我國(guó)地方政府公信力提升路徑研究分析 公共管理專業(yè)

摘/r/n/r/n要/r/n

/r/n地方政府公信力有許多方面的作用，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，還可以極大推動(dòng)社會(huì)的健康成長(zhǎng)，所以一直以來(lái)如何提升地方政府公信力都是一個(gè)困擾世界各國(guó)政府的課題，更是一個(gè)困擾中國(guó)政府的課題。尤其是在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，由于民主觀念的普及和西方資本主義思想的沖擊，再加上各種不利于地方政府形象的事件時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致中國(guó)地方政府的公信力急劇下降。本文在吸取前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從社會(huì)發(fā)展和地方政府自身建設(shè)兩方面入手，探究在地方政府的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一系列影響地方政府公信力的原因，并且根據(jù)原/r/n因提出針對(duì)性的建議，希望可以對(duì)提升中國(guó)地方政府公信力有所幫助。/r/n

/r/n關(guān)鍵詞：地方政府公信力；社會(huì)變革；政府監(jiān)督；政府績(jī)效/r/n/r/n；危機(jī)處理；行政問(wèn)責(zé)制/r/n

/r/n

/r/nAbstract/r/n

/r/nThecredibilityoflocalgovernmentshasmanyfunctions.I/r/n/r/nt

can

not

only

promote

economic

developmentand

maintain

the

stability

of

the

political

powe/r/nr,butalsocangreatlypromotethehealthygrowthofthe/r/ncommunity.Therefore,howtoimprovethecredibilityoflocalgovernmentshasalwaysbeenatopicthatplaguesthegovernmentsofvariouscountriesintheworld.Itisaproblemthatplaguesthe/r/nChinesegovernment.Especiallysincethebeginningofthe21stcentury,duetothepopularizationofdemocraticconceptsandtheimpactofWesterncapitalistideas,coupledwithvariousincidentsthatareno/r/n/r/nt

conducive

to

the

imag/r/ne

of

local

governments,

the

credibility

of

Chinese

local

/r/ngovernmentshasdrasticallydeclined.Onthebasisofdrawingonpreviousexperience,thispaperstartswithsocialdevelopmentandlocalgovernmentself-construction.Itexplorestheproblemstha/r/ntariseduringtheprocessoflocalgovernmentconstructionandthecausesofaseriesofproblemsaffectingthecredibilityoflocalgovernmentsintheperiodofsocialtransformation.ReasonsSuggestedsuggesti/r/nonsarehopedtohelpimprovethecredibilit/r/nyoflocalgovernmentsinChina./r/n

/r/nKeywords:Localgovernmentcredibility;socialchange;governmentsupervision;governmentperformance;crisismanagement;administrativeaccountability/r/n

/r/n第/r/n1/r/n章/r/n/r/n緒/r/n/r/n論/r/n

/r/n研究該課題的依據(jù)在于地方政府公信力問(wèn)題，一直以來(lái)都是一個(gè)需要解決的大問(wèn)題。/r/n/r/n地方政府在中國(guó)政治體系中扮演著中央政府行使職權(quán)的代理者和/r/n具體執(zhí)行者的角色。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，地方政府往往需要承擔(dān)起直接面對(duì)各種社會(huì)矛盾與緩解這些矛盾的重任/r/n[1]/r/n。但是因?yàn)榉N種原因/r/n，現(xiàn)代社會(huì)有許多公民對(duì)地方政府的不信任。/r/n/r/n并且十九大報(bào)告指出，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾/r/n[2]/r/n。所以本文致力于如何提升/r/n地方政府公信力，使得地方政府在運(yùn)行中更順暢而做出的選題。/r/n

/r/n研究本課題具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。其理論意義在于，本文立足中國(guó)國(guó)情，在管理學(xué)的基礎(chǔ)上，借鑒政治學(xué)/r/n、法學(xué)的有關(guān)知識(shí)，提出研究方案，豐富中國(guó)行政管理理論。其現(xiàn)實(shí)意義在于，提升地方政府公信/r/n力不僅/r/n是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，而且有利于推動(dòng)民主政治建設(shè)。本文致力于提高地方政府的公信力，在對(duì)于政府職能的有效履行、推行政務(wù)公開(kāi)、防止貪污腐敗等方面有著一定的參考價(jià)值。/r/n

/r/n現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外對(duì)于地方政府公信力的研究都有了很大的成果。/r/n

/r/n國(guó)外對(duì)地方政府公信力的研究主要著眼于導(dǎo)致政府公信力流失的原因和如何提升政府公信力的方法上，并且已經(jīng)提出了許多建設(shè)性的觀點(diǎn)。/r/n

/r/n首先在導(dǎo)致政府公信力流失的原因方面，/r/n/r/n約瑟夫·奈教授以美國(guó)為自己的研究對(duì)象，認(rèn)為導(dǎo)致美國(guó)政府公信力缺失的原因可以從政府和公眾兩個(gè)方面進(jìn)行研究。在政府方面，其存在的問(wèn)題有政府規(guī)模過(guò)大、決策失誤、行政失信、政績(jī)不佳等原因；在/r/n公眾民面/r/n，主要是因?yàn)楣娝谕暮笪镔|(zhì)主義化，對(duì)政府的期望超過(guò)其顯示范圍以及對(duì)政府認(rèn)知的不準(zhǔn)確，再加上懷疑政府思潮的影響等。/r/n

/r/n在如何提升政府公信力的研究上，奧斯本·蓋布勒提倡對(duì)政府進(jìn)行市場(chǎng)化改革，用企業(yè)家精神提高政府績(jī)效/r/n[3]/r/n。羅爾斯主張?zhí)岣呱鐣?huì)公眾的政治參與度，在滿足社會(huì)公眾的政治需求的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府行為的合理監(jiān)督/r/n[4]/r/n。除此以外，還有一些專家學(xué)者從政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方面提出精簡(jiǎn)臃腫政府機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，提升行政效率以加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。/r/n

/r/n相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)于政府公信力的探索則晚了許多。目前，我國(guó)地方政府公信力的研究主要體現(xiàn)在以下方面/r/n:/r/n一是關(guān)于/r/n政/r/n府公信/r/n力的本質(zhì)屬性研究。目前學(xué)術(shù)界對(duì)政府公信力的內(nèi)涵還存在分歧/r/n。/r/n/r/n從政府的角度來(lái)看，徐珂認(rèn)為，“政府公信力是政府通過(guò)自身行為獲取社會(huì)公眾信任、擁護(hù)和支持的一種能力。/r/n[5]/r/n”從民眾的角度來(lái)看，李良棟認(rèn)為，政府公信力，從實(shí)質(zhì)上看就是社會(huì)公眾對(duì)政府的普遍信賴所產(chǎn)生的認(rèn)同力和信服力。從政府與公眾雙向的角度來(lái)看，以唐鐵漢教授為代表，認(rèn)為“公信力既是政府的影響力與號(hào)召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，同時(shí)也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映了人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。/r/n[6]/r/n”/r/n

/r/n二是對(duì)我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀的分析。如李貴成將我國(guó)政府公信力的/r/n缺失具體劃分為四個(gè)層面，即政策公信力、行為公信力、資信公信力和政府績(jī)效公信力四方面的弱化。張旭霞通過(guò)對(duì)政府公信力現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析/r/n得出當(dāng)前我國(guó)政府公信力的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀/r/n[7]/r/n。/r/n

/r/n/r/n三是我國(guó)政府公信力流失的原因分析。如/r/n陶文昭從公眾/r/n因素分析認(rèn)為/r/n:/r/n一是公眾/r/n

/r/n對(duì)政府期望的程度和內(nèi)容發(fā)生了變化。二是公眾對(duì)政府績(jī)效缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。龔培興等人從政府自身存在的問(wèn)題分析認(rèn)為，政府公信力在很大程度上取決于政府管理理念、管理行為和管/r/n理效率的狀況。管理理念缺乏民本意識(shí)/r/n、信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)會(huì)嚴(yán)重影響政府的形象和信譽(yù)。管理行為中存在的政府職能定位不合理、政府政績(jī)異化、行政信息不公開(kāi)、行政績(jī)效評(píng)估失效、危機(jī)管理能力較差等問(wèn)題削弱了政府的執(zhí)行力和權(quán)威性，影響了行政效率，并最終侵蝕了政府的信任基礎(chǔ)/r/n”/r/n。/r/n

/r/n四是提升政府公信力的路徑分析。如劉達(dá)禹認(rèn)為，提升政府公信力，必須把完善相關(guān)法規(guī)制度/r/n,/r/n推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化放在重要位置。肖云認(rèn)為/r/n,/r/n提升政府公信力，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，即從無(wú)限職能政府向有限職能政府的轉(zhuǎn)變。吳光蕓認(rèn)為，提升政府公信力，必須做到將政府的所作所為為世人/r/n所知/r/n，只有使政府在陽(yáng)光下行走，讓社會(huì)公眾看到政府真正做了什么，才可以在認(rèn)同和理解政府的基礎(chǔ)上提高對(duì)政府的信任程度。/r/n

/r/n本課題的研究?jī)?nèi)容主要是在對(duì)地方政府公信力內(nèi)涵進(jìn)行了解的基礎(chǔ)上，從地方政府公信力缺失的現(xiàn)狀著手，然后根據(jù)其表現(xiàn)找到導(dǎo)致存在這種表現(xiàn)的原因，最后在了解原因的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的提出解決現(xiàn)今我國(guó)地方政府公信力建設(shè)中存在問(wèn)題的建議，從而謀求地方政府公信力的有效提升。/r/n

/r/n在本論文寫(xiě)作中主要采用文獻(xiàn)研究法、系統(tǒng)分析法、比較分析/r/n法等研究程序與方法。/r/n

/r/n第/r/n2/r/n章/r/n/r/n地方政府公信力內(nèi)涵及提升的必要性/r/n

/r/n2.1/r/n地方政府公信/r/n力的基本內(nèi)涵/r/n

/r/n2.1.1/r/n地方政府的內(nèi)涵/r/n

/r/n地方政府是相對(duì)于中央政府而得出的概念，/r/n/r/n指的是管理一個(gè)國(guó)家行政區(qū)事務(wù)的政府組織的總稱，在我國(guó)泛指各級(jí)人民政府。我國(guó)地廣人多，民族眾多，事務(wù)繁雜/r/n，只依靠中央政府進(jìn)行直接管轄無(wú)疑是不可能的，所以地方政府的作用是無(wú)可替代的。地方政府本身具有許多獨(dú)特的特點(diǎn)：第一，地方政府可以有效的維護(hù)地方的穩(wěn)定，從而促進(jìn)地方的發(fā)展，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。第二，地方政府作為聯(lián)通中央政府和社會(huì)公眾的橋梁，在將中央政府的決策向社會(huì)公眾推/r/n行的同時(shí)，也將社會(huì)公眾的訴求反饋給中央政府，為中央政府的決策提供依據(jù)。第三，中央政府作為公眾將自身權(quán)利讓渡的集合體，受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。而地方政府所執(zhí)行的是部分中央政府的職能，這意味著地方政府也有著這樣的性質(zhì)，其所做出的言行影響著公眾對(duì)政府能力的判斷。/r/n

/r/n2.1.2/r/n公信力的內(nèi)涵/r/n/r/n

/r/n公信力是一個(gè)中國(guó)化的詞語(yǔ)，是對(duì)西方所研究和關(guān)注的“公信/r/n度”的改造/r/n[8]/r/n。其中心在于“信”，而獲取信任的根源在于誠(chéng)實(shí)，誠(chéng)實(shí)的表現(xiàn)則是有信用，只有公信力的主體做到真誠(chéng)待人，才會(huì)獲取別人的信任，從而獲得影響力和支配力。/r/n/r/n阿爾蒙德曾經(jīng)說(shuō)過(guò)/r/n:/r/n“如果一個(gè)社會(huì)中的公民都愿意遵守當(dāng)權(quán)者制定和實(shí)施的法律/r/n,/r/n而且不僅僅是因?yàn)槿舨蛔袷鼐蜁?huì)受到懲罰而是因?yàn)樗麄兇_信遵守是應(yīng)該的/r/n,/r/n那么這個(gè)政治權(quán)威就是合法的。/r/n[9]/r/n”/r/n

/r/n2.1.3

/r/n地方政府公信力的內(nèi)涵/r/n

/r/n綜上所述/r/n，可以得出地方政府公信力/r/n/r/n指的就是政府通過(guò)自己的行為獲得社會(huì)公眾對(duì)地方政府的信任度和滿意度，也就是公眾通過(guò)對(duì)地方政府所行使行為的評(píng)價(jià)來(lái)決定自己是否/r/n對(duì)地方政府進(jìn)行信任。/r/n

/r/n2.2/r/n增強(qiáng)地方政府公信/r/n力的必要性/r/n

/r/n地方政府是行政金字塔的基石，地方政府公信力就是影響基石質(zhì)量的關(guān)鍵因素。由于我國(guó)建國(guó)較晚，我國(guó)地方政府公信力的建設(shè)還處于較弱的階段，再加上我國(guó)的特殊國(guó)情，/r/n/r/n加強(qiáng)地方政府公信/r/n力具有/r/n很大的必要性。/r/n

/r/n2.2.1

/r/n加強(qiáng)地方政府公信力是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要/r/n

/r/n社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)地方政府公信力的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)代社會(huì)的信用體系建設(shè)中，政府信用是/r/n社會(huì)信用的基礎(chǔ)和源頭/r/n[10]/r/n。人無(wú)信不立，一個(gè)沒(méi)有信用的商人或企業(yè)沒(méi)有人會(huì)與其進(jìn)行交易往來(lái)，一個(gè)沒(méi)有信用的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)也沒(méi)有其他的市場(chǎng)會(huì)與其進(jìn)行商品交易，再加上近些年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)誠(chéng)信問(wèn)題頻出，嚴(yán)重影響力消費(fèi)者對(duì)我國(guó)企業(yè)的信任程度，所以誠(chéng)信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著十分重要的作用。而市場(chǎng)信用的建設(shè)屬于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的一部分，只有一個(gè)社會(huì)整體的氛圍和風(fēng)氣是誠(chéng)實(shí)守信的，才會(huì)影響到社會(huì)的方方面面。在社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)過(guò)程中，政府誠(chéng)信的建設(shè)對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信的建設(shè)起著主導(dǎo)的作用。政府作為一個(gè)國(guó)家唯一合法的權(quán)力主體，萬(wàn)事向政府看齊，政府更應(yīng)該起到模范帶頭的作用。/r/n這不僅是政府在行政過(guò)程中所應(yīng)盡的義務(wù)，更是其引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所義不容辭的責(zé)任。只有政府做好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信引導(dǎo)，才能使我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。/r/n

/r/n2.2.2/r/n加強(qiáng)地方政府公信力是維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定的需要/r/n

/r/n政府公信力的強(qiáng)弱是判斷政府執(zhí)政是否合法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)/r/n[11]/r/n。現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力來(lái)自于人民，只有這個(gè)國(guó)家的絕大多數(shù)公民承認(rèn)這個(gè)政權(quán)的合法性，才能保證政府的職能得到實(shí)現(xiàn)，政策得以推行，政權(quán)才會(huì)穩(wěn)固。而要使得絕大多數(shù)公民承認(rèn)其合法性，就要政府具有一定的權(quán)威，取得社會(huì)公眾認(rèn)同和滿意，認(rèn)為這/r/n個(gè)政府可以為他們/r/n帶來(lái)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的生活水平。相反，水能載舟，亦能覆舟。如果一個(gè)政府無(wú)法取得社會(huì)公眾的充分信任，常常無(wú)法兌現(xiàn)自己對(duì)社會(huì)公眾的承諾，對(duì)于自己做出的決策朝令夕改，甚至在人民的頭頂之上作威作福，就會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)其的信任程度，從而損害政府存在的權(quán)威，動(dòng)搖政權(quán)存在的根本，威脅到政權(quán)的合法存在。/r/n

/r/n2.2.3/r/n加強(qiáng)地方政府公信力是保障社會(huì)發(fā)展的需要/r/n

/r/n一個(gè)健康的社會(huì)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)誠(chéng)信為先的社會(huì)，如果一個(gè)社會(huì)之中人人都不講誠(chéng)信，處處都充斥著爾虞我詐，那么這個(gè)社會(huì)一定是混亂的，無(wú)序的社會(huì)，所有的規(guī)則在無(wú)誠(chéng)信的作用下全/r/n部都蕩然無(wú)存，試問(wèn)在這樣的環(huán)境下社會(huì)怎么會(huì)發(fā)展，只會(huì)導(dǎo)致社會(huì)無(wú)休止的后退。所以就要加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系的建設(shè)，/r/n/r/n而政府是正是規(guī)則的供給者以及正是規(guī)則得以執(zhí)行的強(qiáng)制力保障。因此，對(duì)政府（供給規(guī)則并保障執(zhí)行）保持信任，是社會(huì)信用得以建立的基石/r/n[12]/r/n。所以政府首先就要從自身做起，增強(qiáng)社會(huì)公/r/n眾對(duì)地方政府的認(rèn)同感和歸屬感，從而增強(qiáng)地方政府的公信力，這樣就可以自上而下的帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)的健康發(fā)展。/r/n

/r/n2.3/r/n本章小結(jié)/r/n

/r/n本章主要闡述了地方政府公信力/r/n的有關(guān)概念和增強(qiáng)我國(guó)地方政府公信力的必要性，并對(duì)二者進(jìn)行了詳細(xì)的解釋。在本章中，不僅總結(jié)出了地方政府公信力內(nèi)在含義，并且得出了增強(qiáng)地方政府公信力，不僅可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，還可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展，其作用是不可限量的，所以增強(qiáng)地方政府公信力勢(shì)在必行。/r/n

/r/n第/r/n3/r/n章/r/n/r/n地方政府公信力缺失的原因/r/n

/r/n上文主要對(duì)地方政府的內(nèi)涵和增強(qiáng)地方政府的必要性進(jìn)行了一些相關(guān)的闡述，本章則主要是對(duì)造成地方政府公信力缺失的原因進(jìn)行研究，從社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)兩個(gè)方面尋找導(dǎo)致地方政府公信力缺失的主要原因，從而為后文探尋/r/n提高地方政府公信力的途徑提供必要的解析。/r/n

/r/n3.1/r/n社會(huì)方面/r/n

/r/n社會(huì)是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，是一切事物存在的根基，根基的變動(dòng)勢(shì)必會(huì)影響上層建筑的變動(dòng)，本節(jié)主要從社會(huì)方面對(duì)地方政府公信力缺失的原因進(jìn)行探索。/r/n

/r/n/r/n3.1.1

/r/n現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展過(guò)于迅速/r/n

/r/n社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。兩者在平衡與不平衡中交/r/n錯(cuò)前行。在中國(guó)民主政治發(fā)展上，社會(huì)/r/n的民主意識(shí)的發(fā)展已經(jīng)領(lǐng)先于現(xiàn)如今地方政府的民主建設(shè)。在民主參與上，公民只有選舉權(quán)能夠具體的行使，而其他的民主權(quán)利沒(méi)/r/n有能真正的落實(shí)到實(shí)處。在政府服務(wù)上，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，為人民服務(wù)也是其應(yīng)盡的責(zé)任。但是現(xiàn)在許多政府官員的“人治”觀念無(wú)法扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，地方政府“父母官”的思想在其心中根深蒂固。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（/r/n20152020/r/n年）》的實(shí)施也從側(cè)面折射出我國(guó)法制建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，尤其是法律工具色彩濃重，“有利時(shí)用，不利時(shí)棄”成為習(xí)慣，領(lǐng)導(dǎo)的話大于法，人治現(xiàn)象扔在一定程度上存在，民眾難以形成對(duì)政府運(yùn)作規(guī)則和制度的信任，影響政府公信力/r/n[13]/r/n。在政策的制定與執(zhí)行上，地方政府沒(méi)有站在人民群眾的位置上進(jìn)行思考問(wèn)題，只顧著地方政府/r/n的利益，與民爭(zhēng)利，沒(méi)有做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，反而將群眾和政府的身份對(duì)立起來(lái)，以上種種原因，都是因?yàn)榈胤秸乃枷胗^念沒(méi)有真正的跟上時(shí)代的發(fā)展，不重視理念的轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致地方政府的公信力無(wú)法提高。/r/n

/r/n3.1.2/r/n網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的興起增加了變數(shù)/r/n

/r/n互聯(lián)網(wǎng)在十余年的時(shí)間里，迅速發(fā)展到人民生活的方方面面，儼然已經(jīng)形成了一個(gè)虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和/r/n便捷性，任何人都可以在網(wǎng)絡(luò)上隨心所欲的發(fā)言，這就使得網(wǎng)民的素質(zhì)良莠不齊，在便利人民生活與發(fā)表訴求的同時(shí)，一些反人類、反社會(huì)的言論也可以在網(wǎng)絡(luò)上迅速的進(jìn)行傳播/r/n，從而很快的形成輿論的浪潮，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響。我們發(fā)現(xiàn)，在群體性事件的背后，對(duì)于受眾來(lái)說(shuō)，事件本身的是非曲直并不是其關(guān)注的核心，其關(guān)注事件更多的是處于一種心理折射和情緒宣泄，更多的是對(duì)事態(tài)發(fā)展過(guò)程中的偏激性行為抱有感情上的價(jià)值判斷，這就很容易有意無(wú)意的向不利于政府的方面發(fā)展/r/n[14]/r/n。而政府的處理方式則采取簡(jiǎn)單粗暴的封禁的形式，沒(méi)有對(duì)輿論進(jìn)行及時(shí)的糾正，使得許多不明真相的群眾被謠言所蒙蔽，多地方政府產(chǎn)生不信任的情緒。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，一些社會(huì)熱點(diǎn)事件很快的就可以被全國(guó)的網(wǎng)民所熟知，引起人民和政府的/r/n廣泛關(guān)注，事件得以迅速的解決，這就使得人民產(chǎn)生了只有借助網(wǎng)絡(luò)的滾滾大潮之勢(shì)，才能解決自己遇到的問(wèn)題，從而對(duì)地方政府的能力產(chǎn)生懷疑，損害地方政府的公信力。/r/n

/r/n3.1.3/r/n利益群體的增加導(dǎo)致利益分配不平衡/r/n

/r/n社會(huì)的迅速發(fā)展，使得利益群體的數(shù)量迅速提升，有專家研究指出，我國(guó)現(xiàn)在的階層可以分為十個(gè)階層，甚至在向著二十個(gè)/r/n階層前進(jìn)。這些階層由于社會(huì)地位不同、社會(huì)分工不同，就導(dǎo)致每個(gè)階層都有其自身不同的利益訴求，這些利益訴求之間難免產(chǎn)生沖突矛盾，而利益方面的調(diào)和是最難的，各個(gè)階層都認(rèn)為自身所得的利益被其他階層所搶奪，這是他們/r/n的全部矛頭就都指向了地方政府這個(gè)社會(huì)利益的直接分割者，而地方政府想要全部滿足各個(gè)階層的利益訴求顯然是不可能的，這就導(dǎo)致一定的階層對(duì)地方政府產(chǎn)生不滿的情緒，從而導(dǎo)致地方政府的公信力在這一階層得不到支持，是公信力產(chǎn)生滑坡。/r/n

/r/n3.1.4/r/n社會(huì)公眾的素質(zhì)有待提高/r/n

/r/n受時(shí)代的迅速發(fā)展和西方民主意識(shí)的沖擊，社會(huì)公眾的民主意識(shí)迅速增長(zhǎng)。但是，公民意識(shí)的增長(zhǎng)與其能力的提升是不匹配的，由于中國(guó)的教育水平是近些年才有所提升，所以大多數(shù)的社會(huì)公民對(duì)于民主意識(shí)的認(rèn)識(shí)是片面的、破碎的，其自身的政治參與能力無(wú)法駕馭這種先進(jìn)的民主意識(shí)，但/r/n是其又有這種民主意識(shí)，于是這一部分人在地方政府無(wú)法達(dá)到其自身的利益訴求時(shí)，就認(rèn)為地方政府是不民主的，不為其利益所考慮的，從而不再相信地方政府，地方政府公信力水平自認(rèn)而然的有所下降。/r/n

/r/n3.2/r/n政府方面/r/n

/r/n地方政府公信力低下，不僅僅是因?yàn)樯鐣?huì)的原因，作為主體的地方政府，公也有很大一部分其自身的原因，既有思想方面的原因，也有制度方面的原因，還有地方政府公務(wù)人員自身的原因，下面就針對(duì)這些原因進(jìn)行具體分析。/r/n

/r/n3.2.1/r/n地方政府職能轉(zhuǎn)變緩慢/r/n

/r/n地方政府職能的履行是其存在的根本價(jià)值，而地方政府職能的履行程度在很大程度上影響/r/n著社會(huì)公眾對(duì)地方政府的信任程度。但是在政府職能轉(zhuǎn)變方面，地方政府與中央政府差距較大，遠(yuǎn)不及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型步伐，缺乏探索精神/r/n[15]/r/n?，F(xiàn)在地方政府的發(fā)展趨勢(shì)是由全能政府變?yōu)橛邢拚瑢⒁徊糠致毮芡獍o社會(huì)組織，雖然近些年地方政府一直在積極的進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，但是其轉(zhuǎn)變的速度相對(duì)于社會(huì)發(fā)展的速度還是緩慢的，不到位的。大部分地方政府對(duì)于權(quán)力的把/r/n控還是/r/n相當(dāng)緊，不想將這一部分權(quán)力讓渡給社會(huì)機(jī)構(gòu)，但是其自身的能力又不足以將這些問(wèn)題處理好，其所提供的服務(wù)跟不上社會(huì)對(duì)于地方政府的要求，從而導(dǎo)致社會(huì)對(duì)地方政府不信任。/r/n

/r/n3/r/n.2.2/r/n地方政府政策執(zhí)行能力不足/r/n

/r/n地方政府行政的表現(xiàn)形式就是政策的執(zhí)行，但是在這個(gè)方面地方政府卻問(wèn)題頻出，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)地方政府的能力不信任。/r/n首先就是對(duì)中央下達(dá)的政策執(zhí)行不徹底，或者是象征性的執(zhí)行，對(duì)上面下達(dá)的文件欺上瞞下，大打折扣。而現(xiàn)在社會(huì)公眾可以通過(guò)各種渠道了解到中央政府下達(dá)的文件政策，兩者在進(jìn)行對(duì)比后很容易就導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)地方政府不信任。其次就是地方政府的政策朝令夕改。由于地方政府人事調(diào)動(dòng)頻繁和其唯經(jīng)濟(jì)是論的績(jī)效考核機(jī)制，導(dǎo)致地方政府的政策不考慮政策的連貫性和長(zhǎng)期性，政策的不良后果由社會(huì)公眾承擔(dān)，人民對(duì)地方政府的怨尤越來(lái)越大，使得地/r/n方政府公信力下降。/r/n

/r/n

/r/n3.2.3/r/n對(duì)地方政府監(jiān)督制度建設(shè)滯后/r/n

/r/n我國(guó)對(duì)地方政府的監(jiān)督與發(fā)達(dá)國(guó)家相比是十分落后的。在我國(guó)，由于政府處于強(qiáng)勢(shì)的地位，所以對(duì)地方政府的監(jiān)督主要是由體制內(nèi)的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，體制外的力量只能在很小的范圍內(nèi)作為補(bǔ)充來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督。造成這種狀況的原因在制度上來(lái)看是由于社會(huì)公眾無(wú)法得到全面的地方政府的信息。雖然現(xiàn)在我國(guó)地方政府現(xiàn)在已經(jīng)有了許多政務(wù)公開(kāi)的措施，例如政務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光政府等，但是這些措施的實(shí)施程度卻差強(qiáng)人意，甚至只是一個(gè)口號(hào)和噱頭，僅僅將一些無(wú)關(guān)緊要的政策公諸給社會(huì)，允許人民參/r/n與的只是一些生活中邊/r/n邊角/r/n角的小事，而在一些真正事關(guān)百姓的政策制定上，只是象征性的請(qǐng)一些事先安/r/n排好的人員參與，弄虛作假，將這些事情變成了邀政績(jī)的/r/n作秀/r/n活動(dòng)。但是地方政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了社會(huì)公眾的眼光，其丑陋的嘴臉早已/r/n經(jīng)完全/r/n暴露在社會(huì)公眾的目光之下，這只會(huì)對(duì)地方政府的公信力造成嚴(yán)重的打擊。/r/n

/r/n3.2.4/r/n地方政府績(jī)效評(píng)估制度落后/r/n

/r/n我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于地方政府的績(jī)效評(píng)估，大部分還停留在唯/r/nGDP/r/n論的層面，只要地方政府做出良好的經(jīng)濟(jì)政績(jī)，地方的經(jīng)濟(jì)水平有顯著的提高，就認(rèn)為這個(gè)地方政府的績(jī)效水平是良好的，造成這種現(xiàn)象的原因一方面是因于思/r/n想理念和制度建設(shè)兩方面都比較落后，另一方面也是由于/r/nGDP/r/n的增長(zhǎng)是可以用數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來(lái)的，是最為直觀的體現(xiàn)，這就使得地方政府官員為了迎合這種評(píng)估制度，為了做出令上級(jí)看得見(jiàn)的政績(jī)，不顧地方的長(zhǎng)期發(fā)展，追求短期的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，建造一些所謂的“面子工程”，從而達(dá)到自己升遷的目的，這種狀況嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公共利益，使社會(huì)公眾對(duì)地方政府怨聲載道，對(duì)地方政府的信任程度持續(xù)下降，最終喪失對(duì)地方政府的信任。/r/n

/r/n3.2.5/r/n地方政府公務(wù)人員責(zé)任成本過(guò)低/r/n

/r/n中國(guó)官場(chǎng)現(xiàn)在正在進(jìn)行轟轟烈烈的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)，腐敗是各個(gè)國(guó)家政治發(fā)展的必經(jīng)階段，/r/n中國(guó)社會(huì)現(xiàn)在就處于這個(gè)特殊的轉(zhuǎn)/r/n型時(shí)期，尤其是近些年網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，各種各樣的腐敗案件接二連三的展露在人民的眼前。其腐敗手段之多使人觸目驚心。同時(shí)腐敗案件涉及領(lǐng)域之廣也使人心驚膽戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到科研、教育、文化等無(wú)所不有，甚至使人感到一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為官場(chǎng)人人都是貪官，只不過(guò)是大貪小貪的區(qū)別而已。造成這種結(jié)果的原因就是因?yàn)楣珓?wù)人員在事發(fā)之后，其所承擔(dān)的責(zé)任相較而言是較輕的，其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的政治責(zé)任和刑事責(zé)任在一定程度上被道德責(zé)任所替代。政府的存在是為了公共行政和服務(wù)公眾的，如果連政府都不遵守法律法規(guī)，自然難以得到群/r/n眾信任/r/n[16]/r/n。并且根據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查顯示，我國(guó)/r/n2011/r/n年的清廉指數(shù)得分為/r/n3.5/r/n分，在全球/r/n180/r/n個(gè)國(guó)家和地區(qū)中僅僅排名第/r/n75/r/n位，這樣的數(shù)據(jù)對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)綜合國(guó)力較為發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)是不相符的。政府官員的腐敗和瀆職行為嚴(yán)重挫傷了人民對(duì)于地方政府的信任，影響力地方政府的社會(huì)公信力。/r/n

/r/n3.2.6/r/n地方政府危機(jī)處理能力不足/r/n

/r/n在社會(huì)發(fā)生緊急事件時(shí)，地方政府作為直接的主管機(jī)關(guān)，對(duì)危機(jī)事件的處理起著不可替代的作用。但是，絕大多數(shù)地方政府對(duì)于危機(jī)的應(yīng)對(duì)都是粗放的。在平時(shí)沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，對(duì)信息的收集無(wú)法做到面面俱到，忽略了許多/r/n可能導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的原因。/r/n而后在危機(jī)產(chǎn)生萌芽時(shí)，沒(méi)有對(duì)其有足夠的重視程度，將危機(jī)預(yù)先掐滅在萌芽之中。最后在產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響之后，一般的地方政府都是憑借其強(qiáng)硬的行政手段，將危機(jī)的影響力強(qiáng)行壓下去，不能給社會(huì)公眾一個(gè)明確的交代，使得人心惶惶，各種議論甚囂塵上，引起社會(huì)公眾的懷疑和猜忌，使社會(huì)公眾認(rèn)為政府存在某些不法行為，也就導(dǎo)致了公民對(duì)地方政府的不信任。/r/n

/r/n3.3/r/n本章小結(jié)/r/n

/r/n促使事情發(fā)生的原因從來(lái)不是哪一個(gè)單方面的因素造成的，而是由于各方面因素合力造成的。所以本章主要從社會(huì)和地方政府兩個(gè)方面對(duì)在地方政府公信力提升/r/n方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行原因方面上的研究，對(duì)這兩個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)入微的分析，地方政府公信力的提升之所以阻礙重重，也就是因?yàn)橐陨纤鶖⑹龅脑驅(qū)е碌?，在這些原因的共同作用下，使得地方政府公信力的提升工作停步不前，危害社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以下文將根據(jù)本章所分析出來(lái)的原因，進(jìn)行對(duì)策方面的建議，希望可以在一定程度上降低這些原因的影響，加速提高地方政府的公信力步伐。/r/n

/r/n第/r/n4/r/n章/r/n/r/n提升地方政府公信力的對(duì)策建議/r/n

/r/n本章主要針對(duì)造成地方政府公信力下滑的原因進(jìn)行對(duì)策建議，并且對(duì)這些建議進(jìn)行詳述，希望可以找到一些可以確實(shí)提升社會(huì)公眾對(duì)地方政/r/n府信任滿意的方法，從而提高地方政府的公信力。/r/n

/r/n4.1/r/n社會(huì)方面/r/n

/r/n4.1.1/r/n加快推進(jìn)社會(huì)存在的建設(shè)/r/n

/r/n首先就要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不只是口頭上的民主，更是真/r/n真正/r/n正，實(shí)實(shí)在在的民主，雖然現(xiàn)今的中國(guó)沒(méi)有全民民主的條件，但是也應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備，在接受現(xiàn)代化教育的這一代人成為社會(huì)的主要群體時(shí)，民主建設(shè)就可以順理成章的進(jìn)行推廣。/r/n

/r/n其次要盡快摒除“人治”的現(xiàn)狀，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)莫過(guò)于依法辦事、依法行政，地方政府帶頭落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。要做到依法行政，首先就必須保證法律的健全，這就要求立法機(jī)關(guān)完善法律法規(guī)，對(duì)法律有所欠缺的地/r/n方及時(shí)做出改正。其次就要求地方政府及其公務(wù)人員帶頭學(xué)法、守法，文明執(zhí)法，依法辦事，對(duì)于犯錯(cuò)的公務(wù)人員依法進(jìn)行處理，不包庇、不袒護(hù)，并及時(shí)的將處理結(jié)果通報(bào)給社會(huì)，獲取人民對(duì)于法律的信任和尊重，帶動(dòng)社會(huì)遵法、學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)氣，向社會(huì)公眾展現(xiàn)一個(gè)公平公正的人民政府的形象，從而獲取社會(huì)/r/n公眾的滿意度和信任度，增強(qiáng)地方政府的公信力。/r/n

/r/n4.1.2/r/n努力推進(jìn)對(duì)虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的引導(dǎo)/r/n

/r/n對(duì)于虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，地方政府不能將其視為洪水猛獸，一味的進(jìn)行禁止和封鎖，而要在虛擬社會(huì)中進(jìn)行正確的價(jià)值引導(dǎo)，建設(shè)出一套完整的、適合網(wǎng)絡(luò)虛擬/r/n社會(huì)的道德規(guī)范和行為規(guī)范。/r/n

/r/n針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)盡快推行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)實(shí)名制，使每一個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行發(fā)言時(shí)都要對(duì)其自身的言行負(fù)責(zé)，在發(fā)言時(shí)也和現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣考慮一下自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，而不是隨意的、無(wú)底線的發(fā)表自己偏頗的觀點(diǎn)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)道德還是社會(huì)道德的空白區(qū)，一些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人人遵循的道德在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中就變成了一張白紙，這就需要地方政府對(duì)其進(jìn)行正確的引導(dǎo)，盡快在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成一套成熟的道德體系，使網(wǎng)絡(luò)中的道德風(fēng)氣不會(huì)被一些別有用心的人所帶動(dòng)，損害地方政府的公信力。最/r/n后還要加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的立法和對(duì)已有法律的行使，一方面不能僅僅依靠現(xiàn)有的行政手段來(lái)代替法律手段，因?yàn)樾姓侄芜€是存在許多的主觀隨意性，可能阻礙虛擬社會(huì)的發(fā)展：另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也不是法外之地，也必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)。/r/n

/r/n4.1.3/r/n尋找多個(gè)利益群體的平衡點(diǎn)/r/n

/r/n面對(duì)對(duì)于多個(gè)群體的利益訴求，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有所欠缺，所以在目前現(xiàn)有的條件下想要做到全部滿足是不可能的，現(xiàn)在只能先去解決一些在很大程度上影響社會(huì)穩(wěn)定、亟需解決的問(wèn)題，如農(nóng)民工問(wèn)題、社會(huì)就業(yè)問(wèn)題等，但是其他問(wèn)題最終也是需要解決的，所以其最后出路還是/r/n在于將社會(huì)利益這塊蛋糕做大做強(qiáng)，使其足以滿足各個(gè)利益群體的訴求，人人都可以分享社會(huì)發(fā)展的這塊大蛋糕，而不是在利益失衡，貧富差距的道路上越走越遠(yuǎn)，只有這樣，才是緩解社會(huì)矛盾、提高地方政府公信力的正途。/r/n

/r/n4.1.4/r/n加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的政治素質(zhì)教育/r/n

/r/n提高社會(huì)公眾的政治素質(zhì)不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程，而應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定發(fā)展的過(guò)程。在這方面，我認(rèn)為可以將之分為兩個(gè)部分。/r/n

/r/n第一個(gè)部分就是加強(qiáng)如今社會(huì)上對(duì)民主政治一知半解的社會(huì)公眾的教育，由于我國(guó)改革開(kāi)放較晚，這些人錯(cuò)過(guò)了青年時(shí)期的政治教育，所以在民主政治生活中僅憑其根據(jù)/r/n生活的經(jīng)驗(yàn)和聽(tīng)到的零碎信息而對(duì)民主政治所/r/n作出/r/n的判斷是不準(zhǔn)確的，甚至是完全錯(cuò)誤的。對(duì)于這一部分人應(yīng)當(dāng)由社區(qū)或者是村委會(huì)組織對(duì)其做一定程度的認(rèn)識(shí)教育，可以定期定點(diǎn)的對(duì)和部分人進(jìn)行初/r/n步的民主政治教育，可以以小利引之，引導(dǎo)其了解我國(guó)真正的國(guó)情和正確的民主知識(shí)，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)民主政治建設(shè)有著極其重要的意義。第二部分就是對(duì)正在接受現(xiàn)代化教育和以后將要接受現(xiàn)代化教育的青少年，應(yīng)當(dāng)在其學(xué)習(xí)文化知識(shí)之余，開(kāi)設(shè)時(shí)政之類的課程，并且應(yīng)當(dāng)真正的重視起來(lái)，從小培養(yǎng)其正確的價(jià)值觀和/r/n民主觀/r/n，在他們的心目中種下優(yōu)良的民主政治/r/n生活種子，在他們長(zhǎng)大后自會(huì)生根發(fā)芽。/r/n

/r/n4.2/r/n政府方面/r/n

/r/n對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，其自身在發(fā)展的過(guò)程中由于種種原因，導(dǎo)致了許多不合時(shí)宜的問(wèn)題出現(xiàn)，只有解決了這些問(wèn)題才能有效地提升地方政府的公信力。/r/n

/r/n4.2.1/r/n加快推進(jìn)地方政府的職能轉(zhuǎn)變/r/n

/r/n地方政府的職能轉(zhuǎn)變提出已久，但是由于地方政府不想放棄對(duì)一些利益的把持，不愿意交出這些權(quán)力。我認(rèn)為想要推進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，在如今以市場(chǎng)為主導(dǎo)的條件下，應(yīng)當(dāng)促使地方政府放棄/r/n萬(wàn)能政府/r/n的想法，將看得見(jiàn)的手和看不見(jiàn)的手相協(xié)調(diào)，各司其職。地方政府公信力之所以低下，其自身職能的履行效力占據(jù)著主要/r/n的部分，所以做好地方政府職能的轉(zhuǎn)變是提高其公信力的必由之路。其次就是對(duì)各級(jí)政府的職能進(jìn)行明確，越/r/n是與社會(huì)公眾直接接觸的地方政府越要將為人民辦實(shí)事放在首位，/r/n踐行/r/n為人民服務(wù)的宗旨，解決人民最想解決的問(wèn)題，這才是獲取人民信任的正途。/r/n

/r/n4.2.2/r/n加強(qiáng)地方政府的政策執(zhí)行能力/r/n

/r/n首先要對(duì)地方政府的政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，不能僅僅只是中央政府將任務(wù)布置下去，然后靜靜的等待地方政府的反饋，而要派專人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保中央所制定的政策完完全全的落實(shí)到人民群眾的頭上。另外，在政策制定出來(lái)之后，還要利用現(xiàn)有的社會(huì)條件，例如利用網(wǎng)絡(luò)信息/r/n傳播快的特點(diǎn)，由中央將政策內(nèi)容公諸于社會(huì)，而不是僅僅采用傳統(tǒng)的方式，這樣會(huì)使其受眾面增大，保證地方政府不敢對(duì)社會(huì)有所欺瞞。其次要解決朝令夕改的問(wèn)題，就要完善績(jī)效機(jī)制和官員連任機(jī)制，使地方政府所制定的政策是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度上決策的，是可以可持續(xù)發(fā)展的，而不能竭澤而漁，損害社會(huì)利益做出的政績(jī)。/r/n

/r/n4.2.3/r/n完善對(duì)地方政府的監(jiān)督制度/r/n

/r/n/r/n習(xí)近平總書(shū)記在十八大以后多次指出：健全權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的/r/n的/r/n籠子里。若想讓權(quán)/r/n力真正的在陽(yáng)光下運(yùn)行，只有進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)/r/n，才能讓社會(huì)公眾直截了當(dāng)?shù)膶?duì)地方政府進(jìn)行了解和/r/n監(jiān)督。/r/n

/r/n要讓地方政府進(jìn)行政府公開(kāi)，首先就要嚴(yán)格規(guī)范政府的行為。因?yàn)檎M(jìn)行信息公開(kāi)是政府所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示在何時(shí)何地以何種途徑向社會(huì)公眾公開(kāi)與之息息相關(guān)的政策，并且這種途徑也應(yīng)當(dāng)是對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)最方便的，比如在網(wǎng)上做好信息的通報(bào)工作，或者與通信運(yùn)營(yíng)商合作定時(shí)向社會(huì)發(fā)送最新的政策等等。其次應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公民的參與度，不能將聽(tīng)證會(huì)當(dāng)作一種/r/n作秀/r/n的手段，只聽(tīng)取極少一部分人的意見(jiàn)便進(jìn)行決策，在決策前應(yīng)當(dāng)盡量收集大多數(shù)公民的意見(jiàn)，并真正的將這些意見(jiàn)重視起來(lái)，真正的站在人民群眾的立場(chǎng)上進(jìn)行決策。/r/n

/r/n4.2.4/r/n完善地方/r/n政府績(jī)效體系/r/n

/r/n由于我國(guó)績(jī)效考核與政府官員的政績(jī)直接掛鉤，而評(píng)價(jià)其績(jī)效水平的最主要因素就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以這就導(dǎo)致地方政府在做/r/n決策時(shí)唯/r/nGDP/r/n論，不考慮其他方面的問(wèn)題，只考慮自己任期內(nèi)的績(jī)效水平，從而導(dǎo)致政策問(wèn)題頻發(fā)，所以這就要從績(jī)效方面進(jìn)行著手完善。在對(duì)官員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)不能僅僅從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行考核，更要從道德和能力方面進(jìn)行考核，將道德水平放在第一位，這就使得地方政府官員不得不對(duì)自身的道德評(píng)價(jià)進(jìn)行/r/n看重，在制定政策時(shí)從人民的利益出發(fā)，注重人民群眾對(duì)地方政府官員的評(píng)價(jià)，/r/n/r/n從而提高人民群眾對(duì)地方政府的信任。/r/n

/r/n4.2.5

/r/n完善地方政府責(zé)任體制建設(shè)/r/n

/r/n加強(qiáng)地方政府的責(zé)任體制建設(shè)，在現(xiàn)階段就要做好行政問(wèn)責(zé)制的/r/n建設(shè)。而要完善行政問(wèn)責(zé)制，首先就要/r/n完善問(wèn)/r/n責(zé)主體。傳統(tǒng)的政府（行政）問(wèn)責(zé)自身存在難以克服的缺陷（自上而下、流于形式、機(jī)會(huì)主義等），為社會(huì)問(wèn)責(zé)的開(kāi)展提供了現(xiàn)實(shí)可行性/r/n[17]/r/n。所以要加強(qiáng)人大、民主黨派、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)地方政府的制約能力，在法律上確立這些主體對(duì)于地方政府監(jiān)督，并保證法律可以完全實(shí)施下去。其次就是行政/r/n問(wèn)責(zé)所面對(duì)/r/n的不能僅僅是地方政府官員，對(duì)于普通的公務(wù)人員也應(yīng)/r/n當(dāng)一樣的適用，要將行政問(wèn)責(zé)制變?yōu)橐环N常態(tài)的制度平穩(wěn)運(yùn)行。再次就是行政問(wèn)責(zé)的后果，不能用其道德責(zé)任代替行政責(zé)任和刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所犯過(guò)錯(cuò)依法進(jìn)行追究，不能在風(fēng)頭過(guò)去之后就繼續(xù)啟用，使得行政問(wèn)責(zé)成為了一種逃避責(zé)任的手段和工具。/r/n

/r/n4.2.6/r/n加強(qiáng)地方政府危機(jī)處理能力/r/n

/r/n地方政府面臨危機(jī)是不可避免的，每一次地方政府對(duì)危機(jī)的處理都是一個(gè)契機(jī)，處理的好可以增加地方政府的公信力，反之則減弱地方政府的公信力，所以對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)是非常影響地方/r/n政府的公信力的。/r/n

/r/n/r/n對(duì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)首先/r/n要樹(shù)立危機(jī)理念。政府的危機(jī)理念作為一種思想意識(shí)，是政府行為的靈魂，它決定了政府在公共事件中的行政行為與效能/r/n[18]/r/n。所以，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就要做出一定的預(yù)案，以防止在危機(jī)出現(xiàn)之時(shí)自亂陣腳，在有預(yù)案的情況下在平時(shí)做出一些演練，提高地方政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。其次應(yīng)當(dāng)注重對(duì)信息的收集工作，在發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)危機(jī)的萌芽之時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人們沒(méi)有察覺(jué)之時(shí)，將危機(jī)消滅在萌芽之中，這無(wú)疑是應(yīng)對(duì)危機(jī)最好的結(jié)果。在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的將危機(jī)的破壞力降到最低，并且將危機(jī)的處理過(guò)程和結(jié)果公之于眾，只有這樣才能打消/r/n掉社會(huì)/r/n公眾的猜疑心理，贏得社會(huì)/r/n公眾的信任。/r/n

/r/n4.3/r/n本章小結(jié)/r/n

/r/n本章主要從社會(huì)和政府兩個(gè)方面如何提高地方政府公信力進(jìn)行了詳述。伴隨著中國(guó)民主社會(huì)的不斷發(fā)展，地方政府公信力的提升是必然的，但是本章內(nèi)容對(duì)促進(jìn)地方政府公信力的發(fā)展，加快推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望本章內(nèi)容可以對(duì)地方政府的實(shí)踐活動(dòng)有所啟發(fā)。/r/n

/r/n結(jié)/r/n/r/n論/r/n

/r/n本文通過(guò)對(duì)該課題的研究，得到如下結(jié)論：/r/n

/r/n地方政府公信力問(wèn)題是一個(gè)在行政管理領(lǐng)域長(zhǎng)久不衰的話題，本文在分析了大量前人研究成果的基礎(chǔ)上，提煉出來(lái)我國(guó)地方政府公信力提升中所出現(xiàn)的共性的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅僅阻礙地方政府公/r/n信力建設(shè)的，更是可能是造成社會(huì)動(dòng)蕩和政權(quán)不穩(wěn)定的因素，所以對(duì)這些問(wèn)題的及時(shí)解決可以起到許多積極的作用。/r/n

/r/n本文的主要貢獻(xiàn)在于將許多前人所研究的成果進(jìn)行了提煉總結(jié)，并且在緊跟時(shí)代發(fā)展的同時(shí)，加入了我自身的理解，造成地方政府公信力缺失的原因不僅僅是政府自身的原因，還有很大程度上的社會(huì)發(fā)展的原因，所以我將原因和對(duì)策都分成了社會(huì)發(fā)展和政府本身的發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行分析研究，并且將前人所做出的成果理論更新?lián)Q代，使其可以對(duì)信后我國(guó)的地方政府公信力建設(shè)增磚添瓦，具有極其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。/r/n

/r/n在影響我國(guó)地方政府公信力建設(shè)的原因當(dāng)中可/r/n以看出，我國(guó)的民主政治發(fā)展還存在著很大的不足。尤其是我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)的歷史變革的時(shí)期，各種各樣的因素交織縱橫，蝴蝶的翅膀忽隱忽現(xiàn)，情形頗為復(fù)雜，并且在民主意識(shí)上距離民主政治發(fā)達(dá)的國(guó)家還相去甚遠(yuǎn)，我國(guó)民主政治的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，地方政府公信力的建設(shè)也是任重而道遠(yuǎn)。/r/n

/r/n本文的研究在浩瀚的學(xué)術(shù)研究中只是/r/n滄海一栗/r/n，其高度與專家學(xué)者相比也是相形見(jiàn)絀。但是，積土成山，積水成淵，學(xué)術(shù)的發(fā)展正是許許多多這樣的研究堆砌而成，希望