織的特征

非營利性，簡言之就是不以營利為目的，這是社會組織的重要特征，社會之所以需要社會組織，其目的就是為了更好地協(xié)調(diào)政府與個人個人與個人之間的關(guān)系，使過去的無限政府，逐步向公共服務型的有限政府轉(zhuǎn)變，為社會成員提供更多更好的社會服務這個初衷，就決定了社會組織的存在目的不是為了積累財富或者創(chuàng)造利潤，而是為了實現(xiàn)社會公共利益，社會組織根植于社會成員，熟知其利益需求，通過發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，參與興辦教育醫(yī)療社會福利等社會事業(yè)，積極開展扶貧濟困救災防害養(yǎng)老撫幼助學助醫(yī)等公益活動，促進上學難看病難就業(yè)難等問題的解決，旨在實現(xiàn)社會價值的理性回歸，當然，非營利性不是杜絕經(jīng)營活動，相反，社會組織在堅持注重社會效益和非營利的前提下，應當通過適當?shù)慕?jīng)營活動取得收入，努力提高公益資產(chǎn)的使用效率，更好地為社會提供多樣化的產(chǎn)品和服務。

3、社會組織的意義

社會組織的建立是推進和實現(xiàn)政社分開、管辦分離的需要。我國現(xiàn)行的社會組織，雙重管理體制,是計劃經(jīng)濟時代高度集權(quán)管理的延續(xù),社會組織實際上處于二政府的角色,行政色彩濃厚。這種政社不分、管辦不分的管理體制和管理模式,已不適應經(jīng)濟市場化、政治民主化和社會現(xiàn)代化的發(fā)展需要。在此形勢下,需要我們創(chuàng)新社會組織管理模式,加快政社分開、管辦分離的步伐,逐步把業(yè)務主管職能從行政部門分離出來。社會組織的構(gòu)建將使社會組織擺脫官僚化風格,體現(xiàn)專業(yè)作用和服務特色,實行自主發(fā)展。

（二）資源依賴理論的核心概念

1、組織：影響力和控制力的準市場

資源依賴理論則將組織視為聯(lián)合體，認為組織是有著不同利益和偏好的群體與個人走在一起進行交換的場所，用馬奇和西蒙的術(shù)語來說，就是參與者用貢獻來換取組織提供的誘使因素。每個群體都有其特定的利益和目標，參與聯(lián)盟也都有其特定的理由，并不要求成員共享其既定的利益或者贊同其極為重要的目標。其中，認識到是活動或者行為，而不是個人或者組織構(gòu)成了組織是至關(guān)重要的，組織是一系列相互聯(lián)合活動的系列綜合。

環(huán)境：組織間的影響

資源依賴理論認為組織展開的一切行動都是對環(huán)境適應和調(diào)整的結(jié)果，要想理解組織的行為就必須了解組織所處的環(huán)境。組織是根植于由其他組織組成的環(huán)境之中的，為了獲取自身所需的各種資源，組織必須與環(huán)境中的其他因素進行交易。為了生存和興旺必須依賴環(huán)境而不是組織本身這一事實，使組織時刻面臨著生存的問題。問題的產(chǎn)生不僅僅是因為組織對環(huán)境的依賴，還因為環(huán)境具有不可依賴性。

組織環(huán)境這個概念難于理解的部分原因是，它能夠在不影響組織行為的前提下影響組織成果，所以要理解組織環(huán)境是如何影響一個組織的，就有必要對環(huán)境的三個層次進行區(qū)分：“第一層次，環(huán)境由個體系統(tǒng)和組織組成，這些個體相互連接而成一個整體系統(tǒng)，這些組織也相互關(guān)聯(lián)，并且用組織事物與中心組織相聯(lián)結(jié)；第二層次，環(huán)境由與組織相互作用的一系列個體和組織組成，組織就是在這個層次上體驗環(huán)境的，然而，由與中心組織相連結(jié)的下屬組織形成的環(huán)境本身并不能決定組織行動，要被發(fā)現(xiàn)并利用記錄才會有影響力，觀察，注意和領(lǐng)悟是社會參與者引領(lǐng)事件發(fā)生的必需的、積極的過程；因此，第三層次的環(huán)境可以概括成組織對環(huán)境的理解和描述層次——組織改造了的環(huán)境?！?/p>

組織的外部控制

“組織的外部控制”著重關(guān)注環(huán)境對組織的影響和限制，強調(diào)組織的被動性。資源依賴理論的組織的外部觀點的潛在前提就是組織的活動和成果是由組織所在環(huán)境來控制的。正如前面所自足，都需要依靠環(huán)境為其提供各方面的資源或支持，正是在這個意義上，組織與其他組織或群體不斷進行著物質(zhì)資源、貨幣資源、信息資源或者社會適應性等各方面的交易和交流，也正是在這一過程中，外部組織或群體可能會要求組織做出相應的行動作為其提供其所需各類資源的回報。

有效力的組織是能夠根據(jù)對環(huán)境各種因素的相互依賴，對環(huán)境的需求加以反應的組織；是能夠滿足環(huán)境中組織的需求，并從環(huán)境中獲得繼續(xù)生存的支持的組織。資源依賴理論將其作為預測組織行為的模型，并作為組織為了確保生存和興旺而采取的行動框架，而這一模型指導行為的范圍是由組織對環(huán)境的意識和設(shè)定環(huán)境的方式來決定的。在不清楚相互依賴和限制因素的情況下運轉(zhuǎn)，組織可能出現(xiàn)戰(zhàn)略上的失誤，問題不在于組織不穩(wěn)定，而是在于它的無知。因而，評價組織效力的大體程序代表著組織行為的模型和管理組織以確保生存的處方。

二、資源依賴視角下政府與社會組織關(guān)系現(xiàn)狀

（一）社會組織對政府資源的依附

1、合法性資源的依附

社會組織對政府合法性資源依賴主要表現(xiàn)在三個方面，分別是：政治合法性、行政合法性和法律合法性。首先我們來看政治合法性，它對社會組織的發(fā)展有非常重要的意義，它涉及組織的內(nèi)在方面，如組織的宗旨活動意圖等，生長于公共空間的社會組織先是要將政治合法性的問題解決掉。單位沒了，很多東西回歸政府和社區(qū)。民政工作量越來越大，托不住了。民政是最后一道防線，光靠行政力量不行，人的問題就不能解決，我們做強社會組織，讓他們?yōu)檎畵恍┕ぷ?，甚至做專做成項目。現(xiàn)在社會組織效益就看出來了。

然后我們來看行政合法性，它的基礎(chǔ)是官僚體制的程序和慣例，行政合法性是指獲得體制內(nèi)相關(guān)組織支持的制度保障，在動員體制外資源的過程中也能更加便利的利用體制內(nèi)力量。最后我們來看法律合法性它的獲得為社會組織的正當活動提供依據(jù)，只有經(jīng)過嚴格制度嵌入成為合乎體制要求的社會組織才能在權(quán)限范圍內(nèi)運營自如。

資金資源的依附

當然，資金資源依賴現(xiàn)實條件下，社會組織的發(fā)展無疑要遇到很多不利的因素，比如運作、人事、財務等的非白主性，雙重管理機制帶來的困境等。但我們也應該看到，中國某省市社會組織發(fā)展走在全國的前沿。從調(diào)研中，這些內(nèi)生性社會組織的發(fā)展概況來說，這些組織的發(fā)展在依托于資金資源的主體上把硬件設(shè)備提到了現(xiàn)代化的水平;服務開展上取得了政府和公眾的認可，社會地位在不斷上升;組織白身也在不斷壯大，逐步探索著擺脫依附，走向獨立的道路。

（二）政府對社會組織的依賴

處理好社會組織的客觀性與傾向性的關(guān)系。有人認為人無不有立場，無不有傾向。是的，在一時、一地、一事上，人總有自己的看法?？墒?，也應該看到，有那么一部分人，在這個問題上，與這些人看法一致，在另一個問題上又與另一些人看法一致。這不叫兩面派，這很可能是客觀、中立。把社會組織的客觀性吹得天花亂墜固然不好，否認社會組織的客觀性更加不對。社會組織也難免受利益的左有，但是，依照“當局者迷，旁觀者清”的傳統(tǒng)說法，社會組織毫無疑問不屬于“當局者”。因此，作為政府應當承認社會組織的客觀性，并把社會組織的客觀性當作自己的支撐系統(tǒng)或矯正系統(tǒng)。（2）處理好分與合的關(guān)系。政府與社會組織之間的“合”，是指大方向上的“合”，最終目標上要“合”，可是，在職能上應該分，在組織上更應該分。從當前的實際出發(fā)，主要應該強調(diào)的側(cè)面是政社分開。（3）處理好生與死的關(guān)系?！笆畟€手指頭不一般長”，社會組織也是參差不齊的，有的社會組織說不定會消亡。新陳代謝是正常的。不過，只能是自生自滅，除非犯法，一般不宜搞“他殺”。遵照馬克思的學說，社會組織是萬古長青的。

三、社會組織發(fā)展面臨的困境

（一）法律體系不完善

法律的不完善嚴重阻礙社會組織的發(fā)展。我國在發(fā)展社會組織加快與政府之間關(guān)系步伐的同時，對規(guī)范這回組織體制也起到了重要作用。其中，先后頒發(fā)了《社會組織》、《組織團體活動》、《社會資源》等一批涉及國際服務貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)但是，目前的立法未成體系，同發(fā)達國家相比，仍存在較大差距。像旅游、教育、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律比較抽象，缺乏可操縱性，并且與國際上的法律體系還有一定的差距，難以對“入世”后的國內(nèi)市場進行規(guī)范，也不利于社會組織的公平競爭。

（二）管理體制不健全

健全的法律制度能為社會組織的管理工作提供強有力的保證,它是社會組織和建設(shè)過程中不可或缺的一種資源,使一切運作活動都有法可依,有利于減少磨

擦和沖突,有利于減少改革的代價,同時法律的權(quán)威也有助于社區(qū)鞏固自身的自治地位。而當前我國社會組織管理實踐中存在著比較嚴重的法律漏洞。一是作為政府一級的派出機構(gòu),無權(quán)管理或越權(quán)管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。,需要從法律層面進行重新明確。二是駐區(qū)的企事業(yè)單位及隸屬于市、區(qū)的機構(gòu),都按各自單位內(nèi)的規(guī)章行事,與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏法律和政策制度的保障,相互推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是社區(qū)組織沒有建立能讓社區(qū)成員共同遵守的有效可行的制度來約束成員的行為。對于違反社區(qū)規(guī)定的越軌者,社區(qū)缺乏法律上的懲罰措施來避免行為的再次發(fā)生。四是尚未建立長期有效的監(jiān)督機制,對于職能過于集中的部門,無法對它們的工作質(zhì)量進行及時地監(jiān)督,更無法及時制約一些不正之風的蔓延。

（三）自主性不足

轉(zhuǎn)型社會之中，社會組織的發(fā)育發(fā)展是在一個完成現(xiàn)代化使命與推進后現(xiàn)代化進程的復雜背景中展開的。而社會組織的自主性不足會面臨著現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性的持續(xù)張力，其主要表現(xiàn)為物本與人本、物質(zhì)與后物質(zhì)、工業(yè)與后工業(yè)、效率與效益、GDP

與綠色GDP

之間的種種沖突與緊張。換言之，自主性不足那么權(quán)力的邏輯與權(quán)利的邏輯之間如何實現(xiàn)邏輯轉(zhuǎn)換和有效對接，既取決于政治體系的整體努力，又取決于現(xiàn)階段社會為這種系統(tǒng)性變遷所提供的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會組織的狀況與文化條件。這是因為，社會組織的重疊性任務與發(fā)展型國家的趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進的效應積累等因素仍在發(fā)揮主導作用，自主性不足社會組織難以快速獲得演進性發(fā)育并按照自身的權(quán)利邏輯自主發(fā)展。在以效率為中心的現(xiàn)代化與政府經(jīng)濟主義發(fā)展之間存在著高度吻合性的當下，社會組織的自主性維度難以得到持續(xù)而全面的彰顯。

（四）融資渠道單一

社會組織的融資渠道狹窄，首先取決于投資資金及社會組織人員，但由于各種原因社會組織融資資金為非常有限。金融危機后，對社會組織的大幅上漲風險和信用風險的操作，銀行越來越多地“借”。受金融危機的影響，社會組織很難通過其他融資渠道籌集資金。

金融危機爆發(fā)后，一切危機的延伸，人民幣持續(xù)升值，根據(jù)新勞動合同法的執(zhí)法諧出口退稅，社會組織面臨著越來越多的顯著原材料和能源價格的提高價格上漲，勞動力成本增加等一系列經(jīng)濟環(huán)境的變化，利潤回報顯著削減，融資難度顯著增加。

四、資源依賴視角下政府和社會組織合作關(guān)系的構(gòu)建

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

全力改變國家對社會組織“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的態(tài)度。在我國，對社會組織的立法缺乏詳細的切實可行的實體法律，導致組織在發(fā)展過程中缺乏切實可行的制度保障。建議政府應該與時俱進，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快修改以前政策法規(guī)中限制社會組織發(fā)展的不合理性條款，建立健全有關(guān)社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織在成立、發(fā)展、評估、審核、管理多方面的政策和制度，并嚴格要求各地貫徹落實有關(guān)意見政策，為組織創(chuàng)造切實可行的規(guī)范化環(huán)境。例如，在降低社會組織的準入標準，改革社會組織“雙重許可”制度，引導居民的社會參與，為組織提供多方面資源支持，完善第三方監(jiān)督機制等多角度加強法制建設(shè)。

（二）釋放社會組織的自主性空間

提升社會組織競爭力能夠更好的釋放社會組織的自主性空間。項目化的開展對上海社會組織的發(fā)展起了推波助瀾的作用。項目化在促進政府改革社會治理方式的同時，促進了組織的自主化與競爭化。尋求項目化服務的制度化和規(guī)范化，是上海市政府機構(gòu)和社會組織共同努力的方向。在項目化開展過程中，加快對社會組織服務模式、人員管理、服務對象激勵、成果評估等各方面的模式探索，形成適合本地區(qū)社會組織發(fā)展的項目化運作機制。實現(xiàn)項目化在組織服務開展中的主體地位，不斷提升社會組織服務質(zhì)量。

（三）提高社會組織的專業(yè)性

組織領(lǐng)導具有豐富的經(jīng)驗和管理技能，專職工作人員基本達到了良好的社會水平，在人員素質(zhì)和能力上得到一定保證。組織作為社區(qū)性的社會組織，工作人員多為社會工作專業(yè)的學生，且統(tǒng)一要求具有專業(yè)資格證書(助理社工，社會工作)，在理論和實踐上有較強的專業(yè)性。組織內(nèi)部職責明確，有培訓管理體制。組織活動的開展上，對于兼職人員和志愿者的配備也相對充足，為組織活動的開展和持續(xù)性提供了條件。目前來講，大多數(shù)組織無法做到財務上的獨立。社會組織是在負責人表達財務獨立的便利之處的同時，也表示需要政府先前的扶持。社會組織在組織實力增強的基礎(chǔ)上，正在努力擺脫政府的控制，實現(xiàn)財務的獨立。

逐步走向競爭化的組織環(huán)境是組織走向獨立的驅(qū)動力從項目化開始時期的定招標到鼓勵草根組織參與競爭，為社會組織的發(fā)展提供了一個公平的競爭環(huán)境。內(nèi)生性組織有了競爭的壓力，為了擴大生存范圍，不斷尋求可代替登源。他們借助有力的創(chuàng)投項目，使組織能力得到了提高。競爭機制的形成和內(nèi)部能力的增強，對社會組織的壯大和市場化功不可沒。

（四）努力拓寬社會組織的籌資渠道

社會組織充分利用傳統(tǒng)渠道，同時，要努力擴大融資領(lǐng)域，開辟了新的融資渠道和方式。在融資渠道，組織不僅要依靠銀行資本，并充分利用國家政策給融資帶來的機遇。社會組織用采取措施的方式，具體可以提高直接融資的發(fā)展方式有：一是完善證券市場制度。社會組織應該能夠發(fā)行債券，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，投資者的需求不斷上升，使性能良好，增長潛力的社會組織發(fā)行債券，不僅可以拓寬投融資渠道，而且還可以滿足社會組織發(fā)展的資金需求。對社會組織債券，政府應免征個人所得稅。二是建立多層次的資本市場體系。建設(shè)位置內(nèi)外，開放資本市場和非公有資本市場聯(lián)系的多層次資本市場體系，滿足社會組織不同發(fā)展階段的融資需求。場外交易市場為私人投資者投資社會組織開拓渠道，建立一個標準化的場外期權(quán)市場，那些不能夠上市社會組織可以實現(xiàn)與資本市場。總之，由于社會組織融資渠道狹窄，許多社會組織間接融資方式也不順利，因此，融資問題已成為制約社會組織快速發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。所以社會組織應完善間接融資渠道的同時，還將積極拓展直接融資方式，以彌補社會組織資金短缺的現(xiàn)狀，從而實現(xiàn)社會組織的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

總結(jié)

本文依據(jù)以上結(jié)論對社會組織的發(fā)展狀況而言，只有在政府的支持幫助下，才能不斷提升自己生存能力，尋求新的社會資源，對組織的獨立和發(fā)展十分關(guān)鍵。在資源依賴視角下，組織應該找準自身定位，充分利用政府提供的社會資源，加強與政府部門的合作，解決社會問題，完善社會服務。其次，社會組織應該積極走出對政府的依賴“怪圈”，不斷擴寬社會領(lǐng)域?qū)M織支持體系。再者，堅持“以人為本”，不斷發(fā)掘居民需求，為社會群體提供高質(zhì)量的公共服務，提升組織公信力和影響力。最后，加強組織專業(yè)人才的引入和管理培訓體系建設(shè)，提高社會組織專業(yè)化水平，不斷增強在市場化條件下獨立運營的組織能力。

參考文獻

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